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1、基层治理体系和治理能力现代化建设调研报告汇报材料3篇基层治理体系和治理能力现代化建设调研报告1基层治理体系是国家治理体系的重要组成部分，是社会建设和社会发展的基石。当前，基层治理正经历由单向管理向多元化、参与式治理的创新转变，构建与我县相适应的治理体系，确保基层社会既充满活力又和谐有序，针对基层治理中存在的突出问题，研究制定从政策层面加以解决、从业务层面加以指导、从经费层面加以保障的务实举措，推动基层社会治理在创新中突围、在共治中拓展、在法治下前行。一、基层治理体系建设的基本情况(一)完善协商制度机制，推动基层治理体系创新。规范议事范围及参与主体。凡涉及村(居)务、财务的重要事项，都要提交村(
2、居)民代表会议进行商议和表决。参会人员由村(居)民代表、村(居)“两委”成员、村(居)务监督委员会成员、各村(居)民小组组长组成，普通村(居)民可以自由到会旁听。涉及外来人员的议题外来人员代表列席会议，确保村(居)民代表会议的广泛性和代表性。(二)加强基层社会治理，确保协商决议公开。实施阳光村(居)务工程，凡协商决策需要村(居)委会落实的事项，均通过村(居)务公开栏第一时间公开，并及时反馈落实情况。随时收集村(居)民意见，解答村(居)民疑问，对村(居)民的不同意见作出解释。设定每次村(居)民代表会议的第一项议题为反馈上一次会议决策的落实情况，确保协商决策落实到位。(三)重视基层社会自治，发挥群
3、众参与的基础作用。加强和改进农村(居)建设，规范和提升村(居)民自治水平，夯实基层民主制度建设，使之更好地适应和服务于社会治理创新的发展趋势和要求。健全基层群众自治机制，增强基层社会自治功能，扩大群众参与范围和途径，丰富自治内容和形式，努力实现民事民议、民事民办、民事民管，实现政府治理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。二、破解基层“两张皮”“灯下黑”“吊脚楼”“大呼隆”难题的路径方法(一)是建立基层治理工作责任制。通过构建科学合理、权责明确的评估体系，引导基层组织尤其是“一把手”像抓经济发展、抓安全生产一样重视基层治理。同时，借助问责条例辅以严格的问责办法，用有力的刚性约束让基层组织从思想深
4、处和日常工作中把基层治理摆在突出的重要位置。(二)解决粗放式、碎片化管理的问题。随着基层公共事务的不断增多和日趋复杂，尤其是群众公共服务需求的不断增长，基层治理迫切需要协同治理。但是，从现实情况看，碎片化管理、部门各自为战的情形非常明显，而且基层治理千头万绪、纷繁复杂、牵涉面广。很多基层干部为此付出了大量时间和精力，但也存在“眉毛胡子一把抓”的情况。事实证明，这种粗放式管理不仅浪费人财物，而且抓不住治理重点，还容易忽视治理盲点。(三)解决基层党组织软弱涣散的问题。在党领导的社会主义中国，党是一切工作的领导核心。基层治理要毫不动摇地坚持党的领导，充分发挥基层党组织的引领作用。但是，当前基层党组织
5、软弱涣散、战斗力凝聚力不强是突出问题。三、健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系(一)明确基层社会三治主体。以基层社会党组织、基层政府、城乡社区企业、城乡社区社会组织和城乡社区成员，五个三治为主体，坚持党领导基层社会治理的一切工作，发挥基层社会政府治理的主导作用，统筹发挥社会力量的协同作用，进一步注重发挥城乡社区成员的自治功能，发挥其主人翁的作用，做到相互平衡、相互支撑、相互制约，以实现共同发展的共治目标。(二)明确基层社会自治目标。发挥人民主人翁精神，依法自己管理自己，自己约束自己，制定必要的乡规民约，建立自我管理的议事机制，自己参与并处理自己的事务;坚持自我服务。通过创新机制和平台，发动
6、群众服务群众，通过政府购买服务机制，社会组织参与社区自我服务模式，切实做到社区“事事有人管”;坚持自我教育。通过基层协商，可采用开放空间等工作模式，找到合法合情合理解决问题的方案，这种自我教育的过程其实也是社区成员的自我成长的过程;坚持自我监督。创新监督形式，调动城乡社区成员参与监督社区事务的主动性和积极性，以群众自我监督促进社区和谐，推动基层社区自治的良性互动。(三)推动基层社会法治建设。目前有的基层干部及执法人员在化解基层社会矛盾、协调基层社区各个利益关系主体、分配经济和社区资源时，存在有法不依、执法不严、违法不究等问题，甚至还出现权大于法、言大于法、徇私枉法、粗暴行政等违法行为。针对这些
7、问题，应该发挥基层社会法治机制的保障作用，包括坚持全民守法，坚持法治精神，坚持法治保障，维护法律尊严和权威。基层治理体系和治理能力现代化建设调研报告2一、我区基层治理工作现状近年来，全区上下深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会关于基层治理相关要求，持续加强和创新基层治理工作，积极探索基层治理新模式、新途径，加强基层治理已经成为社会共识。基层治理基础不断加强。在区委、区政府的重视和相关部门、街镇的共同努力下，先后投资余万元，新建、改扩建城市社区个，日间照料中心个，智慧社区个;完成部分社区“四社联动”示范点和信息化平台指挥中心;建成农村社区服务中心个，幸福苑个。对城区 “三无”小区，采取物业服务
8、企业进驻、小区居民自治和小区党支部兜底三种模式进行管理，实现了事有人管、物业服务能改善、长期服务有保障的目标，清除了基层治理的盲点。基层治理体系逐步健全。党建引领作用进一步发挥。在村级组织中实行村支部书记、村委会主任“一肩挑”，强化了村级组织党的领导。建立“街镇吹哨部门报到”等制度，落实了区级各部门服务基层、服务群众的责任，基层治理能力得到了进一步提升。基层组织运行规范化。印发了关于进一步推进村级“小微权力”清单制度的实施意见，理清了村党组织、村民委员会、村务监督委员会、村民小组和村组干部的职责职权，形成了权责清晰、程序规范、执行到位、监督从严的运行机制。印发关于进一步落实异地搬迁社区治理工作
9、实施方案的通知等，落实了异地搬迁社区内弱势群体的服务管理等。基层治理民主彰显。印发关于开展城乡社区协商的实施意见关于进一步推进城乡社区协商议事工作的通知等，明确了基层民主协商议事的总体要求、内容范围、形式程序等，建立专题协商议事、重大事项工作监督等制度，基层群众民主参与意识逐步形成，以社区、驻社区单位、物业服务企业、业主委员会为主体的四方民主协商文明城市创建机制初步形成，有效调动了群众参与基层治理的积极性。基层治理手段不断创新。基层法治不断健全。深入开展法律进农村和创建“民主法治示范村”等活动，“一村一法律顾问”实现全覆盖，法制宣传教育、法律咨询服务、参与纠纷化解等常态化开展，各级政府、部门依
10、法行政，群众有事找“法”的意识不断提升，依法治区成效明显。基层德治能力有所提升。近年来，全区上下积极挖掘优秀传统文化，弘扬传统美德，开展了家风家训进万家， “文明家庭”“身边好人”“道德模范” 等以评弘德活动，在社会上树立了一大批正能量的先进典型，起到了良好的宣传引导作用。科技在基层治理中得到普遍应用。建成归属明确，拥有各级管理人员余名的四级网格化管理体系，配合智慧社区建设，初步实现了“人、地、事、组织”等基层治理全要素信息常态化管理，做到了对辖区基本情况底子清、情况明、反应快，有效提升了公共管理水平。建成公安大数据平台等，对城区所有街道、广场等人群聚集场所实现了度无死角监控，有效提成了处置突
11、发事件的能力和水平等，为基层治理奠定了技术基础。二、基层治理工作中存在的问题基础保障不充分。基层基础设施建设投入不足，现有设施设备还不能满足现实需要。部分村(社区)办公住房紧张，设备短缺，村级运行经费困难等现象依然存在。脱贫攻坚工作开展以来，全区大部分精力都集中在塬区各镇、村，在渭北的投入相对较少，导致发展不平衡问题突出。组织体系不健全。基层治理党建引领作用有待持续加强，基层村(居)委会等群众组织有行政化趋势。社会组织、群团组织体系不健全，公益服务类、群众权益维护类社团组织较少。据统计，目前全区有各类社会组织家，大部分为兴趣爱好类自发组织，每万人拥有登记、备案社会组织.个，其中社区社会组织仅有
12、家，其资源利用能力、自我管控能力、服务能力等参差不齐，对群众的吸引力和影响力有限，群众参与积极性不高。基层治理责权不对等。基层街镇自身没有法律法规正式授予的执法权，导致他们在履行监管、督办等工作职责时没有底气。如在安全生产、环保执法等工作过程中就面临没有执法证、执法权与处罚权，监管执法，只能通过个人私下关系劝导整改，工作开展难度大，常常处于被动状态。中心城市管理水平有待持续加强。我区地处中心城市，各类城市问题突出。由于缺少统一的协调机构和牵头部门，各部门、单位在基础建设和管理各自为政。如城市道路建设、天然气、自来水、通讯网络铺设等过程中，朝建夕改，既给群众生产生活带来不便，也造成了人力、财力、
13、物力等资源的严重浪费，群众意见较大。城市物业管理，流动人口、弱势群体管理等公共事业缺少统一的服务平台，群众在反映供暖、供水等问题时渠道不多，由此造成的上访及群体事件，也给基层治理带来困难。三、对基层治理工作的意见建议以党建为引领，实现基层治理有魂。一是健全“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，进一步强化党组织引领基层治理机制建设，强力整顿软弱涣散农村(社区)基层党组织，切实发挥其战斗堡垒作用。二是选优配强村(社区)干部队伍，建立村(社区)人才库，加强村(居)委会干部尤其是年轻干部队伍培训力度，增强基层治理的人才储备。建立健全优秀农民工定向回引培养制度，注重把思想素质高的产业大户、致富能人、返
14、乡农民工创业带头人发展成党员，吸收进村(居)两委班子，着力增强基层党组织带富能力。三是实施党建整合资源力量下沉工作，继续深入推进“街镇吹哨，部门报到”等工作，统筹人大代表、政协委员、机关干部和党员志愿者等下沉服务社区，增强工作活力;推动市场监管、生态环境、行政执法等职能部门职权下沉基层，改善基层有“责”无“权”的现状;加大对渭北相关村级组织的扶持力度，尽快解决办公用房及设施设备短缺等问题。以自治为基础，实现基层治理有力。一是保障群众基本权利。加大党务、村务、财务公开力度、扩展公开范围，使知情明政得到最大普及，保障人民群众充分行使和发挥民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。二是建立健全自
15、治体系。建立健全人民调解、司法调解等预防和化解矛盾机制，有效防范矛盾风险，加强矛盾源头排查调处。三是深入开展自治服务。更多的依靠和发动群众，让群众参与决策和治理的全过程，实现民事民议、民事民办、民事民管。推动“社会能做的交给社会做，村(居)民能做的交给村(居)民做”，最大可能实现社区村(居)民权益和意愿的最大化。以法制为保障，实现基层治理有序。一是以宣传“七五普法”“民法典”等为契机，持续开展法律知识“六进六送”活动，充分利用文化活动室、图书阅览室、健身小广场等设施，发挥村(居)民主体作用，开展形式多样的法律宣传活动。二是全面落实“一村一法律顾问”制度，教育引导干部群众办事依法、遇事找法、解决
16、问题用法、化解矛盾靠法，将律师参与重大决策、重大事项法律风险评估和防控纳入基层治理考核。三是加大对有法不依、执法不严、违法不究等问题的惩处力度，用生动的事例警示、引导和教育广大群众树立法制观念。以德治为调节，实现基层治理有根。一是坚持依规立德。完善、推广乡规民约、城乡社区管理规章制度和社区居民行为准则，强化规范约束，发挥“明导向、正民心、树新风”的积极作用。二是坚持以文养德。继承和发扬优秀传统文化和传统道德，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，倡导全社会讲道德、尊道德，守道德。倡导良好的家风、家训，推动德治教育从基础抓起。三是坚持以评弘德。大力挖掘本土文化资源，开展“文明村镇”“文明家庭”“身
17、边好人”“道德模范”等评选活动，以群众参与、喜闻乐见的形式，抓实乡风文明载体，发挥先进典型的模范作用，带动整个社会文明水平的提升。以科技为支撑，实现基层治理有方。一是建立公安、民政等大数据平台及对接机制，把辖区内的人、房、事、物、组织等全部纳入信息平台，实施动态治理和服务，做到基础信息网上录入、办事服务网上管理、工作过程网上监督、责任目标网上考核。二是大力推广已建成的智慧社区建设经验，逐步在全区覆盖，实现“见房知人、见人知房、查房知人、查人知住”，做到底子清、情况明、行动快。三是探索创建网格员代办工作，充分发挥四级网格员的作用，为辖区村(居)民代办医疗救助、新生儿户口登记、有线网络缴费等服务，
18、使网格员成为村(居)民家门口的“流动办事窗口”，有效提升基层治理质量，方便群众生产生活。整合各类资源，加强中心城市建管。一是继续开展文明城市创建，切实从公共厕所改造、环卫设施建设、背街小巷整治等工作抓起，推动城市秩序管理与整治再上新台阶。通过制作宣传短片、公益广告、有奖参与等形式，充分发挥各类官媒、自媒体的宣传作用，调动群众参与创建文明城市的积极性。二是建议市区两级政府牵头，建立联席会议制度或确定牵头部门，对涉及城市建管的通讯网络、水电气暖铺设等协调建设计划，避免重复建设和施工。三是建立向群众征集城市建设管理意见建议的平台，群众可通过此平台，向党委、政府及相关部门反映对“十四五”规划等大事的意
19、见建议，也可以反映物业管理、水电气暖等公共服务存在的问题等，定期由相关部门梳理汇总后，交各职能部门办理，规定挂号清零的时间节点，切实提高基层治理的能力和效率。基层治理体系和治理能力现代化建设调研报告3为贯彻落实省委“把治蜀兴川各项工作全面纳入法治轨道，把四川法治建设提高到一个新水平”重要指示，历经20多天实地调研和各市(州)共同参与，由省依法治省领导小组办公室组织编写的四川基层治理体系和治理能力现代化建设调研报告，于5月17日定稿结题。报告系统总结四川基层治理5方面显著成效，提炼10条经验启示，分析当前面临的6个挑战和9个突出问题，梳理8个方面对策建议，提出开展“法治头雁”等7个专项行动。这是
20、我省首次系统性完成基层治理体系和治理能力现代化建设专题调研。开展“基层治理体系和治理能力现代化建设”调研，是省依法治省领导小组办公室今年初确定的一项年度重大任务。从3月下旬开始，省依法治省办组织4个组分赴11个市(州)、20个县(市、区)、32个乡镇(街道)、34个村(社区)开展调研。在4月全省“大学习大讨论大调研”活动启动后，随即安排11个市(州)以问答清单方式总结经验、找准问题、理清思路、完善举措。在“下上联动”“纵横结合”基础上，形成这份1.6万字的调研报告。调研报告指出，四川省委认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牵住基层党组织建设“牛鼻子”、种好基层群众自治“责任田”、筑牢
21、基层依法治理“压舱石”、用好基层以德治理“润化剂”、打好基层多元共治“组合拳”。省依法治省办出台关于统筹开展依法治理示范创建工作的意见，四川法治示范县创建数居全国第一，法治示范村(社区)创建数居全国第二;2017年全省群众法治满意感达94%。“在肯定成绩的同时，我们也梳理出9方面的突出问题。”课题调研组负责人举例说，有的基层关系没有理顺，有的基层资源没有整合到位，一些治理主体发挥作用不充分，有的治理要素保障不够，加上基层治理基础正在发生深刻变化，造成个别地方或基层部门存在“吊脚楼”“灯下黑”“大呼隆”“两张皮”现象。“推动法治在基层落地生根、开花结果。”以落地见效为终极目标，调研组经过反复论证
22、研究，从建立机制、提高能力、补齐短板等8方面提出具体对策建议，集中开展“法治头雁”“法治破难”“法治浸润”“法治护航”“法治创新”“法治堡垒”“法治保障”7个专项行动28项具体工作。省依法治省办课题组负责人说，我们扎实开展专项行动，为推动治蜀兴川再上新台阶提供坚强法治保障。调研报告着眼整合基层法治资源、基层经济发展资源、基层社会服务资源、基层信息应用资源等十类资源，推动形成费省效宏强大工作合力。在理顺十个关系中，强调要厘清乡镇(街道)、村(社区)与上级职能部门及派驻机构之间的“事权责任和属地责任”关系，推动人财物和责权利对称下沉到基层，解决基层责任无限、资源有限的问题。在统筹破解十个难题时，把单靠一个部门无法解决的法治实际难题提升到省委层面统筹破解，深入破解生效判决执行、“两法衔接”、行政机关负责人出庭应诉、涉案财物管理、法治信用建设实际难题。仅供参考