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1、面對 ECFA 衝擊正是農業推廣擅揚舞台 307面對面對 ECFA 衝擊正是農業推廣擅揚舞台衝擊正是農業推廣擅揚舞台 賢德*壹、商業周刊不利報導壹、商業周刊不利報導 根據商業周刊報導(第 1138 期20090914)海峽岸的 ECFA(Economic Cooperation Framework Agreement，岸經濟合作架構協議)是富人的威而剛，窮人的土石，可能會影響台灣十、二十，甚至久的協議。它是岸之間的貿協定，以後岸之間的商品關稅，是種短多長空。前經濟部長尹啟銘還簽 ECFA，就像是買“一有 3 個蛋黃的雞蛋”一樣：發！但是品嚐 ECFA 的甜頭蜜月期後，台灣未要付出多大代價？很可
2、能是股市豋上二萬點，但卻造成 24 萬人以上失業。根據商業周刋估計，簽署 ECFA 後的影響：一、多：產值增加 7,947 億元，就業人口增加約 26 萬人，受惠產業有紡織業、鋼鐵業、石油及煤產品、化學塑膠業與機械業等 5 大產業。二、空：產值減少 2,683 億元，受波及產業有電機及電子產品-7、蔬菜及水果6、木材製品4、其他運輸工具3及其他製品1。其中，最值得我們關注的是蔬菜及水果的減少有 6，減少額達 73.98 億元。貳、農委會認為是尋求台灣經貿活路保護農業利基的利器貳、農委會認為是尋求台灣經貿活路保護農業利基的利器 台灣是高外貿導向的國家，去全球融風重創台灣的經濟成長，恢也較其他國家
3、得慢。根據亞洲開發銀（ADB）資（98.9.22），認為亞洲國家已普遍好轉，經濟將呈 V 型反彈，卻下調台灣今經濟成長，從4下調至4.9，只勝新加坡的5.0而己；而明經濟成長仍為 2.4，僅亞洲四小之末，也是亞洲 12 國家的最後一名，而對岸中國則分別為 8.2、8.9，是世界第一名。主要造成上述原因是 WTO 杜哈回合談判幾無進展，各會員國之間已紛紛改採簽署雙邊或區域自由貿協定（Free Trade Agreement，FTA），而進其個別的區域經濟整合，絕大部分貨品關稅可至。在亞洲地區，從 2002 的東協十國自由貿區（泰國、新加坡、馬西亞、越南、印尼、菲賓、緬甸、國、柬埔寨、汶萊等 10
4、 國），到 2005 的東協加一（中國大），2008 東協加三（中、日、韓）與2009 又加入澳等國，唯獨就是沒有中華民國。故主張建“台灣國”的前政府，*高雄區農業改場農業推廣課研究員 推廣述 農業推廣文彙第 54 輯 308已把台灣逼入死胡同，自絕於亞洲地區，因而造成我國 GDP（國民生產毛額）大。如今，如再簽岸 ECFA，為我國出口貿找出，以其後再續與他國簽署 FTA，否則，我國經貿將被邊緣化，知哪一天會為後國家。參、台灣農業是弱勢產業參、台灣農業是弱勢產業 就台灣的弱勢農業而言，前政府在加入 WTO 後，並未推動有效之振興或調整計畫，今新政府仍只是依據馬蕭政主張，消極的繼續管制中國大 8
5、30 項農產品進口。究屬短多長空，苟延殘喘得較久一點而已。包括稻米、花生、大蒜、紅豆、東方、香蕉、芒果、鳳等 16 項關稅配額產品，以及國內大宗產品之、甘、白菜、馬薯、洋葱、重要水果、畜產品、鮪魚、吳郭魚、牡蠣等主要初級生鮮加工產品，均納入管制進口範圍，在簽署岸 ECFA 後，仍繼續管制。但是，大家有個疑問：管制到甚麼時候？難道台灣農業是阿斗產業？只能築保護，能重振雄風？台灣耕地面積 822,364 公頃，平均每農户僅 1.10 公頃，全台休耕農地又多達 20多萬公頃，種植農園藝作物約近 100 種；作物分佈散，未達經營規模；農户多，人心各，組織；農民組織（農會、合作社、合作農場、農企業）心懷
6、二志，少以整合農業為職志；農民只知道生產，知道如何銷；政府部門偏重生產供需穩定，忽農業產能與產業結構的調整；研發單位重視生物科技域，漠視社會環境與外在功能的變化。凡此種種，使得幾十存在的台灣農產業問題，幾乎只有二種解決途徑：一、國內滯銷現象：啟動九五機制，大收購格外品，充當肥；或積極促銷，又造成其他農產品銷售壓，結果反而養成農民依賴心。反正農民以為隨種，種好種壞，有政府後盾可靠。二、國外農產進口壓：依賴政府強阻隔，選擇性開放，當做弱勢產業保護網，鮮與世界接軌。但是，如果哪天失去談判籌碼時，台灣農民該怎麼辦？肆、台灣柳丁滯銷年年發生，但卻不難解決肆、台灣柳丁滯銷年年發生，但卻不難解決 台灣農產品
7、幾乎每會發生滯銷現象，今以續存在 8 的丁滯銷為。92雲丁滯銷，當時總統陳水扁趕到當地，當起丁代言人，喊出“丁甜高，汁多又漂，再貴也要買吃”，但是，丁價格依然動如山。94 農委會採用格外品收購與強促銷措施，當時政院長游錫堃還以 44 萬元高價，拍賣出丁 3 箱，價格依然下，最後只好啟動“九五機制”計畫善後。97 政黨替，農委會陳武雄主任委員亦積極提早因應措施，總統馬英九先生也到古坑認養果園，其他大企業也群起效尤，大海峽岸關係協會陳雲台也收購 2,000 公噸，政治性銷售大。結面對 ECFA 衝擊正是農業推廣擅揚舞台 309果 1 1 元、3 斤 10 元情，依然低迷。近丁價格好，但是產卻減反增
8、，從 92 總產 204,575 公噸，增加到 97 的 254,125 公噸，增產比達 19.5。突顯農民吃定政府，農民只管生產，一定有政府出面善後，但政府也容得到農民的感謝，反而朝野一片撻伐，顯示政府因應措施有大大調整必要。事實上，解決丁滯銷壓也難，但是除農委會本部出面喊話，農署收購當肥，再者，頂多地方政府爭取經費擴大辦促銷活動外，負責區域產業研究發展的農委會直屬之區農業改場在那？為何當地丁沒人愛吃（品質好）？加工產品果汁、果、果粉、果醬開發嗎？選別分級儲運制建？產業環境、土質、品種、栽培管需調整或改進？為甚麼外銷貿商找到貨？誰應該負責？農民組織又在哪？丁產業整合（策盟）做沒？應應該做？是
9、生物研究部門工作？或是農業推廣部門職責？答案是：總是要有單位出面執，負責推動。伍、台灣果品類主要分佈區域伍、台灣果品類主要分佈區域 上述農產品供需失調現象鮮，尤其冬季蔬菜是上演戲碼，今試選擇97 台灣主要果品種植面積予以分析。根據 97 農業報，主要種植果樹有29 種(212,918 公頃)，其中，檳榔(50,167ha.23.6)、可可椰子(3,709ha.1.7)、其他雜柑、其他青果與較少之蘋果、白柚、枇杷等 7 種果樹予計，其餘 22 種果品與其主要分佈縣市和轄屬區域農業改場面積如表 1。各果品中，種植面積佔總面積比以表示，百分比最高者，以“”記號表示。一般而言，各果品只取第一名區農改場
10、，但第一、二名相差在 8以內者，則取二名，其排序如下(表1)：一、高雄場：計 9 種果樹，依序為霧 88.6、檸檬 88.4、棗子 80.3、芒果 51.1、香蕉 45.9、番石榴 45.4、木瓜 43、鳳 40與荔枝 37.8等9 項，屬於熱帶水果。二、台中場：計 7 種果樹，依序為葡萄 84.1、69.7、桃 55.7、柿 53.8、荔枝 39.6、梅 37.2與眼 37.2等 7 溫帶水果。三、台南場：計 7 種果品，依序為橙 84.5、椪柑 55.6、楊桃 49.3、眼 44.8、木瓜 44.6、芒果 44.6與鳳 38.5等 7 種近溫帶性水果。四、台東場：只有 1 種番荔枝 86.
11、2亞熱帶水果，種植區域集中。五、苗場：僅子 1 項，佔 45.7，屬內需性果品，可加工。、台場：只有桶柑 1 種溫帶水果，經濟效較低，但可發展為休閒果樹。七、花場：僅文旦柚 1 項，雖只佔全台面積 35.0，但產銷問題少，如逢颱風，農業推廣文彙第 54 輯 310需要政府災害救助；如風調雨順，需要政府啟動九五機制，促銷、收購、廢棄通通。綜合上述 22 種果品分析，近，最常發生產銷失衡者，依序為橙、文旦柚、番石榴、香蕉、棗子、椪柑、檸檬、荔枝、梅、桃、鳳、桶柑、眼等。依常分析，愈容加工者，較會滯銷；反之，愈加工者，較發生產銷失衡現象。但是，橙應屬容加工者，卻常收購充當肥；相反子，霧果品既加工，又
12、耐貯藏，成本最高，平均售價亦頂級，卻鮮少發生滯銷現象。詳細比較其差，在於橙產業並未推動產業整合措施，果農盲目生產，而霧產業則早已有效推動產業整合計畫，果農實施計劃生產，屏東縣生產 12-5 月、高雄縣 10-1 月或 4-6月、嘉義縣 10-12 月或 5-7 月、中部 6-8 月、而宜 7-9 月，全島產期錯開，在正常天候條件下，即產銷失衡。當然，每種產業特性同，其產業整合（農業策盟）推動模式亦同，但整合產業特性，實施適地適種與提高農民收的目標，是一致的。各轄區主要農園藝作物之產銷情形，各直屬轄區農業改場最解，應該如何解決，均屬其研發單位之業務範圍。表 1 97 台灣果品分佈之主要改場 單位
13、：改場 果品 台區(台、桃園、新竹)苗區(苗)台中區(台中、彰化、南投)台南區(雲、嘉義、台南)高雄區(高雄、屏東、澎湖)台東區(台東)花區(花、宜)總計(面積、公頃)1.香蕉 0.80.5 33.113.845.91.5 3.7 11,7622.鳳-14.538.540.03.2 2.3 11,5103.椪柑 5.313.6 24.255.6-3.1 0.9 6,8164.桶柑 40.916.3 17.9-5.9 15.6 3,7915.文旦柚 12.313.0 7.324.60.35.3 35.0 5,6786.橙 1.50.2 8.784.50.60.6 3.6 9,7107.檸檬-7.
14、32.488.40.5 0.9 1,9378.眼 0.10.9 37.244.816.40.2 0.2 11,7049.芒果-1.444.651.11.0 0.6 18,09010.番石榴 1.90.4 20.625.545.40.8 4.6 6,95611.霧 0.6-0.92.488.6-6.7 6,20712.葡萄-15.4 84.1-3,26613.2.045.7 17.71.04.818.2 10.8 3,21014.桃 2.04.0 55.71.42.84.1 5.0 2,77215.柿 8.512.9 53.818.20.73.7 1.9 4,36816.梅-0.6 37.28.
15、925.123.8 4.3 7,71717.荔枝 2.20.6 39.618.537.81.0-12,21718.楊桃 1.19.7 27.249.36.50.6 5.2 1,37419.5.618.2 69.72.00.51.1 2.8 8,259面對 ECFA 衝擊正是農業推廣擅揚舞台 311改場 果品 台區(台、桃園、新竹)苗區(苗)台中區(台中、彰化、南投)台南區(雲、嘉義、台南)高雄區(高雄、屏東、澎湖)台東區(台東)花區(花、宜)總計(面積、公頃)20.木瓜 0.4 0.6 6.844.643.01.52.6 3,10921.棗-1.9 1.016.480.3-2,59422.番荔
16、枝-0.4 4.83.23.186.22.2 6,290總計（ha.)7,469 7,854 56,17453,24760,92213,57711,493 212,918“”記號表示各果品別在各改場種植面積前一、二名之百分比。陸、農業推廣角色之挑戰陸、農業推廣角色之挑戰 我們是小農制國家，須賴密集，又由於土地稀少，重視單位土地生產的提高；而大農國家，像美國、澳洲、西就採資本密集方式，土地資源豐富，靠的是資本報酬替代單位生產。大、小農國家對抗，就如同高資本報酬壓制低土地生產，所以小農國家就只有推動農業策盟，擴大經營規模，才可能對抗大農國家，扭轉我們的勢。策就是解決問題的手段，而盟就是把這些有關的
17、手段整合在一起，所以農業策盟就是針對特定農產業問題，整合相關人、資源、手段與組織運作，達到特定目標。簡單地，農業策盟就是要解決有關資源整合、技術創新與市場開發等三件大事，以促進產業發展，提高經營效。從 Porter(1985)著競爭優勢中的價值鏈觀，將企業活動分成二大看：一、主要活動：包括後勤進、生產與作業、後勤出貨、銷售與服務等五項，前三者屬資源與技術，後者屬市場開發。二、支援活動：包括基礎建設、產品與技術研發、採購、經營管與人資源管等五項，前三者屬資源與技術，後者則屬產業發展。而企業價值鏈則必需與上下游的產業價值鏈互相結，才能形成供應鏈，創造產業效。上下游的垂直整合，或同、同業間之擴大或併
18、購之水平整合，才形成完整的策盟。從上述分析中，就區農業改場的企業組織結構，資源與技術研發主要屬於作物改課與作物環境課範疇，而市場開發、經營管與人資源發展則屬於農業推廣課之工作範圍，而農業策盟乃是農產業整合發展業務，故農產業整合發展乃是農業推廣工作域之一，即採農業推廣策，就可駕輕就熟。農業推廣文彙第 54 輯 312 農業推廣在農業策盟的網絡組織中，是種經紀人(brokers)的角色，可分為三種型(Snow，Miles Coleman，1992)：一、營造者(Architect)：負責策盟之成，選擇有的運作核心單位，設計盟之格組織，填置重要成員、資源與營運。二、主運者(Lead operator
19、)：結上下與左右單元，各司其責，完成共同作業。三、輔導者(Caretaker)：輔導或維護各單元之強結，補足或救助網絡中 成員，輔佐其正常運作。換話，農業推廣人員是最具資格擔任策盟組織運作之喚醒者、教學者、促進者、傳播者、資訊管者、激能者與知管者之綜合性角色(蕭崑杉，2000)。經由此次莫克颱風帶的 88 水災，三天內下超過 2600 公釐雨，至少損失200 億元以上之慘重災害，與凱莎颱風(98.9.26)為菲賓部 9 小時下 410 公釐雨，幾乎是 2005 美國卡崔娜颶風的倍，三天，已重創菲賓，至少造成 200多人喪生，30 多萬人無家可歸；同時，聖嬰現象席捲非洲、澳洲等 8 國，2000
20、 多萬人，可能需靠進口水源過活，阿伯地區、印也岌岌可危，預期未將有一尋常氣候模式造成災害。面對用自然因素的農產業發展，台灣農產業將面嚴重挑戰，有關自然氣候環境因素與農產業發展之整合與預測，應未雨綢繆，它是農業推廣的機會。如今，用加入 ECFA 之轉機，發揮農企業經營體系，全發展緻農業，加強企業化經營管，尋求核心競爭，調整農產業結構，低滯銷壓之產業(橙、文旦柚、棗子、柑橘)，提升優勢產業競爭(霧、星紅寶石葡萄柚、愛文芒果、楊桃、檸檬)，把農產業經濟轉型當做要命產業推動，全心全致於農產業之整合發展，與大農產業發展互成犄角之勢，互助互補，開創農產業的春天，它亦是農業推廣的春天。參考文獻參考文獻 1.自由時報，2009(9 月)2.賢德，2002，台灣農業產業策盟研討會專輯，高雄區農業改場 3.商業週刊，2009-09-14，第 1138 期 4.農業統計報，2008，政院農業委員會 5.農政與農情(革新版)，2009(4 月)，政院農業委員會，第 202 期 6.農業推廣文彙，2003，台灣農業推廣學會，第 48 期 7.蕭崑杉，2000，知經濟的農業推廣策，台大農業推廣學報，第 17 期。