农业水价综合改革实施方案.pdf

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1、 山东省聊城市阳谷县山东省聊城市阳谷县 农业水价综合改革农业水价综合改革实施方案实施方案 北京上水益达科技发展有限公司 2017 年 9 月 I 目目 录录 1 综合说明综合说明.1 1.1 项目名称、建设单位.1 1.2 项目建设背景.1 1.3 投资概算.2 2 项目区概况项目区概况.3 2.1 项目区自然概况.3 2.1.1 地理位置.3 2.1.2 地形地貌.3 2.1.3 土地资源.4 2.1.4 气候.4 2.1.5 河渠水系情况.4 2.1.6 水资源及开发利用现状.5 社会经济状况.6 2.1.7 行政区划.6 2.1.8 经济情况.6 2.1.9 综述.6 农业生产情况.8

2、农业水权状况.9 3 指导思想、基本原则及建设目标指导思想、基本原则及建设目标.11 3.1 指导思想.11 3.2 基本原则.11 3.3 建设目标.12 4 实施方案实施方案.13 4.1 确定农业水权.13 4.2 建立合理的水价形成机制.13 4.2.1 水价改革模式.13 4.2.2 现行水价.13 4.2.3 农民水费承受能力调查.13 4.2.4 供水价格确定.14 4.3 农民用水者协会建设.14 4.3.1 农民用水户协会性质.15 4.3.2 用水者协会组建程序.15 4.3.3 用水者协会能力建设.19 4.4 建立农业节水精准奖补机制.20 4.4.1 奖补资金来源.2

3、0 4.4.2 补贴奖励对象.20 4.4.3 奖补标准及方式.21 4.5 实行水权转让.21 4.6 鼓励社会资金投入水利建设.21 II 4.7 工程建设.22 4.7.1 计量设施配套.22 4.7.2 信息化建设.24 5 费用概算与资金筹措费用概算与资金筹措.25 5.1 投资概算.25 5.1.1 编制原则和依据.25 5.1.2 取费标准.25 5.1.3 工程投资概算.25 5.2 资金筹措.27 6 效益分析效益分析.28 6.1 经济效益.28 6.1.1 农业增产效益.28 6.1.2 节水效益.28 6.2 社会效益.28 6.3 生态效益.28 7 实实施安排施安排

4、.29 8 保障措施保障措施.31 8.1 组织保障.31 8.2 政策保障.31 8.3 宣传引导.31 8.4 考核监督.32 第 1 页 1 综合说明综合说明 1.1项目名称、建设单位项目名称、建设单位 项目名称：农业水价综合改革实施方案 建设单位：山东省阳谷县农业综合开发办公室 1.2项目建设背景项目建设背景 水通过水利工程调蓄、输送到田间灌溉农作物，本身就具有了商品属性。农业水费是为补偿农业供水单位生产成本而设立的一种经营性收费。农民的农业水费支出与购买种子、化肥、农药等费用一起，构成了农业生产费用。但是，社会上对农业水费的认识不完全一致，农民还没有把水费支出与农业生产中购买种子、化

5、肥等同等对待，特别是国家实行农业“四补贴”后，农民对缴纳农业水费的积极性下降，部分农民甚至有了抵制情绪，致使仅占供水成本 40%左右的农业水价得不到及时调整，部分地区农业水费实缴率也有所下降，灌溉工程日常维护费用严重短缺，大多数供水单位运转日益困难，一定程度上影响了灌溉工程效益的正常发挥。推进农业水价综合改革十分紧迫和必须。在各地不断探索、推进农业水价改革的基础上，2014 年发展改革委、财政部、水利部、农业部联合在全国 27 个省（自治区、直辖市）80 个县开展农业水价综合改革试点，各地结合实际，在明晰农户用水权、健全水价形成机制、推进农田水利设施产权制度改革、落实灌排工程运行管理费用财政适

6、当补助政策、创新工程管护机制和农民用水合作组织多元化发展等方面进行了有益探索，有效促进了试点地区农业节水、农户增收、经济发展，也为下一步全面开展农业水价综合改革积累了经验、探明了方向。2015 年发布的中央一号文件对农业很多领域做出改革部署，推进农业水价综合改革就是其中一项。在保证农民基本用水需求的同时，建立多用 第 2 页 水多花钱，少用水少花钱，不用水得补贴的机制。既不在总体上增加农民负担，又促进节约用水。推进农业水价综合改革，积极推广水价改革和水权交易的成功经验，建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，加强农业用水计量，合理调整农业水价，建立精准补贴机制。1.3投资投资概概算算 农业水价

7、综合改革项目预算总投资 万元。资金筹措，省级以上投资 万元。第 3 页 2 项目区概况项目区概况 2.1项目区自然概况项目区自然概况 2.1.1地理地理位置位置 图 2.1.1 项目区位置图 2.1.2地形地貌地形地貌 阳谷县隶属山东省聊城市，地处鲁西平原，黄河之北，县境北接聊城市东昌府区，东邻聊城市东阿县，西邻聊城市莘县，南与河南省台前县、范县接壤，东南部隔黄河同泰安市东平县相望。县委县政府驻阳谷镇，北偏东至聊城市政府驻地 45 公里，东北至省会济南市 150 公里。总面积 1064平方公里。阳谷县地处黄河泛滥平原，平均海拔高度为 39.62 米。地势由西南向东 第 4 页 北缓倾，平均坡降

8、为 1/60001/7000 之间。历史上黄河曾多次在境内泛滥，改道，冲决，泥沙淤积，逐渐形成了微度起伏的缓岗、缓平坡地、浅平洼地三种微地貌类型相间的现代平原地形，三种微地貌类型分别占全县总面积的49.3%、40.9%、9.8%。阳谷县内土壤共有潮土、盐土、风沙土 3 个土类，褐土化潮土、潮土、盐化潮土、潮盐 4 个亚类，86 个土种。潮土占土地总面积的 68.5%，盐土、风沙土占 1.5%。2.1.3土土地资源地资源 阳谷县总面积为 1064 平方公里，土地总面积 106532.54 公顷，其中耕地 72094.78 公顷，园地（果园、桑园）2371.16 公顷，林地 1837.84 公顷，

9、城乡居民点及工矿用地 1620.40 公顷，3 级地 6.02 万公顷，4 级地 1.14 万公顷，分别占土地总面积的 23.5%、57.4%和 10.9%。另有重度盐碱及沙荒地8592 公顷，占 8.2%。2.1.4气候气候 阳谷属暖温带季风气候区。19951999 年平均年日地数为2241小时，平均气温 13.9，略高于 1998 年1994 年的平均值。日极端最高气温40.0，发生在 1997 年 6 月 23 日；日极端最低气温-14.34，发生在 1998年 1 月 19 日。年平均降水 523.9 毫米，较 19881994 年的平均值偏少 43.0毫米。最多年（1998 年）69

10、5.9 毫米，最少年（1997 年）408.5 毫米。一日取大降水量 160.7 毫米，发生在 1998 年 8 月 4 日。平均相对湿度为 69%，较 1998 年1994 年平均值偏大 3%。年平均无霜期为 206 天。2.1.5河渠水系情况河渠水系情况 阳谷县境域以横亘于南境的金堤为界，分属于两个水系及流域。金堤以南为金堤河水系，黄河流域；金堤北为徒骇河水系，海河流域。有黄河、金堤河、小运河、赵王河、羊角河、新金线河、徒骇河 7 条河流。黄 第 5 页 河流经县东南部，境内长度 3.3 公里。金堤河流经县南部，境内长 37.5 公里。全县河网密度为 0.17 公里/平方公里。图 2.1.

11、2 河流水系图 2.1.6水资源及开发利用现状水资源及开发利用现状（1）全县水资源状况 多年平均地表径流总量为 5587.4 万立方米，可利用量 710 万立方米。过境客水主要源于黄河、金堤河、新金线河和徒骇河四条河流，径流总量为 373.4 亿立方米。多年平均客水可供量为 3.16 亿立方米，可用量 2.05 亿立方米。全县可供水资源总量为 5.1077 亿立方米，可利用量 3.985 亿立方米。（2）全市水资源开发利用程度 阳谷县地处山东省西部、聊城市南端，北临黄河，东临大运河，南接河南省。总面积达 1 064 km2。阳谷县境域以横亘于南境的金堤为界，分属两个水系及流域。金堤以南为金堤河

12、水系，黄河流域；金堤以北为徒骇河水系，海河流域，全县属暖温带季风气候，气候温暖，光照充足,温季变化明显，但是，年内降水量较少，降水年际变化大，年内分布不均。谷阳县多年平均降水量 578.6 mm，最大年（1953 年）降水量 1 158.9 mm，最小年（1992 年）降水量 286 mm。3 5 月份降水量仅 78.8 mm，占年降水量的 13.9%，汛期 6 9 月份降水量 354.18 mm，占年降水量的 76%，且往往由几次大暴雨形成。全县水资源总量为 3.45 亿 m3，其中引黄 1.51 亿 m3，引金（1972 2006 年平均）5 726.9 万 m3，地下水可开采量 1.2

13、亿 m3，降水可利用量 1 500万 m3。按行业分用水量：工业用水 850 万 m3，农业灌溉用水 3.23 亿 m3，城乡居民用水 2 400 万 m3，生态环境 200 万 m3，总用水量 3.575 亿 m3。谷 第 6 页 阳县属水资源缺乏地区，人均占有水资源量仅为 220 万 m3，是全国人均量的 3/5。虽然有引黄引金优势，但是随着经济发展，水资源短缺已是不容忽视的潜在危机。（3）水质情况 根据阳谷县 2009 年水资源公报数据，全县水质状况总体良好，水质监测的主要河流各项指标均为类水质。（4）水资源保护现状分析 针对水质及污染的现状，谷阳县采取各种措施，加强水资源的保护，并取得

14、了一定成效。首先，设立水资源管理专业机构，实行取水许可的管理制度。为保证各行业用水的合理性，防止水资源的浪费，对取用地表水和开采地下水单位和个人一律实行取水许可制度，必须提交取水申请，经水行政主管部门统一规划、审核，发给取水许可证后，方可在水行政主管部门的指导下进行取水。其次，定期进行水质监测。每年一次对生活及农业用水进行水质监测，根据水质评价，提出了相应的对策改善水质。最后，加强水土流失的治理。多年来，谷阳县人民应大力开展种草植树活动，改善了生态环境，保护了农村饮水安全工程的水源。社会经济状况社会经济状况 2.1.7行政区划行政区划 2012 年阳谷县辖 3 个街道办事处、2 个乡、13 个

15、镇。2.1.8经济情况经济情况 2.1.9综述 2013 年，阳谷县实现生产总值 261.26 亿元，比 2012 年增长 10.2%。其中，第一产业增加值 38.04 亿元，增长 3.4%；第二产业增加值 150.14 亿 第 7 页 元，增长 11.8%；第三产业增加值 73.08 亿元，增长 10.5%。产业结构比重由 2012 年的 15.8：58.4：25.7 调整为 14.56：57.47：27.97。人均生产总值32872 元，比 2012 年增长 10.1%。第一产业 2013年，阳谷县农业总产值69.47亿元，比2012年增长3.58%；其中，种植业产值 51.2 亿元，比

16、2012 年增长 4%；林业产值 0.33 亿元，比 2012年增长5.66%；牧业产值16.46 亿元，比 2012 年增长0.95%；渔业产值 0.66亿元，比 2012 年增长 4.46%。粮食总产量 65.65 万吨，比 2012 年增长1.5%。蔬菜总产量 160.52 万吨，比 2012 年增长 4.78%。林地面积 6546 公顷，林木绿化率为 31.46%，活立木总蓄积 117.58 万立方米。新增造林面积1067 公顷，比 2012 年增长 45.17%。年末实有农田林网化面积 6.2 万公顷；盆栽植物产量15万盆。生猪存栏21.77万头，比2012年增长3.5%；生猪出栏

17、41.56 万头，比 2012 年增长 0.7%；家禽存栏 698 万只，比 2012 年增长1.3%；家禽出栏 2331 万只，比 2012 年增长 1.5%。禽肉类总产量 7.25 万吨，比 2012 年增长 1.2%；禽蛋产量 5.26 万吨，比 2012 年增长 38.3%；牛奶产量 2.91 万吨，比 2012 年下降 5.8%；水产品总产量 7580 吨，比 2012年增长 3.47%。其中，淡水产品养殖产量 6200 吨，比 2012 年增长 3.73%。农机总值 4.94 亿元，比 2012 年增长 9.05%；农机总动力 138.02 万千瓦，比2012 年增长 4.64%；

18、机耕面积 7.09 万公顷，比 2012 年增长 37.14%；机收面积 9.19 万公顷，比 2012 年增长 2.68%；机械植保面积 3.16 万公顷，比2012 年增长 0.32%。第二产业 2013年，阳谷县全部工业总产值886.50亿元，比2012年增长16.39%。规模以上工业企业267家，比2012年末净增57家。全县规模以上工业企业实现主营业务收入 840.40 亿元、利税 88.9 亿元、利润 55.51 亿元，同比 第 8 页 2012 年分别增长 20.97%、10.28%、17.39%；工业增加值增幅 12.89%。规模以上重工业实现工业总产值643.12亿元，比20

19、12年增长21.04%，占全县规模以上工业的比重为 76.4%，拉动全县工业增长 15.47%，贡献率达60.42%。规模以上轻工业实现工业总产值 198.66 亿元，比 2012 年增长4.01%，增速比 2012 年同期回落 12.04%，占全县规模以上工业的比重为23.6%，下降 2.61%。第三产业 2013 年，阳谷县房地产开发投资 10.1 亿元，比 2012 年增长 36.67%。住宅投资8.73亿元，比2012年增长53.43%；商业营业用房投资0.43亿元，比 2012 年下降 45.57%。房屋施工面积 126.06 万平方米，比 2012 年增长66.46%；房屋竣工面积

20、 22.78 万平方米，比 2012 年增长 19.21%。商品房销售面积 14.79 万平方米，比 2012 年增长 115.28%，其中，住宅销售面积13.67 万平方米，比 2012 年增长 130.13%。农业生产情况农业生产情况 阳谷县先后被评为全国粮食生产先进县、商品粮生产基地县、瘦肉型猪养殖基地县、食品工业百强县、测土配方施肥重点推广试点县、城市环境综合整治先进县、科技先进县;全省粮食生产先进县、农业产业化先进县、畜牧强县、现代农业发展资金奶牛产业项目县、小型农田水利建设重点县、保护性耕作先进县等荣誉称号。2013 年再次被评为“全国粮食生产先进县”；瓜菜总产 35.5 亿斤；新

21、增造林面积 1.6 万亩，林木覆盖率达到33.1%农业基础不断夯实。投资 1.65 亿元，实施了现代农业小麦产业项目、陶城铺灌区续建配套与节水改造等重点工程，有效改善了农业基础设施，被评为“全省优质工程”。以全省 23 个申报县（市、区）第一名的成绩，第 9 页 被省财政厅、水利厅确定为高效节水灌溉试点县，争取上级资金 7590 万元，将有效解决农田水利建设“最后一公里”问题。成功争取现代农业生产发展资金果菜产业项目，争取上级资金1500 万元。规划、申报了一个10万亩、6 个 3 万亩的粮食高产创建示范大方。投资 1665.5 万元，实施农业综合开发项目 3 个，改造中低产田 1.6 万亩。

22、不断提升农业机械化水平，农机总动力达 133 万千瓦，综合机械化水平达 80%，全县保护性耕作面积达34 万亩。提高气象为农服务水平，我县被评为山东省“三农气象服务专项”6 个试点县之一。农业水权状况农业水权状况 山东省人民政府已审核通过了山东省用水总量控制管理办法和山东省水权交易管理实施办法(暂行)。农业用水的阶梯价格主要是通过价格杠杆，促进农业结构调整和农业节水，确保灌溉耕地合理使用以地下水为主灌溉水源。自 1998 年国家实行小型水利工程产权改革以来，阳谷县倾力推行水利工程管理新机制，不断完善各项管理制度。水源机井工程全部实行了产权改革，形成了以村集体管理为主，以联户、个人等形式为补充的

23、多种管理形式。井灌区由机井管理者负责机井管理、工程的更新、维修和管护，明晰了工程管理的责、权、利，较好地解决了工程管理难问题，使水利工程的运行管理逐渐规范化、制度化、常态化，为今后节水灌溉工程长效运行提供了可靠保障。但推进产权制度改革的过程中也存在许多问题，如改革不规范等，这些问题对小型农田水利工程管理造成不同程度影响。一些农田水利工程实行租赁、承包、拍卖后，由于合同规定事项不周全、缺乏对经营业主必要的限制性措施，操作程序不规范，有的业主只注重经营管理，不重视工程管理，有的业主不履行合同义务甚至违约，弃置不管；有的工程运用不合 第 10 页 理，引起了许多新的矛盾和问题。第 11 页 3 指导

24、思想、基本原则及指导思想、基本原则及建设建设目标目标 3.1指导思想指导思想 以党的十八大、十八届三中全会精神、中央关于保障水安全的决策部署以及 2014 年中央一号文件中共中央、国务院关于全面深化农村改革，加快推进农业现代化的若干意见为指导，按照国家发展和改革委员会、财政部、水利部、农业部关于印发深化农业水价综合改革试点方案的通知（发改价格20142271 号）要求，以明晰水权、定额管理为前提，以配套完善供水计量设施为基础，以强化水费征收为手段，以发展农民用水合作组织为保障，按照有利于促进节约用水、有利于农田水利工程良性运行、有利于发挥水价经济杠杆作用的要求，创新体制机制，全面推进农业水价综

25、合改革，农业供水价格逐步调整到补偿成本费用的水平，提高农业用水效率和效益，实现水资源可持续利用。3.2基本原则基本原则（1）坚持政府领导，分工协作原则。成立由阳谷县政府牵头，水利、财政、国土、农业等各相关单位参与的工作领导小组，各部门密切协作共同配合开展工作。根据现行水利工程管理的实际，分级推进水价改革，加大政府推进力度，搞好制度设计，保证农业水价综合改革工作的稳步推进。（2）坚持尊重民意、维护权益的原则。广泛征询农民群众意见，实行民主决策，做到公开、公平、公正，处理好维护好农民根本利益和调动经营者积极性的关系。（3）坚持积极稳妥的原则。正确处理当前和长远、改革和稳定等关系，既要考虑农业用水效

26、率和工程良性运行，又要兼顾农民的承受能力。把握好水价调整的节奏和力度，在保持稳定的前提下，进一步完善水价制度，促进水价改革，保障农田水利工程良性运行。第 12 页（4）坚持统筹兼顾的原则。农业水价制度、农业水权制度、小型农田水利工程产权制度改革同步推进，水利基层服务体系、农民用水合作组织同步建设完善，多管齐下，综合配套。（5）坚持市场导向的原则。通过价格杠杆，促进农业结构调整和农业节水，保障工程良性运行，引导民间资本积极参与工程建设和运行管护。（6）坚持因地制宜。根据当地水资源状况、农田水利工程条件，积极探索、科学选择农业水价综合改革模式，不搞一刀切。（7）坚持有利于水资源节约保护的原则。改革

27、的各项措施兼顾水资源的优化配置和可持续利用，坚持节约用水，降低农民水费负担，注重调动各农业用水主体节水的积极性和主动性。3.3建设建设目标目标（1）项目区全面推行总量控制、定额管理。（2）建立健全水价形成机制，推行差别水价。建立科学的水价机制，项目区水价达到运营成本水平；实行分类价格政策，分粮食作物和经济作物实行不同供水价格。在定额管理基础上，推行超定额累进加价制度，促进农业节水。（3）建立农业节水精准补贴机制和节水奖励机制。政府财政安排资金对项目区农户水费进行补助；通过实行差别水价、累进加价、农业水资源费等渠道筹集资金，建立节水奖励基金，鼓励推广滴灌、垄膜沟播等节水技术，对节水用户进行补贴，

28、提高农户节水效益和积极性。（4）鼓励社会资金投入水利建设。按照“非禁即入”原则，政府制定管理经营、水价等方面的优惠政策，吸引种植大户、企业等投资兴建水利工程，拓宽水利投资渠道。第 13 页 4 实施方案实施方案 4.1确定农业水权确定农业水权 在水权分配方面，参照山东省水权交易管理实施办法(暂行)，以阳谷县可利用水资源量为依据，结合农业灌溉用水量现状，将用水量按照耕地面积分配到村，村用水户协会按照机井控制面积，将用水量分配到井，明晰到农户，并颁发实名制水权证书。4.2建立合理的水价形成机制建立合理的水价形成机制 4.2.1水价改革模式水价改革模式 根据当地实际情况，阳谷县农业水价综合改革实行“

29、超用加价”模式。“超用加价”模式是指农业灌溉用水超水权、超定额加价收缴水费，低于灌溉用水定额进行节水奖励。根据关于贯彻落实发改价格20142271 号文件深化山东农业水价综合改革的通知(鲁价格一发2014150 号)中：“（一）创新定价机制。农业用水价格仍实行分级管理。试点县大中型灌区末级渠系和小型灌区及社会资本投资的工程实行政府指导价，具备条件的县可采取协商方式确定，具体由试点县价格和水行政主管部门确定。”4.2.2现行水价现行水价 根据典型分析，供水全成本为 0.5 元/m3，目前农业水价为 0.274 元/m3，达不到维护工程良性运行的要求，故按照 0.5 元/m3进行测算，对超水权额度

30、用水加价标准为 0.1 元/m3。暂未安装 IC 卡计量设施的，可采用以电计量的方法，折算系统根据实际确定。4.2.3农民水费承受能力调查农民水费承受能力调查 第 14 页 根据经验，以农业水费支出占亩均产值比例为 5%10%，农业水费支出占亩均农业净收益比例的 10%13%作为农民水费承受能力的测算标准，项目区种植结构大致可分为粮食作物、大田经济作物（瓜果、蔬菜等）、设施农业（日光温室）三种类型，种植结构和经济收入类似，按亩均净收益的 11%作为农民的水费承受能力。灌溉定额采用本次水权制度改革确定的数据；亩均产值、亩成本、亩均纯收益根据项目区作物种植制度和复种指数综合确定；各种作物的成本、收

31、入经过入户调查，同时借鉴山东省 2016 年统计年鉴公布的相关数据确定。粮食作物可承受的水价最低，设施农业可承受的水价最高，当前的执行水价和亩均水费均在群众承受范围之内。虽然水价有所提高，但水费负担增加不多，经济作物和设施农业水价有一定的上调空间，可推行差别化水价。4.2.4供水价格确定供水价格确定（1）水价确定。在供水成本测算的基础上，按照“补偿成本、合理收益、公平负担、促进节水”的原则确定执行水价。（2）实行差别水价。在充分考虑群众水费承受能力的前提下，终端用水环节实行差别化水价。其中：粮食作物按基准水价的执行；设施农业水价按成本价执行。（3）实行超定额累进加价。（4）水费收缴。按照“一泵

32、一表、一户一卡”要求，安装 IC 卡智能计量设施，按量收费，实行“先充值缴纳水费、后刷卡取水浇地”。暂未安装IC 卡智能计量设施的，采用“以电折水”的方法计收水费。4.3农民用水者协会建设农民用水者协会建设 第 15 页 4.3.1农民用水户协会性质农民用水户协会性质 农民用水户协会是在自愿的原则下，通过民主方式组建，实行自我服务、民主管理的农村用水合作组织。它属于农村专业经济合作组织的一种，是具有法人资格，实行自主经营、独立核算、非营利性的群众性社团组织。通俗地讲，用水户协会就是农民自己的组织，由农民自己管理，为自己服务。按照国家法规和政策规定，农民用水户协会经过县级民政部门注册登记，取得合

33、法地位，具有民事权利能力和民事行为能力，独立承担民事责任。接受政府和业务主管部门的指导和监督，不隶属于政府或其他组织。农民用水户协会按照国家法律、法规、政策、协会章程和内部管理制度运行，行使相应权利，承担相应义务。农民用水户协会规范化建设就是通过依法登记，使农民用水户协会成为能够独立承担民事责任的民事主体，通过建立完善的规章制度来规范用水户的供用水行为，通过全面培训来提高协会骨干的综合管理能力和全体用水户的民主意识、守法意识、参与意识、节水意识。4.3.2用水者协会组建程序用水者协会组建程序 根据关于加强农民用水者协会建设的意见(水农2005502 号)要求，通过规范化建设来提高农民用水者协会

34、人员的协调能力，培养农民用水者参与管理的意识与技能,提高他们加入协会和参加协会活动的积极性，保证协会工作顺利开展，实现农民用水自治。组建规范的用水户协会应遵循的基本程序包括：（1）成立协会筹备小组 在计划组建用水户协会的区域内，成立一个由地方政府、水行政主管部门、村民委员会、水管单位和农民代表组成的筹备小组。第 16 页（2）宣传发动 要成立用水户协会必须征求农民用水户的意见，并且向农民进行宣传，让农民了解建立协会的必要性、可行性，以及协会的作用、会员的权利义务等。一定要让用水户明白，灌溉范围内的农民都有自愿选择是否加入协会的权利。为了保证拟建协会的区域内用水户对农民用水协会相关知识的了解和认

35、识，一定要将协会知识宣传到所有的用水户。通常的宣传内容应包括：农民用水协会的概念、性质和宗旨；建立农民用水协会的作用和意义；农民用水协会的组织机构及其内部关系；农民用水协会的职责、运行和管理机制；协会会员的权利责任和义务；农民参加协会的方式，协会成立的程序和办法；组建农民用水协会的有利条件和可行性等。宣传和发动的途径可以多种多样，通常的做法有召开座谈会、张贴宣传标语、黑板报、广播、电视、印发宣传资料小册子、编制用水户协会明白卡等。（3）确定协会的灌溉边界 协会筹备小组负责组织对拟成立协会的工程控制范围等基本情况进行复核。最后，根据复核结果确定协会的灌溉边界。（4）划分用水小组 筹备小组根据工程

36、控制范围、灌溉管理要求和用水户分布情况提出用水小组划分草案，并通过说明会、座谈会和访谈等形式征询用水户的意见。在征得大部分用水户同意后确定用水小组划分方案，并将用水小组划分结果通知所有的用水户。（5）农户基本情况登记 制定会员登记表和入会申请表。登记表的内容应包括户主姓名、家庭人口、农业劳动力、耕种面积、作物种植比例、灌溉面积和意见和建议。第 17 页 然后动员用水户填写会员登记表和入会申请表。（6）推选用水小组用水户代表候选人 由协会筹备组成员组织召集召开用水小组全体用水户会议，从本用水小组的用水户中推选用水户代表和小组长候选人，通常候选人比所需小组长和用水户代表多 23 人，目前常见的推选

37、方式是参照村民组织法进行，一般是一户一票。（7）推选协会执委候选人 在广泛听取用水户代表及广大用水户意见的基础上，由筹备小组提出农民用水协会执委会成员候选人。作为一个独立的法人社团，其规范、高效的运行主要是通过协会执委组织实现的，因此，执委会候选人一般应符合下列条件：候选人必须是拟定协会范围内已申请入会的用水户；在群众中有较高的威望；有一定的组织协调能力，良好的表达能力；遵纪守法、办事公道、热心为农民群众服务；初中以上文化程度并具有较强的协作能力；比较熟悉国家的有关方针政策；具有一定的灌溉管理和农业生产实践经验。（8）拟定协会章程及管理制度草案 由协会筹备小组负责拟定协会章程和相关的管理制度。

38、通常可以参考其它农民用水协会章程及相关管理制度并结合当地情况编制，协会章程及管理制度草案将在第一届用水户代表大会讨论使用。（9）落实协会办公场所 保证协会有适宜的办公场所是协会运行必不可少的条件，由于协会在组建初期没有购置办公场所的经济实力，筹备小组应积极与相关部门磋商，为协会落实协会场所，配置桌椅等必要的办公设施。第 18 页 建议有工程建设或支持协会组建项目的地区，在不违反工程和项目要求的情况下为协会建造或划拨办公用房，并作为固定资产移交协会，也可给予协会一定的经济扶持，用于租用办公用房。（10）召开用水户代表大会 由协会筹备组组织召开第一届用水户代表大会。用水户代表大会的主要任务是：审议

39、批准协会筹备组工作报告；审议通过协会章程和各项规章制度；确定协会内部组织结构；选举协会执委会成员，5000 亩以上的协会的执委会成员数量一般不少于 5 人，执委选举通常采用无记名投票、差额选举的办法进行；召开执委会成员第一次会议，讨论明确协会执委会成员分工；审议决定协会当年工作和活动计划。（11）培训执委会成员和用水户代表 结合会员代表大会的召开，以会代训，或会后专门用一段时间对协会执委会成员、用水户代表进行管理技能培训。培训内容主要包括协会规章制度修订，灌溉用水计划编制与管理，用水计量、供水费用核算、水价制定及水费收支管理等工作的方式方法。（12）资产评估与移交 在当地政府和水利行政主管等有

40、关部门的组织下，对农民用水协会负责管理的工程设施等进行资产评估，办理资产管理、使用权或所有权交接手续。（13）用水户协会注册登记 完成上述协会的组建工作的协会，必须到当地民政部门登记注册，才能取得起其社团法人资格，成为具有完全民事行为能力的社团法人。注册登记的依据是民政部颁布的 关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见（民发2003148 号）。该文件简化了农村专业经济组织 第 19 页 的登记注册程序，降低了对注册资金的要求。经民政部门审核批准，核发社团法人登记证书正副本各一份，由协会保存。至此，用水户协会已完全具备了从事灌溉排水服务活动的独立社团法人资格。（14）开设银行账

41、户 财务独立是一个独立法人经济活动的基本条件，用水户协会作为独立法人，开设独立的银行账户是协会财务的独立与规范运行的基本保障。因此，协会注册登记后，应尽快持社团法人登记证书开设协会专用账户，办理独立法人经济活动所必备的其他手续。（15）协会资格公示 完成注册登记后，协会应及时告知协会全体会员，并将社团法人登记证书副本放置在协会办公场所的醒目位置。同时，协会还应及时通知协会筹备组成员单位。4.3.3用水者协会能力建设用水者协会能力建设（1）加强培训 培训分农民水者协会和项目区农民用水者两个层次进行。主要培训内容包括政策法规、工程技术、水管理技术、参与能力、协会相关知识等。对于农民的培训，着重介绍

42、国家及有关部门的相关政策，用水者协会组建与运行知识、参与式方法、协会财务管理、工程维护、用水管理等。（2）健全管理机构 用水者协会的管理机构包括用水户代表大会，执行委员会，监事会。用水户代表大会是协会最高权利机构，用水户代表由各用水小组选举产生。执委会由用水户代表大会选举产生，并对代表大会负责，执委会一般 第 20 页 由正、副主席及若干名委员组成；监事会是用水者协会的监督机构，监督协会执行机构的工作，监事会由协会农民代表，水管单位，政府部门或村委会干部等组成，监事会为用水户提供了一个监督协会负责人的平台。（3）完善制度体系 用水者协会要在符合国家有关法律法规的基础上，在协会内部以民主协商的方

43、式制定与协会章程配套的规章制度。包括 协会财务管理制度、用水者协会灌溉管理制度、协会水价制定，水费计收与使用管理办法、用水者协会奖惩制度、协会执委会主席，副主席，监事会主席职责、用水者协会档案管理办法、用水者协会民主议事制度等。（4）实行民主管理 在日常管理中，遵循以下五条原则，第一：加入和退出协会自主选择的原则；第二：实行自主管理的原则；第三：议事民主公平原则；第四：平等参与的原则；第五：公开透明的原则。4.4建立农业节水精准奖补机制建立农业节水精准奖补机制 4.4.1奖补资金来源奖补资金来源 通过推行差别水价、超额累进加价、农业用水水资源费和政府补贴等渠道筹集资金，对农业节水进行精准补贴和

44、奖励。4.4.2补贴奖励对象补贴奖励对象 水费补贴的对象是管理单位和农民用水者协会，农业节水奖励的对象 第 21 页 是通过采取高效节水灌溉技术、垄膜沟播农艺节水技术等实现节水的农业用水户。4.4.3奖补标准及方式奖补标准及方式 超过确立的水权额度亩并低于灌溉用水定额的用水量，每节约 1m3的水量（灌溉用水定额减去实际用水量）给予加价标准 12 倍的节水奖励。为了保证粮食安全，对种粮用水户每节约 1m3水量，按照加价标准 2 倍的奖励标准给予节水奖励，即按 0.2 元/m3的标准给予奖励；对于非种粮用水户，每节约 1m3水量，按照加价标准 1 倍的奖励标准给予节水奖励，即按 0.1 元/m3的

45、标准给予奖励。节水奖励可以以现金方式直接发放，也可以作为下年度水费的预付款留存。如果农户用水高于其水权配水额度，多出的水量不但要承受高水价，还得不到节水奖励，等于双重受罚；如果农户用水低于其水权配水额度，不但少交水费，还得到了节水奖励，等于双重受益。4.5实行水权转让实行水权转让 探索建立水权交易市场及可操作的水权交易办法。用水户依法取得的农业初始水权在采取节水措施后，其节约的水量可在其所属的用水者协会内自主交易；用水者协会节约的水量可进行交易；节约的水量由政府以不低于 3 倍的执行水价进行回购，通过调节功能向工业、城市用水转移。通过回购政策，体现政府对享有初始水权农民利益的保护，让节水农户充

46、分享受水利改革带来的红利，激发农民群众节水的积极性，变“要我节水”为“我要节水”。4.6鼓励社会资金投入水利建设鼓励社会资金投入水利建设 根据水利部 2012 年印发的鼓励和引导民间资本参与农田水利建设实施细则，结合阳谷县的实际情况，制定民间资本通过独资、合资、合作、第 22 页 捐赠及村民“一事一议”筹资筹劳等多种形式参与农田水利建设的相关政策措施，从产权归属、工程用地、用电等方面给予一定倾斜。同时，尝试民间资本通过建设、承包、租赁、股份合作、拍卖等方式依法获得农田水利工程的产权和运行管理权。4.7工程建设工程建设 4.7.1计量设施配套计量设施配套 按照“一泵一表、一户一卡”要求，安装 I

47、C 卡智能计量设施，按量收费，实行“先充值缴纳水费、后刷卡取水浇地”。暂未安装 IC 卡智能计量设施的，采用“以电折水”的方法计收水费。村用水户协会对村辖区内机井进行统一管理，市水利局监控中心通过智能灌溉管理系统传输的数据进行监督、控制。（1）总体要求 农业灌溉机井取水计量设施集灌溉刷卡取水、自动用水用电计量、水泵控制、防盗报警、远程监测等功能于一体，实现灌溉机井取水自动计量、IC 卡控制、远程传输的一体化和一键式操作、一柜式安装。（2）功能要求 灌溉刷卡取水 取水计量一体机集成了电能计量、水量计量和 IC 卡智能控制、机泵启动控制设备，需要提水灌溉时用水户持卡在一体机刷 IC 卡启泵取水，再

48、刷卡停泵；一体机根据取水量自动扣除水量，在 IC 卡余量底限达到告警值时自动告警，在 IC 卡余量用完后自动停机，再启动可继续提一定量的水量后停机，重新充值后才能再次使用。IC 卡充值收费管理 第 23 页 具有IC卡充值收费管理系统配套设备。通过IC卡充值收费管理系统对用水户 IC 卡充值管理，并根据当地有关部门规定的水费价格核收水费，打印收费单据。机井泵控制 取水计量一体机应具备机泵控制功能。采用单机控制模式，以取水量为控制量，用水户持IC卡控制机泵启闭。IC卡统一编号，专井专卡。用水户必须持卡才能启动机泵，再刷卡停泵，限量用完自动停泵。取水计量一体机应具备现地电源切断功能，在设备出现故障

49、或事故时能够立即切断电源。信息传输 应具有局域无线传输功能。内置无线数据采集传输接收设备，通过局域无线网络，将用水、用电、报警、工作状态等信息，无线汇聚于以村为单位的无线汇聚中心；以村为单位的无线汇聚中心将各取水计量一体机的信息汇聚后，通过 GPRS/Internet，采用固定 IP 模式远程传输至上位数据管理中心，上位市中心。远程传输采用自动报送和远程遥测相结合模式，应具备远程配置功能，可以实现远程配置报送时间和时间间隔等参数，可实现远程查询遥测功能。防盗报警 取水计量一体机应设有非法打开设备报警和机泵电源断相断电报警功能。采用管理员专用卡打开柜体门检查设备，否则任何非法开启柜体门都应产生报

50、警信号，报警信号除了立即上传至上位数据管理中心，同时应触发现地警铃。设备自检和故障诊断 取水计量一体机应具备设备自检和远程故障诊断功能，包括监测计量 第 24 页 设备、控制设备、刷卡器、远程通讯设备、供电设备等，在设备出现故障时自动监测故障，对影响安全的设备具备自锁闭功能，并及时上报告警。备用电源自动切换 取水计量一体机应配备备用电源，在外部电源停电状态下，保证监测设备和通讯设备能够正常运行 3 个月时间。外部电源有电状态下自动对备用电源充电，外部电源断电时备用电源能够自动切换。保护功能 取水计量一体机应具备漏电保护、短路保护、过载保护、过压、欠压、输入缺相保护、堵塞保护、启动保护等安全保护