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1、国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材 国民经济管理学概论（第三版） 刘瑞主编,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,第五章 国民经济组织与调控,目 录,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,01,03,02,04,05,06,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,01,国民经济管理组织,建立国民经济管理组织的原则,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,国民经济管理组织是基于民主集中制原则之上的严密体系。这一基本原则要求国民经济管理组织的建立及其职能的划分既要有利于充分调动各个层级的积极性和创造性
2、，建立合理的分层管理和分工协作关系，又要做到统一指挥、协调行动。经过对长期经验教训的总结与归纳，我国就国民经济管理组织如何建立和健全形成了一些基本原则。 政企职责分开原则 精简原则 统一原则 合理分工原则 效能原则,政府经济管理组织,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,当前，我国政府经济管理组织的主要划分情况是： （）按照行政区划分成国家（国务院）、省（含自治区、直辖市和特别行政区）、地市、县、乡镇五级。 （）各级国民经济管理组织又按照职能分工原则分成两大部门：综合部门与专业部门。 （一）中央国民经济管理组织调整 1998年的国家机构调整是适应国民经济体系进入市场经济体制
3、轨道的第一次重大调整。基本形成了面向市场经济体制的国民经济管理组织架构。这个架构基本上由四个部门系统构成。 宏观调控部门 专业经济管理部门 社会发展管理部门 政务部门 （二）地方国民经济管理组织调整 在改革开放时代，为推进地方经济发展和调动地方政府经济管理积极性，我国先后对纵横交错、条块结合的五级政府经济管理系统做了改进，出现了一些在保持原来基本组织框架不变但管理权限有变化的例外做法。这些调整主要分为： 计划单列市 省直管县,非政府组织的地位与作用,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,莱斯特.萨拉蒙总结了非政府组织的五个基本特征，即组织性、非政府性、非营利性、自治性和志愿
4、性。 在现代经济社会中，非政府组织正发挥着日益重要的作用。具体地讲，非政府组织的重要作用主要表现为： 促进了政府与民众之间的联系和社会对话 推动了经济参与和经济民主 对维护特定人群阶层或集团的利益有一定贡献 满足了社会各个阶层、集团的特殊兴趣和爱好 拓宽了对经济社会发展的资金投入渠道 总之，非政府组织与政府、市场之间的相互合作，可以发挥其各自优势，形成内在合力，互相起到补充和平衡的作用，更好地促进社会经济发展。,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,02,国民经济管理人员,国民经济管理人员的角色定位,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,在我国，国民经济
5、管理人员的角色定位总体上是 “公仆”。公仆角色是社会主义国家制度对政府官员的本质规定，包含了制度属性和道德规范的要求，其本质是全心全意为人民服务。 由于在国民经济管理组织内部存在着管理分工，国民经济管理人员的角色是多种多样的。根据其角色分工，一般可以把他们分成若干种类： 第一，按照经济管理决策层次，分为最高决策人员、中层决策人员、基层决策人员，还可以根据在决策过程中发挥实际作用的情况，分为名义上的决策人员、事实上的决策人员； 第二，按照经济管理职责范围，分为总指挥、情报分析员、计划员、组织者、监督者； 第三，按照素质和能力类型，分为行政型管理人员、技术型管理人员和职业型管理人员；等等。,国民经
6、济管理人员的决策风格,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,（一）决策风格的理论基础 所谓决策风格，是指管理决策者集先天心理素质和后天阅历修炼而成的内在个性和行为特征。 在众多的管理决策类型研究成果中，美国南加州大学管理学教授罗和梅森提出的 “管理决策风格”概念最具有认知价值。他经过长期的实践和研究，归纳出指示型、分析型、概念型和行为型四种类型的管理决策风格，并设计了测定的方法。 （二）我国国民经济管理人员的决策风格 我国政府经济管理人员的决策风格是比较务实的，工作态度是严肃、认真、负责、积极的。之所以形成这种管理决策风格，其原因有以下两点： 第一，我国经济长期实行行政命令
7、式的管理决定了政府经济管理人员相应的管理风格。 第二，我国长期推行政府主导管理路线。,国民经济管理人员的素质要求,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,所谓素质，从广义来讲，就是人的根本性质，是人的生理解剖特点、个性心理特点以及社会意识品质所构建起来的一个整体，即人的各种身心特点的系统。具体对管理人员而言，其素质是生理、心理、社会及职业诸种因素所决定的个人行为特征和能力之总和。我国国民经济管理人员的素质要求大体包括七个方面： 与社会主义现阶段要求相符的行为价值观 知识素质 技能素质 以系统性和连续性为特点的思维模式 以分析型和概念型为主导的管理决策风格管理决策风格 必要的管
8、理工作实践经历 身体素质,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,03,国民经济调控体系,国民经济调控的含义,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,国民经济调控是控制论理论在国民经济领域的具体运用。 所谓国民经济调控，就是指国家政府为弥补市场缺陷而运用调节手段，对特定时期的国民经济运行中出现的问题进行即时干预，以达到既定政策目标的行为。完整的国民经济调控包含宏观调控与微观规制。但是一般情况下，国民经济调控重点在宏观调控。 所谓宏观调控一般是指国家为实现国民经济总供给与总需求的平衡，保证国民经济持续、稳定、协调地发展，运用经济、法律、行政手段对国民经济在宏观
9、层面上所实施的调节与控制。 所谓微观规制，一般是指国家针对市场主体行为在微观层面上所做的政策规定、标准、限制等。 在我国社会主义市场经济条件下，国民经济调控的目的是消除经济发展过程中的不健康和不稳定因素，防止经济出现大起大落，促进国民经济又好又快地全面协调可持续发展，真正抓住利用好中国经济发展的机遇期。,国民经济调控信息,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,信息是进行调控的首要条件。所谓经济信息，是指反映经济活动情况及其变化特征的各种消息、数据、情报、知识、资料等的统称，反映的是各种经济关系的内在联系。而国民经济调控信息系统则是对国民经济管理所需要的经济信息进行搜集、加工
10、、存储、传递和反馈的有机整体。 一个健全的国民经济调控信息系统是沟通各管理层次、各经济环节的纽带，对于建立健全国民经济调控体系有着重要的意义： 它可以使国民经济调控机构更及时、更准确地获得有关经济运行的信息并据此做出判断和决策； 能使国民经济调控机构把各项政策、计划、任务等信息准确而迅捷地传递到各市场行为主体，以影响微观经济活动； 可以把各种调控措施实施的结果迅速地反馈回国民经济调控机构。,国民经济调控目标,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,国民经济调控目标是国民经济调控主体借助经济调控政策对经济活动进行干预的最终取向或要达成的目的。 国民经济调控涉及诸多方面的内容，但
11、总体上都是围绕一个总目标保持社会总供给和总需求的基本平衡。这是保持国民经济持续、稳定、协调发展的基本条件，也是促进社会经济目标实现的基本保证。,国民经济调控手段,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,国民经济调控目标的实现，必须借助各种调控手段。一般而言，国民经济调控的手段体系可以分经济手段、法律手段和行政手段。 经济手段 经济手段具有以下明显特征：引导性；价值形式性；环境依赖性。 法律手段 国家依靠经济立法和执法来调控经济的行为和措施，即法律手段。 法律手段的特点是：权威性；稳定性；公开性。 行政手段 所谓行政手段是指国家凭借政权的力量和权威，通过发布指示、命令、规定、政
12、策等行政方法，直接调控社会经济活动的行为。 行政手段的特点是：直接性；强制性。,国民经济监督系统,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,由于国民经济监督的内容涉及多个方面，监督形式也相应地具有多样性。各种不同的监督形式共同构成国民经济监督系统。 从监督主体看，有法律监督、党委监督、行政监督、社会舆论监督和群众监督系列； 从监督内容看，有工程项目监督、企业监督、人事监督、市场监督系列； 从监督方式看，有业绩考核监督、财经监督、审计监督、评估监督系列； 从监督的时间次序看，有事前监督和事后监督系列； 如此等等。 建立健全经济监督体系，对于增强企业自我约束和自我发展能力、形成良好
13、的市场环境和秩序，进而有效地将企业的微观经济活动纳入国家经济发展战略的轨道具有重要意义。,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,04,财政政策,财政政策的调控功能,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,财政政策是指一国政府在一定时期内为实现特定的经济发展目标，运用国家财力调节国民经济运行的间接控制工具和行为准则。 财政政策的调控功能表现在： （）总量调节。 （）结构调节。 （）利益调节。,财政政策目标,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,财政政策作为国民经济调控政策体系中的一项主要政策，其目标既与国民经济调控的总体目标有相一致的地方
14、，又不完全等同于总体目标。 财政政策的政策目标主要有三个： 经济的稳定发展 资源的有效配置 收入的公平分配,财政政策工具,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,财政政策工具是为了实现财政政策目标所采用的具体操作手段，主要有财政支出、税收、国债和财政预算。 财政政策用以调节和影响经济的工具： 政府支出 税收 国债 财政预算,财政政策的传导机制,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,政府如何运用财政政策工具去实现财政政策的目标，这就是财政政策的传导机制。 政府在运用财政政策时应注意到两个问题： 从时间上看存在时滞问题， 从空间上看存在偏差问题。,国民经济管理
15、学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,05,货币政策,货币政策的调控功能,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,货币政策不仅本身是一项重要的需求管理政策，而且会对其他需求管理政策的有效实施产生重要影响。 货币政策的调控功能主要体现在： 首先，通过调节货币供应量以保持社会总供求的平衡。 其次，保持价格稳定。 最后，采取货币政策与财政政策、价格政策等其他调控政策协同配套的方式“松”“紧”搭配，以促进国际收支平衡，进而保证国内经济目标的实现。,货币政策工具,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,货币政策工具是指一国政府或货币当局直接控制的，能通过金融途
16、径影响经济单位的经济活动，进而影响经济政策目标的经济工具。 货币政策工具可以分为一般性货币政策工具、选择性货币政策工具、行政工具和道义劝告等。,货币政策的传导机制,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,货币政策的传导机制，是指运用货币政策工具影响中间目标进而对总体经济活动发挥作用的途径及过程的机能。 货币政策的制定首先应将最终目标转换成中间目标（如货币供应量、银行信贷量、长期利率），再根据中间目标的要求设定操作目标（如存款准备金、基础货币、短期利率），最后依据操作变量的变化及时调整货币政策工具。 根据西方国家的经验，货币政策有效发挥作用的基本前提是：中央银行相对独立；商业银
17、行等金融机构对中央银行的政策意图反应灵敏，并采取及时和理性的应对行为；企业是真正意义上的企业；价格关系理顺；利率市场化；汇率自由化；等等。,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,06,国民经济调控政策协同,调控政策的协同分析,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,调控政策的协同，既包括同一调控政策及其内部各要素间的协同，又包括不同调控政策间的协同。 同一调控政策及其内部各要素间的协同是指政策目标和政策工具之间的配合，以及各项政策工具本身的协调配合。 不同调控政策之间的协同，则显得更加复杂，其操作难度也更大。各种调控政策间的协同主要可以分为三类： （）经济
18、调控政策目标的协同。 （）经济调控政策工具的协同。 （）经济调控政策的载体之间的协同。,加强调控政策协同的对策,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,既然国民经济调控政策的协同对于政策目标的实现有着重要的积极意义，而且各种政策协同的内容和方式又表现出多种类型，那么研究如何加强各项政策之间的协调配合也就非常必要。 首先，要仔细研究各项政策之间的内在联系，为正确处理其相互关系铺垫理论基础。 其次，要密切关注各项政策之间可能产生的矛盾，以及时采取相应对策。 最后，要审慎分析各项经济政策对调控目标的交叉作用。,小结,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,国民经济
19、活动需要通过设立相应的组织来管理和调控。国民经济管理组织基本形式分为政府组织和非政府组织两类。在我国，政府组织遵循政企分开、精简、统一、合理分工和效能原则设置，基本分成条块两个系统；政府组织按照行政区划分成国家（国务院）、省（含自治区、直辖市和特别行政区）、地市、县、乡镇五级管理，又按照职能分工原则分成综合部门与专业部门。顺应发展需要，政府组织不断调整，形成了多种具体形式。政府组织是由内部职能规定和处于一定职能岗位的个人构成的，因此需要关注政府管理者的角色分派、个人素质和个人管理决策风格，这些因素会对政府管理作用产生影响。在政府组织之外，经过授权的非政府组织也对国民经济发挥管理作用，在政府、市
20、场之间起到优势互补的作用。依照系统论理论，国民经济管理组织的建设形成了一个对国民经济调控客体、目标、手段和政策等要素构成的系统工程和体系。国民经济调控又称宏观调控，这个调控体系包括调控信息系统、调控目标系统、调控手段系统和监督系统。需要根据发展趋势不断健全每个调控子系统。特别是要充分利用财政政策手段和货币政策手段的各自优势，发挥政策协同效应，实现对国民经济有效调控。,思考题,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,国民经济管理组织建立的基本原则是什么？ 进入世纪之后我国国民经济管理组织变动的主线是什么？ 国民经济管理人员的管理角色与管理风格是什么样的关系？ 国民经济管理人员应当具备什么样的素质？ 非政府组织能否弥补市场与政府 “双失灵”？ 国民经济调控与宏观调控有何关系？ 在国民经济调控体系中，规划或计划与财政政策、货币政策是什么关系？ 财政政策的调控功能是什么？ 货币政策的调控功能是什么？ 财政政策与货币政策如何综合协调？ 我国的宏观调控与西方国家的宏观管理是否存在差异？ 如何完善我国的宏观调控体系？ 我国宏观调控与微观规制之间有何联系与区别？ 根据以往调控经历，我国国民经济调控的经验与教训有哪些？ 我国的宏观调控是否已经形成独特的模式或范式？,国民经济管理学概论（第三版） 世纪国民经济管理学系列教材,谢谢观赏,