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1、横岗街道突发公共事件总体应急预案1 总则1.1目的为加强我街道突发公共事件的应急处置工作，建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急体系，提高反应速度和协调水平，将突发公共事件造成的影响降至最低限度，打造平安横岗、和谐横岗、效益横岗，特制定本预案。1.2编制依据龙岗区人民政府突发公共事件总体应急预案1.3 横岗街道常见突发公共事件现状及基本特征1.3.1 自然灾害。地处亚热带海洋性气候，台风、暴雨、高温、寒潮、大雾、雷击、山体滑坡等自然灾害发生比较频繁。1.3.2 事故灾难。长期快速发展过程中积累的经济发展与城市建设、人口与基础设施的矛盾开始凸现，交通事故、火灾、环境污染、生产伤亡等
2、隐患演变为事故灾难的可能性日益增大。1.3.3 突发公共卫生事件。随着经济社会的快速发展，经济活动、人口流动和资源利用活动频繁，食物中毒、传染性疾病等突发公共卫生事件爆发和传播的机率较高。1.3.4 突发社会安全事件。社会发展进程逐步进入风险社会，社会矛盾纠纷增多，大规模群体性事件及重大刑事案件等突发社会安全事件时有发生。1.3.5 突发公共事件的基本特征。自然因素和人为因素紧密结合，一种突发公共事件往往会次生、衍生出其他突发公共事件，呈现连锁性、复杂性和放大性的特点。1.4 遵循原则1.4.1 以人为本。保障人民群众的生命安全和身体健康是应急工作的出发点和落脚点。通过采取各种措施，建立健全应
3、对突发公共事件的有效机制，最大限度减少因突发公共事件造成的人员伤亡。1.4.2 以防为主。有效预防突发公共事件的发生是应急工作的重要任务。通过建立综合信息支持体系，准确预测预警；采取得力的防范措施，尽一切可能防止突发公共事件的发生。对无法防止或已经发生的突发公共事件，尽可能避免其造成恶劣影响和灾难性后果。1.4.3 依法规范。以相关法律、法规、规章为指导，与有关政策相衔接，全面规范突发公共事件总体预案、专项预案及其分预案，建立统一领导、责任到人、决策科学、反应及时的应急处置体系。1.4.4 按照市、区确定的“分级管理、分级响应，条块结合、以块为主，基层先行、逐级抬升”的突发公共事件处置模式，以
4、及“两级政府、三级管理、四级网络”的管理组织体系要求，街道负责处置一般突发公共事件，并做好其他突发公共事件的先期处置、基层动员等基础性工作；各社区工作站负责基层警情收集、信息上报、应急宣传及突发公共事件的先期处置等工作。1.4.5 反应迅速。健全信息报告体系，形成街道、驻街单位“上下结合、条块结合、纵向到底、横向到边”的网络，及时、迅速、有效收集和上报突发公共事件信息；探索建立应急处置特殊状态下的调用机制，确保相关专业应急机构或事件主管单位依法快速调动各项资源参与应急处置，切实做到早发现、早报告、早控制。1.4.6 资源整合。整合全街道应急资源，构建功能完善、内容全面、覆盖面广、信息共享、决策
5、科学的应急技术支持平台；建设统一管理、装备精良、技术熟练、反应迅速的专业救援队伍。1.4.7 平战结合。树立常备不懈的观念，平时做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备和机制准备，加强预防和演练，确保事发时能高效发挥作用。必要时，充分发挥民兵的后备作用。1.4.8 公众参与。发挥政治优势和组织优势，以群防、群控、群救为核心，建立社会动员体系。事发前开展公众有组织参与的潜在危害辩识、分析、预防和报警等工作；事发时准确发布预警及处置突发公共事件进展信息，确保公众的知情权。必要时动员企事业单位、社会团体和志愿者参与处置工作；事发后组织可动用的受灾区域及国内外援助力量开展重建等善后工作。1.5 适用范
6、围本预案适用于我街道各类突发公共事件。2 分类和分级2.1 突发公共事件分类按照突发公共事件的性质、演变过程和发生机理，我街道突发公共事件主要分为自然灾害（主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、森林火灾等）、事故灾难（主要包括安全事故、环境污染和生态破坏事故等）、突发公共卫生事件（主要包括新发现的突发传染病、不明原因的群体性疾病、传染病暴发流行、动植物疫情、重大食物和职业中毒等）和突发社会安全事件（主要包括重大群体性事件、重大刑事案件、涉外突发事件等）四类。2.2 突发公共事件分级及预警级别按照可控性、严重程度和影响范围，突发公共事件原则上划分为一般（级）、较大（级）、重大
7、（级）、特别重大（级）四个等级；四个等级的突发公共事件一一对应一般（级）、较大（级）、重大（级）、特别重大（级）四级预警；四级预警分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示。2.3 分级规范具体突发公共事件分级和预警级别的量化标准，由相应专项预案或子预案按照有关法律、法规、规章或参照有关政策确定。3 机构和职责3.1 应急组织机构与职责3.1.1 街道处置突发公共事件应急委员会是负责处置和管理我街道突发公共事件的领导机构，主要职责是：协调制定本街道突发公共事件管理的实施办法；协调制定全街道突发公共事件管理总体预案；协调各社区、街属各有关单位制定突发公共事件子预案和专项预案；指挥和协调全街道较大、重大和特
8、别重大突发公共事件，以及认为需要直接指挥和协调的一般突发公共事件的前期处置；协调调查和处理较大、重大和特别重大责任事故，以及认为需要直接协调调查和处理的其他责任事故；指导辖区各单位开展基层应急工作；提供现场指挥部运作的相关保障；开展辖区内应急演习和应急宣传教育等工作。3.1.2 街道专项应急指挥部，即街道自然灾害应急指挥部、街道事故灾难应急指挥部、突发公共卫生事件应急指挥部、突发社会安全事件应急指挥部，是处置相应突发公共事件的领导机构。3.1.3 街道安全管理委员会、街道三防指挥部、街道森林防火指挥部等作为相应突发公共事件专业应急机构(以下简称专业应急机构)，是处置相应突发公共事件的具体指挥机
9、构；突发公共事件无专业应急机构管理的，由分管领导牵头，事件主管单位为具体指挥机构；主管单位不明确的，由街道处置突发公共事件应急委员会指定。各专业应急机构和事件主管单位的主要职责是：制定完善突发公共事件专项预案；及时确定突发公共事件等级与预警级别，建议启动相关预案，组织有关方面力量参与处置工作；开展专业应急演习和应急宣传教育等工作。3.1.4 街道应急指挥中心是街道处置突发公共事件应急委员会的日常办事机构，主要职责是：草拟突发公共事件规章和总体预案；整合各项应急资源；规范专项预案；汇总分析信息，为街道领导提供应急决策服务；组织综合应急演习；组织、协调和指挥相关单位参与应急处置工作。3.2 组织体
10、系框架3.2.1 横岗街道处置突发公共事件应急指挥组织机构图3.2.2 突发公共事件发生后应迅速启动应急预案，按事件类型成立相应的现场指挥部。总指挥由街道主要领导担任，副总指挥由事件主管部门分管领导和当日值班领导担任。总指挥未到场时，需指定一名副总指挥全面负责现场指挥。为提高处置效率，迅速开展工作，根据突发公共事件处置环节要求，成立综合协调组、治安维护组、医疗救护组、工程抢险组、卫生防疫组、动物疫情防控组、信息报送组、物资供应组、交通运输组、调查评估组、善后处理组、后勤保障组、专家指导组、宣传报道组、环境处理组等应急组。根据突发公共事件的特点和现场处置工作要求，现场指挥部适时启动相关应急组。4
11、 预测与预警4.1 信息监测与报送4.1.1 街道各专业应急机构和事件主管单位、应急指挥中心、各社区、辖区各派出所要认真执行关于印发横岗街道政务值班规则的通知(龙横街201237号)以及关于印发横岗街道报送突发事件及其隐患信息的实施办法（试行）的通知(龙横街201238号)等文件精神，对突发公共事件做到早发现、早报告、早处置。4.1.2 街道各专业应急机构和事件主管单位、应急指挥中心、各社区、辖区各派出所应通过强化值班制度、配备专兼职监测人员、完善监测网络等途径，收集可能对本辖区、本系统、本行业造成重大影响的有关突发公共事件信息。4.1.3 突发公共事件所在的社区工作站、辖区派出所作为处置第一
12、响应责任单位，事发后应及时向街道应急指挥中心报告事发时间、地点、事件性质等要素，街道应急指挥中心负责收集掌握现场动态信息，及时、真实、规范地向区应急指挥中心和街道领导报告，并第一时间通知有关专业应急机构和事件主管单位进行处置。4.2 预警4.2.1 突发公共事件所在地的物业管理公司、居民小组及公众、企事业单位、社会团体一旦掌握突发公共事件征兆或发生突发公共事件的情况，应迅速通过110、119、120等特服电话以及政府部门、社区工作站公布的服务专线电话报告突发公共事件信息。4.2.2 街道各专业应急机构或事件主管单位应通过预测预警支持系统，对报警事件的风险系数、发展趋势等及时分析，科学预测，提出
13、一般处置或启动相应应急预案的建议，并按照职责向街道应急指挥中心报告分析结果。4.2.3 街道宣传部、应急指挥中心等有关单位牵头负责预警信息发布工作，党工委（办事处）办配合。根据事态发展和专家建议，当预警级别做出调整时，也应及时向社会公布。信息发布按照法律、法规、规章、政策或相关专项预案规定程序，以新闻发言人、网络群发、电视播放、电台广播、报纸刊登等渠道进行，必要时采取人工手段传递预警信息。4.2.4 预警信息发布后，街道相关专业应急机构或事件主管单位、应急指挥中心、有关社区工作站应根据预警级别，及时按照专项预案做出部署，迅速采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大。5 应急响应5.1 分级响
14、应5.1.1 一般级别的突发公共事件，街道按照相关规定启动相应应急预案并组织指挥辖区各方力量处置；各社区工作站负责做好先期处置、基层动员等工作。5.1.2 较大、重大、特大级别的突发公共事件，应根据深圳市龙岗区人民政府突发公共事件总体应急预案的规定，启动街道专项应急预案做好前期处置，并报区应急指挥中心，建议启动上级专项预案。5.2 基本响应程序5.2.1 接报后15分钟内，街道值班领导、事件主管单位分管领导要赶赴现场，启动以事发社区工作站、派出所、卫生部门以及街道相应专业应急机构、事件主管单位为主体的先期处置机制；街道应急指挥中心要及时向街道处置突发公共事件应急委员会报告有关情况。5.2.2
15、街道处置突发公共事件应急委员会视情况启动相关应急预案，并成立相应的现场指挥部。指挥部按就近设立的原则，在事发地点附近择址办公，负责现场指挥、决策工作，并根据突发公共事件需要，适时启动相关应急组。30分钟以内，各应急组有关人员要赶到现场，开展警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等处置工作。参与现场处置工作的各相关单位主要负责人必须到场，特殊情况无法到场的，必须委任其他相关人员到场并指定1人行使本单位的决策权。参与处置突发公共事件的单位应优势互补、信息共享、协同作战、高效联动。对产生或可能产生重大影响的突发公共事件，街道处置突发公共事件应急委员会主要成员应靠前指挥。5.3 扩大应急5.3.1 若事
16、件发展迅速，事态难以控制，由街道应急指挥中心报请街道处置突发公共事件应急委员会启动扩大响应预案。5.3.2 因突发公共事件次生或衍生出其他突发公共事件，目前的应急救援能力不足以控制严峻的发展形势，需由街道多家专业应急机构、事件主管单位同时参与处置工作的，街道处置突发公共事件应急委员会根据事态发展负责协调和指挥其他相关单位参与应急工作。5.3.2 对初步判定属于较大、重大或特别重大级别的突发公共事件，应在事发20分钟内分别向区相关专业应急机构或事件主管单位、区应急指挥中心报告。5.4 应急结束处置工作完毕后，街道相应专业应急机构或事件主管单位应及时研判，报街道处置突发公共事件应急委员会批准后适时
17、决定应急工作结束。6 后期处置6.1 应急工作宣告结束后，相关单位应妥善安排好后期处置的相关工作，包括善后处理、社会救助、保险、调查评估等。6.2 各相关处置工作单位在结束后期处置后，需将后期处置情况形成书面材料报街道应急指挥中心和宣传部。7 保障措施7.1 技术储备和保障7.1.1 街道应急指挥中心统筹规划全街道应急物资、人员、资金等储备资源，健全街道应急通信、应急广播电视保障体系，完善公用信息网，建立信息系统网络平台和应急指挥平台，动态掌握应急保障信息。7.1.2 扩充视频监控网点，将公安、交警等监控的重要场所、主要道路监控点连接成监控网络。7.2 装备保障各社区、各有关单位应做好应急装备
18、的准备、存储、管理工作，明确应急装备的类型、数量、性能和存放位置，做好平时的维护、保养和试用，确保应急时刻物品的状态良好。7.3 值守保障加强政务值班，坚持值班领导坐班制，保证通讯工具24小时开通，确保信息畅通；街道总值班室（街道应急指挥中心）、各社区工作站、辖区派出所、民兵应急（消防）分队等负有全天24小时值班职责的单位，要实行全天24小时值班；与应急工作有密切关系的供电、燃气、供水等单位也要全天24小时值班；特殊、敏感时期，各社区、各有关单位的负责人要在岗带班。7.4 经费保障街道采取财政措施，保障突发事件预防和应对工作需要。（1）街道有关部门（单位）及专项应急指挥机构所需突发事件预防和应
19、对工作资金，按规定程序纳入年度财政预算和部门预算申报解决。（2）设立突发事件应急专项资金，建立资金快速拨付机制。应急专项资金由财政部门制定管理办法，按照中华人民共和国预算法规定，在年度预算中按照本级支出额的1%3%安排预备费，专门用于突发公共事件处置工作，明确使用范围，实行财政专户管理。8 宣传、培训和演习8.1 公众宣传教育街道应急指挥中心、各相关单位、各社区工作站以及横岗有线电视台要有组织、有计划地向公众广泛开展应急宣传教育活动，比如面向公众开展技能培训和知识讲座，在各中、小学校普及突发公共事件应急课程等，使公众掌握避险、互救、自救、减灾、逃生等基本知识和技能。8.2 培训街道各专业应急机
20、构及有关单位要定期或不定期举办应急管理和救援人员培训班；街道应急指挥中心应组织辖区有关单位开展应急常识培训。8.3 演习街道应急指挥中心负责制定街道综合性应急演习方案和计划，组织各专业队伍和相关单位进行合成演练和协同演习；各专业应急机构或事件主管单位、社区工作站要配合区、街道应急指挥中心的各项演习方案认真组织演练。演练要从实战角度出发，深入发动群众参与，达到普及应急知识和提高应急技能的目的。9 附则9.1 预案管理：各专业应急机构或事件主管单位要在本预案框架下，制定相应的突发公共事件专项应急预案；各社区工作站要参照街道总体预案，结合辖区实际，制订处置突发公共事件的应急子预案。各类突发公共事件的
21、专项预案和各社区的应急子预案是总体预案的组成部分，与总体预案构建成预案文件体系。9.2 预案解释：本预案由街道应急指挥中心负责解释。9.3 实施时间：本预案自公布之日起实施。附件：11、横岗街道处置突发公共事件应急指挥组织机构图12、横岗街道突发公共事件处置（应急响应）流程图13、横岗街道突发公共事件警情信息流程图12附件11： 横岗街道处置突发公共事件应急指挥组织机构图信访接待组信息报送组环境处理组宣传报道组物资供应组交通运输组调查评估组专家指导组善后处理组后勤保障组卫生防疫组工程抢险组治安维护组医疗救护组综合协调组现 场 指 挥 部街道应急指挥中心横岗街道处置突发公共事件应急委员会街道其他
22、专业应急处置机构街道事件主管单位街道三防指挥部社区工作站街道安全管理委员会街道森林防火指挥部化学专家小组流行病防控专家小组环境处理专家小组动物防疫专家小组防火专家小组附件12：横岗街道突发公共事件处置（应急响应）流程图无警情一般街道启动相关应急预案进行处置、并及时向区应急指挥中心报告有关情况应急响应专业应急机构到位，各相关应急工作组展开救援救援展开控制事态后期处置善后处理调查评估总结上报关闭应急程序接警分析接警警情级别较大重大特别重大救援展开控制事态扩大响应后期处置做好先期处置、基层动员等工作，并报区应急指挥中心，启动上级应急预案报警预警资源调拨信息保障人员到位总结上报调查评估专家现场指导善后处理增援应急力量附件13：横岗街道突发公共事件警情信息流程图警情信息警情信息警情信息警情信息警情信息警情信息物业管理公司居民小组公众企事业单位社会团体调查评估组各参与应急救援的单位（应急总结）专业应急机构事件主管单位街道政务值班领导及分管领导应急指挥中心其他相关单位第一接警单位（事发社区工作站、辖区派出所）信息报送组宣传报道组1516