中亚区域经济合作.pdf

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1、 中亚区域经济合作：中亚区域经济合作：综合行动计划 综合行动计划 中亚区域经济合作中亚区域经济合作 好邻居好邻居 好伙伴好伙伴 好前景好前景 中亚区域经济合作计划部长级会议中亚区域经济合作计划部长级会议 2006 年年 10 月月 18 日至日至 20 日日 中国新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中国新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市 本文件所表达的观点仅代表作者本人，并不必然反映亚洲开发银行（亚行）或亚行董事会、以及其所代表的政府之意见和政策。亚行不对本文件中所列数据的准确性做任何保证，也不对该数据的使用后果承担任何责任。本文件所使用的术语并不一定与亚行官方用语一致。区域合作的利益和不合作的成本：区域合作的

2、利益和不合作的成本：加强区域合作将使中亚及周边国家的人民极大受益。降低贸易壁垒、更有效地开发和利用水资源与能源、发展其它形式的区域合作，将使该地区的人均收入在未来10年内增加一倍。而不合作的代价可能会很大。经济机遇的错失和市场准入难度的加大意味着就业前景暗淡和减贫工作进展缓慢。各种疾病的蔓延、自然灾害和环境破坏联合应对措施的缺乏、冲突摩擦的加剧以及安全形势的恶化都会造成严重的后果。中亚及周边国家战略地位突出、自然资源丰富，是几个世界经济强国间经济与贸易的连接纽带。新贸易途径的不断开发、世界市场参与性的不断加强和对世界动态了解的日益加深，使得该地区正在重现古丝绸之路的繁荣。同时，区域性组织的不断

3、成长壮大，反映出中亚各国对加强边境交流的共识。资料来源：联合国开发计划署中亚地区人类发展报告-降低壁垒：人类发展与人类安全区域合作，2005 加强跨国运输和海关转运的合作有利于中亚国家减少运输成本、缩短运输时间，便于今后发展国际航运。这将有助于中亚国家拓展贸易，特别是同拓展较远国家之间的贸易；更为积极地参与全球生产网络和相关的制造业产品贸易；根据地理分布和产品类型进行多元化交易。资料来源：亚洲开发银行报告：中亚：通过贸易政策、运输与海关转变的区域合作增加贸易收入，2006 中亚区域经济合作综合行动计划中亚区域经济合作综合行动计划 目录目录 页码页码 战略框架 1 附录：附录 1：重点领域战略（

4、准备中）.15 交通连通性 贸易拓展 能源开发 附录 2：贷款项目/赠款/技术援助（20062008年）.81 中亚区域经济合作计划中期成果框架 发展矩阵 附录 3：特别举措.101 附录 4：国别研讨会总结 118注:战略框架概述了综合行动计划的主要组成部分，包括作为中亚区域经济合作计划中期指导原则的四个支柱、扩大和深化该计划的两个层次体系以及为确保战略导向和管理而采取的措施。其它内容见附件。附录 1 概述了重点领域战略，是一项正在进行之中的工作。工作计划将进一步发展成为全面的战略方针。2007 年交通行业协调委员会将启动一项综合战略研究的准备工作便是印证。还有为扩大贸易和能源开发制定的战略

5、,这些都反映了综合行动计划充满了活力，并将得到不断的深化和改善。附录 2 提供了参与中亚区域经济合作计划的多边机构计划于 2006 年到 2008 年期间为支持区域合作而提供的贷款项目、赠款和技术援助渠道方面的详细信息。上述信息分为两个表格：中亚区域经济合作计划中期成果框架提供了每个项目和活动的目标、预期成果和效果以及绩效指标等方面的详细信息；发展矩阵提供了有关每个项目的其它信息，包括参加国、融资、实施时间表和联系信息。附录 3 简要介绍了中亚区域经济合作计划在“第二层次”所开展的活动，使总体计划得以延伸，但不会影响总体计划对交通、贸易和能源的侧重。附录 4 对到目前为止举行的 6 场国别研讨

6、会中各国的兴趣和担心作了总结性概述，这些研讨会主要是讨论制定整体行动计划。战略框架战略框架 目录目录 A.要求 1 B.使命陈述 1 C.指导原则 2 D.战略框架主要特征 2 E.管理成果发展 10 F.区域合作的主流化 13 G.CAREC计划的战略管理和导向 14 H.CAREC计划的地理范围 16 I.与其它区域活动的协调 17 战略框架战略框架 A.要求 A.要求 各国的部长们一致同意，中亚地区要走的是一条“通过合作促进发展”的道路。部长们呼吁各国政府采取措施彻底克服阻碍区域发展的贸易及其它障碍，同时建设交通走廊，实现能源市场的相互连接。部长们对各个领域的合作举措表现出强烈的兴趣，包

7、括环境、农业、旅游、电信、人力资源开发、灾难处理以及禽流感防治等。部长们一致同意，制定一个区域合作战略框架对于规划未来的发展路线是至关重要的。部长联合声明（2005 年 11 月）B.使命 B.使命 1.中亚区域经济合作(CAREC)计划的使命是通过合作促进发展。通过促进在交通、能源、贸易和其它共同关心的关键领域的区域合作，CAREC 计划帮助中亚及其邻国在不断一体化的欧亚大陆认识其巨大的潜力。通过与多边机构和其它国际组织的合作关系，CAREC 计划是务实的、注重结果的区域项目和政策举措的前瞻性的促进者。这些区域项目和政策举措对于贸易扩大、持续发展和迎接新挑战至关重要。参加国参加国 阿塞拜疆

8、蒙古 阿富汗 中国 哈萨克斯坦 塔吉克斯坦 吉尔吉斯共和国 乌兹别克斯坦 支持多边机构 支持多边机构 亚洲开发银行 欧洲复兴开发银行 国际货币基金组织 伊斯兰开发银行 世界银行 联合国开发计划署 2C.指导原则指导原则 2.CAREC 计划的指导原则反映了其至今的运作，特别是强调务实和结果。在这些成熟的原则的基础上，CAREC 计划综合行动计划的战略框架寻求加强其它指导原则，如参加国的主人翁意识、与商界和其他区域组织的伙伴关系(例如上海合作组织的欧亚经济共同体)。在务实、注重实效的基础上促进贸易和商务发展；国家的主人翁意识、协商一致、互利的经济合作；两个或两个以上原则（区域项目必须涉及两个或两

9、个以上国家）；与商界和其他区域组织的伙伴关系；D.战略框架主要特征战略框架主要特征 简要目标简要目标 3.CAREC 计划的目标就是通过合作促进发展，加速区域经济合作和减少贫困。CAREC计划计划 长期愿景：“好邻居，好伙伴，好前景”长期愿景：“好邻居，好伙伴，好前景”4.正如以上“三好”所概括，为了寻求好前景，光做好邻居是不够的。好邻居只有成为好伙伴，才能应对共同挑战、分享发展机遇。关键主题关键主题 5.战略框架包涵以下主题：战略导向和主人翁意识战略导向和主人翁意识（参加国）区域合作主流化区域合作主流化,（CAREC 参加国和多边机构）联通性联通性,（使企业进入区域和全球市场）知识和能力建设

10、知识和能力建设,（促进协商一致）通过合作促进发展的新方法通过合作促进发展的新方法（更加重视政策倡议、新领域、新观念如经济走廊等）6.作为强调战略导向的一部分，明年 CAREC 交通、贸易和能源各协调委员会将制定中期行业战略。而且，区域合作将融入到各国家和多边组织的发展计划中。将加强知知识和能力建设活动，以支持战略导向、主人翁意识和区域合作主流化。37.联通性将使 CAREC 参加国从封闭的内陆地区成为连接欧亚的陆上通道，使企业进入区域和全球市场。CAREC 计划必须帮助克服区内贸易障碍。8.通过合作促进发展的新方法将促进区域合作势头，并使区域合作利益发扬光大。四个行动支柱四个行动支柱 9.通过

11、合作促进发展以如下四个行动支柱为基础：10 知识知识/能力建设支柱能力建设支柱将合并本地区和六个多边机构的研究/分析力量，这将极大的增强获取初始信息的能力以及对区域合作核心主题的分析能力。此外，在该支柱下，将启动中高层官员的培训工作，以培养一批熟练掌握区域合作进程的骨干。外宣活动和商业论坛将拓宽中亚区域经济合作计划的包容性，促进商业团体和社会各界的参与。将采取措施，逐步建立独立的 CAREC 研究院。在更好的理解和对话的背景下，将被聘请第三方、多边机构的诚信经纪人，支持中亚区域经济合作参加国开发互惠互利的区域计划。企业级能力建设（提高中小型企业走向国际市场的能力）也将同样的得到加强。这个支柱下

12、的活动包括：本地区六个多边机构和研究/分析网络的专家团；中亚区域经济合作研究院；区域对话、外宣活动、国别研讨会；政策研究简报、中亚区域经济合作时事通讯、网站；商业论坛/商业圆桌会议、商业新（全球价值连）；能力建设、顾问职位、培训，“最优经验”研讨会；拓展活动，包括宣传本地区和中亚区域经济合作计划；国内和区域研讨会（交叉举行）；第三方、多边机构忠实的区域问题调停经纪人作用、知名人士。11 区域基础设施网络支柱区域基础设施网络支柱主要包括国家和多边机构对交通、能源和与贸易相关基础设施项目的支持，以促进本地区的一体化。联通性是综合行动计划的一个主题，反映了加强本地区作为连接欧亚大陆的战略地位的愿望。

13、重点将日益倾向于地区规划以及公共/私营部门伙伴关系，以补充国别规划。这个支柱下的活动包括：建立在交通、贸易和能源网络基础上的物流体系 交通网络-交通部门战略-多模式东西走廊和多模式南北走廊 4-跨境交通运输法规、协议的协调 贸易基础设施网络-贸易部门战略-跨边境基础设施设备-支持边境地区自由贸易区的基础设施 能源网络-能源部门战略-能源生产设施-能源传输设施-能源效率措施（政策、法律、体制）12 贸易、投资和商业发展支柱贸易、投资和商业发展支柱将为改善中亚地区投资环境提供更加一体化的框架，促进企业进入市场。包括物流需求在内的商业团体的需求将得到更明确的界定，以使商业团体加入全球价值链并获得其他

14、贸易机遇。这个支柱下的活动包括：贸易、投资和商业发展战略 贸易便利化-海关现代化/一体化/简化-信息平台-知识论坛 贸易政策-过境、边境贸易措施-贸易税-加入世界贸易组织 投资和商业发展-投资论坛-商业物流服务-全球价值链；经济走廊 13 区域公共产品支柱区域公共产品支柱 将以具体项目为基础拓宽CAREC 计划，解决跨边境的问题，如环境保护和自然资源的管理。这个支柱下的活动包括：处理主要区域公共产品的特别项目（环境信息系统，减少土地沙漠化的措施）处理主要区域公共“危害”的特别项目（例如，禽流感威胁、灾害管理和腐败）扩大和深化 CAREC 计划扩大和深化 CAREC 计划 514 战略框架提出将

15、重点继续放在的同时，扩大和深化 CAREC 计划。CAREC 将采取“两个结构层次”的方法。15 第一个层次的活动包括与运输、贸易和能源等核心领域相关的问题。第二个层次的活动是新领域，如人力发展、农业、环境和旅游，但限于重点项目，如主管区域合作事务的政府官员培训。在第二个层次中，包括区域公共产品的项目将不涉及CAREC 行业协调委员会（如 HIV/艾滋病相对于整个卫生行业）。第二个层次的项目将通过与参加国商定的项目准备与执行的相关规定管理。CAREC 秘书处将对第二个层次的项目进行跟踪和报告。第二个层次的项目也可能包括除目前六家多边机构外其它国际援助机构的项目。在这种方法下，信息和协调的优势将

16、自然增加。16 深化该计划包括有利于区域投资项目的政策考虑。同时，将采取包括经济走廊和一体化的交通、贸易、中转措施等的新方法。总体运作框架总体运作框架 17 这些战略框架的特点反映在中亚区域经济合作计划的总体运作框架中（下图一）以后的章节将对总体运作框架做详细的描述。一个高官会（SOM）的新的战略管理和重点委员会（小组委员会）表示在了虚线框中，表示“如有必要”，才会成立。附件三概述了第二个层次的活动。6 图一：中亚区域经济合作计划战略导向和总体运作框架图一：中亚区域经济合作计划战略导向和总体运作框架 知识/能力建设 区域基础设施网络贸易、投资和商务发展 区域公共产品 禽流感区域协调 灾难管理/

17、环境 HIV/艾滋病 计划 工商论坛 经济走廊/企业联系 CAREC 研究院 第二层次:特别项目 交通行业协调 委员会(TSCC)能源行业协调 委员会 (ESCC)海关合作委员会(CCC)贸易政策协调 委员会(TPCC)第一层次:重点优先领域 部长级会议 国家级协调人 多边机构 CAREC 办公室 战略管理和重点领域委员会 高官会 7 大力增加对区域合作的财力支持大力增加对区域合作的财力支持 18 战略框架的另一个特点是大力增加对区域合作的财力支持。除中国、俄罗斯和其它国家的双边支持，CAREC 计划将大力提高对区域合作项目支持力度。在 20062008 年三年时间内，中亚区域经济合作计划的六

18、个多边机构计划提供约42 笔贷款，用于本地区交通、能源和与贸易相关基础设施的投资（见表 1）；42 笔贷款总金额超过 23 亿美元，其中包括 1.91 亿的共同筹资；项目成本待定。这些贷款中有 26 笔贷款用于交通基础设施，总金额约为 14 亿美元；其中 4 笔贷款用于铁路和全部机车的升级改造（1.59 亿美元）；1 笔贷款用于航空机队的升级改造（4900 万美元）；剩余的 12 亿美元用于公路建设；这些贷款中有 13 笔贷款用于能源部门，总金额约为 8.6 亿美元（成本待定）；其中1 笔贷款用于天然气的传输管道建设（3 亿美元），剩余贷款用于电路连接、传输线路和一个小型水电站项目；可能涉及资

19、助桑格图达一期水电站项目以及其他类似项目，这将大大提高多边机构向能源部门调拨资源的积极性；这些贷款中有 3 笔贷款用于贸易便利化，总金额为 3800 万美元；在多边机构和中亚区域经济合作参加国 20062008 年计划更加明确后，各个部门预计将获得更多的贷款；在 20062008 年三年时间内，中亚区域经济合作计划的六个多边机构计划提供约23 笔赠款和技术援助，总金额约为 1500 万美元，支持区域交通、能源和贸易计划；这将不包括用于项目准备性技术援助和支持中亚区域经济合作秘书处工作和中亚区域经济合作计划本身（例如，部长级会议、高官会议和部门研讨会）的及亚行一揽子区域性技术援助。（见表 2）8

20、表表1:中亚地区经济合作计划（中亚地区经济合作计划（20062008年）投资一览表年）投资一览表 Figure 3 交通 能源贸易 亚行贷款项目：亚行贷款项目：2006-2008 年年 2006 贷款项目贷款项目 南北走廊项目(阿富汗)(1.4亿美元)2007 贷款项目贷款项目 1.环路及道路网络（阿富汗，1.1 亿美元）2.改善南部走廊项目(Masally-Astara)(阿塞拜疆)(1 亿美元)3.地区运输走廊公路维护项目(吉尔吉斯斯坦)(2000 万 美元)4.西部区域公路走廊开发项目(蒙古)(3200 万美元)4.新疆地区公路走廊开发项目(中国)(1.5亿美元)5.杜尚另-吉尔吉斯边界

21、公路修复项目，III 期(塔吉克斯坦)(2500万 美元)7.地区基础设施建设项目(公路)(乌兹别克斯坦)(2000 万美元)2008 贷款项目贷款项目 1.地区交通项目(蒙古)(3200 万美元)2.地区交通（铁路）项目（乌兹别克斯坦)(2000万美元)3.公路网络 1(阿富汗)(5000 万美元)4.Bishkek-Torughart 公路重建项目(吉尔吉斯斯坦)(2000 万美元)5.二级公路改造项目(阿塞拜疆)(7500 万美元)欧洲复兴开发银行贷款项目：欧洲复兴开发银行贷款项目：2006-2008 年年 1.塔吉克斯坦航空公司机队升级项目(塔吉克斯坦)(4.9 亿美元)已批准已批准

22、2.火车机车和轨道更新项目(阿塞拜疆)(3000 万美元)伊斯兰发展银行贷款项目：伊斯兰发展银行贷款项目：2006-2008 年年 2006 1.Osh-Irkeshtam 公路重建 I 期项目(吉尔吉斯斯坦)(1050 万美元)2.Shagon-Zigar 公路项目 III 期(塔吉克斯坦)(1000 万美元)3.铁路网络修复项目(Termez-Galaba 大桥)(乌兹别克斯坦)(900 万美元)2007 1.Taraz-Talas-Suusamyr 公路重建项目 II 期(吉尔吉斯斯坦)(1000 万美元)2008 1.Issyk-Kul 公路环线重建项目(吉尔吉斯斯坦)(1000 万美

23、元)世界银行贷款项目：世界银行贷款项目：2006-2008 年年亚行贷款项目：亚行贷款项目：2006-2008 年年 2006 贷款项目贷款项目 1.区域电力互联项目(阿富汗/塔吉克斯坦)(5650 万美元)2008 贷款项目 贷款项目 1.中亚南亚输电（塔吉克、阿富汗、巴基斯坦）（1亿美元)2.西哈萨克斯坦电力输送加强和互连互通项目(哈萨克斯坦)(1 亿美元)3.中亚与中欧间天然气管道修复项目(哈萨克斯坦)(3 亿美元)4.500 千伏南北电力互连项目(哈萨克斯坦)(1 亿美元)1.阿塞拜疆 和伊朗之间电力的强化互连项目(阿塞拜疆)(5000 万美元)欧洲复兴开发银行贷款项目：欧洲复兴开发银

24、行贷款项目：2006-2008 年 年 1.哈萨克斯坦南北输送管线第2 期和3 期非政府担保贷款项目(8780万美元)2.拟为桑格图达 1 期水力发电项目融资（塔吉克斯坦）伊斯兰发展银行贷款项目：伊斯兰发展银行贷款项目：2006-2008 年年 2006 1.110 千伏输电线路项目(吉尔吉斯斯坦)(1000 万美元)2007 1.Derbend-Yashma 输电线路项目(阿塞拜疆)(3000 万美元)2.400 千伏巴尔干半岛-伊朗边界输电线路项目(土库曼斯坦)(2500 万美元)3.Mingerchaur 水电站建设项目(阿塞拜疆)4.500 千伏南北输电线路(塔吉克斯坦)2008 1.

25、500 千伏 Sogdiana-Talimarjan 输电线路项目(乌兹别克斯坦)世界银行贷款项目：世界银行贷款项目：2006-2008 年 年 1.继续提供政府支持的能源发展项目贷款 2.塔吉克斯坦Gorrno Badakhshan 的Pamir2 期项目 亚行贷款项目：亚行贷款项目：2006-2008 年年 2006 贷款项目贷款项目 1.海关现代化项目(500 万美元)2008 贷款项目 贷款项目 2.地区海关现代化和基础设施发展项目 II期(塔吉克斯坦)(1000 万美元)欧洲复兴开发银行贷款项目：欧洲复兴开发银行贷款项目：2006-2008 年 年 1.贸易融资担保 世界银行贷款项目

26、：世界银行贷款项目：2006-2008 年 年 1.海关现代化项目(哈萨克斯坦)(2500 万美元)AFG=阿富汗,CARs=中亚国家,KAZ=哈萨克斯坦,KGZ=吉尔吉斯斯坦,MON=蒙古,PRC=中国,TAJ=塔吉克斯坦,TKM=土库曼斯坦,UZB=乌兹别克斯坦 9表表2：中亚地区经济合作计划：中亚地区经济合作计划2006-2008 年赠款年赠款/技术援助项目一览表 技术援助项目一览表 注:不包括亚行项目准备性技术援助 交通贸易亚行赠款项目：亚行赠款项目：2006-2008 年 年 继续指导交通行业协调委员会的工作 2006 技术援助项目技术援助项目 1.区域公路运输走廊维护（吉尔吉斯）（

27、50 万美元）2.中亚地区交通战略研究(95 万美元)3.中亚区域经济合作计划参加国区域公路融资与管理(60 万美元)1.新疆的物流发展与能力建设(中国)(70 万美元)2.交通总体规划（塔吉克斯坦）（40 万美元）2007 技术援助项目技术援助项目 1.中亚区域经济合作计划区域铁路发展 I 期(85 万美元)2.公共事业部能力建设（阿富汗）（100 万美元）3.交通改革和效率（塔吉克斯坦）（40 万美元）2008 技术援助项目技术援助项目 1.交通部能力建设（阿富汗）（100 万美元）2.铁道部门进一步改革(中国)（40 万美元）3.CAREC 交通部门政策改革（REG）（60 万美元）伊斯

28、兰发展银行捐赠项目：伊斯兰发展银行捐赠项目：2006 年 年 1.Issyk-Kul 环线公路重建可行性研究及初步设计项目(吉尔吉斯斯坦)(35 万美元)2.Kafanigan-Yavan 铁路可行性研究项目(塔吉克斯坦)(25 万美元)世界银行赠款项目：世界银行赠款项目：2006-2008 年 年 1.铁路贸易和运输便利化（阿塞拜疆）（90 万美亚行赠款项目：亚行赠款项目：2006-2008 年 年 加强监管能力 2006 1.中南亚输电项目可行性研究(REG)(100 万美元 2.减轻东北亚区域的燃煤发电厂所造成的跨国空气污染项目(90 万美元)2007 1.加强电力供应(塔吉克斯坦/阿富

29、汗)(50 万美元)世界银行赠款项目：世界银行赠款项目：2006-2008 年 年 1.继续指导能源行业协调委员会的工作 2.提议石油/天然气行业纳入委员会议题 3.在 2006 年组织召开地区论坛，探讨高油价和初级能源产品(石油、天然气、煤炭、水电)贸易问题 4.继续支持成立国际水力能源协会 5.继续支持桑格图达（Sangtuda）水力发电项目 亚行赠款项目：亚行赠款项目：2006-2008 年 年 继续指导贸易便利化/海关协调委员会的工作 2006 技术援助项目技术援助项目 1.各国贸易便利化一体化战略(160 万美元)2007 技术援助项目技术援助项目 1.发展物流以支持区域贸易便利化项

30、目(80 万美元)2008 技术援助项目技术援助项目 1.各国贸易便利化一体化战略,第 II 期(80 万美元)欧洲复兴开发银行赠款项目：欧洲复兴开发银行赠款项目：2006-08 年年 1.为银行提供有关贸易金融的咨询服务 伊斯兰发展银行增款项目：伊斯兰发展银行增款项目：2006-08 年年 1.贸易/对销贸易促进论坛 国际货币基金组织支持项目：国际货币基金组织支持项目：2006-2008 年 年 1.继续指导贸易政策协调委员会的工作 2.召开贸易政策和管理改革区域研讨会 联合国开发计划署赠款项目联合国开发计划署赠款项目：2006-2008 年 1.在公共部门与私营部门之间就有关贸易的政策/法

31、规框架进行对话 2.2007 年丝绸之路投资论坛 3.边境地区贸易便利化支持(BMPCA)世界银行赠款项目：世界银行赠款项目：2006-2008 年年 1.继续为各国及地区的贸易政策和贸易便利能源 10 E.管理发展成果管理发展成果 19 这个战略框架包括一个管理发展成果图表，更加详细地说明了中亚区域经济合作计划的目的、目标和预期产出和成果以及用于进展监控的绩效指标。20 如下所示是其主要的组成部分和步骤：目的/目标 预期产出/成果 优先投资/政策、制度上的及与商业相关的能力建设计划 绩效指标 明确差距 资源调配/优先过程 中亚区域经济合作计划中期项目+基于国家的公共投资项目+双边和多边计划/

32、协议 21 这个图表已经经过了精简修改以便突出其中最主要的部分。中亚区域经济合作目标中亚区域经济合作目标/目的目的 22 正如上海合作组织和欧亚经济合作所提倡的那样，一个经济联盟或自由贸易区的目的在于为中亚开展的区域合作提供政治方向。然而，中亚区域经济合作的目的和目标必须反映中亚区域经济合作计划能够实现的是什么以及参加国对实用性的强调和重视。23 如前所述，中亚区域经济合作计划的主要使命和目的是通过合作促进发展，加快经济增长和减少贫困的速度。区域合作对于推动贸易便利化和帮助工商企业进入各个市场并对新的发展机会作出反应至关重要。其它目的包括改善贸易环境和发展机遇，加强地区自然资源的开发、管理和共

33、享，强化各利益相关方对区域合作的参与和承诺。至于目标，最重要的是减少贸易壁垒、贯穿本地区的有效的多模式运输体系网、能源安全、合作处理区域公路产品（如环境保护）问题。提升本区域在投资、旅游业的吸引力和国际认可度是另一个目标。中亚区域经济合作目的中亚区域经济合作目的 通过合作促进发展，加快经济增长和减少贫困的速度 11 改善贸易环境和发展机遇 提高地区自然资源的开发、管理和共享 所有参与方对区域合作和一体化更大的承诺 中亚区域经济合作目标中亚区域经济合作目标 大幅减少正式和非正式贸易壁垒与障碍 贯穿本地区的有效的多模式运输体系 电力市场一体化，确保贯穿本区域的可靠的低成本服务的安全 合作处理本区域

34、的公共产品问题 提升中亚区域经济合作地区的影响 中亚区域经济合作成果中亚区域经济合作成果 24 中亚区域经济合作预期成果包括减少贫困和提高经济增长,反映中亚区域经济合作在促进和推动区域合作和一体化方面日益增长的效力。25 其它预期成果包括贸易扩大和本区域的新的经济发展选择。同时，中亚区域经济合作计划也将帮助强化区域合作的参与和承诺，提高确定和实施各种优先重点项目和计划的能力，最终促进本区域的一体化。26 与这些成果相关的中亚区域经济合作计划的预计产出将包括提高中亚区域经济合作各参加国企业的竞争力，加强对自然资源的管理和加大在处理区域公共产品问题时的合作以及加强与区域组织如上海合作组织和欧亚经济

35、合作的协调配合。中亚区域经济合作产出成果中亚区域经济合作产出成果 减少贫困和提高经济增长 增加贸易额，实现贸易多样化 加强区域合作能力 中亚区域经济合作产出中亚区域经济合作产出 提高中亚区域经济合作参加国企业的竞争能力，帮助他们更好地进入各个市场 海关一致化以及其它各种贸易便利化措施 12 减少关税和非关税贸易壁垒 提高开发和使用各种自然资源的效率和效果 有效能源贸易安排 以合作的方式处理区域公共产品(或遇到的问题，如禽流感)与其他区域计划和计划进行更好的协调 中亚区域经济合作地区得到更广泛的认可 区域合作的重点投资区域合作的重点投资/计划计划 27 根据上述目的、目标和预期产出和成果，中亚区

36、域经济合作计划参加国和多边机构合作伙伴必须确定取得这些成果所需的各种重点投资和计划。前面总结的 2006年到 2008 年各区域项目的多边机构项目单反映了到现在为止已经确定的优先重点项目，在附录 2综合行动计划中有详细资料。战略框架对各个区域投资和计划的确定和优先顺序的区分给予了持续的关注。28 到 2007年末，将完成中亚区域经济合作各个核心领域（运输、贸易和能源）的中期到长期战略的制定工作。这些战略将根据区域一体化的需要，融合中亚区域经济合作参加国确定的各个优先重点。29 一般而言，下列领域将得到优先重点关注：战略投资决策方面的部门战略 运输走廊 贸易基础设施/政策改革 企业网络化计划 能

37、源开发和能源效率计划 商业发展论坛/经济走廊/贸易物流 各种区域问题的第三方解决方案（水/能源关系）知识/能力建设计划 30 将对下列方面给予特别关注：运输走廊、贸易基础设施和政策改革以及提高能源效率的措施包括形成电力市场的国家集群。中亚区域经济合作计划在各个多边机构的帮助下将发挥更加积极主动的作用来促成各项交易，以便推动寻找解决各种区域问题的双赢方案。中亚区域经济合作计划也将确保在运输、转运和贸易方面采取综合措施来支持商业的发展。将实施新的措施来强化竞争力，包括开发经济走廊和改善贸 13易物流状况。除此之外，中亚区域经济合作将加强其研究和分析活动以便强化区域合作的知识基础。以培训和其它措施等

38、形式开展的能力建设将强化有效参与区域合作的能力。中亚区域经济合作绩效指标（说明性指标）中亚区域经济合作绩效指标（说明性指标）31 中亚区域经济合作计划的绩效指标将有助于监控进展并提供绩效目标。绩效指标将会简单实用并且数量有限。绩效指标将由各部门协调委员会确定，在第六届部长级会议上进行审核批准。32 可供参考的指标包括：主要中心间货物运输的时间和成本 贸易扩张的速度以及贸易质量（制成品所占比例）产业指标：中亚区域经济合作计划参加国商业企业在国际产品市场上的参与度 农村安全供电服务比例 33 与主要中心间货物运输的时间和成本和贸易扩张的速度以及贸易质量相关的指标预计将得到重点关注。其它指标是有关本

39、区域享受到安全供电服务的家庭比例和中亚区域经济合作计划参加国商业企业在国际产品市场上的参与度。各种里程碑，如加入世界贸易组织和制定跨边界运输协议，将是另一种形式的绩效指标。34 中亚区域经济合作计划将建立实现绩效指标实用化所必需的基线数据库并开展后续调查。F 主流化的区域发展主流化的区域发展 35 中亚区域经济合作计划参加国及其多边机构伙伴广泛合作确保主流化区域合作。36 将对中亚区域经济合作计划参加国的各个发展计划和公共投资项目进行检查评估，抽取出来与中亚区域经济合作计划中包括的区域合作领域相关的部分和因素进行 14比较。如果参照项目有限的话，部门协调委员会将与国家相应部门合作确定对于实现中

40、亚区域经济合作的目的和目标有重大作用的优先重点项目。对各种发展计划和公共投资项目进行比较将为确定中亚区域经济合作参加国之间的互补性和可能的分离以及规划中存在的差距提供基础。37 多边机构的规划也将定期进行检查评估。各多边机构都强烈认识到以区域为基础的规划和措施的重要性。他们将与中亚区域经济合作计划参加国一起，逐渐加强以区域为基础的规划和计划制定，确保包括在中亚区域经济合作计划项目单中的项目是真正以促进本区域发展为目标的。38 区域合作的主流话将包括以下措施：知识、能力建设支柱，知识、能力建设支柱，知识、能力建设支柱，以加强对区域合作风险及更加高效的交通、贸易和能源系统所带来利益的理解；进一步加

41、强确定、设计和实施区域计划的制度能力；各国和多边机构加强调配支持这些计划的资源的能力 特别项目措施，特别项目措施，解决中亚区域经济合作参加国的利益和关心的问题并帮助拓宽和深化区域合作；除建立区域合作信心外，特别项目的成功实施将会逐渐扩大本部门的区域活动 指导区域交通、贸易和能源计划的部门战略，指导区域交通、贸易和能源计划的部门战略，制定各战略后，召开具体部门部长级会议调集实施战略所需要的技术和金融资源 商业发展，商业发展，通过加强中亚区域经济合作商业企业在国际产品市场上的竞争力，促进商业发展；这将需要综合的培训、交通、贸易和物流支持体系和其他计划，由此可产生更加一体化的区域合作方式 部长和高级

42、官员们主导的战略管理进程部长和高级官员们主导的战略管理进程,可能要求对中亚区域经济合作计划的总体运作框架进行修订 39 中亚区域经济合作计划的战略管理进程具有极其重要的作用，以下将概述这一进程.G 中亚区域经济合作计划的战略管理中亚区域经济合作计划的战略管理/指导指导 40 综合行动计划为中亚区域经济合作计划以基于结果的形式制定中期到长期的目的、目标和预期产出和成果提供战略方向。为了促进综合行动计划便于实施和有效运转，要求各国部长和高级官员在与各多边机构进行磋商的基础上对之进行战略管理。综合行动计划必须是灵活变通的，每年更新一次以反映本区域的发展和 15新的关注点和变化着的优先重点。在这种背景

43、下的战略管理要求对中亚区域经济合作计划的总体运作框架进行一些修改和加强。41 虽然总体运作框架在确定区域项目和计划方面一直非常有效，但是运输、贸易和能源部门战略的准备制定将提升中亚区域经济合作计划的总体区域视野。除此之外，综合行动计划将拓宽并加深中亚区域经济合作计划，需要一种更加综合的途径来发展核心部门和处理核心部门之外的新的挑战和机会的能力。42 高级官员会议必须准备在帮助区分和排定区域项目和计划的优先顺序以及确保国家的各种发展计划和公共投资项目与这些项目和计划互补方面发挥关键性的作用。此外，各国部长必须准备代表他们各自的政府考虑区域发展和资源使用的各种备选方案。43 因此，建议成立高官会议

44、成立“战略管理重点领域小组委员会”，在“需要”的时候召开会议：(i)工作范围工作范围:提议的战略管理重点领域小组委员会职责包括:确定主要区域需求和机遇和中亚区域经济合作计划存在的潜在差距 确定过程结构，解决计划中出现的跨行业、跨部门问题(经济走廊、全球价值链)审议多边机构项目及中亚区域经济合作参加国开发计划，确保一致性 资源预算/资源优先顺序，包括筹措额外资源的要求 准备供部长级会议考虑的备选方案 (ii)在总体运作框架的内部作用：在总体运作框架的内部作用：战略管理重点领域小组委员会将在高级官员会议的指导下开展工作并就上述职责向高级官员会议报告。它也将依据高级官员会议的指令就某些特定问题向 M

45、C 报告。战略管理重点领域小组委员会将根据其工作需求与部门委员会进行互动。部门委员会将继续直接向高级官员会议报告。(iii)战略管理重点领域小组委员会的组成：战略管理重点领域小组委员会的组成：各个国家级别协调人将是战略管理重点领域小组委员会的永久和核心成员。需要的时候还包括高级规划官员和其它专家。中亚区域经济合作部门委员会和各多边机构将提供技术和咨询支持。16(iv)程序：程序：战略管理重点领域小组委员会一年中将定期举行磋商（包括通过视频会议）以便履行规定的职责。首要任务将是评估中亚区域经济合作计划参加国的各项发展计划和公共投资项目，确定各项运输、贸易和能源领域的计划的区域互补性。战略管理重点

46、领域小组委员会将根据中亚区域经济合作计划的要求受到支持。部门指导委员会、中亚区域经济合作计划的国内和国际顾问、区域协调方面的专家和中亚区域经济合作协会将提供进一步的支持。H 中亚区域经济合作计划的地理范围中亚区域经济合作计划的地理范围 44 本计划的地域重点是中亚地区及其邻国，这反映出中亚区域经济合作计划的主要目标通过合作促进发展。具体而言，中亚区域经济合作计划有助于改善贸易状况，提供新的发展机会，帮助中亚国家/地区连接国内外市场，以促进经济增长和减少贫困。鉴于中亚区域经济合作计划具有非常广泛的地理范畴，区域合作计划将包括最好建立在中亚区域经济合作参加国间的双边协议和国家集群。45 区域交通举

47、措可以分成三类：加强两个邻国的连接（例如，阿拉木图比什凯克公路改造项目）；加强区域连接（例如，拟定的新疆自治区吉尔吉斯斯坦共和国塔吉克斯坦乌兹别克斯坦铁路）；加强与外部市场的连接（例如，吉尔吉斯斯坦共和国塔吉克斯坦阿富汗-巴基斯坦输送线）。这些项目涉及两个或两个以上中亚区域经济合作计划参加国，但不是所有的八个参加国。软件计划（例如，统一跨边境交通法规）也将建立在双边或两个以上国家原则的基础上。最理想的是，跨边境交通协议涉及中亚区域经济合作所有参加国。46 贸易便利化和区域能源计划包括基于国家的项目。因为从某些方面来讲，这是区域合作的基本组成要素和前提条件（例如，海关现代化；基于商业的能源关税以

48、及机构改革）。除这些基本要素外，贸易便利化和区域能源计划将包括双边协议以及国家集群。理想的是，共同标准或目标（例如，世界贸易组织框架、能源市场的开发）将指导这些计划的实施。贸易政策问题将主要在中亚区域经济合作的基础上加以解决。47 中亚被视为是欧亚大陆和南亚的陆上联接通道。中亚区域经济合作计划的主要焦点将是这条欧亚大陆联接通道，同时寻找并发展这条通过阿富汗联接南亚的陆上通道提供的各种机会。1748 中亚区域经济合作计划向其它国家和国际发展伙伴开放，他们在得到现在成员国的批准之后可以参加。对俄罗斯联邦的邀请仍然有效，非常欢迎它的参与。I 与其他区域合作计划的协调与其他区域合作计划的协调 “部长们

49、一致同意应当使区域合作的重复性和重叠性降到最低。部长们指示高官审议中亚区域经济合作计划与包括上海合作组织、欧亚经济共同体和 ECO在内的其他区域计划的相互关系。”2005年11月联合部长声明 49 中亚区域经济合作的各个项目和计划必须与上海合作组织、欧亚经济共同体、经合组织和其它致力于推进区域合作和一体化的组织（如欧亚开发银行）的项目和计划互补。因此，为了帮助探索合作的可能性以及确保合作具有实际成果所需的步骤，中亚区域经济合作计划的代表将与这些组织的代表会面。作为一种初步的措施，将邀请这些组织对中亚区域经济合作的综合行动计划进行评论。将鼓励与这些组织进行访问并开展其它交流活动以便发展有效的合作

50、伙伴关系。50 虽然还有待进一步明确，但中亚区域经济合作计划将在具体项目的基础上与这些组织进行互动（如，中亚区域经济合作计划帮助上海合作组织准备制定跨边界运输协议）。除此之外，中亚区域经济合作计划的技术力量将为确保区域合作资源（包括本区域各国政府提供的资源）的有效使用提供帮助。附件 1:部门战略 附件 1:部门战略 1.本部分概述了中期部门战略/计划。首先对注重成效的交通、贸易与能源部门框架进行评述。评述部分是从部门协调委员会的报告中节选的，并增添了适于讨论、修改和批准的内容。I.对注重成效的框架进行评述 A.交通连通性 I.对注重成效的框架进行评述 A.交通连通性 182.区域交通部门路线图