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1、 MANAGEMENT企业管理 49 建筑工程的施工特点及安全管理存在的问题和解决措施 花志 (京杭运河江苏省邳州航道管理站， 221300) 摘要 :建筑工程产生安全事故的原因是多方面的，建筑施工的内在特点加大了管理的难度，在这种情况下，安全管理方面还 存在漏洞。因此，加强建筑安全管理，必须以补漏洞为重点，管理必须以施工的特点为依据。 关键词 :建筑工程安全管理特点漏洞 1. 引言 随着工业化和城镇化的发展，我国 的建筑业发展迅速。但我国建筑业的安 全水平总体底下，仅 2007年，全国因伤 害事故而丧生的从业人员达到 2722人， 直接经济损失超过百亿元，仅次于矿山 行业之后。 产生安全事故
2、的原因是多方面的，但 根本性因素则与管理相关，安全管理对安 全事故的是否发生起着决定性作用，要降 低我国建筑业的安全事故发生率 ,必须提 高建筑施工安全管理的水平。施工的安全 管理要以建筑施工的内在特点为依据，但 是管理者的主观意识、行为是却是施工安 全目标能否实现的关键。 2. 建筑施工的内在特点 建筑施工的安全管理，必须以建筑施 工的内在特点为依据，具体而言，建筑施 工有如下特点： 2.1产品独一无二。任何一栋建 筑物 都具有设计、施工的单一性和产品的固定 性特点，不可重复。产品的固定性，施工的 长期性，导致大量的施工人员、设备、材料 集中于很有限的场地，加大了安全施工的 难度。同时，施工
3、中，各方面的因素具有不 确定性，这些不确定的因素贯穿于建筑工 程的各个阶段，施工的安全管理必须对此 做出反应。 2.2工作环境差。建筑工程的施工现 场噪声大，热量多，有害气体多，尘土飞 扬。而建筑施工主要以露天作业和高处作 业为主。一个工程项目的施工全过程，有 70%以上的部分需要露天作业，由此，施 工人员极易受各种自然环境的影响， 同 时，现时的建筑物大多在 7层以上，施工 人员需要在十几米以上的高度进行施工， 极易发生坠落的危险，所有这些都是工人 经常面对的不利工作环境和负荷。 2.3流水作业，施工内容富于变化。建 筑工程的施工随着工程进度的变化而变 化，开挖基地，浇筑混凝土，安装钢结构，
4、 处理建筑垃圾等每一个工序，操作人员的 工作环境、条件、施工工艺都在不断变化。 不同的工序所需要的施工设备、材料也有 所不同，规则性较差，不易控制，由此，施 工现场的不安全因素，必然会随着工程进 度的变化而不断变化，每天、甚至每小时 都有变化。 2.4多专业、多企业共同参加。建筑工 程大，一方面涉及到的专业比较多，另一 方面，庞大的工程也不是一个企业所能够 独立完成，只有多专业协调，多企业的通 力协作才能使项目得以顺利实施。 2.5劳动者密集且安全意识底。建筑 工程自动化、机械化程度低，需要投入大 量的人力资源。而这些人员当中，绝大多 数是农民工。在工地第一线，农民工比重 占 50% 70%左
5、右，有的工程甚至高达 90%，这些人员由于受教育程度底，安全 意识淡漠，与此同时，施工企业管理人员 也缺乏相应的安全管理知识和水平，不懂 安全规范、标准、规章制 度、违章指挥的现 象比比皆是。 3. 当前建筑施工安全管理存在的漏洞 3.1建筑市场秩序混乱以及建设主体 行为不规范。有的施工企业为承揽工程， 无视市场经济的游戏规则，采用不正当竞 争手段，如租用高等级资质，恶意串标，非 法转包等等 ,对建筑市场的经济秩序形成 了极大的破坏影响；而有些建设单位，在 资金不足的情况下，强行要求施工单位垫 资施工，这很难保证安全管理的资金投 入。所有这些都为安全施工埋下了隐患。 3.2施工企业安全生产观念
6、淡薄。在 施工中，有部分施工单位只注重工程质量 和经济效益等硬性指标，对安全管理的 认 识不够，导致安全管理的应有的投入也大 大减少甚至没有，这样，安全管理机构和 人员配备水平也大大降低，安全生产责任 也落不到实处，导致安全管理流于形式， 安全工作失控，安全事故不断。 3.3工作人员违章指挥、操作。同样， 由于安全生产观念淡，施工单位为了节约 资金、时间，忽视了对管理人员和作业人 员安全培训培训，致使其安全素质底，不 懂安全规范和操作规范，自我保护能力 差，一旦发生事故便手忙脚乱，加剧事故 带来的危害。 3.4建筑安全事故的应急救援体制不 健全。由于施工单位为了节约时间和资 金，心存侥幸心理，
7、没有应急救援方案，即 使制定也形同虚设，于是施工安全事故后 得不到及时有效的处理，事故中的人员得 不到及时有效的救援，于是事故扩大，人 员发生伤亡，财产损失增加。 4. 提高安全管理质量的措施 提高建筑安全管理的质量，必须以建 筑施工的内在特点以及当前建筑施工安 全管理存在的漏洞为依据，据此，目前提 高安全管理，需要做到以下几点： 4.1整顿建筑市场，净化建筑市场秩 序是前提。即要以建筑法、安全生产 法、建设工程安全生产管理条例等相 关法律为依据，加大建筑市场整顿力度 , 规范建设主体的行为，杜绝挂靠、转包和 违法分包行为，维护建筑市场的秩序，从 源头上对安全管理实施可靠保障。 4.2建立健全
8、安全施工责任制。施工 单位及相关管理人员之所以安全生产观 念淡薄，其根本原因在于责任不明，因此 必须建立健全安全施工责任制，层层建 立，责任到人。尤其是法人代表的安全施 工的观念及行为如何，对整个安全管理具 有举足轻重的作用，因此必须强化法人代 表对安全管理的认识，使他重视、支持安 全工作，这样才能保证施工安全管理工作 的有效实施。 4.3加强培训，提高工作人员安全素 质。安全素质主要包 括四个方面，即安全 意识、安全知识、安全技能和法制观念。通 管理观察 *2009年 3月 50 企业管理 MANAGEMENT 过全方位的安全培训，管理人员的安全管 理素质以及施工人员的安全操作水平得 以提高
9、，最重要的是管理人员和施工人 员对搞好安全工作的自觉性得以增强， 而这恰恰是安全管理工作得以顺利进行 的保证。 4.4以人为本，营造良好的施工环境。 施工人员在恶劣的施工环境施工容易发 生安全事故。因此，在施工中必须对不利 的环境因素进行严格的控制，必须针对 环境因素采取切实的保障措施，以保障 施工人员的生命安全。同时需要采取合 适的措施，防止光线、噪声、尘土等因素 对施工人员的干扰，保障施工人员的生命 健康。 4.5安全管理的计划性和灵活性相统 一。在安全决策阶段，根据工程项目的特 点、人员配备、资金以及企业自身安全施 工状况，制定切实的具体目标和措施，使 得安全管理工作有计划可循。但建筑施
10、工 是流水作业，施工内容富于变化，过于精 确的计划，往往会与实际情况相矛盾，导 致管理混乱，因此在实际的安全管理当 中，要注意计划性与灵活性的统一，计划 要具有可变性、灵 活性，方能有效。 4.6协调多方面关系。建筑工程项目 庞大，涉及到的关系也比较复杂，有各个 专业之间的，有总包和分包之间的，也有 分包与分包之间的。在施工中经常出现的 现象就是各单位各自为政，这对安全管理 是一个很大的隐患，因此，安全管理必须 要协调各专业、企业之间的关系，使得全 管理工作顺利进行。 5. 结语 总之，百年大计， “ 安全第一，预防为 主 ” ，只有依据建筑自身的特点，提高各级 管理人员以及操作人员的安全素质
11、，加强 安全管理，加大安全投入，落实责任，才能 真正做到预防，有效防止事故的发生。 参考文献： 1 上海市建筑安全监督管理委员会 .建筑工 程安全施工指南 M.北京：中国建筑工业出版 社，1999 2 杨文柱等 .建筑安全工程 M 机械工业 出版社， 2004 2秦春芳 .安全生产技术与管理 .北京：中 国环境科学出版社， 1998. 作者简介：花志 （ 1967. 4 ），男，江苏 省邳州市人，工程师，现供职于京杭运河江苏省 邳州航道管理站。 民营孵化器的发展模式探析 费莹 (南京邮电大学经济与管理学院，江苏南京 210003) 摘要：民营孵化器的出现仅经历了几年时间，但已在理论界和产业界引
12、起广泛 的关注。本文力图系统地梳理和分析民营科技企业孵化器发展特点，并通过成功实 践的经验分析，归纳出民营企业孵化器不同于一般企业孵化器的发展模式，进而提 出了完善民营企业孵化器发展模式的对策。 关键词：民营孵化器发展模式对策 企业孵化器就是培育新型企业，为企 业优生优育创造良好环境。我国企业孵化 器是在政府的大力推动下发展起来的，大 多为政府主办的非营利性社会公益组织。 近年来，企业孵化器潜在的巨大市场需求 和产业化前景引起我国民营主体的广泛 关注，相继出现了一批由企业或其他民间 组织投资创办的以盈利为目的的民营 企 业孵化器。 一、民营企业孵化器发展特点 目前大多数孵化器是国有事业单位，
13、主要依靠政府投入来解决发展问题，多数 孵化器发展后劲不足、缺乏自有资本。相 比而言，民营企业孵化器按照市场经济的 规律运作，其运行表现出以下特点： 1. 市场化运作能力强民营企业对市 场的敏感是经营孵化器的一个独特优势。 在市场的角度，民营孵化器更加关注有市 场发展潜力的新创企业。 2. 管理成本低、更有效率民营孵化器 管理人员少，但市场运作经验丰富，管理 成本控制能力强；同时决策环节少，办事 效率也更高。 3. 孵化方式更灵活多样民营孵化器 对新创企业的孵化更切合实际，也更灵活 多样。可以采取股权投资、风险投资、增值 服务、中介服务等各种可能的方式以实现 孵化器的价值。 4. 多元投资主体民
14、营孵化器改变 了政府单一投资为主体的模式，其投资主 体可以是企业、大学、科研机构、民间组织 以及国外资本等等，还可以由这些经济组 织共同参与构成。 5. 企业建制民营孵化器建立了较 为规范的现代企业制度，作为一个独立的 企业参与市场经济活动，具有完善的组织 结构和有效的激励约束机制。 6. 追求营利民营孵化器的企业性 质决定了其经营目的，以实现企业价值最 大化为其一切行为的出 发点。 二、民营企业孵化器发展模式分析 与一般孵化器不同的是：民营孵化器 是一种盈利型孵化器。它的内部运营机 制 公司型模式，也不同于政府主办的 孵化器 事业单位型。在孵化器发展实 践方面，比较有影响有特色的孵化器发展
15、模式有以下几种：以孵化项目为基础建立 的清华同方技术创新模式 ;拥有孵化器专 家系统的大连永兴生物医药孵化器模式； 主要针对高校、科研院所拥有科研项目但 又不愿离开原工作单位的学者而举办的 重庆 “ 峡光模式 ” ，这也是我国唯一的以无 园区孵化器体系建设为特征的孵化模式； 武汉市孵化器产业与房地 产相结合的产 权式孵化器模式 ;另外还有生物医药孵化 器的合同研宄机构模式。针对以上各种模 式，结合我国现有的民营企业孵化器模 式，选择几种进行优劣分析。 1.“ 孵化器 +风险投资 ” 模式 孵化器与风险投资具有天然的同步 关系，科技人员在科技企业的初创期、发 展期和扩张期在孵化器的帮助下进行，而 风险投资的种子资本、初创资本、创业资 本和发展资本的投入恰恰覆盖并且支持 了科技人员创业的全过程。 武汉东湖创业中心自成立开始累积 向 30余家科技企业投资 2000余万元，成 功率达到70%以上。但是，我国风险投资 机构与 风险企业之间的信息不对称问题 相当严重，加之存在风险资本有效退出渠 道匮乏等约束，所以总体来说，我国民营 企业实施 “ 孵化器十风险投资 ” 战略效果 较差。 该模式优劣之处表现在： 管理观察 2009年 3月