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1、农村土地经营权流转管理办法核心条款解读备注：1、农村土地经营权流转管理办法已经农业农村部2021年第1次常务会议审议通过，现予发布，自2021年3月1日起施行。2、农业部2005年1月19日发布的农村土地承包经营权流转管理办法（农业部令第47号）同时废止。3、农村土地经营权流转管理办法简称“新办法”，农村土地承包经营权流转管理办法简称“旧办法”。条款解读农村土地经营权流转管理办法解读一：从新办法的名称看，突出“经营权”，去除了过去的农村土地承包经营权流转管理办法“承包”二字，彰显“三权”，即 农民集体所有权、农户承包权、土地经营权。不再笼统将承包和经营放在一起表述为“土地承包经营权”。第二条土
2、地经营权流转应当坚持农村土地农民集体所有、农户家庭承包经营的基本制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，遵循依法、自愿、有偿原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方流转土地经营权。解读二：依法、自愿、有偿是三大基本原则，也是土地经营权流转要守的底线第八条承包方自愿委托发包方、中介组织或者他人流转其土地经营权的，应当由承包方出具流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并由委托人和受托人签字或者盖章。没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转承包方的土地经营权。解读三：集中、大面积、已发包、零散土地的流转处理方式：零散个人农户承包方委托村集体经济组织代为流转，出具授
3、权委托书+土地经营权流转合同。1）集中和大面积，是相对于受让方的项目对土地的基本需求，一是要集中，连片，二是要面积也就是亩数足够多。2）已发包，是相对于未发包而言的，并且针对的是承包权已发包；即未发包的集体土地，意味着土地的承包权还在发包人手中，一般最常见的是在村委会或农村集体经济组织手中。第九条土地经营权流转的受让方应当为具有农业经营能力或者资质的组织和个人。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。解读四：“受让方”三个字，意义重大，一是包括承包方在内的土地流转出的那一方就是出让方，；二是土地流转合同名称可以为土地经营权流转合同或者土地经营权出让合同第十二条受让方将流转取得的土地经营权再
4、流转以及向金融机构融资担保的，应当事先取得承包方书面同意，并向发包方备案。解读五：再流转条件：一是取得承包方书面同意；二是向发包方备案第十三条经承包方同意，受让方依法投资改良土壤，建设农业生产附属、配套设施，及农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖设施的，土地经营权流转合同到期或者未到期由承包方依法提前收回承包土地时，受让方有权获得合理补偿。具体补偿办法可在土地经营权流转合同中约定或者由双方协商确定。解读六：补偿有法可依，具体标准合同中约定第十七条承包方流转土地经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同，并向发包方备案。解读七：土地经营权流转须落实书面合同第十九条土地经营权流转合
5、同一般包括以下内容：（一）双方当事人的姓名或者名称、住所、联系方式等；（二）流转土地的名称、四至、面积、质量等级、土地类型、地块代码等；（三）流转的期限和起止日期；（四）流转方式；（五）流转土地的用途；（六）双方当事人的权利和义务；（七）流转价款或者股份分红，以及支付方式和支付时间；（八）合同到期后地上附着物及相关设施的处理；（九）土地被依法征收、征用、占用时有关补偿费的归属；（十）违约责任。土地经营权流转合同示范文本由农业农村部制定。解读八：土地经营权流转有专门的合同示范文本，但是并非强制使用，与本办法第22条呼应第二十一条发包方对承包方流转土地经营权、受让方再流转土地经营权以及承包方、受让
6、方利用土地经营权融资担保的，应当办理备案，并报告乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门。解读九：土地经营权“处置”须备案的三种情形：A.承包方流转土地经营权；B.受让方再流转土地经营权；C.承包方、受让方利用土地经营权融资担保。备案主体：发包方（主要是指村集体经济组织）第二十九条县级以上地方人民政府对工商企业等社会资本流转土地经营权，依法建立的审查审核的一般程序如下：（一）受让主体与承包方就流转面积、期限、价款等进行协商并签订流转意向协议书。涉及未承包到户集体土地等集体资源的，应当按照法定程序经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并与集体经济组织签订流转意
7、向协议书。（二）受让主体按照分级审查审核规定，分别向乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门或者县级以上地方人民政府农业农村主管（农村经营管理）部门提出申请，并提交流转意向协议书、农业经营能力或者资质证明、流转项目规划等相关材料。（三）县级以上地方人民政府或者乡（镇）人民政府应当依法组织相关职能部门、农村集体经济组织代表、农民代表、专家等就土地用途、受让主体农业经营能力，以及经营项目是否符合粮食生产等产业规划等进行审查审核，并于受理之日起20个工作日内作出审查审核意见。（四）审查审核通过的，受让主体与承包方签订土地经营权流转合同。未按规定提交审查审核申请或者审查审核未通过的，不得开展土地经营权流转
8、活动。解读十：土地经营权流转给工商企业的审查审核：区分土地是否承包到户一、已经承包到户的集体土地 第一步，与承包方签署土地流转意向协议； 第二步，工商企业向乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门或者县级以上地方人民政府农业农村主管（农村经营管理）部门提出申请； 第三步，县级以上地方人民政府或者乡（镇）人民政府20个工作日内出具审查审核意见。 第四步， A.审查审核通过的，与承包方签署土地经营权流转协议； B.审查审核未通过（含未按规定提交审查审核申请的）的，不得开展土地经营权流转活动。二、未承包到户的集体土地 第一步，三分之二决议：即本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村
9、民代表的同意； 第二步，与集体经济组织签订流转意向协议书； 第三步，工商企业向乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门或者县级以上地方人民政府农业农村主管（农村经营管理）部门提出申请； 第四步，县级以上地方人民政府或者乡（镇）人民政府20个工作日内出具审查审核意见。 第五步， A.审查审核通过的，与承包方签署土地经营权流转协议； B.审查审核未通过（含未按规定提交审查审核申请的）的，不得开展土地经营权流转活动。包方签署土地流转意向协议；第三十一条农村集体经济组织为工商企业等社会资本流转土地经营权提供服务的，可以收取适量管理费用。收取管理费用的金额和方式应当由农村集体经济组织、承包方和工商企业等社会
10、资本三方协商确定。管理费用应当纳入农村集体经济组织会计核算和财务管理，主要用于农田基本建设或者其他公益性支出。解释十一：收费有法可依。即，村集体经济组织提供服务的，收管理费，合法。但要纳入集体经济组织财务管理。第三十四条本办法所称农村土地，是指除林地、草地以外的，农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地和其他用于农业的土地。本办法所称农村土地经营权流转，是指在承包方与发包方承包关系保持不变的前提下，承包方依法在一定期限内将土地经营权部分或者全部交由他人自主开展农业生产经营的行为。解读十二：新办法所阐述的土地范围，不包括林地、草地。本办法所称农村土地经营权流转，是指在承包方与发包方承包关系保持不变的前提下，承包方依法在一定期限内将土地经营权部分或者全部交由他人自主开展农业生产经营的行为。解读十三：“承包方与发包方承包关系不变的前提下”、“承包方依法在一定期限内”，两个表述暗含玄机，从实操角度出发，经营权流转的时候，关于流转期限的问题，要与第二轮土地承包期匹配。