资阳市矿产资源总体规划.doc

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1、资阳市矿产资源总体规划资阳市矿产资源总体规划（2016201620202020 年）年）资资阳阳市市国国土土资资源源局局二二一一六六年年九九月月资阳市矿产资源总体规划（资阳市矿产资源总体规划（20162016 年年-2020-2020 年）年） （一）（一）编制领导小组名单编制领导小组名单组组 长：长：薛红 （市国土局局长）副组长：副组长：蒋廷波 （市国土局副局长）成成 员：员：陈松、汪群翔、马红艳、徐柳（二）编制单位：四川省地质工程勘察院（二）编制单位：四川省地质工程勘察院组组 长：长：徐硕、黄小东成成 员：员：雷波、陈伟、马荣刚、蒋洪昌、张峻基、李飞、黄旺银、魏栋、唐山堤、肖军1目目 录录

2、总则.1第一章 现状与形势.1第一节 矿产资源概况及开发利用现状.1第二节 形势与要求.4第二章 指导原则与规划目标.6第一节 指导原则.6第二节 规划目标.7第三章 矿产开发与资源产业布局.10第一节 矿产资源勘查开发调控方向.10第二节 矿业布局优化调整与转型升级.14第四章 严格规范砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理.15第一节 合理调控开采总量.15第二节 优化资源开采布局.16第三节 严格开采规划准入管理.16第五章 加强矿山地质环境保护与治理.19第一节 加强矿山地质环境保护.19第二节 加快矿山地质环境恢复治理.20第三节 积极推进矿区土地复垦.21第四节 创新矿山地质环境治理

3、恢复工作机制.22第六章 积极发展绿色矿业.24第一节 加快推进绿色矿山建设.24第二节 建设绿色矿业发展示范区.24第七章 矿业权设置区划及监督管理.26第一节 探矿权设置区划.26第二节 采矿权设置区划.27第八章 规划实施管理.28第一节 明确责任分工，实行目标考核.28第二节 严格规划审查，发挥管控作用.28第三节 开展实施评估，完善调整机制.29第四节 建立监管制度，强化监督检查.30第五节 搭建数据平台，提升管理水平.302关于资阳市矿产资源总体规划（20162020 年） .31编 制 说 明.31一、一、 规划规划编制情况编制情况.31二、二、 规划规划主要内容主要内容.34三

4、、环境影响篇章三、环境影响篇章.383附附 表表 目目 录录附表 1: 规划基期资阳市主要矿产资源储量表附表 2: 规划基期资阳市主要矿产开发利用现状表附表 3: 规划基期资阳市矿产资源重点调查评价区规划表 附表 4: 资阳市矿产资源勘查分区表附表 5: 资阳市矿产资源探矿权设置区块表附表 6：资阳市矿产资源开采分区表附表 7：资阳市矿产资源采矿权设置规划区块表附表 8：资阳市主要矿产资源开发重大项目规划表附表 9：资阳市矿产最低开采规模规划表附表 10：资阳市主要矿山最低开采规模规划表附表 11：资阳市矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表附表 12：资阳市矿山地质环境恢复治理工程项目规

5、划表附附 图图 目目 录录附图 1：资阳市矿产资源分布与开发利用现状图 （比例尺 110 万）附图 2：资阳市矿产资源调查评价与勘查规划图（比例尺 110 万）附图 3：资阳市矿产资源开发利用与保护规划图（比例尺 110 万）4附图 4：资阳市矿山环境保护与恢复治理规划图（比例尺 110 万）1总则为了细化和贯彻落实四川省矿产资源总体规划（20162020年） ，提高资阳市矿产资源的保障能力，推进资源利用方式转变，加快矿业转型升级，促进矿业绿色发展，深化矿产资源管理改革，依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则以及矿产资源规划编制实施办法 （国土资源部令第 55 号）等规定，按照四川省国土资源

6、厅的部署，结合资阳市矿产资源形势和经济社会发展现状，编制资阳市矿产资源总体规划（2016-2020 年） （以下简称规划 ） 。规划是规划期调控资阳市矿产资源勘查、开发利用和保护的纲领性文件，是依法审批和监督管理全市矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据。涉及矿产资源开发利用的相关行业规划，应与规划做好衔接。规划适用范围为资阳市所辖行政区域。以 2015 年为基期，规划至 2020 年，展望到 2025 年。第一章 现状与形势第一节 矿产资源概况及开发利用现状一、矿产资源概况和主要特点一、矿产资源概况和主要特点资阳市位于四川盆地中部低山丘陵地带，沱江中游。地层构造简单，主要出露侏罗系沙溪庙组、遂

7、宁组、蓬莱镇组泥页岩、砂岩及第四系松散堆积物，地层产状平缓。矿产资源除天然气外主要为砖瓦用泥页岩、建筑用砂岩、矿泉水、膨润土 4 种。目前发现矿化点及其以上的矿产地共 106 处，查明资源储量的矿产地 93 处。其2中砖瓦用页岩为市域内优势矿产。二、矿产资源勘查与开发利用现状二、矿产资源勘查与开发利用现状截止 2015 年底，资阳市设置 1 个铜矿探矿权，位于乐至县良安镇，目前勘查工作正在进行中，无查明资源储量。截止 2015 年底，资阳市有省级审批的采矿权 1 个，开采矿种为矿泉水，生产规模 1 万立方米/年，目前正在开采；市、县级审批的采矿权 92 个，其中砖瓦用页岩矿 91 个、建筑用砂

8、岩矿 1 个。三、矿山地质环境现状三、矿山地质环境现状矿产资源的开发利用不可避免的会对矿山地质环境造成一定程度的破坏和污染。目前资阳市内矿山地质环境问题主要为露天开采的砖瓦用页岩和建筑用砂岩造成的植被破坏和土地占压，以及粉尘、噪音和震动扰民等。四、二轮规划实施成效四、二轮规划实施成效二轮规划实施以来，通过进一步整顿和规范矿产资源勘查开采活动，矿业开发秩序明显好转，矿产资源勘查和开采更加规范有序，开发利用布局与结构进一步优化，资源利用水平进一步提高，矿产资源浪费和矿山环境破坏得到遏止，矿山生态环境明显改善；矿业产值有明显提高，矿产资源管理水平有了较大提升，规划目标任务实现程度较高。具体表现在以下

9、几方面：矿产资源勘查程度稳步加强。矿产资源勘查程度稳步加强。按照相关政策制度加强了管理措施，加大地方财政支持力度，改善矿业投资环境，吸引了部分社会资金投入市内铜矿勘查，严格制止矿产资源勘查方面的圈而不探、3以探代采或越界勘查行为。矿业经济快速发展。矿业经济快速发展。平稳增加优势矿产资源供应能力，保障了矿产资源的可持续供应，砖瓦用页岩、建筑用砂岩等矿产年开采量大幅提高，2015 年全市原矿总产量达到 212.8 万吨，比 2007 年增加了 43.0%，矿业工业总产值 1.92 亿元，比 2007 年增加了182.4%。矿产资源开发布局明显优化。矿产资源开发布局明显优化。整顿和规范矿产资源开发利

10、用秩序，矿产资源开发利用布局和结构不断优化，合理引导采矿活动规模化集约化聚集，2015 年底全市矿山总数 93 个，比 2007 年末减少100 个，较 2007 年末减少 51.8%。矿产资源综合利用成效显著。矿产资源综合利用成效显著。积极推进矿产资源节约与综合利用工作，砖瓦用页岩、建筑用砂岩矿开采水平逐年提高，矿山矿产资源开采回采率达到 92%左右。矿山地质环境初步改善。矿山地质环境初步改善。认真落实矿山地质环境保护规定 ，贯彻实施四川省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法 ，加大了矿山环境保护监管力度，实行矿山地质环境监测、预报、预警报告制度，建立了矿山地质环境管理系统。矿产资源管理水

11、平进一步提高。矿产资源管理水平进一步提高。形成服务于宏观调控的矿产资源规划体系，实现了矿产资源管理从产业布局和总量控制到开发布局、计划投放、结构优化等具体管理的全线调控。 专栏专栏 1 1 资阳市二轮规划实施主要成就资阳市二轮规划实施主要成就指指 标标20072007 年年20152015 年规划年规划20152015 年年与与 0707 年年增幅增幅与与 1515 年规年规划增幅划增幅4（% %）（% %）年度矿产开采量148.81396.5212.843.0%-46.3%矿业总产值0.681.61.92182.4%20%采矿权个数19316093-51.8%-41.9%矿产资源开采回采率8

12、588928.2%4.5%五、矿业经济现状与发展中存在的问题五、矿业经济现状与发展中存在的问题矿业产值比重低。矿业产值比重低。资阳市矿泉水和砖瓦用页岩等矿山的矿业产值在GDP中所在占比例较小，在工业产值中所占的比重和贡献不大。矿产资源勘查程度较低矿产资源勘查程度较低。资阳市各类矿产资源的勘查工作程度较低，矿泉水、地热资源由于地质工作程度很低，资源情况不清，急待加强地质勘查工作。对建设不可缺少的砖瓦用页岩、建筑用砂等未做系统的调查评价，资源远景不清。矿产资源开发利用结构欠合理矿产资源开发利用结构欠合理。矿山规模结构不合理，93 个矿山均为小型矿山。矿山企业规模偏小，资源利用方式简单。第二节 形势

13、与要求 “十三五”时期（2016-2020 年） ，是我市全面建成小康社会的决战时期，全面深化改革的攻坚时期，必须深入分析未来五年面临的国内外发展环境新变化，准确把握市情和阶段性特征，正确认识、适应、引领经济发展新常态，理清发展思路，明确目标任务，提出战略举措，实现经济社会跨越式发展。适应新常态，优化资源勘查开发布局。适应新常态，优化资源勘查开发布局。未来 20 年是资阳市城镇化快速发展的重要时期，推进工业化和城镇化的进程中，基础设施建设对建筑用原材料的刚性需求会继续上升。资阳市必须把握历史契机，主动适应新常态，积极调整和优化资源勘查开发的方向和布5局，进一步加大上游资源开发与下游产业发展的统

14、筹协调，在保障资源有效供应的同时，形成倒逼机制和退出机制，更好发挥矿产资源对稳增长、调结构、惠民生和补齐发展短板的支撑保障作用。为城市基础建设提供有力的资源保障。为城市基础建设提供有力的资源保障。 “十三五”时期，是资阳全面建成小康社会的决胜阶段，发展面临重要机遇和前所未有的挑战。资阳是四川唯一同时连接成渝“双核”的区域性中心城市，随着经济社会发展，工业化、城市化、现代化的迅速推进，对砖瓦用页岩、建筑用砂岩等建材类非金属矿产的需求量将会持续扩大。为资阳市城市基础设施建设提供资源保障，需进一步加强矿产资源节约，提高矿产资源综合利用效率，更新采矿工艺技术。推进绿色矿业发展，加快资源开发利用方式转变

15、。推进绿色矿业发展，加快资源开发利用方式转变。 “十三五”期间，资阳市矿产资源开发的环境约束增加，资源开发与生态保护之间的矛盾凸显，矿业企业亟待转型升级、资源保障面临巨大压力。党的“十八大”将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，要求在矿产资源管理和矿业发展中必须将生态环境保护放在更加突出的位置。资阳市必须大力推进绿色矿山建设和绿色矿业发展，加快转变资源开发利用方式，切实完成资源安全和生态安全的双重保障任务。规划期间，资阳市矿产资源开发利用面临新的机遇和挑战，发展优势特色产业，整合提升建材建筑业是资阳市矿业经济发展的重要途径。要珍惜来之不易的大好局面和难得的发展机遇，围绕服务发展这个大局、围绕

16、节约集约这条主线、围绕维护群众权益这个民生找准定位，全面加强矿产资源的勘查、开发、保护与合理利用，6提高资源保障能力，为全面建成小康社会夯实资源基础。7第二章 指导原则与规划目标第一节 指导原则一、指导思想全面贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，遵循四川省矿产资源总体规划导向，紧密结合全面实施城乡统筹、多点支撑、创新驱动“三大战略” ，加快建设成渝制造业核心区，奋力打造全省经济强市，总体小康向全面小康跨越对矿产资源勘查开发的需求，以资源安全保障为目标，以提升矿业治理和效益为中心，强化市场配置资源，推动改革试点和制度创新，加快矿业转型升级

17、，推进资源开发与环境保护协调发展，促进资源开发收益共享，为与全国同步全面建成小康社会、谱写中国梦资阳篇章提供有力的资源保障。二、基本原则规划期间，资阳市矿产资源勘查开发遵循以下基本原则：服务大局，提高保障。服务大局，提高保障。根据经济社会发展需要，服务于打造资阳市经济升级版的大局，深入推进找矿突破战略行动，系统谋划工作布局，激发全社会内在的找矿活力，促进找矿重大突破，建设矿产资源勘查开发基地，提高资源持续供应能力。节约优先，提高效率。节约优先，提高效率。坚持矿产资源开发节约优先、保护优先，实施优势矿产资源的开发总量控制，加强矿产资源节约与综合利用，提高矿产资源开发利用效率，降低资源耗竭速度，确

18、保矿产资源可持续利用。8资源惠民，改善民生。资源惠民，改善民生。立足资源服务社会和改善民生，支持贫困地区矿产资源开发利用，完善资源开发利益分配机制，推动矿产资源科学开发、共赢开发、和谐开发，实现中央、地方、企业、矿区群众共享资源开发收益和发展成果。转变方式，绿色开发。转变方式，绿色开发。树立矿业绿色发展理念，按照推进生态文明建设的总体要求，统筹资源开发的经济效益和环境效益，强化矿区生态环境保护，推动资源利用方式根本转变，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。改革创新，增强活力。改革创新，增强活力。实施创新发展驱动战略，积极推动改革试点，努力破解制约当前矿产资源管理改革发展的突出问题，充分发挥市

19、场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，提高资源配置的效率和公平性，增强矿业发展的活力和竞争力。第二节 规划目标规划期间，资阳市矿产资源勘查开发和保护努力实现以下目标：矿产资源调查评价与勘查工作程度进一步提高。矿产资源调查评价与勘查工作程度进一步提高。加大矿产资源调查评价与勘查力度，强化探矿权设置的布局引导，加强铜矿勘查，积极推进矿泉水、地热的勘查。至 2020 年底设置 3 个左右，至2025 年底设置 4 个。 专栏专栏 2 2 资阳市矿产资源勘查目标资阳市矿产资源勘查目标指指 标标20202020 年年20252025 年年属性属性全市34年底探矿权设置数（个）雁江区33预期性9乐

20、至县00安岳县01合理开发利用与保护矿产资源。合理开发利用与保护矿产资源。平稳增加矿产资源开采总量，建立开采总量调控机制，以规划年度计划为手段加强总量调控。到2020 年，全市原矿年产量达到 350 万吨左右，其中矿泉水约 5 万吨、砖瓦用页岩约 335 万吨、建筑用砂岩 10 万吨；到 2025 年，全市原矿年产量达到 370 万吨左右，其中矿泉水约 10 万吨、砖瓦用页岩345 万吨、建筑用砂岩 15 万吨。矿产资源开发利用空间布局不断优化，矿业集中度进一步提升，矿山最低开采规模达到规划要求。基本实现矿业转型升级。基本实现矿业转型升级。稳步推进矿产资源开发整合，调整矿山规模结构，开发利用基

21、本走上规模化、集约化发展道路，力争形成一批中型优势矿山企业。到2020年和2025年，全市采矿权设置数分别调整至60个和55个，中型矿山比例分别达到3%和5%以上。提高矿产资源利用效率。提高矿产资源利用效率。全面推广矿产开发的先进技术和装备，着力提高资源利用效率和水平，到2020年，矿山矿产资源开采回采率达到95%，到2025年矿山矿产资源开采回采率达到96%。绿色发展。绿色发展。建立绿色矿业发展政策保障体系和长效机制，加快发展绿色矿业，到2020年，中型矿山基本达到绿色矿山标准，小型矿山企业绿色矿山的比例达到50%以上，建立矿山绿色开发新模式。矿山地质环境明显改善。矿山地质环境明显改善。完善

22、矿山地质环境保护管理体系与监测网络,全面实施矿山地质环境保证金管理制度，基本实现资源开发与矿山地质环境保护协调发展。各类自然保护区、景观区、居民集中生活区和重要交通干线、河流湖泊直观可视范围内的矿山基本复10绿, 加大历史遗留矿山地质环境问题处理力度，新建矿山和在建矿山做到边开采、边复垦，毁损土地全面复垦。历史遗留矿山地质环境恢复治理率与土地复垦完成面积0.07公顷。新建和生产矿山完成地质环境恢复治理率与土地复垦面积18公顷。 专栏专栏 3 3 矿产资源开发利用主要指标矿产资源开发利用主要指标指指 标标20202020 年年20252025 年年属性属性全市原矿总产量（万吨）350370砖瓦用

23、页岩(万吨)335345建筑石料用灰岩(万吨)1015主要矿产年开采总量矿泉水(万立方米)510预期性年底采矿权设置数（个）全市6155中型矿山比例（%）35绿色矿山比例（%）5070预期性矿产资源节约与综合利用矿产资源开采回采率率（%）9596约束性11第三章 矿产开发与资源产业布局第一节 矿产资源勘查开发调控方向一、加强公益性地质调查与服务根据资阳经济社会发展的总体需求，加大地方支持力度，积极配合省厅在市内安排和实施的基础地质调查、矿产资源调查评价和地质科技创新研究等工作，发挥多目标、多学科和多技术的优势，支持和开展三维地质调查、地球化学调查和地质灾害年度详查，全面提高全市基础地质工作程度

24、。拓展地质工作领域，提升地质资料信息化和社会化服务水平，更好服务国民经济建设。 专栏专栏 4 4 基础地质调查重大项目基础地质调查重大项目基础地质调查。基础地质调查。配合和落实省厅统一部署和安排，开展全市 15 万地质灾害详细调查；配合“金土地工程”，在土地整理区开展农业地质调查评价；在重要农业区开展 15 万土地质量土壤地球化学调查，提高地球化学调查程度；开展中大比例尺水文、工程、环境地质综合调查；开展全市矿山地质环境调查；开展 15 万遥感地质调查，为矿产远景调查、地质灾害调查、地质环境调查、地下水调查和矿政管理等工作提供及时信息。二、加强矿产资源勘查加强矿泉水勘查加强矿泉水勘查。加强天然

25、矿泉水水源地勘查，为矿泉水基地规划建设提供依据，提高城镇饮用水安全保障程度。加强铜矿、地热勘查加强铜矿、地热勘查。在雁江区南津驿、老君山地区加快地热勘查，在乐至良安地区加快铜矿勘查，查明矿区资源储量。 专栏专栏 5 5 矿产资源勘查项目矿产资源勘查项目1四川省资阳市雁江区老龙潭地区饮用天然矿泉水普查项目2资阳市雁江区南津驿地区地热普查项目3四川省资阳市雁江区老君山地区地热普查项目4四川省资阳市雁江区丰裕镇地热普查5、乐至县良安铜矿地质普查项目12三、调整矿产资源勘查开发方向根据省和我市矿产资源的资源战略政策、市场需求和不同矿种的矿产勘查开发可能对生态环境造成的影响，鼓励社会资金投入勘查开采区内

26、资源丰富、市场前景看好，经济效益显著、开发利用对环境影响较小的急缺和重要优势矿产。限制勘查开采资源虽丰富但市场容量小，供大于求的矿种，以及资源短缺、经济效益差，开发利用对环境影响大的矿种。禁止勘查开发易造成生态环境恶化的矿种以及国家和省政府规定禁止勘查开发的其他矿种。依据上述要求，根据全市矿产资源特征，将矿产划分为鼓励勘查开采、限制勘查开采二类矿种，无禁止勘查开采矿种。鼓励勘查开采矿种。鼓励勘查开采矿种。将市场前景好、经济和社会效益显著，开发利用对生态环境影响较小的矿泉水矿泉水资源和工程建设必需的建筑原材料，有较大的市场需要量的砖瓦用页岩砖瓦用页岩、建筑用砂岩建筑用砂岩划分为鼓励勘查开采矿种。

27、对鼓励勘查开采的矿种要依据市场需要和矿产资源储量状况实现有控制的鼓励勘查开采，以减少资源浪费。限制勘查开采矿种。限制勘查开采矿种。限制勘查开采储量丰富、供大于求的钙芒钙芒硝硝、岩盐岩盐及环境影响大的高硫煤炭高硫煤炭、硫铁矿硫铁矿。对于限制勘查矿种再进行勘查之前，需进行严格的规划论证。在开发利用前，必须采取必要的环境保护措施。编制环境影响评价和矿山地质环境治理恢复方案等。禁止勘查开采矿种。禁止勘查开采矿种。禁止开采可耕地的砖瓦粘土可耕地的砖瓦粘土和国家和省政府规定禁止勘查的其他矿种或易造成生态环境恶化的矿种。13四、规范矿产资源勘查开发空间秩序划定不同功能的矿产资源勘查开采规划区，实行勘查开采规

28、划划定不同功能的矿产资源勘查开采规划区，实行勘查开采规划分区管理。分区管理。为在空间上统筹勘查开发与保护活动，发挥规划空间管治依据作用，根据资阳市矿产资源产出和分布特点，全市目前未发现上述限制勘查开采矿种，因此未划定限制开采区，仅划定限制勘查区、禁止开采区两类勘查开采规划区，实行勘查开采规划分区管理。限制勘查区。限制勘查区。按照自然生态环境保护优先原则，将世界自然文化遗产地、国家级和省级、市县级自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、原始森林、地质遗迹保护区和抵制灾害危险区划为限制勘查区。城市规划区、重要工业区、重要城镇、铁路、高速公路、重大工程设施及周边一定距离；军事禁区、港口、国防工程

29、设施圈定地区等，其限制勘查的区域以相关机构确定为准。据以上划分原则，资阳市规划限制勘查区 10 个。限制勘查区内严格控制探矿权设置数量，新设立矿产资源勘查项目或新设探矿权必须经过严格的地质环境影响评价并经相关行政主管部门审核同意，已设立探矿权的矿产勘查项目要做好地质环境评价和环境保护工作，确保生态环境不受破坏。禁止开采区。禁止开采区。禁止在现有技术经济条件下不能合理利用资源、不能进行整体开发的矿产地，开发利用会造成严重资源浪费或破坏的区域进行矿产开发活动。禁止在自然保护区、风景名胜区、地质14公园、森林公园；重点文物保护单位、国家重点保护历史文物和古迹所在地；铁路、高速公路、旅游专用公路、国道

30、沿线两侧可视一定范围；桥梁、隧道、水利工程设施等重要基础设施周边安全距离内；城镇、码头周边安全防护距离或者一定直观距离范围；集中式饮用水源地的一级保护区范围开展矿产资源开发活动。据以上划分原则，资阳市规划禁止开采区 16 个。禁止开采区内除国家基础性、公益性地质勘查及符合政策要求的项目外，不得规划新设置矿业权，已经设立的矿业权要有序退出，已建矿山限期予以关闭，采矿权未到期的，给予采矿权人适当的补偿。关闭矿山必须实施矿山环境治理与生态恢复。在不影响禁止区主体功能，并征得相关管理部门同意的情况下，可以进行地热、矿泉水等矿产的勘查开发利用。建设大型基础设施、大型建筑物或者建筑群，有关主管部门和建设单

31、位应当向国土资源主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布和开采情况，未经规划论证和国土资源主管部门批准，不得压覆重要矿产地或矿床。划分主体功能区，设置自然保护区、世界文化自然遗产、森林公园、风景名胜区等范围时，有关主管部门应与国土资源主管部门进行充分衔接。专栏专栏 6 6 矿产资源勘查开发规划区矿产资源勘查开发规划区15限制勘查区。限制勘查区。规划限制勘查区 10 个，分别为：（1）资阳市城区规划限制勘查区；（2）资阳市生态示范区限制勘查区；（3）乐至县城区规划限制勘查区；（4）陈毅故居旅游用地限制勘查区；（5）龙门报国寺自然保护区限制勘查区；（6）安岳县城区规划限制勘查区；（7）八庙卧佛旅

32、游区限制勘查区；（8）石羊镇石刻旅游区限制勘查区；（9）资阳市临空经济区限制勘查区；（10）安岳恐龙化石群自然保护区限制勘查区。禁止开采区。禁止开采区。规划禁止开采区 16 个，分别为：（1）资阳市城区规划禁止开采区；（2）资阳市生态示范区禁止开采区；（3）资阳市老鹰水库禁止开采区；（4）乐至县城区规划禁止开采区；（5）陈毅故居旅游用地禁止开采区；（6）龙门报国寺自然保护区禁止开采区；（7）安岳县城区规划禁止开采区；（8）八庙卧佛旅游区禁止开采区；（9）石羊镇石刻旅游区禁止开采区；（10）资阳市临空经济区禁止开采区；（11）安岳恐龙化石群自然保护区禁止开采区；（12）安岳县书房坝水库禁止开采区

33、；（13）安岳县磨滩河水库禁止开采区；（14）成渝铁路、成渝高铁两侧可视一定范围；（15）成渝高速、遂资眉高速、内遂高速、资潼高速、机场高速、成安渝高速两侧可视一定范围；（16）各省道、国道两侧可视一定范围。第二节 矿业布局优化调整与转型升级一、开发利用结构调整按照调控总量、合理布局、规模开发、集约经营、市场导向、科技兴矿的要求，结合资阳市资源特点和矿业开发条件，以市场需求为导向，以经济效益为核心，通过提升矿山生产规模、优化矿山生产要素结构及推进矿山企业技术更新，加强矿产资源开发利用结构调整，提高矿业产业集中度，引导矿产资源和其它生产要求向有比较优势的项目和企业集聚，促进矿业经济增长从主要依靠

34、增加投入，追求数量转到主要依靠科技进步，注重质量上来。二、矿产资源节约与综合利用将节约与综合利用矿产资源融入调控总量、优化布局、调整结构的全过程，因地制宜，规范管理，重点突破，引进推广先进技术、方法和管理模式，树立节约与综合利用矿产资源的意识，提高资阳市矿产资源开发利用的整体水平。三、推进绿色矿山建设16绿色矿山是矿业转型升级的必然选择，是矿业发展的必然趋势和要求。加快转变矿业发展方式，大力促进资源节约和环境保护，全面推进绿色矿山建设，大力发展绿色矿业，矿山建设、生产过程中严格按照现有绿色矿山标准开展工作，坚持走绿色发展道路。17第四章 严格规范砂石粘土/小型非金属矿产资源开发管理第一节 合理

35、调控开采总量对砂石粘土/小型非金属矿产资源开采总量和采矿权投放总量进行有效调控，促进矿产资源开发利用总量与经济社会发展水平相适应。强化对总量配额指标执行情况的监督管理，优势矿产的生产总量调控指标落实市规划分解指标并落实到主要矿山。严格实施地勘单位和矿山企业信息公示制度。一、开发利用总量控制合理开采适应地区经济发展需要的砖瓦用页岩、建筑用砂岩等非金属矿产，实现矿山布局与城乡建设、土地复垦和环境保护的有机衔接。到 2020 年，砖瓦用页岩产量达到约 335 万吨，矿山数减少至 57 个；建筑用砂岩产量达到 10 万吨，矿山数控制在 3 个。专栏专栏 7 7 资阳市砂石粘土矿产资源总量控制目标资阳市

36、砂石粘土矿产资源总量控制目标调控矿种2015 年实际2020 年规划增幅比例（%）属性矿山个数9157-37.4%砖瓦用页岩开采总量（万吨）211335+58.8%矿山个数13+200%建筑用砂岩开采总量（万吨）110900%预期性二、矿产资源开采总量调控措施砖瓦用页岩、建筑用砂岩矿等总量调控指标，强化总量调控指标执行情况的监督管理，按年度核实矿山生产能力，严禁超能力生产、炒买炒卖采矿权等；新设采矿权，应以本规划为依据，必须符合矿山最低开采规模、总量调控指标要求；加强矿业企业信息社会公示和抽检工作，依法关闭无证开采、严重污染环境和破坏资18源、不符合总量调控指标、不具备安全生产条件的矿山。第二

37、节 优化资源开采布局结合资阳市经济、社会发展的总体规划及矿产资源实际情况，针对砂石粘土矿等第三类矿产，划定 2 个砖瓦用页岩备选区。专栏专栏 8 8 砂石粘土矿备选区规划表砂石粘土矿备选区规划表备选区：备选区：SCB001 雁江区中和镇雁江区中和镇-清水乡页岩矿备选区。清水乡页岩矿备选区。主要位于雁江区中和镇、清水乡，划定依据为高速公路建设，主要矿种为砖瓦用页岩，该区砖瓦用页岩矿资源潜力大，质量较好，资源储量有保障。该备选区内，无已设采矿权，拟设置砖瓦用页岩矿山数量不得超过 3 个，按相关管理措施取得矿权，并做好矿山地质环境保护与土地复垦工作。SCB002 雁江区祥符镇雁江区祥符镇-迎接镇页岩

38、矿备选区。迎接镇页岩矿备选区。主要位于雁江区祥符镇、迎接镇，划定依据为临空经济区建设，主要矿种为砖瓦用页岩，该区砖瓦用页岩矿资源潜力大，质量较好，资源储量有保障。该备选区内，现有 1 个已设采矿权，拟设置砖瓦用页岩矿山数量不得超过 5 个，按相关管理措施取得矿权，并做好矿山地质环境保护与土地复垦工作。规划期内，对于在备选区内，设置市县级发证矿种的开采区块，需满足总量控制、最低开采规模、矿山地质环境保护与恢复治理措施等准入要求，并提交相关储量报告，经市县级两级国土主管部门同意，办理相关手续后，视为合规。第三节 严格开采规划准入管理为进一步规范矿山开采秩序，提高矿产资源开发利用水平，加强生态环境保

39、护，促进矿山开采行业安全、健康发展，根据中华人民共和国矿产资源法和相关法律法规、文件规定，资阳市新建矿山或改扩建的矿山企业必须符合下列要求。明确开发原则。明确开发原则。全市矿山开采必须坚持统一规划、综合利用、优化配置和依法开采的原则准入。矿产资源开发必须符合国家和省、市相关规划要求，合理布局，合理开发，最大程度地提高矿产资源19的利用水平和经济效益，保护生态环境。一个相对独立区域的资源不得分割开采，建设规模应与占用的资源储量规模相适应，实行规模化开采。矿产资源开发必须依法履行相关手续，办理各种证照，一个相对独立区域的资源只设置一个采矿权，由一个法人主体实施开发。严格开采规划和规模条件。严格开采

40、规划和规模条件。新建或改扩建矿山项目，必须符合国家产业政策和国家及省相关规划要求，符合矿产资源总体规划、土地利用总体规划、土地供应政策、土地使用标准和生态功能区规划的规定；必须履行建设项目备案和用地报批手续，不得擅自开工建设。新建矿山，年生产规模必须达到最低年开采规模。资阳市矿产资源主要为砖瓦用页岩、矿泉水、建筑用砂岩。其中属于市县级审批发证的砖瓦用页岩矿山最低开采规模为小型 6 万吨/年；建筑用砂岩矿最低开采规模为 1.5 万立方米/年，最低开采规模要求采用四川省安全监管局四川省煤监局办公室关于进一步做好金属非金属矿山整顿工作的通知 （川安监201417 号）规定发布的四川省主要矿产矿山最低

41、开采规模表规定执行。占用资源储量必须与生产规模和服务年限相适应。开采矿产资源，必须依法申领相关证照；必须编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，按规定足额缴存矿山地质环境治理恢复保证金，并依照方案边开采边治理恢复；严禁无证开采、越界开采、乱采滥挖和破坏浪费资源。鼓励支持矿山开采企业横向联合，加强相邻相近矿山企20业的重组，整合采矿权，改善安全生产环境，提高开采能力。严格环境保护条件。严格环境保护条件。矿山企业应加强矿山地质环境保护，严格执行地质环境保护和治理恢复与土地复垦规定，编制矿山地质环境保护与土地复垦方案，履行土地复垦义务，有计划实施地质环境治理恢复和土地复垦与植被恢复；建立矿山地质环境监测

42、系统，按计划及时治理恢复因采矿造成的地质环境破坏。严格安全生产条件。严格安全生产条件。矿山项目建设和生产经营必须符合国家安全生产和职业危害防治等法律法规规定以及安全技术规程标准，具备相应的安全生产和职业危害防治条件，建立健全安全生产责任制、规章制度和操作规程，并制定应急救援预案和预防事故的安全保障措施，建立事故应急救援组织。新建或改扩建矿山项目安全设施和职业危害防治设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。矿山建设项目必须依法进行安全评价，安全设施设计必须依法经过安全生产监督管理部门审查批准，未经审查批准不得开工建设；项目在开工建设前，必须依法经过安全生产监管部门安全设施设计

43、审查；安全设施投入生产和使用前，建设单位必须依法组织安全设施竣工验收。矿山企业必须建立健全安全生产管理体系，设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，依法参加工伤保险和安全生产责任保险。21第五章 加强矿山地质环境保护与治理第一节 加强矿山地质环境保护一、加强矿山地质环境调查与监测实行矿山地质环境监测、预报、预警报告制度，完善本市矿山地质环境动态监测体系和矿山地质环境动态管理信息系统，强化矿山生产全过程的环境影响监测。落实矿山地质环境治理监督机制和统计报表制度，加强对全市矿山地质环境的有效监控和监测数据的快速采集、分析处理与定期发布。二、加强生产矿山地质环境保护坚持预防为主、防治结合，谁

44、开发谁保护，加强矿产资源开发过程中的环境保护，加大对采矿权人履行矿山地质环境恢复治理义务情况的监督检查。对造成矿山地质环境严重破坏的，责令限期整改。采矿权人必须严格按照批准的开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案要求，开展采掘活动和地质环境保护，加强矿山地质灾害监测与治理，加强矿山废水、粉尘、固体废弃物等污染物综合防治，最大程度地减轻开发利用活动对矿山地质环境的影响和破坏。三、加强矿山开采全过程动态管理。针对矿山不同开发阶段的特点和要求，实现矿山生态环境全过程的动态管理。筹建阶段。筹建阶段。严格执行相关准入制度，实行最小储量规模、最低开采规模和生态环境准入管控。矿产资源开发利用必须制定矿

45、山地22质环境保护与土地复垦方案。建设阶段。建设阶段。严格执行环境保护、水土保持、安全生产“三同时”制度，全面加强废水处理等环保基础设施建设，加强环境保护、水土保持、安全生产设施的竣工验收。生产阶段。生产阶段。加强对采矿权人按要求开展矿产资源开发利用和落实矿山生态环境保护措施情况的定期巡查，强化对矿山污染治理相关设施运行情况的监督检查。闭坑阶段。闭坑阶段。全面加大“谁开采、谁治理”责任落实情况的监督检查，运用各种手段，督促采矿权人依法依规履行矿山生态环境恢复治理责任，确保完成矿山地质灾害防治、污染物综合治理和矿山复绿复垦等相关恢复治理工作。第二节 加快矿山地质环境恢复治理实行矿山地质环境恢复治

46、理分类管理。实行矿山地质环境恢复治理分类管理。充分调动多元经济成分投入矿山地质环境恢复治理的积极性，探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开放式治理、市场化运作”的历史遗留矿山地质环境治理新模式，加快恢复治理的进程，促进新老矿山的生态恢复。对已关闭和无主矿山，各级政府应采取有力措施，调动多渠道资金投入矿山地质环境恢复治理。对于新建、在建和生产矿山，按照“谁破坏、谁治理”的原则，严格执行矿山地质环境保证金制度保障矿山地质环境恢复治理全面实施。划分矿山地质环境治理重点区。划分矿山地质环境治理重点区。根据资阳市矿山分布现状及所处地质环境和地貌特征，结合矿山规模、集中程度、采矿活动对生23态环境造成

47、的破坏和影响程度、地质灾害特征、矿山环境发展变化趋势分析等因素，特别重视矿山环境问题对人居环境、工农业生产、区域经济社会发展造成的影响，按照区内相似、区间相异的原则。确定了资阳市城区附近，关停矿山相对较集中的临江雁江松涛一保和一线作为矿山地质环境治理重点区，有计划开展矿山地质环境治理。 专栏专栏 9 9 矿山地质环境恢复治理重点区矿山地质环境恢复治理重点区矿山地质环境重点治理区矿山地质环境重点治理区(ZZ1)。临江雁江松涛一保和一线矿山地质环境重点治理区，面积约 336.385Km2。分布有 22 处砖瓦用页岩矿山，其中已停产 7 处、在生产15 处，实际破坏和占压面积只有约 0.7km2；该

48、区域主要为浅丘区，地形地貌简单，地质构造简单、地质环境条件中等至简单。主要存在的矿山地质环境问题有：主要是植被破坏、土地占压、废渣石无序堆放、边坡不稳，以及粉尘、噪音和震动扰民等。第三节 积极推进矿区土地复垦严格矿产资源开发利用的土地复垦准入管理。严格矿产资源开发利用的土地复垦准入管理。严格落实土地复垦条例实施办法 ，全面推进矿区损毁土地复垦。新建（改、扩建）矿山项目没有土地复垦方案不予受理采矿权申请。严格实施矿山地质环境保护与土地复垦方案，采取有效措施，最大限度减少破坏土地面积、降低破坏程度，切实保护耕地特别是基本农田。努力实现边开采、边保护、边复垦。建立土地复垦监管和监测制度，将任务完成情

49、况纳入矿业权人勘查开采信息公示工作内容。积极开展矿区土地复垦。积极开展矿区土地复垦。加强矿区土地复垦权属管理，明确矿区复垦土地使用权，在优先安排农业利用的前提下，鼓励多用途使用。对历史遗留矿山废弃土地，逐步建立以政府资金为引导的“谁投资、谁受益”的土地复垦多元化投入融资渠道，鼓励各方力量开24展矿区土地复垦。继续开展工矿废弃地复垦利用试点，复垦后的土地不改变农业用途，质量应达到土地复垦质量控制标准和国家土壤环境质量有关标准。坚持山、水、田、林、湖综合整治，优先复垦为耕地，确保耕地面积不减少、质量有提高。对新建和生产矿山，坚持“谁破坏、谁复垦” ，依法落实业主土地复垦责任，促进开采造成破坏的土地

50、全面得到复垦利用。实施矿区土地复垦重点项目。实施矿区土地复垦重点项目。有计划地开展矿区土地复垦，优先复垦基本农田保护区内被采矿破坏废弃的土地。推进矿区土地复垦的技术研究和推广应用，开展矿区土地复垦示范工作。另外对已关闭历史遗留矿山的工矿废弃地，开展土地复垦工作, 复垦面积0.7公顷。本规划中初步选定规划期内关闭和历史遗留的矿山进行复垦，共计 18 公顷。主要进行拆除废厂房、废工房、清理废弃物、回填采坑、覆土复垦或植树造林等工作。项目预计在 2017 年启动，2020 年完成。第四节 创新矿山地质环境治理恢复工作机制加强组织领导，明确职责分工。加强组织领导，明确职责分工。要加强组织领导，完善配套