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1、农业现代化与农民利益保护问题研究夏菊子(安徽商贸职业技术学院，安徽芜湖 241000)摘要综述了发达国家农业现代化的主要模式及其对农民利益的影响，其中美国、加拿大、澳大利亚这类人少地多的国家在农业机械化过程中采取大规模的机械化为主导的节约劳力型模式;日本这类人多地少的国家在农业现代化的过程中采取技术型的节约土地型模式;西欧国家在农业现代化的过程中采取中间型模式，让机械化与技术化共同发挥作用。探讨了农村土地流转中农民利益保障问题:流转权益分配不够合理;擅自改变土地性质和用途，破坏农民长远利益;农民社会保障问题不能得到很好解决。分析了农业产业化过程中农民利益保障问题，指出大户或者龙头企业往往占据了
2、合作社中的有利地位，利用股权优势或管理优势掠夺农户的经营成果，转移风险，农户往往处于劣势。提出了在规模经营中保护农民利益:实行适合国情的适度规模经营;在农户、合作社与龙头企业之间建立公平合理的利益联结机制;加强与完善政府的惠农政策措施。关键词农业现代化;适度规模经营;农民利益;利益联结机制中图分类号F322文献标识码A文章编号0517 6611(2010)28 15960 04Contradiction between the Modernization of Agriculture and the Protection of the Interests of FarmersXIA Ju-zi
3、(Anhui Business College of Vocational Technology，Wuhu，Anhui 241000)AbstractMain modes of agricultural modernization in developed countries are summarized，as well as their impact on the interests of farm-ers Among them，In the America，Canada，Australia and other sparsely-populated countries，they adopt
4、the labor force saving model basedon large-scale mechanization during agricultural mechanization Japan and other countries with many people and little land adopt the land sav-ing model with high technology And the Western European Countries use the intermediate model to exert the function of mechani
5、zation andtechnology interests security of farmers in rural land circulation is discussed，such as the unreasonable allocation of circulation rights，chan-ging the land property and land use without authorization;undermining the long-term interests of farmers，and the unsolved social securityproblem of
6、 farmers Interest guarantee of farmers during the process of agricultural industrialization is analyzed，pointing out that big householdor leading enterprise usually occupies a favorable position in the cooperative They use their advantages in share and management to raven theoperation achievement of
7、 peasant households and to transfer risks Due to the information asymmetry，farmers are at a weak position in the co-operation with leading enterprise Interests protection of farmers in scale management is put forward，such as strengthening the subsidies forfarmers，implementing a moderate scale manage
8、ment suitable for the situation of China，and establishing a fair and reasonable benefit affilia-ting mechanism among peasant household，cooperative and leading enterpriseKey wordsModernization of agriculture，Management on appropriate scale，Interests of farmers，Benefit affiliating mechanism，China基金项目安
9、徽省哲学社会科学规划基金项目(AHSK07-08D83)。作者简介夏菊子(1970 )，女，安徽青阳人，硕士，讲师，从事财政理论与政策研究。收稿日期2010-05-11我国的经济改革始于农村，盛于沿海，兴于城市，现阶段又回到了农村这个出发点。2010 年我国城乡居民收入比高达 331，而世界上超过 2 1的就十分少见。2007 年人均收入 1 067 元以下的农村人口共计 4 320 万人，占全部农村人口的 46%，而根据国际贫困线标准，目前中国约有 1 35 亿人还处在国际贫困线以下，相当于总人口的 10%。30 年以来，改革开放的辉煌却是以农村的贫困加剧、农民的利益牺牲为代价。党的十七大报
10、告指出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路。中央农村工作会议强调要“切实解决农村民生问题”，而其核心是农民利益问题，解决农村民生问题重在保护农民利益。解决我国农业发展与改革问题的实质是要解决 2 个问题:一要提高农业的产业素质，实现农业的现代化，实现农产品的稳定供应和农业竞争力的不断提高;二要解决农民的收入问题，要使农民富裕起来，实现农民生活由温饱到小康的全面跨越1。因此，在农业现代化的进程中，如何处理好农业发展与农民利益问题是事关农业改革顺利进行的关键性问题。1农业现代化模式的选择11发达国家农业现代化的主要模式及其对农民利益的影
11、响农业现代化就是应用现代先进的农业装备、利学技术、经营方式、管理方法来武装农业，使落后的传统农业转变为具有现代世界先进水平的农业。农业现代化的实现方式很大程度上是由其土地、劳动力和当时的工业化水平所决定的。世界上有代表性的农业现代化模式有 2 种:人少地多的国家，首先从生产工具上进行改革，发展机械化，以节约劳动力;人多地少的国家，则相应地多投入劳动力，充分利用土地以提高单产。美国、加拿大、澳大利亚这类地广人稀的国家，它们实现农业现代化的起点是农业机械化，实行专业化经营，以农户为基本的生产单位，产品高度商品化。土地大规模经营是美国农业现代化模式最显著的特征。农场是美国农业生产的基本组织，美国农场
12、分为家庭农场、合股农场和公司农场三大类，其中家庭农场占全部农场总数的 90%以上，其农产品销售量占美国的 70%以上2。19 世纪下半叶，在农业现代化大潮的冲击下，美国农民急剧分化为大农场主、租佃农场主和农业雇佣工人等利益不同的各个阶层。19 世纪后期，随着垄断资本在美国国民经济中优势地位的确立以及农业商品化、机械化的不断发展，农场主的商业渠道日益成为垄断资本渗透和控制农业的途径，农场主的社会经济地位因垄断资本的控制盘剥而急剧恶化。加上联邦政府推行的土地政策、财政政策、金融政策、税收政策都是以牺牲农民的利益来保证各类资本家的利益，从而进一步加剧了 19 世纪后期美国农民阶级社会经济地位的整体下
13、滑，从而导致南北战争以后在美国爆发了持续 10 20 年的农民运动3。日本的资源禀赋特征是人多地少，资源贫乏。其耕地面积仅占世界耕地面积总数的 0 4%，人口却占世界人口的2.2%左右，加上农田的零星分散，土地经营的规模难以扩责任编辑马卫鹏责任校对李岩安徽农业科学，Journal of Anhui Agri Sci2010，38(28):15960 15963大。农业现代化的特点是利用生物技术提高单产，促进农业的生产力发展、增加农产品的出口，进而实现农业的现代化。日本政府重视生物技术等高新技术的开发和普及，以国家级农业科研机构为主构筑农村科技开发区，运用完备的设施，进行先导性、综合性和基础性的
14、研究开发，并对农作物的品种改良及栽培方法的改进、农用机械的利用以及生产环境的改善进行综合的试验研究。结果表明，农业现代化一方面导致了农业生产的老人化与女性化。2000 年日本从事农业生产的劳动力为 389 万人，其中 65 岁以上的劳动力超过了50%。农村中的年轻一代愿意进入农业领域的人数为数不多，大量妇女不仅是家庭主妇，而且是农业主劳力，农业劳动者中有60%左右为妇女，导致日本农业劳动力的素质不高，农业发展的后劲不足。另一方面农协的发展遇到困境。由于农业生产劳动力的后继力量不足，农协的组织基础不断弱化，同时也由于农业人口的减少、农村社区非农人口的增加，以及农村城市化的迅速推进，农协成员的非农
15、化倾向明显，使得农协的群众基础越来越薄弱4。西欧国家既不像美国那样劳动力短缺，也不像日本那样耕地短缺，因此在农业现代化的过程中既重视现代工业装备农业，又重视现代科学技术的普及与推广，机械技术与生物技术并进，把良种化、生物化学化、水利化、机械化和信息化放在同等重要的地位，以提高劳动生产率和土地生产率并重为主要目标。12我国农业现代化模式的选择农业现代化的实现既可以采用美国式的大规模的机械化为主导的所谓节约劳力型模式，提高人均占有耕地的水平，让农业资本家操纵农业生产;也可采用日本式的技术型的所谓节约土地型模式，土地集中度不高，人均占有耕地面积不多，农业协会与社会化服务活动在农业生产中起主导作用;还
16、可以采用西欧国家的中间型模式，让机械化与技术化共同发挥作用，引导农民建立与完善各类合作组织，在农业合作中发挥技术、资金优势，从而取得现代化与农民个人利益的双重效果。一方面，我国人多地少，人均耕地不足 0 10 hm2，比世界人均耕地 037 hm2少 3 倍多，大规模的机械化耕作难以展开，农业现代化中的劳动力转移问题更增加了大规模实现机械化的难度。改革以来，我国农村实行的以家庭为主的联产承包责任制，按人口或劳动力平均分配承包土地的方式，致使每户都有大体相等的土地，又平分为许多地块，平均每块甚至不足0067 hm2，形成了世界罕见的小规模分散经营的格局。另一方面，我国底子薄，资金缺乏。改革开放以
17、来，我国一直采用工农业产品剪刀差的形式，将大量资金投入工业当中，农业建设乏力。就目前情况来看，科学技术水平不高，农业现代化不能运用高起点的技术装备。此外，WTO 的加入，我国农业面临着更加严峻的冲击和挑战。国际农业生产具有生产成本优势，这很可能会对我国传统农业生产产生“替代”或“挤出”效应，同时，我国在国际农产品市场上存在一定程度的“大国”效应，国际农产品价格波动会直接导致中国农产品价格发生同方向变动，2009 年年底的大豆价格波动对我国的食油价格产生巨大影响即是例证。中国农业现代化是在工业化和城市化加速推进的背景下进行的。在工业化和城市化加速推进的背景下，乡镇企业和二、三产业发展较好，农业劳
18、动力大量转移，农民的非农收入比较稳定。农业劳动力大量转移或外出打工后，就会感到按人头分配的承包田是一个负担，有放弃承包、转让土地的要求，而同时产生一批善于经营愿意承包的大户。一方面，非农人口数量的增加需要农业提供更多的食品供应，新兴工业企业的发展需要农业提供更为充分的原料，另一方面，工业化和城市化导致农业发展的“资源刑瓶颈”约束更趋强化。农业生产的特征是对土地、水以及气候等自然因素具有刚性依赖。工业化和城市化会导致农业用地、用水条件以及气候条件恶化。在此情形下，党的十七届三中全会通过的 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 指出必须毫不动摇地坚持现阶段的农村基本经营制度，同时又明确指
19、出，按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。2适度规模经营所涉及的农民利益问题21农村土地流转中农民利益保障问题农业规模经营的关键是土地流转问题。农村土地流转可以使更多的资本进入农村，通过收购或租用土地进行农业现代化和产业化建设，从而提高农产品的市场交易效率，降低农业市场成本。同时，继续留在农村的农民还可以通过土地承包权入股农业企业，取得土地租金与分红收入。但是，土地流转中往往存在一些侵犯农民合法权益的现象。211流转权益分配不够合理。在土地初级流转中，土地一般在村民之间自发进行，合同不够规范，利益分享也不够明确
20、。随着大资本的流入，农村土地往往流入到少数农业性公司手中，一些基层干部凭借土地所有者代表的身份和行政权力，以行政推动强行开展土地流转，在发包中，集体经济组织没有按照规定公开招标发包，村干部私下与承租者达成交易，甚至与承租者事先串通搞假招标，蒙骗群众，严重损害农民土地承包权。另外，在城市近郊或附近，由于该地独特的地理优势，农民依靠种植蔬菜与经济作物能够维持较好的家庭或个人生活，如果片面强调规模经营，则只会损伤农民的利益，使农民的收入出现降低的现象。特别是经济不发达、土地还是农民的基本生存保障时，农民不愿轻易放弃土地。因此，实行土地规模经营不搞一刀切，应在条件成熟的乡村或地区有序推进。212擅自改
21、变土地性质和用途，破坏农民长远利益。随着城市的扩张，城区土地与城郊农村用地的界限在不断变化，大量城市商业性用地也打着公益性的名义非法侵占农用耕地，随意转变土地的性质和用途，且给农民的补偿标准极低，土地交易的巨大收益落入他人之手。在农村，一些乡镇地方政府急于招商引资，在与客商签订土地包租合同时，并没有规范商家的土地用途，一些商家就在耕地上建起了厂房或其他永久性建筑，破坏了耕地的固有属性，即使到期收回农民也难以再行耕种5。农业规模经营过程中非法占用耕地建规模畜禽养殖场、建永久性农业管理及生活设施、建经营性休闲农庄等，一方面，影响了农业的稳定发展，甚至可能影响粮食生产的安全;另一方面，由于非法占地和
22、建成后的1695138 卷 28 期夏菊子农业现代化与农民利益保护问题研究污染问题给农民的利益带来极大影响，引发了不少的信访矛盾，由此造成了一定的社会隐患。213农民社会保障问题不能得到很好解决。土地是我国大多数农民赖以生存和发展的主要生产资料，在社会保障体系不完善的情况下，土地作为社会保障的替代物，为中国农民提供了基本的社会保障6。在我国城乡二元结构的体制下，农村社会保障制度不完善，社会保障面小，保障金极少，距离保障其基本生活相差甚远。在城市化与农业规模化经营的推动下，许多农民失去赖以维生的土地，社会保障却难以有效维系。这部分人中有相当比例的无文凭、无技能者，如果处置不当，他们很可能会变成城
23、市流民，很快成为“种田无地、就业无岗、低保无份”的“三无”人群，必然会引起一系列社会问题的产生，影响我国和谐社会建设进程。22农业产业化过程中农民利益保障问题农业产业化经营是实现我国传统农业向现代农业转化的必由之路，可以极大地解放和发展我国农村社会生产力，代表了最广大人民群众的根本利益，是实现我国农业经济可持续发展的现实选择。在产业化经营方面主要的是建立与完善各种合作经济组织。进入21 世纪以来，国内外农产品市场竞争更加激烈，在市场中处于劣势的群体不可避免地受到冲击。农民合作社是市场经济条件下弱者通过经济上的联合追求合作收益的有效组织载体，是实现农民利益的有力保障。目前的合作社的组织主要包括以
24、下 3 种形式。全体村民入股模式。村民按亩入股，推选股东代表并成立管理机构，形成股份合作制合作社。大户加农户集体形式。村集体按照已经建设的基础设施与公共生产资料折算股份，大户出资购置农业机械，按股份构成组成管理机构并行使相应权力和义务。公司加农户形式。依托农业产业化龙头企业或非涉农企业，出资建设，聘用管理人员和技术服务人员，为农业生产基地农户和耕地服务，为村及周边村屯农业生产提供带耕服务。一方面，在诸多的合作形式中，大户或者龙头企业往往占据了合作社中的有利地位，利用股权优势或管理优势掠夺农户的经营成果，转移风险。由于龙头企业与农户的信息不对称，使农民在与龙头企业的合作过程中处于弱势地位。农民由
25、于信息的滞后和不准确，极易盲目生产，无计划地安排经营，造成市场均衡的脆弱性和紊乱性，使农副产品短缺和过剩交替出现，其价值无法实现，严重影响了农民收入的稳定增加。另一方面，龙头企业往往用专用性的技术套牢农户。在与龙头企业合作过程中，农户为了“获得龙头企业的垂青，进而取得供货合同，就必须不断进行专用性的物质资本和人力资本的投资，像专用性的技术培训、设备投资等，而专用性的投资越多，农户对龙头企业的依赖性就越强，一旦龙头企业因某种原因不能履行合同时，农户的专用性投资将毫无用处，这时农户的损失将会很大，事实上这些农户已被深深地 套牢 在这家企业身上。在这种情况下，凭借自身的优势地位，龙头企业可以开出苛刻
26、的条件，以此来谋求自身利益的最大化7”。此外，企业承包农民的土地后，虽然农民比过去的收入增加，但还不足以为农民提供充足的保障。物权法上已经将农民土地承包经营权界定为物权，这意味着，一旦企业破产，农民将失去赖以为生的土地，其生活的最终保障将成了问题。“2002 年发生的 蓝田风暴 事件，就是这种做法危害的集中体现。蓝田股份公司落户湖北省洪湖市后，大搞圈地运动，通过当地政府强行征用农地 333.33 多hm2。随着公司的垮台，7 000 多名农民成了无班可上、无田可耕的 下岗工人，生产生活陷入极大困境，并由此引发许多矛盾和冲突8”。一些地方的领导似乎还没有从该事件中醒悟过来，基层干部在在利益驱动下
27、，根本不考虑未来市场风险和不确定性，将农户承包地长时期、大面积转租给企业或大户经营，以致在广东、江苏、浙江等省的一些地方，土地纠纷已取代农民负担问题，成为农村群体事件主要的“导火索”。3在规模经营中保护农民利益31实行适合国情的适度规模经营我国地域辽阔，各地区农业生产条件存在很大差异性，经济发展水平也存在巨大差异性，由此决定了我国适度规模经营的形式不可能完全一致。所以我国农业规模经营应具有多层次、多形式的特点，对于不同地区由于农业生产要素的分布不均等，生产条件的差异性，形成的经营规模也不均等。就农业经营规模的纵向发展来看，可以有初级、中级及高级规模的区分。初级规模是建立在一家一户的农业经济基础
28、之上的，这已经具有了一定的农耕机械、土地规模和再生产能力，其经济效益已基本接近于城市产业工人的收入水平。而中级与高级则是建立在一定的土地集中基础上的经营形式，它是以一定面积的土地为基准，农业将引进现代的生产技术和设备，形成农、工、贸为一体的综合产业。就农业规模经营的横向发展来看，有家庭农场形式、专业农业合作社、股份合作经济等形式。前者是囿于家庭承包责任制为基础的现有体制，以家庭经营为经营主体，生产作业的主要环节由家庭成员使用的机器完成，经营面积达到一个合理的机群结构，适合于濒临城市的劳动密集型的经济作物种植区。后两者则是农业经济发展到一定阶段的产物，通过合作经营可以把家庭承包分散经营的形式发展
29、成为集约经营和规模经营的形式，使农村经济在专业分工的基础上实现协作，由规模经营带来规模效益;可以把分散、零散、潜在的生产要素变成集中的、优化的、现实的生产力，集中资金和人力、物力，促进产业的开发和开放，带动并发展外向型经济，推动主导产业和支柱产业的发展。因此，不能通过简单的土地集中模式实现规模经营。我国应该吸取美国农业现代化初期的教训，不能让现代化过程成了农民利益牺牲的过程，应让农业现代化进程与农民利益实现过程同步进行，尊重农民的主体地位。无论是实施专业合作、产业化经营，还是提供农业社会化服务，都要充分尊重农民的主体地位和意愿，让农民自主选择。要保障农民的经济利益，让农民从中得到实惠，收入不断
30、增加，逐步创造条件建立起与农民互利共赢、风险共担的利益机制。结合国情，走有中国特色的农业规模经营之路。32在农户、合作社与龙头企业之间建立公平合理的利益联结机制发展合作社的垂直一体化、提高农民进入市场的组织化程度是完善农业中社会主义生产关系的一个重要方面。确立服务成员的合作社首要目的意味着社员在合作组织中的中心地位，满足社员需要，为社员高水平服务是合作26951安徽农业科学2010 年社组织一切活动的出发点和根本目的。当前阶段，我国实行家庭联产承包责任制为主的经营模式，农民处于一家一户的小农地位，是市场经济中的弱势群体，唯有在生产、加工、销售等环节中联合起来，才能改变生产方式，提高产品质量，发
31、挥技术先进性作用，使专业化生产成为现实，从而使个体弱势转变为团体优势。公司加农户在联结农民与市场方而，是一种重要的契约联结方式。农民通过订单农业或其他契约联结形式或组织形式，使自己的产品提高了科技含量，有了稳定的销售渠道，收入相对有保障。农民通过与公司交易不仅能获得技术，生产出的产品能实现价值，而且在实践中学会了如何使自己的产品适应市场需求，如何遵守市场规则，注重信用。而公司则通过增强社会责任感，与农民之间能建立较为平等的伙伴关系，通过公司的企业行为，在获取经济效益的同时，保护和增进农民的利益，并帮助当地社区的发展，形成双赢的局面9。在实现农户、合作社与企业大户利益联动机制下，我国应充分发挥合
32、作社内部的民主管理职能，健全其民主机制，使农民都能在合作社中畅所欲言，增强其主人翁责任感，增强其发展合作经济的积极性，也同时增强合作社的力量。在合作社发展过程中，我国应该记住日本农协的教训，不能让合作社在大户与企业的操纵下产生异化，从而对农民的利益构成威胁。33加强与完善政府的惠农政策措施20 世纪 30 年代美国的“罗斯福新政”时期，大力支持农业发展和农民增收:政府加大对农业的投入，发展农业地区基础设施建设，推动农业科研和技术普及，提供农业信贷和农产品保险服务;通过政府成立农产品信贷公司，实施农业价格支持计划，防止农副产品价格大幅下跌，积极实施扩大农业内需、鼓励出口和限制进口等政策，帮助农民
33、开拓国内、国际 2 个市场。日本政府长期对农业给予了巨额财政补贴:20 世纪 80 年代以来，政府的农业补贴始终保持在 4 万亿日元左右，1985 年农业预算占政府一般会计预算支出的 5.1%，占当年农业总产值的228%。近些年以来，我国虽然加大了对农业的支持与补贴力度，但由于历史的积欠原因，我国的农业基础设施陈旧，许多地区几乎在啃吃 30 年前的老本。为此，政府首先必须采取措施，投入大量资金支持农业基础设施建设，改善土壤条件，改良农作物品种，促进农业机械化与农业科技的发展。其次是建立农业风险防范机制，通过建立农业信贷机制、农业保险机制等措施克服与防范各类自然灾害、市场风险等引起的损失。在实施
34、惠农政策时，应注重具体措施的落实到位，谨防惠农政策被少数人所利用。因此，各级各部门在惠农政策实施过程中，应加强监督管理工作，阳光操作，真正让“人民群众得实惠”。参考文献 1国务院研究中心 关于农业规模经营的理论思考(上)EB/OL(2007-08-10)2010-04-20 http:/wwwlhzqcom/indexjsp?pageAlias=news_contnewsid=455463 2包宗顺 国外农业现代化借鉴研究 J 世界经济与政治论坛，2008(5):114 3刘自强19 世纪后期美国农业现代化对农民的影响 J 社会科学家，2006(9):36 4史卫东国外农业现代化探索的若干困境
35、研究及相关思考 J 理论与现代化，2003(5):22 23 5顾正岚农村土地流转工作中切实保护农民利益的对策与思考 EB/OL (2008-12-04)2010-04-20 http:/www bhxzx gov cn/shownewsasp?id=512 6贾原芳，廖红丰 土地流转过程中农民利益的侵害及保护 EB/OL(2004-10-15)2010-04-20 http:/www jgsc gov cn/2004 10/2004101591918htm 7石书军龙头企业和农户:如何破解相互“套牢问题”EB/OL (2003-07-07)2010-04-20 http:/www agri
36、gov cn/jjps/t20030707_97838htm 8赵鹏，包永辉 损害农民利益，农业产业化不能让农民失去土地 EB/OL (2003-02-26)2010-04-20 http:/www southcn com/news/chi-na/zgkx/200302261096htm 9张晓山走中国特色农业现代化道路是历史发展的必然要求 J 农村工作通讯，2007(12):檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪21(上接第 15959 页)4结语目前，股份合作制土地流转模式尚处于初级阶段，基于各种制约因素，参与土地流转的集体成员的权益
37、不能得到充分保障，土地流转促进农业产业化、规模经营、转移农村劳动力和提高农民收入等方面的优越性尚未充分发挥出来。在当前大力发展市场经济的客观形势下，应尽快建立起与市场经济相适应的土地流转制度，使集体成员的利益能随着经济形式的发展不断得到调整和提高。参考文献 1蒋月 农村土地承包法实施研究 M 北京:法律出版社，2006:209 2侯作前土地股份合作制与农民权益保障 J 法治研究，2007(11):1623 3杨一介农村地权制度中的农民集体成员权 J 云南大学法学院学报，2008(5):119 123 4尚长风，张瀚文 土地流转及农村养老保险制度设计 J 审计与经济研究，2008(5):78 8
38、2 5YAO J Social benefit evaluation on regional land consolidation based onsocial security function of land:A case of Nanjing City J Asian Agricul-tural Research，2009，1(2):37 41 6MEI Y，XIAO XResearch on rural tourism development based on the newpolicy of land circulation J Asian Agricultural Research，2009，1(5):1922 7YU H W，SONG F，LI X HEmpirical analysis on factors affecting demandscale of land circulation in rural China J Asian Agriculture Research，2009，1(8):44 483695138 卷 28 期夏菊子农业现代化与农民利益保护问题研究