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1、国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材 国民经济管理学概论（第三版） 刘瑞主编,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,第四章 国民经济决策与规划,目 录,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,01,03,02,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,01,国民经济决策,国民经济决策,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,从国民经济管理角度来看，国民经济决策是有关未来各种国民经济管理行动方案所做的选择和决定。人们在经济管理活动中，要对经济和社会发展目标、发展规划、行动方案、方针政策、重大战略措施等一系
2、列问题做出决定和选择。这些研究、选择、拟订、编制、寻求活动就是国民经济决策的内容。国民经济决策职能作为国民经济管理工作的重要职能，具有其他职能所不具备的特征。 一般而言，国民经济决策涉及广泛领域和各个层次，属于重大决策。归纳起来，主要包括以下几方面决策内容： （）确定国民经济与社会发展的战略目标。 （）确定实现这一目标的一整套方针政策和管理路线。 （）选定国民经济发展的远景规划和计划方案。 （）确定重大项目和投资。 （）应对重大突发事件。,国民经济决策分类,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,按决策的重要程度，国民经济决策可以分为战略性决策和一般性决策 按决策的时间长短，
3、国民经济决策可以分为长期决策、中期决策与短期决策 按决策的管理层次，国民经济决策可以分为中央政府决策 （包括中央各个管理职能部门的决策）和地方政府决策两个层次,国民经济决策合理性,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,国民经济决策属于国民经济管理主体的主观选择行为，是统驭全局的最高层决策，是关于整个国民经济战略部署的长远大计，国民经济决策正确与否，直接关系到社会主义现代化建设事业的成败。同时，国民经济决策影响后果是客观存在且广泛而又深远的，牵涉到各方利益。 如何使得决策者的主观良好愿望与客观达成的效果统一起来，是国民经济管理行动的一个焦点。这里没有绝对的和科学的标准，只有合
4、意的原则。 一般而言，主观努力与客观效果都得到统一的决策，是合理的决策，它会给国民经济运行带来好处；反之，主客观得不到统一的决策，是不合理的决策，必然会给国民经济运行造成伤害。,国民经济决策程序和方法,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,（一）建立规范的决策程序 确定目标 拟订方案 评估方案和选优 实施方案及监督 （二）采用科学的决策方法 专家决策法 可行性研究 线性规划法 其他优化方法 总之，国民经济决策，应尽可能地综合运用各种方法，并与预测技术等结合起来，提高决策工作的科学性和准确性。,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,02,国民经济管理目标的
5、选择,国民经济管理目标及特性,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,国民经济管理目标是宏观经济管理部门依据一定的价值判断而设定的国民经济运行的理想状态。它是对国民经济管理活动目的所做的规定，是国民经济管理活动的方向规定和数量要求，是选择国民经济管理手段的重要标准和依据。 国民经济管理目标具有如下基本特性： 全局性 综合性 系统性 科学性,国民经济管理目标体系,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,（一）经济目标 经济目标的内容 经济目标包括促进经济增长、增加就业、稳定价格总水平、保持国际收支平衡。 经济目标的意义 通过长期的市场经济实践，经济增长率、通胀
6、率、就业率和国际收支被普遍认为是国民经济管理最重要的四个变量。 将经济目标明确为四个基本目标，具有很深的含义：一是内涵丰富，覆盖面广；二是借鉴了国际经验；三是有利于促进政府职能转变。 （二）社会发展目标 人口控制 调整居民收入差距 保持社会稳定 环境保护,国民经济管理目标选择,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,（一）国民经济管理目标间的关系 国民经济管理目标间的相互关系可以分为三类：独立关系、互补关系和互逆关系。 基于国民经济管理目标间存在以上关系，国民经济管理目标的选择，应恪守和遵循如下几条基本原则： 发展战略导向原则 国情原则 短期与中长期管理效应的有机结合原则 （
7、二）国民经济管理目标的选择 重点目标的选择 目标方向的选择 目标度量的选择,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,03,国民经济规划,计划与规划的区分与规划性质,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,一般说来，计划与规划指的都是同一件事情，二者并无本质区别，人们在使用时可以通用。计划和规划是人们对事业的未来发展所做的部署和安排，是人们未来行动的准则和目标。 由于国民经济管理行动的差异，计划与规划在实际管理操作中出现了细微的差别。 第一，时间上的差异。 第二，管理程度上的差异。 根据计划变规划的实践经验，逐步形成了具有中国特色的国民经济规划性质： 第一，国
8、民经济规划总体上是指导性的。 第二，国民经济规划是宏观性的。 第三，国民经济规划是战略性的。 第四，国民经济规划是政策性的。 第五，国民经济规划是预测性的。 主管计划管理的机构也逐步实现了计划委员会（1998年以前）发展计划委员会（2003年以前）发展与改革委员会 （2003年以来）的过渡。,国民经济规划体系,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,国民经济发展规划由反映经济社会各方面活动的规划所组成，各个组成部分之间相互联系、相互制约，形成一个有机整体。所谓国民经济发展规划体系，就是国民经济规划各个组成部分有机结合的统一整体。 在一个相当长的时期内，我国中长期规划的内容将包
9、括以下五个方面： （）宏观经济的发展规划。 （）经济社会的协调发展规划。 （）制度的改革与发展规划。 （）对外开放发展规划。 （）国家公共资金和资源的动员运用计划。 中长期规划体系可以按不同的标识划分，比较重要的有以下几种： 按规划涉及的领域分为：经济发展规划、科技发展规划、社会发展规划和生态环境保护规划 按规划涉及的对象分为：综合规划、专项规划和项目规划 按照规划主体的不同分为：中央规划、地方规划、行业规划和企业规划,国民经济规划指标体系,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,目前我国国民经济计划管理的主要形式是选择、确定和落实国民经济规划指标，指标管理成为国民经济计划管
10、理的主要内容。规划指标是规划内容、任务、目标的具体化和数量表现。 （一）指标的意义 中长期规划的内容，例如目标、任务，既可以进行定性分析，也可以进行定量分析。规划指标是进行定量分析的工具。 （二）指标的特点 指标的数量 指标的性质 指标数值的确定 （三）指标的内容 根据规划指标在规划中的作用，可以把规划指标分为以下三类： 目标性指标体系 （）反映宏观经济发展总量目标的综合指标。,国民经济规划指标体系,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,（）反映结构协调发展的结构指标。 （）反映社会发展规划目标的评价指标。 （）反映社会环境和社会保障发展规划目标的度量指标。 （）反映国际关
11、系发展规划目标的各项指标。 核算性指标体系 （）反映宏观经济总量关系的核算指标。 （）关于国民经济结构分类的核算指标。 （）反映结构协调发展能力的指标。 （）评价国家国际竞争力的核算指标。 调控性指标体系 目前我国调控性规划指标主要有货币发行量、银行信贷规模、有价证券发行规模、财政收支差额、当年新增中长期债务总规模、国家外汇、国外借款和重要商品的国家订货、国家储备及投放的指标，还包括生产领域和社会发展领域中少数指令性规划指标。,国民经济规划方法,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,（一）预测方法 预测方法一般有传统方法和现代数量预测方法。 （二）编制方法 编制方法按照其内
12、容和特点可以分为两类，即传统的经济规划方法和现代的经济规划方法。 传统的经济规划方法如下： 系数法、定额法、速度比例法、因素分析法、目标推算法、综合平衡法 现代的经济规划方法如下： 投入产出分析方法、经济计量方法、模型、系统动力学方法 （三）实施方法 （四）评价方法,国民经济规划管理过程,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,（一）前期研究 （二）规划草案的编制 （三）规划的审核、批准与调整 （四）规划的发布和下达实施 （五）规划实施中的检查、监督与考核 （六）规划后评价,小结,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,国民经济决策与规划是相互联系的国民经济
13、管理行动。国民经济决策属于重大决策，是有关未来各种国民经济管理行动及方案所做的选择和决定。国民经济规划是对未来国民经济和社会发展所做出的方案与设计。国民经济决策涉及的内容包括目标、方案、投资、项目等。其中选择国民经济管理目标是最重要的决策内容，我国国民经济管理目标分成经济目标和社会发展目标，包括促进经济增长、增加就业、稳定价格总水平、保持国际收支平衡、人口控制、调整居民收入差距、保持社会稳定和环境保护等。要避免国民经济决策发生重大失误，必须遵循合理的决策程序和采用科学的决策方法。我国社会主义市场经济条件下的国民经济规划，具有指导性、宏观性、战略性、政策性、预测性属性。要充分发挥规划对国民经济和
14、社会发展的引领作用，需要建立和完善一整套各个规划组成部分有机结合的规划体系和规划指标体系，需要采用实用有效的规划方法和工具，也需要不断的改进和完善我国的规划管理体制，需要按照规划的全过程完善每个环节的管理工作，提高规划管理绩效。,思考题,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,国民经济决策的意义是什么？ 国民经济决策与预测、规划之间是什么样的关系？ 完善国民经济决策应当从哪些方面着手推进？ 以实际生活中一项重大决策给国民经济发展带来的负面影响说明如何改进决策。 中外国民经济管理目标有哪些异同？ 市场经济条件下为什么还需要规划和计划？ 计划经济体制下的计划与市场经济体制下的规划有何异同？ 规划、计划与指标、方案是什么样的关系？ 规划体系和指标体系应当包括哪些内容？ 规划方法有哪几种？ 规划后评价实施的重点和难点在哪里？ 什么是 “多规合一”？ 如何评价中期规划的实施绩效？ 如何评价短期计划的实施绩效？,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,谢谢观赏,