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1、“十四五”时期东城区金融业发展规划（征求意见稿）东城区金融服务办公室二二一年三月序 言“十四五”时期是我国全面开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，是北京突出和强化“四个中心”战略定位及落实京津冀协同发展战略的重要阶段，也是落实新版北京城市总体规划与首都功能核心区控规、实施减量提质发展的关键五年，更是东城区立足北京“四个中心”功能定位，抢抓北京市建设国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区机遇、落实东城区“首善金融示范区”目标、建设“两横一纵、一城多点”集聚带的关键五年。为全面落实“十四五”时期金融业高质量发展目标，东城区金融服务办公室根据中共中央关于制定国民经济和社会发展
2、第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议、中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议、首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年-2035年）和北京市东城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要（征求意见稿）等文件，编制北京市东城区“十四五”时期金融业发展规划，明确全区金融业扩大开放和创新发展战略目标及主要任务，为未来五年全区金融业发展提供指导性意见。本规划实施时间为2021年至2025年。一、“十四五”发展基础与形势分析 （一）发展基础“十三五”时期，东城区金融业综合实力显著增强，金融业态不断丰富，外资金融机构和国际资本加速聚集，金融服务实
3、体经济能力不断增强，呈现“两个增强、一个提升、一个加速”的良好发展态势，在服务“四个中心”与“两区”建设过程中取得了重要进展。 1.金融业综合实力持续增强。“十三五”期间东城区金融业保持平稳较快发展。2020年，经初步核算，东城区金融业实现增加值908.4亿元，同比增长13.3%，占全区GDP比重达30.7%，较“十三五”初提升了5.1个百分点，成为带动全区经济增长的重要引擎。东城区传统金融机构稳健发展，新兴金融业态不断丰富，大型金融机构总部数量、金融从业人员数量均处于全国领先水平。2.金融服务实体经济能力显著增强。“十三五”期间，东城区金融服务实体经济的能力与水平显著提升，全区人民币贷款规模
4、较“十二五”末增幅超30%。区内已建成普惠金融综合服务平台，帮助金融机构与民营企业构建中长期良好的银企关系，激发民营、小微企业活力和创造力。在政策支持下，东城区内企业上市挂牌步伐不断加快，融资规模持续扩大。截至“十三五”末，全区共有境内上市公司31家，总市值超3.2万亿元，位居全市第二位。 3.金融业开放水平不断提升。“十三五”期间，国家服务业扩大开放加快推进，北京“两区”建设政策红利开始释放。东城区主动对接国家、北京市重大战略，金融业国际化程度不断提升，外资金融机构和国际资本要素加速聚集。截至“十三五”末，东城区外资金融（含港澳台）法人机构数量近30家，占东城区全部金融法人机构数量的11.4
5、%，已成为东城区金融业态的重要组成部分。 4.金融业品牌建设加速推进。“十三五”期间，东城区积极开展金融创新，鼓励金融与科技相融合，大力发展智能金融业态，组建东城智能金融人才联盟与紫金智能金融研究院，设立智能金融产业基金，加速智能金融产业在东城落地。积极推进“国家文化与金融合作示范区”创建，实施“文菁计划”，文化金融品牌建设加速推进。 （二）机遇与挑战“十四五”时期是东城区推动北京国家服务业扩大开放综合示范区和北京（中国）自由贸易试验区“两区”建设的重要节点，也是落实东城区“首善金融生态圈”建设目标，建设“两横一纵、一城多点”集聚带形成的关键五年。东城区将牢牢把握新形势下的新变化、新趋势和新挑
6、战，力争在“十四五”期间进一步提升金融业发展质量。1.以国内大循环为主体，深化金融供给侧结构性改革。当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新旧动能转换取得阶段性成果，国际竞争力进一步增强。金融业是服务业的重要组成部分，是实体经济稳步增长的重要支撑，“十四五”时期，个人财富管理需求快速扩张，企业直接融资比重将显著提升，持牌金融机构活力将持续释放，为东城区全面优化金融业态、提升金融竞争力创造机遇。2.“两区”建设逐步深入，推进金融高水平双向开放。“十四五”时期，国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区建设工作逐步深入，东城区将进一步发挥服务业的高端引领和开放带动功能，聚焦
7、区域优势特色产业和领域，主动承接金融开放的任务，力争成为外资金融机构进入首选地，进一步激发区域市场创新活力和经济发展动力。3.“五新”建设提速，培育特色金融发展沃土。“十四五”时期，北京市将持续加快推进新基建、新场景、新消费、新开放、新服务“五新”建设，壮大新业态、培育新模式。“五新”建设将进一步吸引资金融通聚集，推进科技与金融有机结合，全面助力北京构建高精尖经济结构，为东城区实施基础建设全面智能化升级、培育智能金融新引擎提供机遇。同时，东城区金融业发展也面临着诸多挑战。一是金融业创新发展相对滞后。从产业链看，东城区的金融业态集中在银行、保险、信托、证券等传统金融领域，金融科技、财富管理等创新
8、业态发展不足，为金融创新提供基础技术支持的金融科技类服务机构、为金融开放提供中介服务的国际中介服务机构数量较少。二是金融机构空间布局合理性有待提升。东城区地处北京市核心区，发展建设时间较早，部分楼宇设施老旧，高端服务业分布不均衡。“两横一纵、一城多点”金融发展空间战略尚处于初期布局阶段，金融产业聚集率仍然偏低。二、“十四五”指导思想、战略定位和发展目标 （一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于金融工作的重要指示和视察北京重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，落实“首都功能核心区”定位，坚持金融服
9、务北京“四个中心”建设定位，优化金融结构、推动金融更好地服务实体经济；加快“两区”与“五新”建设政策与成果在东城落地，打造东城区更优、更强、更尖、更精、更安全的金融业态，落实“文化东城”、“活力东城”、“精致东城”、“创新东城”和“幸福东城”建设，进一步提升东城区金融业在全市影响力，建成具有全国影响力和示范作用的国际一流“首善金融生态圈”。 （二）战略定位“十四五”期间，紧密围绕东城区首都功能核心区定位，着力推动“首善金融生态圈”建设，推进金融业高质量发展走在全国前列。1.深化落实“一体两翼一核”金融产业发展战略，夯实产业基础。以传统金融稳定支撑为一体，以国际金融和文化金融特色发展为两翼，以智
10、能金融研究院、智能金融产业基金、智能金融产业政策“三位一体”驱动为核心引擎，构建产业生态丰富、优秀人才集聚的“首善金融生态圈”。2.深化落实“两横一纵、一城多点”金融空间布局战略，优化空间配置。结合东城区优质资源禀赋，聚合优势金融业态，依托东直门交通枢纽布局东直门“金融生态城”、长安街布局高端金融经济带、金宝街布局智能金融现代服务区、东二环布局金融业区域总部集聚带，以及与安外、前门等重要节点联合辐射打造经济发展增长极和现代金融新高地。3.深化落实与发展相契合的金融人才战略，提供人才支撑。把人才需求作为东城区金融业发展的第一需求，发挥东城智能金融人才联盟和紫金智能金融研究院引领作用，围绕东城金融
11、业态发展战略与实际需要，研究制定人才需求目录、落实人才激励保障政策，实施人才“金才引智”计划，持续完善金融人才服务政策体系。 （三）发展目标立足北京市“四个中心”发展定位及东城区“五新”建设要求，以首善标准做好“十四五”时期东城区金融工作，加速推进“两区”建设，扎实推动金融业扩大开放，精准提升金融服务实体经济的能力与水平。到“十四五”末，“一体两翼一核”的金融产业布局落实，“两横一纵、一城多点”的金融空间布局优化完善，金融业规模稳步扩大，金融创新成果不断涌现，金融对外开放水平显著提升，金融与文化融合不断深入，金融风险防范能力逐步增强，具有全国影响力和示范作用的国际一流“首善金融生态圈”建设成效
12、显著。 表1：东城区金融业“十四五”期间指标体系指标体系2021年（E）2025（E）核心指标金融业增加值年均增速预期（%）66辅助指标金融业法人单位数量（家）250280外资金融业法人单位数量（家）3540金融机构存款余额增速（%）85上市企业数量（家）3338辖区内基金管理新增规模（亿）20005000三、重点任务 （一）场景与创新融合，加快智能金融体系建设1.支持搭建智能金融应用场景。鼓励传统金融机构搭建智能金融应用场景，支持金融机构在大数据、云计算、物联网、人工智能等科技赋能之下，在产品种类、产品形态、服务方式等方面展开探索。2.实施智能金融机构引进“鲲鹏”计划。以大数据、云计算、区块
13、链、5G、物联网等技术为方向，引进并整合一批国内优秀智能金融服务提供商，力争每年吸引5-10家相关企业入驻东城，率先树立智能金融发展新标杆。3.实施智能金融“旸谷”计划。加强对智能金融人才、企业的支持，以孵化器赋能促进研究成果应用转化，每年筛选不少于10家具有发展潜力的企业纳入“旸谷”计划企业库，在资金、政策等方面给予支持，培育在智能金融领域拥有核心竞争力、市场占据领先地位的高成长性企业。 （二）传统与新兴融合，提升金融业集聚影响力1.巩固传统金融业优势地位。依托银行、保险、信托、证券等传统金融业态，加快区域金融总部聚集，引导财务公司、信托公司等金融持牌机构入驻东城区。吸引一批证券公司和公募基
14、金在东城区发展。大力发展金融机构资产管理业务，力争“十四五”期间东城辖区内新增基金管理规模达5000亿元。2.做强新兴金融业态。力争“十四五”期间东城区落户3-5家银行理财子公司、银行金融科技子公司、券商投资子公司等新兴持牌金融机构。鼓励区内大型金融企业发起设立民营银行、消费金融等机构，持续推动东城新兴金融业态发展。3.大力发展财富管理业态。引进和集聚一批国内外知名财富管理机构，支持国内外银行机构在东城试点设立私人银行服务机构，积极引进财富管理总部、第三方理财机构、金融顾问公司、私募基金机构等。引导社会资本参与财富管理机构体系建设。4.引导传统金融机构开展绿色金融创新。以落实碳达峰、碳中和理念
15、为指导，进一步完善全区绿色金融体系建设，引导区内商业银行、信托公司完善差异化信贷支持政策，满足可再生能源有效贷款需求。鼓励区内证券公司等机构开展绿色债券、绿色信贷资产证券化等探索。 （三）国际与开放融合，促进金融开放成果落地1.抢抓“两区”建设政策机遇。积极争取符合东城区发展特点的先行先试政策，发挥东城区金融特色优势，以金融国际化为核心，加快项目和任务落地，助力全区金融业高质量发展。在辖区特定区域内，申请给予驻区外资金融持牌机构在外汇资本金方面更大的结汇自由度和弹性选择。支持外资银行在提交开业申请时一并申请人民币业务，持续优化跨境人民币业务。深化外资金融机构纳税便利化改革。2.加强各类国际金融
16、机构集聚。支持外资银行、保险金融、外资证券公司等机构设立中国总部、区域总部、功能总部，争取外资银行、保险机构金融资产投资公司、理财公司落户东城。鼓励包括国际知名投资机构在内的创业投资机构加强与金融机构合作，为东城新兴产业发展提供增量资金与资本运作经验。3.大力发展外资金融中介服务。大力支持外资非银行支付机构、外资征信机构、保险代理、保险公估等金融中介服务机构发展。鼓励外资财务顾问公司、风险评估机构与区内上市公司开展合作。 （四）文化与金融融合，构建文化金融示范高地1.加快国家文化与金融合作示范区建设。围绕“四个体系”和“两个创新”建设“国家文化与金融合作示范区”，打造可复制可推广的文化金融产品
17、、机制体制和服务模式，构建金融资本与文化产业有效对接的长效机制，通过政策引领与合作模式创新，推动金融机构不断优化对文化企业的服务，实现文化与金融合作健康发展。围绕数字创意、视频传媒、网络游戏和设计服务等领域，推动1-2家文化企业在主板、创业板、科创板或中小板上市。2.探索社会资本参与文化发展新途径。发挥国家公共文化服务体系示范区、国家文化与金融合作示范区“双示范”优势,围绕戏剧演艺、展示交易、文化旅游和文博行业等优势行业，与金融机构和信托公司合作，尝试公益基金、公益信托等文化金融新模式。鼓励金融机构参与中轴线申遗等历史文化名城保护领域，以及北京市文化遗产保护、文化艺术、实体书店建设等公共文化服
18、务领域工作，激活文化资源活力，培育发展新动能。3.充分利用“文菁”文化+产业基金，发挥政府资金杠杆作用。引导撬动社会资本加大对文化产业投资规模，用好“文菁”文化+产业基金，重点投资于内容创作生产、文化传播渠道、文化娱乐休闲服务、文化装备生产等领域，拓宽文化企业股权融资渠道。支持北京“文创板”建设，建立与深交所、上交所、新三板等的合作机制。 （五）空间与产业融合，推动金融产业聚集发展1.打造“两横一纵”金融发展带。以金宝街、长安街为横轴，东二环路为纵轴，打造“连贯通达、共享互融”的复合功能轴，加快金融创新要素集聚。建设以金宝街智能金融现代服务区、长安街高端金融经济带、东二环金融业区域总部集聚带为
19、主的三大金融业功能集聚区。加大对各类金融机构的引进力度和服务力度，吸引功能性总部及新兴金融机构落户，形成功能差异互补、各具特色的经济带。2.推进东直门“金融生态城”新地标建设。推动东直门“金融生态城”建设，充分发挥东直门公交枢纽区位优势，开展金融服务业对外开放的先行试点。引进国内外知名金融机构在金融城落户，加强金融机构合作交流，积极打造国际化金融中心。3.建设“多点”辐射的金融增长极。依托中粮置地等商务楼宇，辐射安外地区、前门地区等重要节点及区内众多文创园区，充分发挥首都文化中心区优势，以文化金融、国际金融、财富管理等新兴金融业态为发展重点，打造“多点”辐射的增长极。4.推动金融业聚集街区智能
20、化改造。以金宝街智能街区为示范，通过科技赋能，实现街道管理、运营、招商智能化。依托5G、物联网、云计算等新一代信息技术，打造“5G+五星金融街区”，鼓励街区内重点楼宇进行智能化改造，高水平建设东城智能金融体验馆，推动金融科技应用场景落地和标准化建设。 （六）培育与服务融合，优化金融人才服务体系1.完善金融人才服务政策体系。发挥东城核心区教育、医疗、文化等资源优势，落实对引进人才的激励政策，完善金融人才服务政策体系。鼓励跨界人才交流互动，满足多层次金融人才文化交流与社交需求，适应各产业大融合的时代趋势。构建与科研院所常态化工作对接机制，建立与知名专家学者“研用投”实践机制，探索建立金融科技创新创
21、业基地。2.实施人才“金才引智”计划。在人才引进和应届生落户等方面优先支持金融领域人才，优先为金融人才提供人才公寓等综合服务。新设的外资金融机构、智能金融企业相关金融人才，优先对接本区人才引进相关政策，优化综合服务，提升为金融人才服务的质量和水平。 （七）监管与科技融合，有效防范化解金融风险1.强化大数据监测预警。加强行业数据整合与信息共享，完善大数据监测预警平台，充分利用互联网、大数据等现代信息技术，及时发现非法集资等金融风险线索，提升风险防范处置的前瞻性,针对性,有效性。按照“发现得早、化解得了，控制得住、处置得好”总体要求，依法完善应急预案，明确处置工作的原则、流程。2.加强防范金融风险
22、教育。充分运用各类媒介或载体，以法律政策解读、典型案例剖析、投资风险教育等方式增强宣传教育的广泛性、针对性、有效性。推动防范金融风险宣传教育活动进楼宇、进社区，实现宣传教育全覆盖。指导金融机构认真履行宣传教育义务，在营业场所醒目位置张贴金融风险警示标识。 表2：东城区金融业“十四五”期间重点工作任务分解序号任务名称主要内容牵头部门涉及部门1“鲲鹏”计划引进并整合一批国内优秀智能金融服务提供商，力争每年吸引5-10家相关企业入驻东城东城区金融办科信局、东城园2“旸谷”计划加快智能金融企业培育，每年筛选不少于10家在金融科技领域具有高成长性的企业纳入“旸谷”计划企业库，在资金、政策等方面给予支持东
23、城区金融办科信局、东城园3发展传统金融财富管理业态引进和集聚一批国内外知名财富管理机构，支持国内外银行机构在东城试点设立私人银行服务机构，积极引进财富管理总部、第三方理财机构、金融顾问公司、优质投资机构等。引导社会资本参与财富管理机构体系建设东城区金融办科信局、东城园、商务局、财政局4发展外资金融中介服务业务大力支持外资非银行支付机构、外资征信机构、保险代理、保险公估等金融中介服务机构发展。鼓励外资财务顾问公司、风险评估机构与区内上市公司开展合作东城区金融办科信局、东城园、商务局、财政局5文化与金融合作示范区建设围绕数字创意、视频传媒、网络游戏和设计服务等领域，推动1-2家文化企业在主板、创业
24、板、科创板和中小板上市东城区文促中心金融办、科信局、东城园、商务局、财政局6街区智能化改造以金宝街智能街区为示范，通过科技赋能，实现街道管理、运营、招商实现智能化。依托5G、物联网、云计算等新一代信息技术，打造“5G+五星金融街区”，鼓励支持街区内重点楼宇进行智能化改造，高水平建设东城智能金融体验馆，推动金融科技应用场景落地和标准化建设东城区金融办科信局、财政局、住建委、城管委、规自分局、商务局、建国门街道、东城园管委会、王府井管委会7“金才引智”计划在人才引进和应届生落户等方面优先支持金融领域人才，优先为金融人才提供人才公寓等综合服务。新设的外资金融机构、智能金融企业相关金融人才，优先对接本
25、区人才引进相关政策，优化综合服务，提升为金融人才服务的质量和水平东城区金融办区委组织部、发改委、商务局、财政局、人力社保局、城管委、住建委、科信局、东城园4、 保障措施 （一）组织保障完善组织体系，支持服务体系升级。加强统筹、密切配合、高效执行，强化政策制定、执行与监督的相互衔接，形成分工明确、协调高效的管理推进体制。定期研究金融业发展中的重大问题，协调解决工作推进中的困难。完善重点项目责任制和评估机制，定期进行考核评估，确保重点项目有计划、按步骤地得到落实。（二）政策保障细化配套政策，确保政策落实到位。有序推进“1+5+N”产业政策、“金融人才十一条”、“金融机构九条”等政策高效执行。进一步
26、创新金融机构落户发展的各项政策扶持方式，针对金融人才等重点领域研究制定专项政策；扩大金融专项资金规模，提高资金使用效率，保持金融产业支持政策的相对竞争优势。 （三）服务保障完善服务保障，营造金融业高质量营商环境。对于智能金融人才联盟成员，在落户、住房、医疗、教育等方面予以倾斜和支持。建立面向国际的金融政策发布平台，为重点项目引入开放“绿色通道”，进一步压缩行政审批服务事项和办理环节，建立重点企业“服务包”制度，提供长期定制化服务。发挥东城区紫金智能金融研究院作用，推动智能金融产业化前沿课题研究，以孵化器赋能促进智能金融研究院与区内其他企业相关研究成果转化落地，构建“政-产-学-研”深度融合的金融创新体系。名词解释：1.“两横一纵、一城多点”：即东城区金融业的空间规划。“两横”指长安街与金宝街、“一纵”指东二环、“一城”指东直门“金融生态城”、“多点”指安外、前门等地点。2.“研用投”：即研发、应用与投融资。21