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1、2021年干部在全县上半年经济形势分析会上的讲话文稿同志们：根据会议安排，我就今年以来经济运行情况以及下一步几项重点工作，简要谈几点意见。等下，书记还要作重要讲话，大家要认真抓好贯彻落实。一、上半年经济运行情况今年以来，全县上下始终按照市委、市政府和县委的部署要求，紧紧围绕高质量发展落实赶超，凝心聚力、攻坚克难，经济运行保持总体平稳，但“稳中趋缓、动力减弱，困难增多、形势严峻”。主要体现在五个方面：一是经济运行总体平稳，但赶超任务艰巨。上半年，全县地区生产总值X亿元，增长X%，增速比一季度下降X个百分点，较市均水平低X个百分点，居全市第X位。其中：第一产业增加值X亿元、增长X%，第二产业增加值
2、X亿元、增长X%，第三产业增加值X亿元、增长X%，三次产业对经济增长的贡献率分别为X%、X%和X%。其余X项指标中，农林牧渔业增加值、社会消费品零售总额和金融机构贷款余额等X项有所回升，分别比一季度回升X、X和X个百分点，但农林牧渔业总产值、规上工业增加值、固定资产投资、公共财政总收入、地方公共财政收入、农民人均可支配收入等6项指标增幅仍在回落，分别比一季度回落X、X、X、X、X和X个百分点。对照序时进度要求，仅有GDP、城乡居民人均可支配收入超过序时进度，其他指标与序时进度差距较大，其中：规上工业增加值滞后序时进度X个百分点，固定资产投资滞后序时进度X个百分点，公共财政总收入滞后序时进度X个
3、百分点，地方公共财政收入滞后序时进度X个百分点，社会消费品零售总额滞后序时进度X个百分点，实际利用外资尚属空白，赶超的任务非常艰巨。二是工业下行压力增大，“短板”十分突出。上半年，全县规模以上工业完成总产值下降X%，增幅较一季度下降X个百分点；规上工业增加值持续下降，增幅从2月底的X%降到6月底的X%，月均下降超过X个百分点。从主要行业看，除不锈钢和电力生产、供应分别增长X%、X%外，农产品加工、橡胶和塑料制品、非金属矿物制品行业等三个重点特色产业分别下降X%、X%、X%。其中，食品加工业完成产值X亿元、下降X%，合成革业完成产值X亿元、下降X%。从重点企业看，目前在库规上企业X家，减停产X家
4、，占全部规上企业数的X%，累计减产X亿元；停报X家，还有部分水产品加工企业不符合规范将被停报，预计停报面将达X%。三是固投保持增长，但后续动力不足。上半年，全县固定资产投资增长X%，高于市均水平X个百分点，但增速比一季度回落X个百分点，在全市排名从第1位降至第X位。从投资主体看，房地产开发投资完成X亿元，同比下降X%，低于市均水平X个百分点，持续5个月出现负增长；项目投资完成X亿元，同比增长X%，主要依靠新能源项目的投资拉动，但总体上全县重点项目的盘子不大、开工接续不足，支撑不够有力，今年来全县共新增项目投资X个，其中X万元以上项目仅X个。四是消费需求稳中有进，但限上限下占比差距大。上半年，全
5、县社会消费品零售总额X亿元，增长X%，增速较一季度提高X个百分点，排名从全市第X位上升到第X位。从行业上看，住宿餐饮业实现零售总额X亿元，增长X%，批发零售贸易业实现零售总额X亿元，增长X%，与一季度相比均有不同程度的回升。从规模上看，限额以上实现零售总额X亿元，占全县社会消费品零售总额的X%；限额以下实现零售总额X亿元，占全县社会消费品零售总额的82.5%，限上限下的占比差距大。五是金融运行稳健，但财政增收乏力。6月末，全县金融机构各项贷款余额X亿元，增长X%，比一季度提高X个百分点，位居全市第五位；各项存款X亿元，增长X%，比一季度提高X个百分点；全县不良贷款余额X亿元，不良率X%，同比下
6、降X%，金融市场保持稳定。上半年，全县公共财政总收入X亿元，下降X%，低于市均水平X个百分点，居全市第七位；地方公共财政收入X亿元，下降X%，低于市均水平X个百分点，居全市第X位。一季度以来，财政两项收入就连续出现负增长，下半年税收形势更加严峻。二、下半年主要工作要细致梳理上半年滞后的经济指标和重点工作，坚持目标导向、问题导向和结果导向，争分夺秒、攻坚克难、全力冲刺，争取三季度各项指标稳步提升，四季度能够全面完成。这里，就下半年具体工作，我讲几点意见：（一）主要指标要分类施策促完成。主要经济指标是反映区域经济社会发展的“晴雨表”，最能充分反映一个地方整体发展情况和工作质效。简单讲，抓指标就是抓
7、发展。因此，对于排名前茅的指标，要立足于“稳”，继续加大服务力度，全力保持高位增长的态势。对于完成较好、排名靠前的指标，要立足于“超”，抬高标杆，调高目标，全力确保完成目标任务并争取冲刺全市第一。对于排名中游、较为薄弱的指标，要立足于“赶”，吃透情况、找准对策，确保各关联指标迎头赶上、全面达标、力争上游。（二）项目建设要靶向发力快推进。根据市对县考评情况，我县项目建设完成情况不容乐观，综合考评初步得分全市倒二。其中，开工率X%（全市倒二）、前期报批X%（全市倒二）、筹融资X%（全市最后一名）。上个月，我们已经研究印发工作方案，并召开了动员部署会，对存在问题、工作任务、时间节点等都进行了明确，大
8、家必须要有清醒认识、纵深推进，全面推行项目推进工作机制，接续掀起下半年项目建设新热潮。一要抓进度。要在保证质量和安全的前提下，合理组织施工，加快工程进度，同时，要争取小微园等项目尽快投产达效。二要抓开工。发改要牵头对下阶段计划开工的斌山小学、城乡融合产业发展示范园等项目进行全面的梳理，提前分析预判存在的问题，协调指导工程招投标、征地拆迁、要素保障等工作，力争尽快达到开工条件，确保“五个一批”履约项目年度开工率达X%以上。三要抓前期。要对当前项目的前期报批问题进行清单化管理，通过模拟审批、联合会审、三级审查、开通绿色通道、深化工程建设项目审批制度改革等形式，交叉推进前期报批关键环节，从快从好攻克
9、项目的前期报批工作，为项目动工建设赢得宝贵时间，力争全年开工的重点项目X个以上。自然资源要进一步梳理细化今年全县项目安征迁任务清单，通过红蓝线的形式，及时将任务下达各乡镇（街道）。同时，相关责任单位要强化跟踪服务意识，持续加快新城项目规划修编工作，抓紧土地出让，协调跟进用地问题。四是要抓履约。对于有投资意向的企业要抓紧洽谈，签约成功的要加快落地。商务部门要充分发挥牵头作用，抢抓今年金融对接会，围绕数字经济、海洋经济、文创产业等新业态，全方位征集项目，多视角推介项目，努力实现招商引资新突破，扭转项目支撑不足的不利局面。（三）产业发展要创新突破增质效。一要稳一产。确保全年农业总值增长X%以上、前三
10、季度X%。农业农村要加快实施特色产业提升行动，摸清农产品市场需求，探索研究精深加工企业招商政策，打通生产到加工的关键环节，全力自持本土农产品加工企业发展壮大。海渔及沿海乡镇（街道）要立足海洋经济发展趋势，加快推进“海上XX”建设，结合打造渔港经济区，高标准编制海洋经济发展规划，抓紧梳理完善现有资源条件、产业发展、项目建设等，做好渔港经济区的规划编制和基础提升工作，加快推进中心渔港配套服务设施建设，确保在X月底前完成竣工验收。二要强二产。二产增加值确保全年增长X%、前三季度X%左右。规上工业确保前三季度增长X%、全年X%，强化主导产业支撑，重点推动新能源产业项目全线投产，确保年产值X亿元以上。工
11、信、各园区管委会要继续加大园区企业提质增效力度，加快闲置低效用地清理盘活，深化“亩均论英雄”改革，全面推进“标准地+承诺制”，确保省级园区亩均投资强度和税收分别达到X万元、X万元以上。工信、经开区等部门要持续加快推进“小微园”建设，尽快划定X等乡镇红线，明确工作任务，并及时下发相关乡镇。工信局要牵头开展“百千”制造业增产增效活动，加大技改转型和规下转规上工作力度，实施X项以上重点技改项目，继续推动企业规下转规上，力争全年新增规上工业企业X家以上。三要优三产。第三季度是旅游旺季，文旅及各乡镇（街道）要以活动为载体强化宣传营销，积极对接省市，搞好衔接协调，认真吸取甘肃黄河石林山地马拉松百公里越野赛
12、安全事故，高质量、高水平筹划举办好文化旅游周、山地嘉年华等系列节会活动。要发挥我县优势，积极创建省全域生态旅游示范县，全面落实全域旅游三年行动计划，进一步丰富滨海游、民宿游等发展模式，探索打造特色街区，加快核心景区建设以及景区评级工作，全力构建“吃住行游购娱”旅游全产业链。特别是，要探索推广“特色产业+文化旅游”等模式，文旅牵头敲定文化产业优惠政策，大力引进旅游文创项目，扩大文化旅游品牌影响力。力争全年游客接待人次、旅游收入分别增长X%、X%。商务部门要加快国家级电商进农村综合示范县创建，重点推进批发零售总部经济和电商产业园建设，结合“智慧XX”建设，密切与电商企业合作交流，促进农产品上行和乡
13、村数字化，推进实施电商“十百千”行动计划，力争今年电商零售额达X亿元、增长X%。（四）城乡发展要优化提升促融合。一要全面提升城乡品质。从上半年全县城乡建设品质提升进展情况来看，实际完成投资X万元，仅占年度计划的X%，虽然勉强实现了双过半的要求，但在全市的排名中仅拿了第X名，成绩不尽理想，特别是农村方面项目滞后X项，为全市最多，下半年是建设发展的黄金时期，城建指挥部要发挥好总调度、总协调的作用，提高标准、狠抓建设，严格落实一月一通报制度，及时了解、尽快解决困难制约，确保单项工程顺利推进、面上工作协调推进。各相关乡镇（街道）、县住建局要加快建设进度，以“白改黑”改造工程、老旧小区改造、“智慧XX”
14、等项目建设为城市品质提升突破口，全面激发城乡建设动力。自然资源局要加快国土空间规划进度，牵头相关部门和各乡镇（街道）聚焦做好制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理等重点工作，为城乡协调发展谋划好充足的空间。特别是，今年是第六届省级文明县城的巩固年，也是新一轮文明县城创建的开局之年、关键之年，落实文明县城创建工作常态化管理对我们巩固省级文明县城成果、争创全国文明县城具有十分重要的意义。各级各部门要统一思想、凝聚共识，按照文明县城创建工作常态化管理的实施方案要求，严格落实文明县城创建管理长效机制，结合常态化开展精神文明创建活动，着重抓好十大“提升工程”，推动文明县城建
15、设工作向更深领域延伸、在高层次上突破。二要扎实推进乡村振兴。各级各部门要按照省、市实施乡村振兴战略行动重点任务方案，持续深化乡村振兴十大行动（特色产业发展行动、人居环境提升行动、乡村生态保护行动、文明乡风塑造行动、乡村治理提升行动、乡村民生改善行动、脱贫成果巩固行动、人才科技支撑行动、农村改革创新行动、农村党建引领行动），全力完成乡村振兴112项重点任务。相关处级领导要定期到挂钩乡镇开展“拉练”，现场了解、推进工作开展。农业农村局要加快完善“一振兴两提升”实绩督查考评办法，围绕“乡村振兴、人居环境、农村建设品质提升”主题，全力推进试点村项目建设工作，督促乡镇（街道）深入实施农村人居环境整治提升
16、五年行动、农村建设品质提升项目，并在今年内，打造2到3个乡村振兴试点示范村。此外，各级各部门还要继续落实脱贫户“四个不摘”，严格落实防止返贫监测机制，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。三要持续优化生态环境。第二轮中央生态环境保护督察涉及我县整改任务X项，目前已整改销号X项，剩余X项皆为共性问题；接受信访交办件X件，已办结销号X件，还有X件未验收。对此，各级各部门务必要引起重视，保持方向不变、力度不减，认真抓好X项剩余问题反馈问题整改，推动生态环境质量持续好转，强化与上级部门协调沟通，推动剩余信访件尽快通过验收。同时，要举一反三、全面排查，堵塞漏洞，持续推进河长制、人居环境整治、“两违”“
17、两乱”、生猪养殖整治、违法乱占耕地建房等各项工作，确保问题改彻底、改到位。（五）民生事业要统筹兼顾求实效。一要抓好民生实事。各级各有关部门要结合开展党史教育“我为群众办实事”实践活动，按照任务要求加快进度，对于完成任务难度大的，要及早向上对接协 调，确保今年X项为民办实事项目顺利完成。要深入实施“健康XX”战略，将爱国卫生运动与秋冬季传染病防控紧密结合，全面推进借鉴“三明医改经验”，深化“三医联动”，提升我县医药卫生体制改革水平。卫健部门要以“医共体”建设为重要抓手，加快县医院新院总院投用进度，持续推进健康乡村建设，加强城乡医院对口帮扶，带动乡村提升应对突发公共卫生事件的能力。教育部门要强化城
18、乡学校结对帮扶，实施城乡教师交流，开展送教送培下乡，加快X等教育项目PPP包谋划进度，加快民族中学项目建设，推动城乡优质教育资源共享。人社部门要全面落实各项稳就业保就业优惠政策，重点抓好高校毕业生、贫困劳动力等重点特殊群体的就业援助工作。持续推进全民参保计划全面实施，进一步扩大社会保险覆盖范围。抓好根治拖欠农民工工资综合治理，妥善解决好农民工工资拖欠问题。二要抓好疫情防控。慎终如始做好“外防输入、内防反弹”工作，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，当前，疫情防控形势依然严峻复杂，大家要坚决克服麻痹思想和松劲心态，严格落实防控措施，稳妥有序地做好疫苗接种工作，做好第三阶段的疫苗接种任务。三是强化安
19、全稳定。今年上半年全县安全生产形势不容乐观，各类生产事故X起，死亡X人；受伤人数X人。下半年，是企业项目冲指标、赶进度的关键时期，也是安全事故的多发、易发期，大家务必时刻绷紧安全生产这根弦，深化“安全XX”，深入开展安全生产专项整治三年行动，全面加强安全隐患排查，认真做好第三季度的防汛防台备战，统筹抓好道路、消防等领域的安全工作。（六）优化营商环境要精准施策优服务。一要落实惠企政策。商务、工信部门要坚决落实国家和省市出台的各类纾困惠企政策，全面支持中小微企业和个体工商户发展，精准开展降成本优环境专项行动，坚决贯通落实的“最先一公里”和“最后一公里”。税务部门要完善减税降费落实工作机制，推行政策
20、“免申即享”，把政策的真金白银真正兑现到位，力争今年为企业减税降费X亿元以上。同时，针对企业发展新情况新问题，发改、商务等部门要积极出台鼓励科技创新、开拓国内外市场、推广优良品种等系列政策，进一步提高政策的针对性和实效性。二要完善金融服务。要加快完善普惠金融服务平台，充分发挥好政府性融资担保机构作用，力争全县贷款增速超过X%、小微企业贷款增速超过X%、涉农贷款增速超过X%。三要改进审批服务。行政服务中心要尽快完成“办不成事”窗口设立工作，住建、自然资源等部门骨干人员要积极入驻办公，引导更多授权到窗口，持续破解“门好进、脸好看、事难办”问题。全面落实打造国内一流营商环境三年行动计划，进一步优化政
21、务服务，完成“一件事”集成套餐服务改革X件以上，实现乡镇（街道）便民中心“e政务”自助服务一体机全覆盖。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，推广企业开办“一窗通办、一日办结”，开展企业开办“小时制”试点。三、狠抓落实，确保各项工作举措落到实处能否在下半年实现主要经济指标争先进位，关键要看各街道、各单位是否主动作为，主要检验在座各位是否敢担善为。大家一定要改进作风，主动作为，狠抓落实，切实把县委、县政府各项决策部署落实到位，确保圆满完成各项目标任务。一要坚定发展信心。“争第一”的信心不是喊出来的，也不是等出来的，而是干出来的。我们要深刻认识到，越是形势严峻，越要保持清醒头脑。针对上半年
22、经济发展中存在的突出问题，各单位要创新工作思路，知难而进、迎难而上，牢固树立“不进则退、慢进也是退”的思想，引导广大干部树立必胜信念，用发展的理念来分析解决问题、用紧迫的意识来倒逼自己主动作为。二要靠实工作责任。越到关键时刻，越要把责任扛在肩上。各级各部门要以当前全县正在开展的“再学习、再调研、再落实”活动为牵引，始终保持事在人为、事争一流的精神状态和工作劲头，积极学习借鉴先进地区的创新理念、成功做法、有益经验，实干担当、奋勇作为，全力确保各项工作任务高质量、高标准、高效率完成。要认真学习研究新经济、新产业、新业态方面的专业知识，吃透吃准当前国家政策窗口机遇期的各项政策举措，创新思路、大胆实践，切实成为推动经济发展的行家里手。三要加强督查考核。县委、县政府将对各项工作进行跟踪督导，对于落实不力、推诿扯皮、不作为、慢作为的单位和个人，要给予严肃追责问责。同时，县上也将进一步把主要指标、重点项目、招商引资等工作具体成效，作为年度考核各单位的重要依据、提拔任用干部的重要标尺，树立以结果论英雄、以成绩论英雄的干事创业鲜明导向。以上我对下半年工作提了几点意见，总的要按照书记的重要讲话要求，时刻保持信心不动摇、精神不懈怠、干劲不减小，攻坚克难、顽强拼搏、扎实工作，力求超额完成全年各项目标任务，推动全县各项工作再上新台阶！