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1、产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划1天津市应急管理天津市应急管理“十四五十四五”规划规划应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。科学编制并有效实施应急管理“十四五”规划，对落实京津冀协同发展重大国家战略，开启全面建设社会主义现代化大都市新征程具有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院关于应急管理工作的一系列重大决策和市委、市政府部署要求，依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、天津市实施中华人民共和国突发事
2、件应对法办法、天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等法律法规规划，结合本市实际，制定本规划。一、发展基础一、发展基础“十三五”时期，全市各方面深入贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府部署要求，精心组织实施突发事件应急体系建设、安全生产、综合防灾减灾“十三五”规划，深入推进全市应急管理体制机制改革，安全生产形势稳定向好，防灾减灾救灾能力不断提升，全市经济社会稳定发展，人民群众生命财产安全得到保障。“十三五”时期，全市发生生产安全事故起数 2734 起、死亡人数 3041 人，实现逐年下降；
3、产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划2年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值比例0.0256%，年均每百万人口因自然灾害死亡率为 0，达到预期效果，为“十四五”时期持续推动应急管理体系和能力现代化奠定坚实基础。（一）应急管理体系建设日趋完善一是推进应急管理体制改革，运行机制基本建立。根据天津市机构改革方案，组建天津市应急管理局，调整市安全生产委员会、市突发事件应急委员会、市消防安全委员会设置，健全突发事件现场组织、指挥、协调和保障机制，完善市、区突发事件专项应急指挥部，有效提升应急管理综合协调、应急指挥能力。二是强化应急预案制修订，预案体系逐步
4、完善。组织修订天津市突发事件总体应急预案，形成“1+41”覆盖 4 大类突发事件的市级应急预案体系，各区、基层组织、企事业单位按照要求开展预案制修订，初步建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。三是加强应急能力建设，救援保障能力有效提升。组建 28 类市级专业救援队伍，遴选 397 名应急管理专家，开展安全生产、紧急疏散、消防灭火、防汛、地震和突发性地质灾害、危险化学品泄漏等应急演练 3000 余场，累计近 24 万人次参与。构建专储、代储相结合的储备体系，完成杨柳青市级防汛物资仓库改扩建工程，配备地震现场流动监测、灾害调查、通讯保障等设备。制定实施受灾群众基本生活保障工作落实方案，全市储
5、备帐篷类、装具类、被服类救灾物资 375131 件。加强部门、军地应急联动，在信息共享、指挥调度等方面密切合作。推动京津冀应急协作，签订京津冀应急救产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划3援协作框架协议、京津冀救灾物资协同保障协议、京津冀应急管理行政执法监察合作意向书等，推进三地灾情信息共享、救灾物资协同保障、救灾队伍互助、安全联合执法、联合应急演练等。四是深化新技术应用，应急科技水平明显提高。开发天津市应急管理综合应用平台、天津市多尺度测绘地理信息应急服务平台，有效提升应急管理和辅助决策保障能力。建立公共安全与应急装备产业技术创新联盟，支持科技创
6、新项目 20 余项，转化先进技术成果 50 余项。加大全市基础电信运营企业网络建设力度，提高公共通信网信号覆盖率，强化应急通信保障。（二）安全生产风险防控成效显著一是牢固树立安全发展理念，安全生产责任层层压实。深入落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，强化安全生产红线意识和底线意识。出台天津市党政领导干部安全生产责任制实施细则等制度规定，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，落实党委、政府主要负责人安全生产第一责任人责任。组建巡查组对各区党委、政府和重点委局开展年度安全生产工作巡查，对全市各区、各部门进行年度安全生产责任考核，压实政府属地属事责任。出台天津市
7、落实生产经营单位安全生产主体责任实施办法，制定年度考核细则，夯实企业主体责任。二是坚决落实“四铁”、“六必”要求，专项整治工作效果明显。进一步加强安全生产行政执法，深入开展多行业、多类型、多轮次隐患排查和专项治理，重点开展化工园区和危险化学品企业安全整治，累计检查产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划4企业 300 万余家次；严格落实“隐患就是事故，事故就要处理”要求，累计处罚案例 4 万余件。制定天津市安全生产专项整治三年行动计划，细化三年任务清单，截至 2020 年底，已推动治理重大安全隐患 25 项、制定三年行动制度措施 76 项。三是强化联
8、防联控、多措并举，风险防控能力大幅增强。出台中共天津市委天津市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见，制定修订天津市安全生产条例、天津市燃气管理条例、天津市特种设备安全条例等地方性法规及天津市交通运输行业安全生产管理规定等文件，制定 14 项京津冀协同标准、18 项安全生产地方标准，持续强化安全制度规范体系顶层设计。加大安全生产资金投入，市级财政专项资金投入近 5 亿元，支持安全生产专项资金项目 90余项，带动企事业单位增加安全投入近 10 亿元。完成市、区两级城市安全风险评估和危险化学品重大危险源风险评估工作，根据风险分布情况和可能造成的危害程度，确定区域安全风险等级，制定风险防控措
9、施，推动南疆石化区域、大港石化产业园区等重大危险源治理和重大隐患整改任务顺利完成。推动危险化学品、金属冶炼、非煤矿山等高危行业安全生产责任保险落地实施，建成安全生产责任保险信息系统平台，为 600 余家投保企业提供事故预防服务 2000 余次。累计投入近 2 亿元，构建横向到各行业监管部门、纵向到各区应急管理部门和重点企业的资源共享、互联互通的三级四层“安全生产防控一张网”。编制 182 个企业类别隐患排查标准，建成安全生产隐患排查治理信息系统，近 2 万家企业注册上线。四是加强安全宣传培训教育，社会安全氛围逐步形成。把安全生产教育纳入市、区两产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划
10、、园区规划、招商规划、项目包装策划5级党校（行政学院）培训课程。针对特种作业人员、高危行业主要负责人和安全管理人员等组织开展安全培训。依托视频、广播、网站、微信、广告屏等形式，开展安全生产月、消防宣传月、森林防火宣传月、防灾减灾日以及安全论坛、安全体验等宣传活动，加强全社会安全文化建设，引导全社会吸取事故教训，提高防范意识。建立隐患举报奖励制度，人人重视安全、人人维护安全的社会氛围逐步形成。（三）防灾减灾救灾能力不断提升一是完善机制建设，灾害管理体系初步建立。调整市级减灾委员会及其办事机构，健全防灾减灾救灾信息资源获取和共享机制，增强自然灾害防治综合协调能力，初步建立起灾害管理体系。落实中心城
11、区地道桥涵、在建工程等2900余处重点部位和薄弱环节防汛自保责任、 交通管制等措施。二是推进基础设施建设，自然灾害防治能力明显提升。实施自然灾害防治“九大工程”，购置蓟州区森林防火装备，新增应急避难场所 2360 个，创建全国综合减灾示范社区 65 个，开展重点河道治理及蓄滞洪区安全设施建设，建成一体化气象业务平台、突发性地质灾害“三级四层”网格化监测预警系统、地震监测预警系统和信息发布示范终端。三是排查治理灾害隐患，灾害抵御能力不断增强。开展灾害综合风险普查、地震灾害隐患排查治理等工作。编制蓄滞洪区运用、阻水坝埝紧急拆除等预案，加强永定新河、独流减河等主要行洪河道防洪达标治理，实施中心城区排
12、涝工程。多渠道发布预警信息，及时采取应对措施，有效减轻台风暴雨、寒潮和雾霾产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划6等灾害给社会经济和人民生活带来的损失，妥善安排受灾群众基本生活，有效避免次生灾害发生。四是组织自然灾害应急演练及宣传，全民防灾减灾意识不断提高。各区开展防汛抢险、城乡排涝、转移安置等综合演练，逐步提升应急处置能力。全面推进防灾避险、自救互救等应急知识宣传和普及，提升防灾减灾救灾工作社会影响力，增强全民防灾减灾意识。同时，也要看到本市应急管理还存在着一些薄弱环节。一是基层基础能力建设相对薄弱。基层应急管理人员专业能力尚需提高，应急指挥和各
13、方联动机制尚需理顺，应急物资装备储备尚需加强，应急管理信息化建设在数据共享、功能整合、智能协同等方面有待改进。二是安全风险管控存在短板。部分企业安全生产主体责任落实不到位，危险化学品、道路运输、建筑施工等重点领域本质安全水平仍需提高，安全风险管控尚未全覆盖，风险综合预警感知网络尚未建成，风险管控能力有待加强。三是自然灾害防治能力不强。城乡重要基础设施设防条件偏低，监测预警能力较弱，预警信息发布面临“最后一公里”瓶颈，防大汛、抗大震等防灾减灾救灾能力有待提升。四是安全文化氛围不够浓厚。公众宣传教育基础设施不完善，安全宣传教育体系仍需完善，应急演练实效性有待提升，公众风险防范意识和自救互救意识有待
14、增强，社会共建共治共享文化处于初步形成阶段。二、发展环境二、发展环境当前，天津正处在经济社会转向高质量发展的关键时期，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多前所未有。“十四五”时期，是天津在全产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划7面建成高质量小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的第一个五年，是推动高质量发展、构建新发展格局的关键时期。市委、市政府高度重视应急管理工作，应急体制改革、应急科技创新、京津冀协同发展等为天津应急管理事业发展带来重大历史机遇。（一）面临挑战一是城市运行安全风险较大。大型商业综合体、高层建筑、 “城中村”
15、、老旧居民小区、城镇燃气管道、油气长输管道、城市轨道交通、建筑施工等危险源呈现点多面广特征，新材料、新工艺、新业态不断涌现，各类安全风险和事故隐患交织叠加，城市运行系统日益复杂，安全风险不断增大。二是危险化学品风险防控压力较大。截至 2021 年 4 月，全市共有涉及危险化学品企业（单位）5000 余家，其中危险化学品生产企业 180 余家。滨海新区重点监管危险化工工艺或构成危险化学品重大危险源的企业占全市三分之二，其中近半数聚集在南疆石化小区、大港石化产业园、南港工业区和中石化天津石化基地。危险化学品生产经营企业存在规模参差不齐、产品门类多、生产工艺危险性大、安全基础薄弱、专业人才匮乏等问题
16、，部分危险化学品运输管道年代久远。危险化学品具有易燃、易爆、有毒等特性，一旦发生火灾、爆炸事故，或因地震、雷暴天气等自然灾害导致危险化学品衍生事故发生，极有可能形成“多米诺”效应，将会给经济社会发展带来巨大冲击。三是交通运输行业风险较大。全市“两客一危”运输车辆 2 万余辆，其中危险货物运输车辆 1 万余辆，加上日入境 2000 多辆，每产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划8天有 1.2 万余辆危险货物车辆往来穿梭。天津港货物年吞吐量超过 5 亿吨，危险货物数量较多、品种繁多，海域船舶航线密集，通航环境复杂。四是自然灾害风险不容忽视。天津地处海河
17、流域最下游，承担着海河流域 75%的洪水宣泄任务，易引发洪水灾害。境内有 10 多条较大规模隐伏断裂，三分之二区域属于 8 度地震高烈度区，存在发生破坏性地震的潜在风险。北部山区尚有 231 处突发地质灾害隐患点没有治理。蓟州区、武清区为全国森林防火规划（20162025 年）划分的森林火灾高风险区，森林火险形势严峻。（二）发展机遇一是党和政府高度重视为应急管理事业发展提供新动力。习近平总书记多次就应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作作出重要指示批示，指出“安全是发展的前提，发展是安全的保障”，为应急管理事业指明了发展方向、提供了基本遵循。市委十一届九次全会提出“防范化解重大风险体制机制更加健
18、全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力”的发展目标，对天津应急管理工作作出部署。二是社会主义现代化大都市建设为应急管理事业发展带来新契机。市委十一届九次全会提出到二三五年基本建成社会主义现代化大都市的远景目标。经济社会快速发展带来重大发展机遇，将有利于高质量安全发展因素不断积累，不利因素逐步消除，为天津市应急管理体系和能力现代化建设带来新契机。三是科技创新为应急管理事业发展提供新支撑。应急管理领域完成一系列重大科产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划9技创新平台建设，突破一批关键核心技术。北斗技术与卫星遥感、5G 通信、人工智能等高
19、科技手段深度融合，将促使生产工艺、技术、装备和产能加快升级改造。作为全国智慧应急建设试点，发展智慧应急，有利于提高本市应急管理工作科学化、专业化、智能化、精细化水平。四是京津冀协同发展重大国家战略为应急管理事业发展拓展新空间。京津冀区域应急资源共建共享、应急救援协同作战、应急物资联储联调等工作机制建设，为京津冀区域应急管理事业发展拓展新空间，可充分发挥京津冀区域协同优势，锻长板、补短板、强弱项，全面提升应对各类自然灾害和事故灾难处置能力，维护区域经济社会安全稳定。三、总体要求三、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会
20、精神，深入贯彻习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，坚持总体国家安全观，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，树牢底线思维，增强忧患意识，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，准确把握新形势新挑战新要求，着力完善应急管理体制机制，全面加强风险防范、应急保障、资源配置、社会共治、区域联动等能力建设，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为开创天津高质量发展新局面提供坚实安全保障。产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划10（二）基本原则坚持党的全面领导。坚持党对应急管理工作的绝对领导，以习近平总书记关于
21、应急管理工作重要论述为遵循，将党的领导贯穿到应急管理各领域、全过程，为应急管理体系和能力建设凝聚力量、提供保障。坚持两个至上。坚持人民至上、生命至上发展思想，统筹发展和安全，着力解决应急管理发展不平衡不充分问题，最大程度地降低突发事件风险、减少损失，使人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。坚持预防为主。健全风险防范化解机制，强化源头管控，严格灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警，综合运用人防、物防、技防等防范措施，坚持依法管理、精准治理，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。坚持社会共治。把群众观点和群众路线贯穿工作始终，积极组织群众、依靠群众、发动群众、服务群众，筑牢防灾减灾
22、救灾的人民防线，积极构建人人有责、人人尽责、人人参与、人人享有的治理格局。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，牢固树立应急管理一盘棋思想，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，强化底线思维，着力防范化解重大安全风险挑战，系统谋划构建应对重大突发事件的应急保障体系。产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划11（三）总体目标到 2025 年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，建成与国家应急管理体制相衔接、与天津市功能定位相契合的统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急
23、能力体系，防范化解重大风险体制机制不断健全，有效遏制重特大生产安全事故，减少较大生产安全事故，生产安全事故死亡人数持续下降，城市自然灾害防控体系不断完善，“抗大险”、“救大灾”能力持续提升，人民生命财产安全得到有效保障。“十四五”时期天津市应急管理主要指标类别序号指标内容2025 年目标值备注安全生产类1亿元国内生产总值生产安全事故死亡率较“十三五”末下降 33%约束性2工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率1.2约束性灾害防治3年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值的比1%预期性产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划12类例4年均每百万人口因
24、自然灾害死亡率1预期性5年均每十万人受灾人次60%预期性12新增全国综合减灾示范社区70 个预期性13重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率100%预期性四、主要任务四、主要任务（一）完善体制机制法治，夯实应急管理基础1完善应急管理体制健全领导指挥体制。建立市、区两级应急指挥部，统一指挥各类应急救援队伍，统筹灾害事故救援全过程管理，明确办事机构。明晰突发事件应急委员会、安全生产委员会、减灾委员会的工作任务。健全党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责的应急管理责任制。推进执法改革。落实深化应急管理综合行政执法改革要求，组建应急管理综合行政执法队伍，完善应急管理综合行政执法体系，推进应急管
25、理队伍准军事化管理。依据国家有关规定，编制安全生产、防灾减灾救灾、产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划14应急救援等领域的统一执法目录。落实国家安全生产监管监察能力建设规划，负有安全生产监管职责的部门强化安全生产监管能力建设。健全市、区两级执法力量配备、工作经费和条件保障机制。加强基层建设。以网格化管理为切入点，健全基层应急管理机构，强化专职力量建设。 推进基层应急管理能力标准化建设， 在有条件的街道 （乡镇）、社区（村）建设应急管理服务站。2优化应急工作机制健全应急机制。建立统一指挥、分类处置、专家支撑的应急指挥机制，健全市、区两级分级响应机制
26、，明确各级自然灾害和事故灾难响应程序，强化陆空、陆海一体化指挥协调，实行实战化、扁平化、合成化应急指挥。健全跨部门、跨区域、军地间应急联动机制，提高应急协同能力。制定灾害事故信息直报制度，建立健全灾害事故报送、舆情收集、分析研判、快速响应和新闻发布机制，实现决策与行动的有效对接。建立健全自然灾害和生产安全事故调查评估制度和调查处理整改落实情况督办机制，及时开展监督核查，推动措施责任落到实处。完善应急管理责任考评指标体系，将应急管理体系和能力建设纳入各级党政领导干部政绩考核内容。完善灾害救助恢复机制。修订天津市自然灾害救助应急预案。健全受灾群众过渡安置和救助机制。科学开展灾害损失评估，及时组织协
27、调有关部门及单位恢复生产、生活、工作和社会秩序，保障受灾群众基本生活。产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划153加强应急管理法治建设健全立法普法机制。全面加强应急管理法治建设顶层设计，持续推进精细化立法，健全应急领域地方立法立项、起草、论证、协调、审议机制和立法后实施情况评估机制。根据国家法律法规修改情况，适时制修订天津市应急管理相关地方性法规、市政府规章。完善立法公众参与制度，畅通公众参与立法的渠道。建立常态化普法教育机制，开展丰富多样的普法活动。落实“谁执法谁普法”责任制，加大典型案例的普法宣传。推进依法行政决策。将应急管理行政决策全过程纳入
28、法治化轨道，分类管理一般和重大行政决策。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序和配套制度。建立依法应急决策制度，规范响应启动条件、实施方式、尽职免责等内容。深化应急管理领域“放管服”，加强事中事后监管。实施精准执法。制定天津市应急管理行政执法分类分级实施办法，加大危险化学品、建筑施工、道路运输等重点领域执法力度。完善应急管理执法信息系统，强化执法全过程监督，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，强化安全监管法治思维和法治方式。建立安全生产执法责任制、联合执法、信息互通、办案协作、执法责任追究等工作机制，严格落实天津市安全生产行政执法与
29、刑事司法衔接工作实施办法、天津市安全生产行政处罚自由裁量标准（试行），提高安全监管执法水平。产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划16加强标准支撑。加强天津市应急管理标准化技术委员会建设，支持企事业单位、社会团体、科研机构及高等院校等参与应急管理标准化工作，推进应急管理标准体系研究，重点开展应急避难场所建设、企业智能用电、受限空间作业等标准制修订工作。推动企业标准化与安全生产治理体系深度融合，实施安全生产企业标准“一企一策”。（二）防范化解重大风险，推动全域安全运行4严密安全生产责任体系落实属地领导责任。深入贯彻落实地方党政领导干部安全生产责任制规
30、定，制定本市各级党政领导干部安全生产职责清单和年度工作清单，把安全生产纳入高质量发展评价体系，综合运用巡查、督查等手段，强化安全生产责任落实情况的监督考核，严格责任追究。严厉追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任，严格落实“四不放过”制度。加强对未遂事故和人员受伤事故的调查分析，严防小风险酿成大事故。定期开展较大以上事故调查处理情况“回头看”，严格抓好事故整改措施和责任追究落实。强化行业监管责任。落实国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工要求，明晰本市各部门安全生产工作任务分工，严格落实“三管三必须”。制定实施促进安全生产的法规标准、政策措施，指导、检查和督促企事业单位加强安全防范，深入推进
31、行业安全生产专项整治行动，产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划17摸清重大风险底数，建立重大风险清单，制定风险管控措施，消除监管盲区。压实企业主体责任。健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理机制。明确生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，建立健全企业全员安全生产责任制和安全生产规章制度。健全企业风险分级管控和隐患排查治理体系，有效落实风险管控和隐患排查治理情况“双报告”制度。持续推进安全生产标准化建设，加强企业安全生产标准化考评监管。加强安全技术设备设施升级改造，推广应用先进适用的工艺和技术装备，
32、推进各重点行业领域机械化、信息化、智能化建设，提升本质安全水平。推动重点行业领域规模以上企业组建安全生产管理和技术团队，提高企业履行主体责任的专业能力。5提高风险监测预警水平加强风险研判。加强危险化学品事故、地震、洪水等灾害演化机理研究，分类构建灾害预测分析模型，利用物联网、大数据、人工智能及区块链等新技术，提升巨灾预测分析研判精准度。建立自然灾害和事故灾难风险分析研判及应急处置机制，健全风险动态联合会商机制，建立监测预警和灾情报告制度。加强重大活动安全风险监测预警。提升安全生产风险监测预警能力。推动重点监管企业、园区加强内部安全生产防护装置、处置装备、信息化系统的建设投入，对企业内部的工产业
33、规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划18艺流程、安全生产工作实现信息化日常管理，加强政府监管部门与企业、园区数据对接。建设危险化学品安全生产风险监测预警系统，建立完善自动预警机制和管理制度，实现安全风险分类、分级及自动预警等功能。持续推进“两重点一重大”生产装置、储存设施可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统建设。实现港口高危作业场所和环节重要设施设备实时监测、智能感知和风险预警。开展地下基础设施摸底调查、城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。提升自然灾害风险监测预警能力。优化地震、地质、气象、水旱、海洋、森林等自然灾
34、害监测站点布局。利用物联网、卫星遥感等技术，建设新一代突发事件预警信息发布系统、地震立体观测网络平台、智能网格气象监测预报预警系统、城市防洪排涝智能化管理平台等，形成空天地一体化全覆盖的灾害事故监测感知网络。推进应急广播体系及基层信息平台建设，提升预警信息发布能力。6筑牢重点领域安全防线强化风险源头管控。推动建立高危行业领域建设项目部门联合审批制度。严格建设项目安全设施“三同时”制度，健全重大项目决策安全风险评估与论证机制，加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。建立城市安全风险评估机制，开展城市安全风险普查及评估。开展工业园区应急资源和能力全面调查，建立各园区应急资源情况基础数据库。鼓
35、励化产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划19工、交通、电力等企业建立风险管理体系，定期开展重大工程和设施安全风险评估。加强重点领域风险防控。深入开展危险化学品、消防、工矿商贸、道路运输、交通运输、城市建设及运行等重点领域和关键环节隐患排查及专项整治，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故，着力提升安全生产整体水平。专栏 1 重点领域风险防控1危险化学品领域：编制完成天津市危险化学品生产、储存企业布局专项规划，落实化工园区相关管理要求。严格高风险化工项目准入条件。加快推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。滨海新区制定石化化工产业发展规划和
36、危险化学品“禁限控”目录。整合建设滨海新区石化产业链应急救援资源，强化应急队伍、应急物资、应急装备等保障能力。开展化工园区整体安全评估及企业安全风险排查评估分级工作，建设化工园区风险评估与分级管控云平台。探索建立化工园区应急资源共享和应急联动机制，推动消防资源共建共享和应急装备能力提升。推动化工园区建立园区企业全息档案，引接危险化学品重大危险源企业、重点监管企业的安全生产监管装置的实时报警数据。开展危险化学品车辆聚集区域风险评估，在较大安全风险区域建设危险化学品车辆专用停车场。深入开展精细化工企业反应安全风险评估，强化精细化工反应安全风险评估结果运用。产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划
37、产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划20编制天津市石油天然气长输管道中长期发展布局规划，推进天津市石油天然气长输管道保护综合管理系统（二期）建设。推动建立危险化学品生产、存储、经营、运输、使用、废弃全流程信息共享平台，强化危险化学品全链条安全生产监管工作。加强危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管。加强危险化学品运输企业及从业人员的安全管理，严格进京危险化学品运输管控。2消防领域：开展高层建筑、大型商业综合体、养老机构、学校、博物馆、文物建筑及彩钢板建筑、老旧小区、“城中村”、“三合一”场所、电动自行车、外墙保温材料等消防安全专项整治。推动落实仓储企业/场所（建筑
38、面积在 300 平方米以上）消防安全评估、仓储物品管理、“三合一”场所管理、安全责任、安全培训、应急预案、库存清单要求。3工矿商贸领域：开展企业安全风险摸底排查并分类分级，建立健全安全监管台账，持续推动整治整改。加强危险化学品使用、涉爆粉尘、涉氨制冷、金属冶炼、受限空间作业等重点领域风险管控及隐患排查。强化油气增储扩能安全保障，推动非煤矿山企业严格落实极端天气、井喷、硫化氢中毒、火灾爆炸等事故风险防控措施。4道路运输领域：深入实施公路安全生命防护工程，加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等重点路段和危桥改造整治，深化农村公路平安路口“千灯万带”示范工程，全面清理整治农村“马路市场”。重点监管“
39、两客一危”，落实“一超四罚”措施，深化“百吨王”专项治理，加强常压液体危险货物罐车监督管理。危险货物运输车辆安装远程提醒监控系统，推广车辆安装防碰撞系统。建设危险货物道路运输系统安全风险产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划21数据库、危险货物车辆事故应急处置中心。加大普通货物夹带危险货物或谎报、瞒报危险货物运输等违法行为整治力度。5交通运输（民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通）和渔业船舶领域：加强民航、铁路、邮政、水上、城市轨道交通和渔业船舶等领域安全隐患排查治理。建立城市轨道线路周边安全保护区联合巡查管理机制。开展港口危险货物作业集中区域安全
40、风险评估，实施安全容量总量控制。建立港口危险货物常压储罐强制检测制度，定期开展检测工作。建立交通运输、港航管理、商务口岸、应急管理、海关、海事等部门和属地政府的监管协作和信息通报制度。强化渔港监督，加快渔船通讯、避碰系统、渔业航标等渔业安全基础设施和装备建设，增强安全通信保障能力。6城市建设及运行领域：严控模板工程及支撑体系、深基坑、起重吊装及安装拆卸、脚手架、隧道等危大工程施工管理。加强既有建筑改扩建结构、市政基础设施运维的安全风险管控及隐患排查治理。持续推进施工企业及施工现场安全生产管理标准化。制定加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见。建立健全城市供排水、热力、电力等市政基础
41、设施隐患排查常态化、制度化工作机制。制定城镇燃气供气设施和农村天然气供气设施运行管理规范，逐步实施燃气旧管网改造及旧楼区居民户内管道改造。7其他领域：强化特种设备生产、使用安全主体责任的落实，加强大型游乐设施、电梯等监督检查。全面推进农机安全监管网格化，深入农田、场院和农业生产经营组织开展执法检查，推动创建全国“平安农机”示范区。强化动火、受限空间、盲板抽堵、高处、吊装、临时用电、动土、断路及设备维修等产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划22作业的安全管理。7加强自然灾害风险防治健全属地政府预防与应急准备、灾害风险隐患调查及监测预警、应急处置与救
42、援救灾等工作责任制。深入开展自然灾害综合风险普查和灾害风险评估，建立自然灾害风险要素数据库，编制自然灾害风险区划图和防治区划图。制定应急避难场所管理办法，建立应急避难场所管理及启用机制，加强中心或固定应急避难场所建设，实现紧急避难场所基本全覆盖，人均避难场所面积达到 1.5 平方米。深入开展地震灾害、水旱灾害、突发性地质灾害、森林火灾防治。引导街道（乡镇）、社区（村）防灾减灾基础设施建设有序发展，增强城乡基层综合服务设施应急功能，提高自然灾害防治能力，最大程度保障人民群众生命财产安全。专栏 2 自然灾害风险防治1地震灾害防治：开展天津全域地震危险源精细探察和地震工程地质标准钻孔勘察，推进地震活
43、动断层探测与危险性评价。完成地震灾害风险调查和重点隐患排查，实施承灾体抗震性能网格化调查，建立地震灾害风险动态评估技术体系，分类开展建筑工程结构抗震性能评价、地震灾害风险评估与灾害风险隐患识别，制定全市地震灾害风险区划，建立全市地震灾害情景构建及应急管理系统平台。建设天津地震工程与工程韧性实验基地，健全地震易发区房屋设施加固工程政策、技术、标准等支撑体系，推产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划23进重点区域和重点房屋设施的示范性抗震加固。加快减、隔震等抗震新技术和工程结构健康监测预警在桥梁、高层建筑等典型建筑的推广应用。健全建设工程抗震设防要求管
44、理常态化机制，建立一般建设工程抗震设防要求年度检查制度，强化重大建设工程地震安全性评价和园区区域地震安全性评价管理，确保各类新建、改建、扩建建设工程依法落实抗震设防要求。2防汛抗旱：建设永定河泛区、文安洼、东淀、大黄堡洼等 4 个蓄滞洪区工程。加强一级行洪河道、中小河流治理。有序推进地下综合管廊建设。实施中心城区排水能力提升工程，改扩建排水设施以及配套工程，推进积水片区改造，建设地下调蓄池。推进解放南路、中新天津生态城等重点区域海绵城市试点建设。3突发性地质灾害防治：实施突发性地质灾害综合治理和避险搬迁。对已查明的突发性地质灾害隐患，完善应急处置体系，最大程度减轻危害。4森林火灾防治：推动森林
45、防灭火科技装备的配备，通过“人防+物防+技防”，提升森林消防队伍、现场应急指挥、直升机航空救援、林火监测预警能力水平，推进智慧森林防火系统、森林防火航空救援基地、蓟州山区部分乡镇森林消防站等基础设施建设。（三）加强应对能力建设，筑优应急保障网络8构建科学应急预案体系加强应急预案管理。建立种类齐全、衔接有序、管理规范、面向实战的应急预案体系。组织市、区总体应急预案、专项应急预案、部门应急预产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划24案制修订，推进各企事业单位、园区、街道（乡镇）、社区（村）等应急预案制修订，逐级落实应急预案报备制度。推动重要目标、重大危
46、险源、重大活动、重大基础设施安全保障应急预案编制。组织开展应急预案落实情况检查。编制预案配套工作手册、行动方案等支撑性文件。依托市应急管理综合应用平台，建设应急预案数字化管理系统，实现应急预案数字化、可视化管理。加强应急预案演练评估。完善应急预案演练制度，制定天津市应急演练指南。加强预案宣传培训，建立预案督促指导工作机制。制定并落实年度应急演练计划，组织开展全市跨部门、跨区域综合应急演练，重点加强“双盲”演练和高风险地区、高危行业和基层组织的应急演练，强化应急演练评估。9加强应急救援力量建设加强综合应急救援队伍建设。依托综合性消防救援队伍，协同编配公安、交通、建设、电力、通信等精干分队，建强市
47、、区综合应急救援队伍，加强多种形式消防队伍人员引培。强化专业应急救援队伍建设。严格落实天津市应急救援队伍建设管理办法，市、区人民政府有关部门针对突发事件应对需要，组织或者依托有关单位，加强危险化学品、抗洪抢险、森林火灾扑救、地震和地质、建筑工程相关专业应急救援队伍建设。产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划25加强基层应急救援力量建设。街道（乡镇）组织有关单位，依托民兵、预备役人员、警务人员、医务人员、保安员、红十字救护员等有相关救援专业知识和经验的人员，组建专（兼）职应急救援队伍。相关企事业单位按照要求建立专（兼）职应急救援队伍。鼓励支持社会应急
48、力量发展。制定完善引导社会应急力量发展的措施，将社会应急力量参与防灾减灾和应急救援工作纳入政府购买服务范围。开展社会应急力量调查摸底，建立社会应急力量资源库。指导社会应急力量建立队伍管理、人员备勤、训练演练等工作制度，强化应急能力准备。有序推动社会应急力量开展能力分类分级测评。强化航空应急救援力量建设。统筹利用现有资源，采取直接投资、购买服务等方式，增强航空应急救援力量，建设直升机临时起降点、停机坪。完善航空应急救援工作机制。加强应急救援队伍条件保障。推动专业应急救援队伍救援装备配备经费纳入同级人民政府财政预算。通过政府补助、单位自筹和社会捐赠等方式拓宽应急救援队伍经费渠道。依托市应急管理综合
49、应用平台，建立市应急救援力量资源库。加强区级应急救援中心建设，配齐应急救援装备和个体防护装备。积极配合国家综合消防救援训练基地建设，加强天津应急救援基地建设，重点围绕应急指挥、现场救援等内容进行理论和技战术实训，提高应急救援人员应急处置水平，提升应急救援实战能力。产业规划、园区规划、项目包装策划、招商规划产业规划、园区规划、招商规划、项目包装策划2610完善应急物资装备保障加强应急物资装备储备。推进实物储备与产能储备相结合，政府储备与社会储备相结合，探索建立军队储备与地方储备共享联动机制，提高应急物资储备品种、规模、布局的科学性。建立健全包括重要民生商品在内的应急物资装备储备目录清单，针对重要
50、民生商品等应急物资，支持社会责任储备建设，建立健全重点企业最低库存制度。制定应急物资装备产能储备目录清单。推进市级救灾物资储备分中心、森林灭火应急指挥保障物资库建设。增强企事业单位、社会组织、街道（乡镇）、社区（村）应急物资社会化储备能力。推动落实学校、商场、机场、地铁、火车站等人员密集场所配置急救箱和体外除颤仪。针对大型商业综合体的特殊内部构建，配置一定数量的生命探测仪、自动化搜救机器人等搜救设备。鼓励引导居民家庭储备基本应急物资和救生避险装备，推广使用家庭应急包。加强应急物资装备管理。各区、市级有关部门结合本区、本部门风险隐患特点和应急管理工作中的职责，制定应急物资装备储备计划。建立健全应