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1、2021年领导在全省民营经济发展大会上的讲话发言材料同志们：省委、省政府在全省经济工作会议结束后接着召开全省民营经济发展大会，深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，对我省当前和今后一个时期民营经济发展作出全面部署，意义非常重大。刚才，书记发表了重要讲话，政治性、思想性、指导性都非常强，我们要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。改革开放40年来，省委、省政府始终坚定不移贯彻中央关于民营经济发展的大政方针，鼓励、支持、引导民营经济大发展，推动民营经济从小到大、从弱到强，取得了巨大成就。一是民营经济占比越来越大。40年前，我省只有少量个体工商户，到去年底，全省民营经济市场主体达到万户
2、，占全省市场主体总量的比例达到了97.4%，民营经济总量占全省GDP比重达到53.2%，今年预计可提高到55%左右。实践证明，民营经济和国有经济一样，都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是经济社会发展的强大支撑力量。二是民营经济作用越来越大。截至去年，民营经济税收收入占全省税收收入的39.2%，从业人员占全省企业单位从业人员的78%，民营经济对全省经济增长的拉动作用接近70%。实践证明，民营经济和国有经济一样都是稳定增长、促进创新的强省经济，都是增加就业、改善民生的富民经济。三是民营经济社会贡献越来越大。40年来，广大民营企业紧紧围绕党和国家工作大局，紧紧围绕全省发展大局献计出力，积极承担社
3、会责任，义利兼顾、富而思源，在自然灾害前挺身而出，在公益事业中倾情奉献。特别是近年来积极投身脱贫攻坚战场，在“千企帮千村”精准扶贫行动中，家民营企业结对帮扶个贫困村，帮扶资金达亿元，惠及贫困人口万人，为全省打好脱贫攻坚战作出了重要贡献。实践证明，民营经济和国有经济一样，都是撕下贫困标签的主要贡献者，都是社会和谐稳定的坚定维护者。在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到当前我省民营经济发展面临的困难和挑战，“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”在我省也有不同程度的表现。从我省民营经济自身看，纵向比成绩很大，但横向比差距也很大。一是总量规模比较小。我省民营经济占比低于全国平均水平近7个百分点，低于一些
4、东部发达省份10多个百分点；民营企业体量比较小，目前全省仅有1家百亿级民营企业，没有1家企业入围全国民营企业500强，我省20年发布的民营企业100强榜单入围门槛仅为亿元，与其他省相比差距很大。二是产业层次比较低。我省民营经济能源、原材料型企业多，产业层次较低，产业链条偏短，专业分工不明显，集群优势不突出，特别是配套不完善、企业集团化和产业集群化程度不高。20年，煤炭、化工、有色、冶金、建材五大传统行业占全省规模以上民营工业的52.5%。有的民营企业经营方式粗放，存在不规范、不稳健甚至不合规合法的问题。三是转型升级难度大。由于我省处于传统行业的民营企业较多，近年来在门槛低的领域竞争出现白热化，
5、行业利润一再降低，生存空间一再被挤压，而高科技领域又由于缺乏创新型人才一时进不去，使得这部分企业生存艰难。从外部环境看，制约民营经济发展的问题比较多。一是融资难、融资贵问题突出。民营企业直接和间接融资都存在较大困难，省工商联对全省家民菅企业的跟踪调研反映，今年上半年，有1/3的企业没有得到银行融资，得到银行融资的企业中有近1/3的企业获得银行融资额占其全部融资额的10%以下，且融资利率在10%的占41.38%。二是负担重、成本高的问题突出。用工成本、物流成本、融资成本、税费负担、原材料成本较高，省工商联的跟踪调研显示，今年二季度民营企业总成本与去年同期相比增加的占62.8%、持平的占2.1%、
6、降低的仅占15.1%。三是办事难、限制多的问题突出。有的地方和部门领导干部“四风”和腐败问题依然存在，不作为、慢作为、乱作为，不给好处不办事、给了好处乱办事。最近开通的民营企业直通车，共收到情况反映和诉求144件，其中，反映职能部门不作为的就有件。有的行业和领域虽然没有明确限制民营经济进入，但由于长期由国有企业经营，存在“玻璃门”现象。近年来我省出台了不少支持民营经济发展的有含金量的政策措施，但有的优惠政策执行中程序过于复杂，没有真正发挥作用。今年初，省有关部门对我省促进民营经济相关政策开展第三方评估，有37.2%的企业不了解，26%的企业家认为政策办理过程繁琐，27%的企业家认为政策没有落地
7、。可以说，我省民营经济存在的问题和困难是比较突出的，必须高度重视。同时，也要认识到，这些困难是发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼，一定能在发展中得到解决。我们看到成绩、看到问题，更要看到当前面临的机遇和有利条件。一是以习近平同志为核心的党中央高度重视、真情关怀，为广大民营企业家吃下“定心丸”。11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上发表的重要讲话，再次表明了“毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展，支持民营企业发展并走向更加广阔舞台”的坚定决心和鲜明态度，释放了强烈的政治信号、政策信号和工作信号，为我们推进民营经济健康发展进一步指明了前进方向、提供了根本遵循。现在，全国上下关心支持民营经
8、济发展的氛围空前浓厚，广大民营企业家创新创业的激情空前高涨。社会各界普遍认为，民营经济又一个大发展的春天到来了！二是我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，为我省民营经济发展创造了持续稳定的大好环境。面对百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，中央作出我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的重大判断，并赋予重要战略机遇期新的内涵，给包括民营经济在内的中国经济长期持续健康发展创造了良好的宏观环境。三是我省经济发展仍处于中高速发展阶段，为我省民营经济发展提供了持续增长的大好前景。目前全国和全省已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段，虽然全省的发展速度不会像过去那么快了，但我省仍处于工业化和城镇化
9、加快发展阶段，发展空间和潜力十分巨大。特别是我省大力发展实体经济，农村产业革命如火如荼，大数据发展风生水起，“千企改造”“千企引进”“万企融合”、10大千亿级工业产业深入推进，旅游业持续“井喷”，各类生产性服务业、生活性服务业快速成长，都为民营经济发展创造了很多机会。加上近4000万人的城乡广阔大市场，大量的消费升级需求，为民营经济大发展大繁荣提供了广阔的舞台。四是省委、省政府支持力度空前加大，为我省民营经济发展持续释放了重大红利。省委、省政府历来高度重视发展民营经济，书记多次召开会议研究支持民营经济发展的政策举措，多次作出重要指示、提出明确要求。近年来我们先后召开了三次民营经济发展大会，出台
10、了一系列鼓励、扶持民营经济发展的政策措施。前一段时间，省政府又召开了民营企业座谈会，听取民营企业家的意见建议，提出了大力开展政策落实等“六大专项行动”，全力为民营经济发展提供良好的环境。今天省委、省政府又专门召开全省民营经济发展大会，再次对民营经济发展作出系统部署，充分表明了省委、省政府推动民营经济发展的坚定决心和务实行动。只要我们统一思想、抢抓机遇，苦干实干、乘势而上，一定能够把我省民营经济发展推上新台阶。当前和今后一个时期，做好我省民营经济工作，要深入学习贯彻习近平总书记关于推动民营经济发展的系列重要指示精神，坚决把中央和省委关于民营经济发展的政策措施落实到位，全面贯彻省委、省政府“1+6
11、”政策文件，深入实施“六大专项行动”，尽心竭力为民营企业创造良好环境、千方百计为民营企业排忧解难、担当负责为民营企业撑腰鼓劲，让民营经济有肥沃的“成长土壤”、充足的“阳光雨露”，让民营企业家倍受尊重、让民营经济倍加壮大。到2022年，力争民营经济增加值占全省地区生产总值比重达到60%以上，产业层次明显提高，创新能力明显増强，综合带动力明显加大，成为高质量发展的重要支撑力量。具体来说，工作中要做到“六个支持”、营造“六大环境”。第一，大力支持民营企业解决融资难题，营造良好金融环境。有的民营企业反映，所获得的银行贷款一般都较基准利率上浮70%80%左右，对抵押物要求过于苛刻，担保费、咨询费等也让企
12、业不堪重负。一些企业在银行信贷得不到满足的情况下，通过民间借贷弥补资金缺口，有的甚至借高利贷。要通过政银企三方共同努力，多措并举缓解这个问题。一要千方百计扩大信贷投放。金融机构要与民营企业共同构建银企命运共同体，充分认识到支持民营经济发展，既是应该履行的重大责任，也是自身发展的需要，真正像对待国有企业那样对待民营企业，让民营企业贷得到、贷得起、贷得好、贷得快，让“金融活水”源源不断地浇灌“民企良田”。政府要对企业贷款基础大、占比高的金融机构给予正向激励，进一步打通信贷资金流向民营经济的渠道，解决“不愿贷”的问题。引导支持商业银行尽快建立尽职免责、容错纠错机制，提高小微企业贷款不良率容忍度，解决
13、“不敢贷”的问题。深入推进“互联网+金融”，不断深化技术创新、产品创新、流程创新，提高金融服务可得性和便利性，解决“不好贷”的问题。在这里，我给全省各银行提个希望，希望你们不折不扣落实好国家提出的“125”目标（在新增的公司类贷款中，大型银行对民营企业的贷款不低于1/3，中小型银行不低于2/3，争取3年以后，银行业对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%），对暂时困难但有市场竞争力的民营企业不抽贷、不压贷、不断贷。二要支持民营企业扩大直接融资。要统筹做好上市融资、股权融资、债券融资等工作，大力推动一批“专精新特”民营中小企业上市融资，尽快落实民营企业股权融资计划相关举措，积极支持优质
14、民营企业发债融资。今年，我省与港交所签订了合作协议，为企业到港上市创造了更好的条件。各民营企业要抓住机会，积极利用港交所平台上市融资。三要发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。省绿色产业扶贫投资基金、省工业及省属国有企业绿色发展基金，以及发改、科技、农业农村、商务、能源等部门涉及民营经济发展的各专项财政资金，按每年不低于60%的比例用于支持民营企业发展。要鼓励和推动各地设立过桥转贷资金，以政府资金为主导的转贷基金使用费率原则上控制在同期银行贷款基准利率上浮50%以内。第二，大力支持民营企业降本减负，营造良好经营环境。解决好民营企业负担较重的问题，既需要政府全力支持，也要依靠企业内部挖潜。省里决定，
15、在今年为实体经济企业降低成本亿元的基础上，继续加大工作力度，明年力争再降低400亿元左右。各地各有关部门要共同抓好落实，让民营企业对减轻负担有真切感受、有实实在在的获得感。一是落实更大规模的减税措施。这是中央经济工作会议明确的重点任务，提出要将制造业作为减税的重点行业，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免。前段时间，国家税务总局就进一步支持和服务民营经济发展明确了条具体措施，省财政厅、省税务局要一项一项抓好贯彻落实，加强对基层和企业的指导服务，确保在地方权限内降到法定税率最低水平。各级税务部门要把握好工作节奏和力度，在当前经济形势下，税收不是设法在民营企业上开源而是为民营企业减负，通过
16、“放水养鱼”促进“鱼跃龙门”，切实放大税收优惠政策的正面效应。二是推进更明显的降费。要贯彻政府性基金和行政事业性收费清理优惠政策，“应清必清、清得彻底”，做到省级涉企行政事业“零收费”，政府部门委托的涉企技术性中介服务费用一律由政府部门支付并纳入部门预算。要认真落实国家社保政策，降低社保缴费名义费率，稳定缴费方式，确保总体上不增加企业特别是小微企业负担。三是进一步降低要素成本。要深入落实能源工业运行新机制，进一步降低工商业用电目录电价，扩大民营企业参与直购电范围，保持我省工商业用电价格处于全国较低水平。要落实好天然气管道运输价格政策，鼓励天然气大用户直供，整顿规范天然气输配企业收费行为，降低企
17、业用气成本。对省委、省政府确定的降低企业用地成本、降低公路物流运输收费、规范机场铁路港口收费降低铁路货物运价等方面降成本举措，要一一检查落实到位。要加强职业院校与民营企业合作，聚焦省内劳动力市场，开展订单培训、岗前培训、定向培训，为民营企业降低用工成本、提供用工保障。第三，大力支持民营企业公平竞争，营造良好市场环境。民营经济是天然的市场经济，活跃在市场竞争最激烈的领域。哪里的市场环境好，哪里的民营经济就活跃，哪里的经济就充满生机活力。我们要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，不断清除一切妨碍市场公平竞争的规定和做法，在市场准入、
18、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间，让民间资本“投资有门”“投资有效“投资有利”，让广大民营企业在市场经济浪潮中大显身手、建功立业。一是确保市场准入公平。要全面实施市场准入负面清单制度，按照近日国家发布的市场准入负面清单，进一步清理规范对民间资本的准入条件，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，不得针对民营企业在投资金额、产能规模、土地供应、采购招投标等方面设置门槛。要定期制定发布我省民营经济优先发展的投资目录，对交通、水利、市政公用事业等领域，重点支持民间资本组建或参股相关产业投资基金参与投资运营；对教育、卫生
19、、养老等社会事业，重点推动民间投资项目在土地使用、用水用电、税费征收等方面享受与政府投资项目同等待遇。要支持民间资本通过出资入股、收购股权、收购闲置资产等多种形式参与国有企业兼并重组，实现产权多元化。要引导民营企业参与国防建设，推广可转民用的军用先进技术，在推进军民融合中发展壮大。二是确保市场秩序健康。要坚持放管结合，加强事中事后监管，强化产品质量和服务监管，规范企业生产经营行为，维护公平竞争和市场秩序，打击制售假冒伪劣商品违法行为，强化市场经营安全，改善市场主体经营发展环境，为企业优胜劣汰和转型升级提供保障。三是确保市场执法规范。要进一步规范涉企执法检查活动，不得随意限制企业正常生产经营活动
20、，做到既合法合规，又合情合理。凡无法律依据的，一律不得开展执法检查，坚决纠正随意检查、多头检查、重复检查等执法扰民现象。现在，有的地方在安全生产、生态环保等领域执法过程中简单粗暴，动不动就是“一律关停”“先停再说”，这严重背离了安全生产和生态环保工作的初衷。对此，必须态度鲜明、坚决反对、严格禁止，坚持从实际出发，注重精准施策，树立正确的管控导向。第四，大力支持民营企业转型发展，营造良好创新环境。著名现代管理学大师彼得德鲁克有句名言：“对于任何一个企业而言，基本职能有且只有两个，即营销和创新。”创新是全方位的创新，包括了技术创新、思维创新、管理创新、模式创新、业态创新等方方面面。县的吉他产业，通
21、过思维和观念的创新，硬是把“小吉他”弹奏成“大产业”，走出了从“无中生有”到“有中生优”再到“优中做强”的发展之路。实践充分证明，大创新大发展，小创新小发展，不创新难发展。各级各有关部门和广大民营企业一定要把创新作为重大战略，大力推进全员创新、全过程创新、全链条创新，不断增强核心竞争力。要切实强化技术创新。支持民营企业利用中小企业公共技术创新平台、与高校科研院所共建产业技术创新联盟等方式，推动创新成果向民营企业转化，提升科技支撑能力。全面落实人才住房、就医、就学、落户等政策，对民营企业引进人才、培养专业技术人才给予大力支持。要大力推进民营企业品牌创新，加快培育本土产品品牌、企业品牌和区域品牌，
22、扩大品牌知名度和美誉度。要加强管理创新。要鼓励支持民营企业建立现代企业制度，积极引进先进的管理经验，培养引进高层次管理和技术人才，推动实现产权结构向多元化转变、企业管理向职业化转变，努力提高民营企业现代化管理水平。要以创新引领转型升级。在实施“千企改造”工程中，对已经纳入的民营企业要确保效果，对符合条件的民营企业要及时纳入改造计划，不断提升企业质量效益和发展后劲。要引导民营企业发展先进制造业，全力推动和促进先进制造业建链补链强链，加快形成一批具有核心竟争力的先进制造业集群。需要强调的是，我们扶持民营企业发展，不是什么企业都扶，对高污染、高安全隐患、质量效益低的项目和企业，我们坚决不支持，更不能
23、把“僵尸企业”又扶起来了，那就是本末倒置。第五，大力支持民营企业维护合法权益，营造良好法治环境。对民营企业，既要给政策、给服务，更要保权利、保权益。最近，省检察院出台了在刑事检察司法办案中服务和保障民营经济发展的条指导意见，非常及时、非常具体，对保障和促进民营经济健康发展具有重要意义。各级各有关部门一定要牢固树立法治思维，坚持依法行政、依法办事，对侵害民营企业和企业家合法权益行为，坚决依法予以制裁；对民营企业和企业家合法经营行为，坚决依法予以保护，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。当前，一要全力解决拖欠民营企业账款的问题。现在，民营企业对拖欠账款的问题反映比较突出。各级政府要对政府部门
24、和国有企业拖欠民营企业中小企业账款抓紧进行排查，严格履行与企业签订的合法协议或合同，多渠道筹措资金加快偿还，坚决杜绝“打白条”“开空头支票”“新官不理旧账”等现象。二要全力保护民营企业家的人身安全和财产安全。要依法严厉打击敲诈勒索、欺行霸市等不法行为，严格依法规范查封、扣押、冻结财产以及各种强制措施的适用范围，不该封的账号、财产一律不能封，不该采取的强制措施一律不采取，最大程度减少、避免办案活动对企业、企业家权益和正常经济活动可能带来的负面影响。要持续推进解决执行难问题，加大生效判决执行力度，保障民营企业胜诉权益及时实现。三要全力畅通民营企业维权通道。12月1日，省服务民营企业直通车正式开通，
25、运行以来效果很好，解决了不少问题，收到了很多很好的意见建议。这里再作一个宣传，大家有什么诉求和意见建议24小时都可以向直通车反映，电话号码为，我们一定认真对待每一个诉求，能办的马上就办、一刻也不耽误，不能办的明明白白告知、一点也不含糊，确保民营企业投诉有门、维权有路。第六，大力支持民营企业纾难解困，营造良好服务环境。要真正把民营企业家当作自己人，把民营企业的事当作自己事，将民营企业的难点痛点堵点作为我们工作的切入点，少说“不好办”、多说“我来办”，以“优质服务”让营商环境“更有温度”，全力打造民营经济发展的政策洼地、服务高地。各级领导干部要落实好联系服务重点企业制度，深入开展民营企业大走访，协
26、调落实促进企业发展的相关政策，及时掌握企业经营状况和发展动态，帮助解决企业在发展中遇到的困难和问题，真正当好民营经济发展的服务员、联络员。领导干部要坦荡真诚地和民营企业家接触交往，积极主动为民营企业服务，不能因为“清”就划清界限、撇清干系，更不能“亲”到无原则、无底线，真正做到“亲”而有度、“清”而有为、“清”上加“亲”。民营企业家也要守法纪、走正道，共同让“亲”“清”和谐共处，转化为合力攻坚克难的强大正能量。同志们，这些年，我们出台了不少支持民营经济发展的政策，今天会上又印发了“1+6”政策文件。我听到有民营企业家反映，这些政策都很好、含金量都很高，但担心“上热下冷”，担心“雷声大、雨点小”，担心在落实上打折扣。各级各部门要立即行动起来，按照“五步工作法”抓好这次会议精神的落实，做到工作部署到位、政策宣传到位、督促检查到位，以实际行动让民营企业家的“担心”变成“放心”、变成“舒心”！仅供参考