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1、佛山市数字化城市管理信息化系统研究数字化城市管理信息系统研究编制：深圳市金证科技股份有限公司2009年11月15目 录第1章 绪论31.1 研究的背景31.1.1 全球信息化对城市的挑战和机遇31.1.2 中国信息化建设的战略31.2 研究的目的和意义31.2.1 研究目的31.2.2 研究意义31.3 研究思路和方法41.3.1 研究思路41.3.2 研究方法4第2章 数字城市发展历程42.1 数字城市产生的背景42.1.1 数字城市发展背景42.1.2 数字城市技术背景52.1.3 数字城市社会背景52.2 中外数字城市研究综述52.2.1 国外数字城市研究状况62.2.2 国内数字城市的
2、研究状况62.3 数字城市的基本理论72.3.1 数字城市的概念72.3.2 数字城市的特征72.3.3 数字城市的应用7第3章 数字城市发展现状研究83.1 中外数字城市研究与发展现状比较83.1.1 数字城市建设法规制度比较83.1.2 信息资源比较83.1.3 规范化、标准化基础比较83.1.4 电子政务发展状况比较83.1.5 发展阶段比较93.2 数字城市发展需要克服的问题93.2.1 理论研究滞后，盲目追求技术先进93.2.2 缺乏统一的标准化体系，各自为政形成信息孤岛93.2.3 投资单一，发展后劲明显不足103.2.4 重技术轻人文103.2.5 数字鸿沟与数字歧视103.3
3、数字城市发展的机遇103.3.1 现代科学技术的发展103.3.2 信息社会的发展113.3.3 城市化和城市可持续发展的要求113.3.4 解决城市病的最优方案113.3.5 社会和公众服务需求的增加11第4章 数字城市发展对策114.1 数字城市发展的目标与原则114.1.1 数字城市发展目标114.1.2 数字城市发展原则124.2 适合数字城市发展对策124.2.1 加强教育和宣传，强化社会各方的信息化意识124.2.2 成立行业管理部门，统一规划领导124.2.3 积极研究制定数字城市建设与管理的政策法规124.2.4 加快数字城市建设和管理人才的培养124.2.5 关怀弱势群体，消
4、除“数字鸿沟”124.2.6 拓宽数字城市建设的融资渠道，加大资金投入134.2.7 跨越式发展与集中式发展并存134.2.8 政府引导与市场主导并列134.3 提升数字城市发展措施134.3.1 电子政务网建设134.3.2 促进产业结构优化升级134.3.3 电子商务建设144.3.4 社会信息化建设144.3.5 深入推进城市管理信息化建设，提升城市管理综合效能144.3.6 城市数字社区建设144.3.7 城市智能交通建设15第5章 结论155.1 研究展望15第1章 绪论1.1 研究的背景1.1.1 全球信息化对城市的挑战和机遇从20世纪90年代初期开始，信息技术以人类历史上前所未有
5、的高速度持续发展，这是人类发展史上继农业革命和工业革命后的第三次产业革命。发达国家正从工业社会向信息社会或知识经济社会转化，而且以城市信息化为龙头，带动区域信息化和国家信息化。1.1.2 城市信息化建设的战略按照应用主导、面向市场、网络共建、资源共享、技术创新、竞争开放的发展思路，努力实现城市信息产业的跨越式发展，加速推动信息化，提高信息产业在国民经济中的比重，并强调加强信息资源开发，强化公共信息资源共享，加快信息技术在经济和社会发展各领域的广泛应用。推进政务、金融、外贸、广播电视、教育、科技、医疗卫生、社会保障和公共事业等领域的信息化建设进程，实现以“信息化带动现代化”发展的大政方针。1.2
6、 研究的目的和意义1.2.1 研究目的充分认识城市发展与管理领域的“数字城市”内涵为基础，以实现数字城市建设为目标，剖析数字城市研究与建设产生问题的原因，结合我国国情探索数字城市建设的思路、要求和对策，并据此提出数字城市建设的政策建议。1.2.2 研究意义其意义主要表现在以下几个方面：适应了信息社会的发展规律数字化和信息化实际上是城市信息化建设过程中两个不同的阶段而已，城市数字化的目标是为了实现城市信息化。促进城市的可持续发展数字城市是一种全新的城市规划、建设和管理模式。提高了城市的综合竞争力信息流是信息时代城市发展的主要驱动力，信息化程度和水平已经成为衡量一个城市经济、社会发展综合实力的主要
7、标志之一。有利于提高城市规划、建设和管理的水平。对人民生活产生深远的影响。1.3 研究思路和方法1.3.1 研究思路通过对比中外数字城市研究与建设的现状剖析当前佛山数字城市研究与建设所存在的诸多问题及发展机遇，并在此基础上提出数字城市发展的主要目标、原则以及的数字城市发展的具体建议和措施。1.3.2 研究方法在具体的研究方法上，综合运用了观察法、文献法、经验总结法和对比研究法等多种研究方法，力图通过各种研究方法的配合使用，使对数字城市发展状况的研究更加客观、准确的进行。文献法。归纳法。对比研究法。多学科综合研究：用政治学的、社会学的、经济学的等多种学科的方法和角度进行研究。第2章 数字城市发展
8、历程2.1 数字城市产生的背景2.1.1 数字城市发展背景纵观城市及其理论的发展历程，我们不难发现，技术始终在社会进步和城市发展中起着重要的推动作用。每个技术发展时期都会面临着不同程度的城市问题，就会产生相应的城市发展理论与之相适应。2.1.2 数字城市技术背景信息技术与信息产业的发展已迈入了一个崭新的时代。这些先进的、改变城市功能的技术主要表现为：(1)高分辨率卫星遥感技术突飞猛进，极大地提高了地理信息获取和更新的能力；(2)宽带光纤和卫星通讯为基础的互联网的迅速普及，极大地扩大了信息的通信交换能力；(3)分布式数据库和共享技术的发展，极大地提高了信息存储和管理能力；(4)仿真和虚拟技术的成
9、熟，酝酿着信息应用技术领域的划时代变革。2.1.3 数字城市社会背景数字城市的内容包括数字化、网络化、智能化与可视化等几个方面。1城市设施的数字化在统一的标准与规范基础上，实现设施的数字化，这些设施包括：城市基础设施：建筑设施、管线设施、环境设施；交通设施：地面交通、地下交通、空中交通；金融业：银行、保险、交易所；文教卫生：教育、科研、医疗卫生、博物馆、科技馆、运动场、体育馆，名胜古迹；安全保卫：消防、公安、环保；政府管理：各级政府、海关税务、户籍管理与房地产；城市规划与管理：背景数据（地质、地貌、气象，水文及自然灾害等）、城市监测、城市规划。2城市网络化三网连接：电话网、有线电视网与Inte
10、rnet，三网实现互联互通；通过网络将分散的分布式数据库、信息系统连接起来，建立互操作平台；建立数据仓库与交换中心；数据处理平台；多种数据的融合与立体表达，方正与虚拟技术；数据共享平台。3城市的智能化城市智能化方面包括：电子商务：网上贸易、虚拟商场、网上市场管理；电子金融：网上银行、网上股市、网上期货、网上保险；网上教育：虚拟教室、虚拟试验、虚拟图书馆；网上医院：网上健康咨询、网上会诊、网上护理；网上政务：网上会议等。另外，城市规划的虚拟、城市生态建设或改造虚拟实验等，也属于城市智能化的内容。它们不仅可以提高城市规划或城市生态建设的科学性，同时还能缩短设计时间。2.2 中外数字城市研究综述2.
11、2.1 国外数字城市研究状况1. G1S系统研究与建设时期2. 互联网应用技术研究与建设时期3. 行业或专业应用领域的信息系统研究与建设时期4. 面向需求的综合研究与建设时期2.2.2 国内数字城市的研究状况1. 研究与建设的主要力量从目前在研和在建项目的总体情况来看，我国数字城市研究与建设主要有四大力量组成：1) 政府2) 企业及其依托的科研实体3) 大专院校、科研院所4) 其他非政府组织2.3 数字城市的基本理论2.3.1 数字城市的概念第一种观点认为，数字城市的概念分广义和狭义两种。第二种观点认为即利用信息技术手段把城市的过去、现状和未来的全部内容在网络上进行数字化虚拟实现。第三种观点认
12、为，数字城市应该具有城市大系统的共性，并具有智能特性。第四种观点可称为“新城市发展观”，这部分学者从城市发展理论的角度出发，对数字城市进行界定。2.3.2 数字城市的特征与工业时代的城市相比，信息时代的“数字城市”呈现出数字性、可视性、智能性和开放性等特点：1. 数字性2. 可视性3. 智能性4. 开放性5. 城市发展与运作的高效性2.3.3 数字城市的应用数字城市作为城市地理信息系统的发展，可以在城市规划与设计、城市管理与服务、突发事件处理、政府决策方面发挥巨大的作用。1. 城市规划与设计2. 电子政府3. 电子商务4. 城市交通管理5. 突发事件处理6. 数字社区7. 城市综合管理第3章
13、数字城市发展现状研究3.1 中外数字城市研究与发展现状比较3.1.1 数字城市建设法规制度比较从信息制度与法规角度看，发达国家纷纷建立了相关法律。我国由于数字城市的发展较晚，目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，对地理信息系统和基础网络建设有相关规章制度，而对于如何促进基础网络设施建设、GIS建设以及电子政务、电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的法律。3.1.2 信息资源比较信息资源共享是衡量数字城市成熟度的重要标志。如果没有丰富的信息资源，没有有效的信息资源共享机制，没有信息资源共享的技术平台，数字城市建设的可能性和现实性便受到极大的限制。对比和借鉴发达国家的
14、经验具有重意义。3.1.3 规范化、标准化基础比较数字城市信息共享的必要前提是标准化。信息共享的标准化含义应该包括政府业务管理规范化、企业运作规范化、网络建设标准化、信息交换标准化。数字城市建设离不开标准化和规范化的前提条件。3.1.4 电子政务发展状况比较事实上，电子政务已经迅速地列入了所有工业化国家的政治日程。目前我国电子政务的发展还属于摸索试探阶段3.1.5 发展阶段比较回顾世界各国“数字城市”发展走过的道路，大体经历了4个阶段：第一阶段，网络基础设施的建设；第二阶段，市政府和企业内部信息系统建设；第三阶段，市政府、企业上下游相互之间借助互联网实现互通互联；第四阶段，网络社会与数字城市的
15、形成。3.2 数字城市发展需要克服的问题3.2.1 理论研究滞后，盲目追求技术先进我国这类现象更为严重，在应用信息产品能力不强的情况下，追求一流技术设施毫无意义。今天的一流，很快就会变成明天的二流，后天的三流。近1-2年就花大量资金建设当前一流的网络又没有能力用好它，存在较大问题。3.2.2 缺乏统一的标准化体系，各自为政形成信息孤岛从目前的情况看，数字城市建设问题的确不少：1）MIS、OA、GIS没能做到无缝链接。2）数字城市规划标准不统一。3）数字城市规划没有纳入城市规划之中。4）电子政务缺乏统一规划。标准化的主要问题在于：1）行业、部门标准不统一；2）有关信息数据标准不统一；3）有关信息
16、技术标准尚未建立；4）信息技术标准政策法规滞后；5）信息技术研发投入严重不足；6）与国际接轨有较大差距。3.2.3 投资单一，发展后劲明显不足数字城市发展除了必要的技术支撑外，还需要大量的资金作铺垫。数字城市是一个开放的架构，尤其在已加入了WTO的今天，应该有所松动直至完全放开，打破由政府垄断包办的投资模式，改为多元化的投融资体制，多方筹集资金，共同推进数字城市的大发展。3.2.4 重技术轻人文第一，重视引进先进信息技术的同时，以高薪和优厚的物质条件引进大量的信息技术人才，注重短期内人才的集聚但是忽视在技术应用过程中人才自身的发展与培养。第二，忽视在应用中挖掘本地人才，忽视本地信息人才的培养以
17、及本地信息人才综合素质培养等基础工作。第三，在建设规划中，各地都将加强信息化人才培养以及国民素质教育列为重点建设工程项目，但是都是围绕信息技术的开发、应用与使用而开展培养计划的，忽略了人文素质的培养。3.2.5 数字鸿沟与数字歧视所谓“数字鸿沟”，是指地区之间由于信息化技术发展程度不同，导致在信息的拥有量上存在“贫富不均”的情况。3.3 数字城市发展的机遇3.3.1 现代科学技术的发展我国成功研制了“4D”(DLG数字线划地图、DEM数字高程模型、DOM数字正射影像、DRG数字栅格地图)系列产品的生产线，并且用于土地利用变化的遥感监测和防洪救灾。与此同时，我国通过卫星获取了高分辨率的全景摄影图
18、像，建立了遥感卫星地面接收站、气象卫星接收站、中低空高效机载对地观测组合平台和大量的地面观测台站等。3.3.2 信息社会的发展随着计算机信息技术的飞速发展，信息化进程加快，传统的城市规划、建设和管理已不适应信息社会的发展要求；城市交通、土地、水资源、能源、灾害管理和决策的水平也急需改善和提高。3.3.3 城市化和城市可持续发展的要求“数字城市”在这方面可以起到导航的作用，为领导者提供必需而及时的数据，从而让其准确而快速地进行决策。3.3.4 解决城市病的最优方案而建设数字城市则可以提高城市行政管理水平，有效配置管理城市资源。3.3.5 社会和公众服务需求的增加城市信息服务业近年来方兴未艾。第4
19、章 数字城市发展对策4.1 数字城市发展的目标与原则4.1.1 数字城市发展目标（1）基础设施比较完善，数字化建设环境有明显改善；（2）电子政务体系框架初步形成，政府公众服务网投入使用，取得良好的社会效益与经济效益；（3）传统产业升级改造取得明显成效，企业信息化水平普遍提高，支柱产业的信息化水平和经济效益显著进步；（4）科教文卫等社会公共领域信息化广泛开展，大幅提升城市信息化水平；（5）信息产业迅猛发展成为支柱产业之一；（6）社区与家庭信息化建设取得实质性进展，较大程度融入百姓日常生活。4.1.2 数字城市发展原则数字城市建设应坚持实事求是、稳步渐进、突出实用，讲求实效、统筹规划、分步实施、政
20、府引导，市场主导等原则，实行政府统一规划，政府、企业、个人联合推动，逐步推进数字城市发展，提高人民生活质量。4.2 适合数字城市发展对策4.2.1 加强教育和宣传，强化社会各方的信息化意识4.2.2 成立行业管理部门，统一规划领导“数字城市”建设是一个系统工程，牵涉到经济社会的方方面面，需要各方面的密切协作，来保证建设的良性循环。4.2.3 积极研究制定数字城市建设与管理的政策法规数字城市的营造，必然涉及到国家机密和安全、涉及到商业秘密和个人隐私等诸多事宜，必须有相应的法律、法规的指导和保障。4.2.4 加快数字城市建设和管理人才的培养人才是“数字城市”发展的关键因素之一。主要做好以下两点：1
21、、研究制定培养信息化人才的总体规划，出台一系列政策和法规，加快建立吸纳引进人才机制。2、制定和启动综合性信息化人才培养计划。 4.2.5 关怀弱势群体，消除“数字鸿沟”城市数字化的一个重要目的就是通过实时、及时的数据、信息交换，实现数字共享、信息共享、资源共享。4.2.6 拓宽数字城市建设的融资渠道，加大资金投入数字城市的建设和发展是一项投资大、周期长的大工程，需要投入大量的人力、物力和财力，进行大规模的基础设施建设。 4.2.7 跨越式发展与集中式发展并存城市可以集中建设:城市基础地理信息系统、城市规划管理信息系统、城市房管信息系统、城市地下管线信息系统、城建政府网站群等与城市地理信息关系密
22、切、城市发展急需的领域，暂时放弃全面发展的目标。以此快速展现我国数字城市的面貌，以此在基于空间地理信息的数字城市领域形成局部竞争优势，以此奠定在国际数字城市竞争中逐渐取得全面优势的技术和应用双重基础。4.2.8 政府引导与市场主导并列保持沟通渠道的通畅与公正。培育公平竞争的市场环境，引导企业、个人积极投入到数字城市的建设中来，充分发挥政府、企业和个人三者的积极性，形成政府统一规划，政府、企业、个人联合推动的体系，从而保障数字城市建设长期、健康、稳定发展。4.3 提升数字城市发展措施4.3.1 电子政务网建设广泛深入推行电子政务，促进服务型政府建设，从业务管理、业务协同、公共服务、基础设施与信息
23、资源等方面广泛深入推行电子政务。4.3.2 促进产业结构优化升级1、 制造业信息化建设2、 服务业信息化建设3、 中小企业信息化建设4、 农村信息化建设5、 城市人力资源平台建设6、 城市科技知识交流及共享平台建设4.3.3 电子商务建设1、 完善电子商务支撑体系2、 发展行业及专业市场电子商务建设3、 第三方电子商务平台建设4、 政府电子商务应用5、 面向消费者电子商务平台建设4.3.4 社会信息化建设1、 深入推进社会保障业务信息化2、 加强食品安全信息网络建设3、 加强教育信息化建设与应用4、 推动知识文化数字化建设5、 公共卫生信息化建设4.3.5 深入推进城市管理信息化建设，提升城市
24、管理综合效能城市规划、国土房管、市政园林、环境监控、城市综合执法、生态环境、水利保护等系统不断完善。加强人口管理信息化建设。4.3.6 城市数字社区建设推动和完善社区综合信息基础设施，建立社区综合应用平台和一站式服务平台。积极推进信息家园建设。4.3.7 城市智能交通建设构造智能交通信息系统可以有效的发挥城市道路网通行能力，提高交通运行管理效率，为城市经济的发展保驾护航。 第5章 结论5.1 研究展望第一，数字城市的综合研究体系建构问题。第二，我国现阶段城市的“四化”交汇的问题。“工业化”、“城市化”、“信息化”和“生态化”是目前佛山数字城市建设必须面对的四个重大问题。第三，数字城市建设的本土化问题。第四，加大对数字城市安全问题的研究。