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1、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接摘要：民族要复兴，乡村必振兴。脱贫不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是三农工作重心的历史性转移。在 2020 年年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记指出：在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是三农工作重心的历史性转移。这为我们从全局和战略的高度准确把握和实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了重要遵循。要正确处理脱贫攻坚和乡村振兴的辩证关系，巩固拓
2、展脱贫攻坚成果促进乡村振兴，探索巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的路径，推动乡村振兴战略真正落地落实，把乡村振兴的美丽蓝图变成农业农村现代化的现实图景。一、深化一个共识：充分认识有效衔接的重要性紧迫性民族要复兴，乡村必振兴。脱贫不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是三农工作重心的历史性转移。有效衔接是筑牢防止返贫致贫防线的内在要求。脱贫攻坚取得胜利后，仍会有部分易返贫户存在返贫风险，部分易致贫户存在发生贫困的可能。对于易返贫致贫人口来说，受身体素质、职业技能、家庭负担、发展环境、意外事件等影响，巩固脱贫攻坚成果的任务仍然较重。实现巩固拓展脱贫攻坚
3、成果同乡村振兴有效衔接，就是要围绕两不愁三保障主要指标，建立防止返贫致贫监测和帮扶机制，对脱贫人口和脱贫地区扶上马、送一程，确保不发生返贫。有效衔接是做好低收入人口帮扶的迫切需要。脱贫攻坚消除了绝对贫困，但离富裕还有很长的距离，特别是农村低收入人口受到身体素质、职业技能等方面制约，他们的收入增长和生活改善难以跟上整个社会的发展步伐。当前和今后一个时期，我国发展面临经济增长承压增大、区域发展走势分化的挑战，农村低收入群体增收难度加大。实现巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，就是要高度重视解决农村低收入人口发展增收和民生困难问题，把这项工作放在实施乡村振兴战略的突出位置抓紧抓好，切实帮扶低收入人
4、口缩小同其他群体发展差距。有效衔接是在全面小康基础上走向共同富裕的题中之义。贫困地区脱贫摘帽以后，许多地方仍然存在自然条件恶劣、农民收入水平较低等突出问题，特别是西部一些刚脱贫摘帽地区的发展水平滞后。同时，脱贫地区为打赢脱贫攻坚战，一个时期以来将资源要素集中投向贫困村、贫困户，重点用于解决两不愁三保障问题，在完成脱贫任务的同时，许多其他想办、该办的事顾不过来。实现巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，就是要推动脱贫地区在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上将工作重心转到实施乡村振兴战略上来，在乡村振兴中赶上来、不掉队，实现在全面小康基础上走向共同富裕。二、兜住一个底线：健全防止返贫动态监测和帮扶机制习
5、近平总书记强调：要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和两不愁三保障巩固情况，继续精准施策。要坚持事前预防与事后帮扶相结合，提前发现并识别存在返贫致贫风险的人口，采取针对性的帮扶措施，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。一旦出现返贫和新致贫，及时纳入建档立卡，享受脱贫攻坚相关政策，实施精准帮扶。一是明确监测对象和范围。监测对象以家庭为单位，主要监测建档立卡已脱贫但不稳定户，收入略高于建档立卡贫困户的边缘户。监测范围主要是人均可支配收入低于国家扶贫标准 1.5 倍左右的家庭，以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上收入和收入大
6、幅缩减的家庭。二是优化监测程序和方法。以县级为单位组织开展通过农户申报、乡村干部走访排查、相关行业部门筛查预警等途径，由县级扶贫部门确定监测对象，录入全国扶贫开发信息系统，实行动态管理。三是落实帮扶措施。对具备发展产业条件的监测对象，加强生产经营技能培训，提供扶贫小额信贷支持，动员龙头企业、专业合作社、贫困村创业致富带头人等带动其发展生产。对有劳动能力的监测对象，加强劳动技能培训，帮助其转移就业。统筹利用公益岗位，多渠道积极安置监测对象，鼓励监测对象参与农村项目建设。对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，确保应保尽保。引导监测对象通过生产
7、和就业脱贫致富，对自强不息、稳定脱贫致富的监测对象，探索给予物质奖励和精神激励。鼓励各地创新帮扶手段，多渠道筹措社会帮扶资金，为监测对象购买保险，及时化解生活生产风险。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，强化产业支持、就业帮扶，确保稳得住、有就业、逐步能致富。三、健全一套政策：切实抓好政策有效衔接习近平总书记指出：要落实四个不摘，建立健全防止返贫长效机制，深入研究接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，政策的有效衔接是重中之重。要完善和优化政策体系，促进相关政策向常规性、普惠性和长效性转变。一是落实好四不摘政策。脱贫攻坚目标任务完成后，脱贫县从脱贫之日起设置
8、5 年过渡期，过渡期内严格落实四个不摘的要求，摘帽不摘责任，防止松劲懈怠；摘帽不摘政策，防止急刹车；摘帽不摘帮扶，防止一撤了之；摘帽不摘监管，防止贫困反弹。保持主要帮扶政策总体稳定，该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。要做好财政投入政策衔接，在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要，结合财力实际，合理安排投入规模，优化支出结构，调整支持重点。二是抓好现有政策的衔接。按照乡村振兴的目标要求，抓紧对现有扶贫政策进行梳理，适应从脱贫攻坚向乡村振兴的形势转变，分类确定需要取消的、接续的、完善的或
9、强化的扶贫政策，注重总结梳理脱贫攻坚中成熟的理论成果、实践经验，用于完善乡村振兴政策体系、制度框架。继续加强贫困户医疗保健、做好扶贫保障性政策与低保、五保政策的衔接，更大程度发挥兜底保障作用。三是完善常态化支持政策。抓好脱贫攻坚相关举措与乡村振兴相关政策的衔接，把临时性帮扶政策转成常态化支持政策，强化脱贫攻坚政策与农村社会保障政策的衔接，逐步将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措调整为针对相对贫困的常规性社会保障措施。同时，均衡发展农村基础设施和教育、医疗等公共服务，避免政策悬崖问题的出现。四、壮大一批产业：推动乡村产业发展壮大习近平总书记指出：要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推
10、动乡村产业发展壮大，优化产业布局，完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。要支持脱贫地区产业发展壮大，产业扶贫政策措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变。一是发展现代农业。引导农户成立专业合作社，开展多种形式的创意设计，提高农业产品的知名度，延长农业产品产业链，实现种植、生产、加工、销售一体化，提高农业附加值。立足资源优势，以市场需求为导向，大力发展特色种养业、农村服务业。积极开发农村多功能，挖掘农村生态休闲、观光旅游、文化价值功能，努力打造集观光体验、休闲娱乐、康体健身、科普教育、农业文化展示、农产品展销、餐饮住宿功能于一体的大型生态农业休闲园区。二是促进一二三产业融合发展。培育农业
11、农村发展新动能，延长脱贫地区的产业链条，使农林牧渔等行业跨越粮头食尾 农头工尾，实现接二连三，把依托脱贫地区资源禀赋的二三产业尽量留在县域，推动一二三产业融合发展，促进农民就近就业和增收致富。抓好产销衔接，加快脱贫地区农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，补上技术、设施、营销短板，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接。促进相关行业企业巩固联农带农机制，完善利益联结机制，让脱贫群众更多分享产业增值收益，依托生产、加工、制造、流通、服务等全产业链，以产业强实现农民富。三是抓好改革措施的衔接。解放思想，逢山开路、遇河架桥，破除体制机制弊端，突破利益固化藩篱，推动农村发展不断向纵
12、深推进，让农村资源要素活化起来，让广大农民积极性和创造性迸发出来，让全社会支农助农兴农力量汇聚起来。加快推进农村土地制度、集体产权制度改革等农村改革，有效破除制度弊端，盘活农村资源、资产，激发农村发展活力。尊重市场规律和产业发展规律，通过以奖代补支持地方优势特色农产品保险发展，提高脱贫地区产业的市场竞争力和抗风险能力。五、构建一个支撑：充分激发乡村现有人才活力习近平总书记强调：人才振兴是乡村振兴的基础，要创新乡村人才工作体制机制，充分激发乡村现有人才活力，把更多城市人才引向乡村创新创业。推动乡村振兴战略，需要善经营的农创客、懂技术的田秀才。一是激发贫困主体的内生动力。坚持扶贫与扶志相结合，把提
13、升脱贫人口的主动性、积极性、创造性摆在更加突出的位置，凡事不能大包大揽、代替包办，甚至替农户做决策，要充分尊重脱贫群众的主体地位。要做好脱贫群众的思想引领工作，让其真正自觉地参与到乡村振兴的伟大实践中来，真正成为有自觉有自信的社会物质财富和精神财富的创造者。二是建好乡村振兴人才队伍。加强人才队伍建设，外引专业技术人才，内培新型职业农民，积极鼓励外出务工人员、大学生回乡创业发展，培育造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农乡村振兴人才队伍。充分发挥乡镇服务农村和农民的基础性作用，推动各级投放的公共服务资源以乡镇、村为主渠道落实，通过权力下放、资源下沉、力量下行，让人才下得去基层接得住，赋予乡镇更多人
14、事自主权。三是强化政策支持引导。探索将乡村不同群体转化为职业农民的路径，加强新型职业农民培训机构建设，采取政府引导、市场化运作的合作培训模式，整地区推进新型职业农民培育。积极推动农村人才评价机制变革，破除唯学历、唯资历、唯论文、唯奖项倾向，才能广开进贤之路，广纳天下英才，让土生土长的乡土人才、四面八方的下乡人才留得安心，发展更有信心。推动资源、服务向乡镇下沉，优化人才创业就业环境，引导更多能人返乡干事创业，用创业带动就业，用就业带动人才。六、完善一个机制：确保乡村振兴有序推进习近平总书记指出：全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的
15、力量来推进。在脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接过程中要继续坚持和提高脱贫攻坚时的工作力度，工作不留空档，政策不留空白，确保乡村振兴的有序推进。一是建立乡村振兴工作机制。借鉴脱贫攻坚成功经验，实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作体制机制，强化五级书记抓乡村振兴的制度保障，把脱贫攻坚期内形成的组织动员、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等一系列政策举措和机制办法借鉴应用到乡村振兴上来。特别是做好财政投入、金融服务、土地支持等政策衔接，推进领导体制、工作力量、规划实施、项目建设和考核督导的有效衔接，建立上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。二要构建大振兴格局。严格落实好联系单位带头扶贫
16、转变为带头振兴的责任机制，发挥部门优势，组织社会资源，凝聚社会力量，不断拓展社会参与乡村振兴领域，切实整合扶贫、民政、农业等对口资源，推进脱贫攻坚与乡村振兴工作衔接。坚持完善好东西部协作机制，调整优化东西部协作结对关系，保持资金投入力度和干部人才选派交流力度，加强劳务协作、产业协作、消费协作。三是统筹帮扶力量。坚持五级书记一起抓，发挥好各级党委农村工作领导小组作用，落实各部门职责，完善社会力量参与帮扶机制，确保各项衔接工作平稳有序进行。扎实推进机构队伍衔接，保持机构队伍总体稳定，调整优化机构职能，更好发挥一线帮扶队伍作用。落实考核评价机制，在乡村振兴初期应借鉴脱贫攻坚过程中形成的较为成熟的评价
17、机制，在此基础上建立合理的阶段性考核指标体系。第二篇：促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接大全习近平总书记指出：“要巩固提升脱贫成果，保持现有政策总体稳定，推进全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接。”对顺利摆脱贫困的农村地区而言，将战略目标从脱贫攻坚升级为乡村振兴，本是其稳固扩大脱贫成果、实现可持续发展的应有之义。然而脱贫攻坚与乡村振兴不可能自发地前后相续，促进二者衔接的政策举措也不应是机械地延续，相反，取决于两者能否实现“有效衔接”在时序上不断档、在联系上不割裂、在推进上不乏力。在两大战略衔接中，公共政策是不可或缺的“黏合剂”，有效的政策供给是不可替代的“催化剂”，“保持现有政策总体稳定”是促进脱贫攻坚
18、与乡村振兴两大战略的总政策取向。具体而言，在促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接中，要在正确认识和科学处理五大关系的基础上，进行有效的政策供给。一是“ 时间” 维度的短线与长线关系。政策供给要“长短结合”，更加注重长线的统筹规划。摆脱贫困是全面建成小康社会的底线任务，也是乡村振兴的前提，其性质和目标决定了政策供给具有紧迫性与阶段性。以“短线”的“攻坚战”为主，同时保证战果扎实，经得起历史检验并为后续发展提供支撑。乡村振兴则对标全面建设社会主义现代化强国，是为实现第二个百年奋斗目标而采取的重大战略举措，其性质定位与目标层次都高于前者，政策供给更具全局性和长期性，以“长线”的“持久战”为主，同时保证推进
19、效率，如期实现阶段性成效。因此，两者的有效衔接在政策供给上既要满足短期目标，又要谋求长远发展。乡村振兴的重点要从前者转到后者，并对政策作出相应调适。一方面，要针对短期绩效，对增收功用显著的产业项目继续予以支持，从政策层面保障其发展的连续性，可明确设置两者衔接的过渡期，在过渡期内主要定位于常态化减贫以巩固脱贫成效。另一方面，要面向乡村振兴的长期目标，优化贫困地区产业结构，整合产业资源，因地制宜制定产业发展战略，培育打造可持续的主导产业。二是“ 主体” 维度的主导与协同关系。政策供给要“多方共治”，更加注重协同的齐心合作。脱贫攻坚以党和政府为核心，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量共治的
20、“大扶贫”格局，各级党委和政府是政策制定和执行主体。乡村振兴战略的实施同样离不开党和政府的主导作用，但其目标定位更宏伟、聚焦对象更广泛、历经时间更长远，所以更要将党和政府的主导与社会参与、市场推动有机结合起来，必须更加充分发挥社会和市场的作用，更加强化三大类主体的协同合作。在宏观上，政策供给要引领社会和市场与政府联结成“治理共同体”，采取合作互补的方式，充分发挥各主体的独特资源优势，以三者的最大公约数实现高质量发展。在微观上，要建立多元主体协作机制，既更好发挥政府的政策引导和规制作用，又要坚持社会化市场化方向，吸引市场资本、社会组织和精英人才参与其中，凝聚社会共识，优化参与效果。三是“对象”
21、维度的特惠与普惠关系。政策供给要“普特相宜”，更加注重普惠的均衡统筹。从对象人群来看，脱贫攻坚的政策对象是现行标准下的农村贫困人口，聚焦的主体是建档立卡户，乡村振兴面向的对象范围则更加广泛，涵盖所有乡村人口。从对象区域来看，脱贫攻坚将大量人力财力等资源“精准地”瞄向贫困地区，对其投入远大于非贫困地区，而乡村振兴则面向地区整体性发展，并在城乡融合中实现乡村的全面振兴。所以，在衔接过程中，既要有针对相对贫困群体和地区的特惠性政策，又要有面向一般群体和地区的普惠性政策，但乡村振兴的重心却要由“特惠”向“普惠”转移。增强现有政策供给的长期视野和可持续性，如基础设施建设、公共服务供给、乡村环境治理等政策
22、可直接延续到乡村振兴中，使其朝着常规化、普惠性转变。同时，适度扩大政策供给范围，调整医疗、教育、养老等领域的政策标准，加快统筹推进城乡基本公共服务均等化，强化民生领域的共建共治共享。另外，还应统筹贫困地区与非贫困地区、相对贫困人口与其他人口之间的协同发展，整合各类资源以均衡分配区域发展红利，避免出现新的“悬崖效应”。四是“ 内容” 维度的治标与治本关系。政策供给要“标本兼治”，更加注重治本的综合施策。脱贫攻坚不是持久战，其政策供给过程虽强调“造血”“扶志”“扶智”，但以改变当前贫困状态为主，首先侧重的是治标之策，深层次的结构性矛盾还有待进一步解决，例如自立能力脆弱、返贫风险潜存、内生动力不足等
23、。乡村振兴的目标更加宏伟、布局更加全面，虽也强调分步推进，从人居环境整治等基础面上工作开始，但要着眼于从根本上解决农业、农村、农民问题，旨在最终实现全面振兴和共同富裕。因此，促进两者衔接的政策内容既要治标，又要在此基础上治本，但重心由“治标”变为“治本”。乡村振兴以摆脱贫困为前提，更要以巩固治贫效果为首责。在脱贫攻坚解决了绝对贫困问题的基础上，适时调整政策供给理念，以积极福利观代替消极福利观，强调付出责任与政策补助相挂钩，避免“福利依赖”。同时也要转变政策供给方式，建立阶梯制，分等级、分阶段地为政策对象提供帮助，既保证其生活生产需要，又激励个体朝着更高的发展水平迈进，逐步解决结构性矛盾，巩固脱
24、贫成果，迈向全面振兴。五是“ 手段” 维度的帮扶与自立关系。政策供给要“扶立有度”，更加注重自立的精准培育。脱贫攻坚解决的是绝对贫困，针对的是最基本的生存问题，贫困群体往往缺乏自立基础，因此政策手段以帮扶为主，侧重通过外部力量改变其生活生产环境。乡村振兴则以摆脱贫困为前提，经帮扶之后的工作对象已具有一定自立条件，政策作用不再是简单地解决生存问题，而要更加深入地以增强自立能力为导向。因此，实现两者的有效衔接，政策手段不仅要有以“自立”为目的的“帮扶”，还要有以“帮扶”为手段的“自立”，但焦点不再是“帮扶”而是“自立”。脱贫攻坚中针对部分丧失劳动能力的贫困人群施行了综合兜底保障政策，后续仍以“帮扶
25、”和“兜底”为主。而对自身具有劳动能力的贫困人口，在精准脱贫之后应将重心转移到自我发展上，以“自立”为主。一方面结合个体及所处地域特点，为其提供符合自身实际的政策备选项目，引导个体向自立方向发展；另一方面通过政策支持，鼓励自立基础较好的群体开展高水平创新创业，为乡村振兴开拓新空间。纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。“坚决打赢脱贫攻坚战”“全面建成小康社会”“乡村振兴取得重要进展”，一个个令人振奋、催人奋进的目标任务注定 2020 年是意义非凡的一年。在这关键节点妥善处理好上述五种关系，有助于应对各项挑战，积极把握工作主动权，加快促进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，尽早让脱贫群众迈向富裕，将为“十四五”新征程的开启注入强劲动力。