5农业技术创新的国际经验.pdf

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1、,College of Agronomy,JXAU 1 农业技术创新发展的国际经验农业技术创新发展的国际经验 农业技术创新专题 ,College of Agronomy,JXAU 2 农业技术创新型国家 美国、法国、加拿大、英国、德国、日本、巴西、印度、荷兰、韩国、以色列等国家 农业技术创新的投入、产出、自主创新能力远远高于其他国家 基本特征：农业创新投入高：农业科技投入占农业总产值1.5%-2%政府是农业技术创新的主体：农业科技的公共产品属性 农业推广服务体系完善 3 第一节 农业技术创新国家 的基本经验 一、政府作为创新投入的主体 1、创新投入的主体由国家公共研究部门组成 国家农业创新体系

2、：公共农业科研机构、农业大学、农业教育机构、政府实验室、大型跨国企业的农业研发机构，与农技推广相关的公共和私营机构 长期存在的事实和发展趋势；由农业技术的公益性决定的；发达国家：某些技术领域内，企业成为主体；发达国家对农业技术的投入长期保持在占农业总产值的1.5-2.0%的水平。,College of Agronomy,JXAU 4 一、政府作为创新投入的主体 2.不断完善创新制度与政策 制度与政策的类型 农业技术创新体系与运行机制的改革 创新政策的制定 重视知识产权保护 建立风险投资机制及相关政策的运用 途径 立法：美国的农业法，每5年重新编写，最新的农业法案是2002年农场安全与农村投资法

3、 ,College of Agronomy,JXAU 5 二、构建有特色的农业创新体系 1、农业科研机构的设置 立足于本国经济、社会发展的实际，与本国立足于本国经济、社会发展的实际，与本国的基本国情相适应，并根据科技与经济的发的基本国情相适应，并根据科技与经济的发展适时调整。展适时调整。农业研究机构布局完备、科学、合理农业研究机构布局完备、科学、合理;国家和地方、公立和私立农业研究机构职能国家和地方、公立和私立农业研究机构职能分工相对明确、稳定，各有侧重分工相对明确、稳定，各有侧重;政府和大学研究机构非常稳定政府和大学研究机构非常稳定;计划的强制性和市场的灵活性高度而完善的计划的强制性和市场的

4、灵活性高度而完善的结合。结合。,College of Agronomy,JXAU 6 美国农业科研机构的设置 美国农业人口、国土面积分别只占世界的2.65%和7%，但其生产的主要农产品如小麦、玉米、皮棉、肉类、大豆等，却占全世界总产量的10-50%左右不等。美国迥异于我国的农业技术组织设计与建设，是产生先进、具有强大国际竞争优势的农业科学技术的组织保障。美国的农业技术组织，包括规划层和执行层。规划层即农业科技管理组织，设在农业部，其机构名称为美国农业部农业研究局。执行层即美国的农业研究机构，包括政府、大学和企业三大块。美国政府所属的农业研究机构，最主要的是农业部农业研究局所属的机构。而各州的农

5、业试验站则同本州的农学院和农业推广站一起自成体系，研究本州的问题。,College of Agronomy,JXAU 7 美国农业部农业研究局ARS(Agricultural Research Service)http:/www.ars.usda.gov ARSARS是美国农业部的主要研究机构，是研究、教育和经济学是美国农业部的主要研究机构，是研究、教育和经济学(Research,Education and Economics,REE)使命团的四个成使命团的四个成员之一。员之一。ARSARS原为二战后美国农业部所属的各种研究机构共同组建的原为二战后美国农业部所属的各种研究机构共同组建的农业研究

6、管理局农业研究管理局(Agricultural Research Administration,ARA),1953),1953年重组为年重组为ARSARS。19981998年财政年度，年财政年度，ARSARS收到国会批准的拨款收到国会批准的拨款7.457.45亿美元，用亿美元，用于支持于支持100100个研究机构的大约个研究机构的大约19001900名科学家参加的名科学家参加的11001100个研个研究项目。目前究项目。目前ARSARS拥有人员拥有人员80008000人，其中研究人员人，其中研究人员20002000人。人。8 ARS的职能 ARSARS拥有悠久而卓越的为美国农业经济服拥有悠久而

7、卓越的为美国农业经济服务的历史，其职能是：务的历史，其职能是：保证高质量、安全食品和其他农产品；保证高质量、安全食品和其他农产品；评定美国人民的营养需要；评定美国人民的营养需要；维持一个具有竞争力的农业经济；维持一个具有竞争力的农业经济；提高自然资源基数和环境质量；提高自然资源基数和环境质量；将农民、农民团体和农业协会作为一个整体，将农民、农民团体和农业协会作为一个整体，为其提供产供销的信息。为其提供产供销的信息。9 ARS的组织机构 ARS由总部、八个地区及其由总部、八个地区及其175个独立研究机构组成个独立研究机构组成(如果按子机构统计，则有如果按子机构统计，则有295个研究所、实验室、试

8、个研究所、实验室、试验工作站等验工作站等)。这些研究机构分布在。这些研究机构分布在47个州的个州的112个不个不同的城市同的城市(镇镇)。总部机构包括局长办公室和十个职能部门。总部机构包括局长办公室和十个职能部门。按地理区域和农业生态类型与产区划分为八个地区。按地理区域和农业生态类型与产区划分为八个地区。贝尔茨维尔地区贝尔茨维尔地区(ARS Beltsville Area)、中南部地区、中南部地区(ARS Mid South Area)、中西部地区、中西部地区(ARS Midwest Area)、北大西洋地区、北大西洋地区(ARS North Atlantic Area)、北、北部平原地区部平

9、原地区(ARS Northern Plains Area)、西太平洋地、西太平洋地区区(ARS Pacific West Area)、南大西洋地区、南大西洋地区(ARS South Atlantic Area)和南部平原地区和南部平原地区(Southern Plains Area)。10 序序号号 地区名地区名 所辖所辖州区州区 设置研究机设置研究机构的州区构的州区 未设置研未设置研究机构的究机构的州区州区 研究机构研究机构分布城镇分布城镇 研究研究机构机构数数 子机子机构数构数 1 贝尔茨维尔地区贝尔茨维尔地区 2 2 2 4 37 2 中南部地区中南部地区 5 3 2 8 11 28 3

10、中西部地区中西部地区 8 8 12 29 40 4 北大西洋地区北大西洋地区 12 7 5 13 15 15 5 北部平原地区北部平原地区 8 8 14 25 47 6 西太平洋地区西太平洋地区 8 8 23 38 55 7 南大西洋地区南大西洋地区 7 6 1 19 27 39 8 南部平原地区南部平原地区 5 5 21 26 34 合计合计 55 47 8 112 175 295 ,College of Agronomy,JXAU 11 美国国家农业统计局 国家农业统计局的使命是：服务美国家农业统计局的使命是：服务美国、服务美国农业、为美国农村社会提国、服务美国农业、为美国农村社会提供有意

11、义的、准确的、客观的统计信息供有意义的、准确的、客观的统计信息和服务。和服务。12 严格的信息严格的信息资料保密制度资料保密制度 13 美国农业部经济研究局 经济研究局是美国农业部的经济研究经济研究局是美国农业部的经济研究机构，其工作包括市场研究、现状和展望机构，其工作包括市场研究、现状和展望分析，研究下述五个领域的经济和统计指分析，研究下述五个领域的经济和统计指数：农业产品、食物和消费者经济、自然数：农业产品、食物和消费者经济、自然资源和环境、农村经济、能源和新用途。资源和环境、农村经济、能源和新用途。14(三)农业市场局 农业市场局为农业行业提供广泛的市农业市场局为农业行业提供广泛的市场营

12、销服务，负责食物和农产品从生产者场营销服务，负责食物和农产品从生产者流向消费者的整个流通环节，目前已制定流向消费者的整个流通环节，目前已制定了了600600多种农产品的分级标准，有利于市场多种农产品的分级标准，有利于市场流通。它还负责收集汇总国内农产品现货流通。它还负责收集汇总国内农产品现货的供应、需求、价格信息，并发布市场新的供应、需求、价格信息，并发布市场新闻报告。闻报告。,College of Agronomy,JXAU 15 美国农业部海外农业局 海外农业局成立于海外农业局成立于19531953年，代表美国年，代表美国农民、食品和农业部门在海外的各种利益。农民、食品和农业部门在海外的各

13、种利益。它收集、分析和发布关于全球供求形势、它收集、分析和发布关于全球供求形势、贸易趋势、新出现的市场机会等信息。海贸易趋势、新出现的市场机会等信息。海外农业局为美国农产品在世界农产品市场外农业局为美国农产品在世界农产品市场中寻求贸易机会，并保持美国农产品在世中寻求贸易机会，并保持美国农产品在世界市场中的竞争地位。界市场中的竞争地位。,College of Agronomy,JXAU 16 海外农业局在海外农业局在9090多个国家或地区设有多个国家或地区设有办公室，其业务范围覆盖办公室，其业务范围覆盖130130多个国家多个国家.它它通过驻外使馆农业专员、贸易商、遥感系通过驻外使馆农业专员、贸

14、易商、遥感系统等等信息源收集全球作物和畜牧业生产统等等信息源收集全球作物和畜牧业生产数据和进出口信息。它利用这些信息来进数据和进出口信息。它利用这些信息来进行生产预测报告和评估出口市场机会。其行生产预测报告和评估出口市场机会。其报告名称在中国被翻译为报告名称在中国被翻译为农业专员报告农业专员报告或或农业参赞报告农业参赞报告。17 http:/www.fas.usda.gov/default.asp 18 ,College of Agronomy,JXAU 19 20 ,College of Agronomy,JXAU 21 22 23 24 25 世界农业展望委员会 世界农业展望委员会协调美国

15、农业世界农业展望委员会协调美国农业部的商品预测项目，监测全球气候和分部的商品预测项目，监测全球气候和分析其对农业的影响，协调美国农业部的析其对农业的影响，协调美国农业部的气候、天气和遥感工作。气候、天气和遥感工作。主要报告有：主要报告有：世界农业供需评估报世界农业供需评估报告告（短期预测）、（短期预测）、世界农业展望世界农业展望（长期基线预测）。（长期基线预测）。26 二、构建有特色的农业创新体系 1、科研管理机构模式 (1)以市场为导向，由国家、地方和民间科研 组成的多层次的管理模式，不设全国农业科研的统一协调管理机构，如美国 (2)设立全国性农业科研、教育和推广的统一协调管理机构，协调全国

16、性的农业科研、教育和推广，形成统一型管理模式，如荷兰、以色列 (3)设立全国性农业科研管理机构、主导和协调农业科研、教育和推广，形成多系统的统一型管理模式，如印度 (4)借鉴西方经验，形成由国家统一领导的一体化管理模式，如韩国 27 三、卓有成效的农业创新保障措施 1、农业投入政策 美国联邦政府对农业科研投入的方向 对农业研究机构的直接投入：51%对各州农业研究和重点推广项目：30%对国家农业研究计划和小型独立项目的拨款：12%特别项目拨款：7%法国：农业科研投资的90%由农业部拨款 印度：农业科研投资中，政府拨款占93%28 三、卓有成效的农业创新保障措施 2、农业补贴政策 农业补贴是各国支

17、持和保护本国农业的一项基本政策。总的趋势：减少农产品的价格补贴和进出口补贴，增加农民收入的直接补贴，增加对农业生产要求、农业生态和农业结构调整的补贴；2002年，美国、欧盟、日本的农业补贴高达3000亿美元，占世界各国农业补贴的80%，其农场主收入的40%来自政府对农业的补贴 29 三、卓有成效的农业创新保障措施 3、农业人才政策 农业技术推广在整个农业技术创新体系中具有特殊地位。在农技推广中，各国普遍重视人力资源的开发、用户参与、能力建设和促进民间组织的发展。大力发展中等农业职业技术教育，提高农户的素质，建立完善的职业技术培训与技术推广体系，成为提高农业科技推广工作的一项重要措施。30 三、

18、卓有成效的农业创新保障措施 4、知识产权政策 公共农业研发投资与私人投资具有互补性，现代农业技术能够获取比传统技术更高的收益，因此吸引较多的私人资本。专利和其他形式保护知识产权措施的实施，给利益分配提供了法律依据。典型国家的经验表明，政府通过完善知识产权成果保护制度激励了私人和农业企业向农业科技领域投资。这些投资以市场需求为导向，既能满足消费者的需求，也使投资者得到合理的回报。,College of Agronomy,JXAU 31 三、卓有成效的农业创新保障措施 5、多元化投资机制 国际经验：非政府部门在农业科技领域中正发挥着重要作用。发达国家：1970s的40%，上升到50%发展中国家：1

19、970s的0-1%，上升到5-20%在农业机械、仪器加工等竞争性领域，私人和农业企业的投资占主导地位，而在农药、化肥、种子等领域，政府的农业科技投资占主导地位。32 四、完善的农业推广服务体系 农技推广服务体系：使现代农业科技知识得到广泛的应用。发达国家的农技推广服务与服务由政府主导，市场化的机构和私人企业同时参与，农业企业对农业科技的需要通过农业推广服务活动形成正向的反馈，将信息及时地传递到农业科研机构，从而加快了农业创新成果的转化，缩短了农业科研成果市场化的时间；主要经验：完备的组织结构体系、借助大学和公益性科研机构的力量、联合企业及社会组织参与、培养高素质的推广队伍、充分利用现代化推广手

20、段、积极拓宽资金来源渠道 33 1、建立完备的组织结构体系 各国农业技术推广体系的类型 以政府推广机构为主导的体系，如日本 以政府领导，企业、研究所和大学共同参与的体系，如美国、澳大利亚 非政府组织主导的体系，如法国、丹麦 四、完善的农业推广服务体系 34 2、借助大学和公益性科研机构的力量 各国农技推广工作与农业教育和科研部门有关密切的联系 许多农业研究中心与推广普及中心建在同一地点；许多农业技术推广人员和研究人员兼任农业大学的教师；研究机构取得的科研成果，通过专业技术人员的试验验证后，传播到普及推广中心；同时，推广中心将农户的需求反馈给农业研究机构。四、完善的农业推广服务体系 35 3、联

21、合企业及社会组织参与 农业协会等服务组织的作用 负责实施各种由政府资助的市场开拓、教育培训等服务项目 提供和反映行业发展存在的主要问题，协助政府施政 向政府提出建议，满足行业内企业的需求 为农户提供各种综合性或专业性的服务 因此，大力培育多种成分、多种形式的农业科技服务组织，形成社会力量广泛参与的农业技术社会化服务体系，使农业技术推广主体逐渐走向多元化，是当今世界农业科技推广工作的基本趋势。四、完善的农业推广服务体系 36 4、培育高素质的推广队伍 农业技术推广人员长期工作在农业一线，直接为农业技术推广工作服务，在农业推广体系建设中，农业创新型国家都十分重视人才队伍的素质建设，通过培训等方式不

22、断提高推广人员的知识水平。四、完善的农业推广服务体系 37 4、培育高素质的推广队伍 农业技术推广人员长期工作在农业一线，直接为农业技术推广工作服务，在农业推广体系建设中，农业创新型国家都十分重视人才队伍的素质建设，通过培训等方式不断提高推广人员的知识水平。5、充分利用现代化推广手段 农业技术推广除了需要健全的推广体系和广大的推广人员外，还要拥有现代化的推广设备和手段，特别对先进技术的利用。四、完善的农业推广服务体系 38 6、积极拓宽资金来源渠道 世界各国农业推广经费的来源 (1)由纳税人缴纳税金支持政府推广机构；(2)向特定农产品征税支持政府推广工作；(3)商业公司向农民销售农用生产资料和收购农产品，并向其提供推广服务；(4)农民协会通过会费支付推广服务费或由政府提供补贴；(5)商业公司或社会各界为非政府机构提供资金；(6)非政府机构通过与政府签订合同来提供推广服务 (7)咨询机构向农户收费；(8)有关机构向农户销售刊物或其他信息资料 四、完善的农业推广服务体系 ,College of Agronomy,JXAU