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1、财政学入门第1页，此课件共21页哦 导论导论内容安排内容安排授课计划和考核要求授课计划和考核要求课程介绍课程介绍学习财政学需要回答的几学习财政学需要回答的几个问题个问题第2页，此课件共21页哦课程介绍课程介绍财政学财政学(public finance)(public finance)从属于经济学从属于经济学(Economics)(Economics)应用经济学范畴，应用经济学范畴，是将经济学一般原理引向财政领域是将经济学一般原理引向财政领域/政府活动领域，并对财政业务进行理论性政府活动领域，并对财政业务进行理论性分析的一门学科。分析的一门学科。财政学属于经济学中的一个专业分支。政府经济学、公共
2、经济学财政学属于经济学中的一个专业分支。政府经济学、公共经济学第3页，此课件共21页哦学习财政学需要回答的几个问题学习财政学需要回答的几个问题资料资料1 1：人民日报近期（人民日报近期（20112011年年2 2月）连续四次刊载评论文章，从各个层面分月）连续四次刊载评论文章，从各个层面分析解读中国的收入差距问题。析解读中国的收入差距问题。2 2月月1 1日，人民日报发表评论文章努力扭转收入差距扩大趋势。日，人民日报发表评论文章努力扭转收入差距扩大趋势。2 2月月1515日，人民日报再次发表评论文章收入鸿沟需正视日，人民日报再次发表评论文章收入鸿沟需正视 2 2月月1616日，人民日报第三次发表
3、评论文章理性看待当前的社会公正日，人民日报第三次发表评论文章理性看待当前的社会公正问题问题 2 2月月1717日，人民日报第四次发表评论文章行业收入不怕差距怕日，人民日报第四次发表评论文章行业收入不怕差距怕不公不公 第4页，此课件共21页哦资料资料2 2：20112011年年1 1月月2626日，日，“新国八条新国八条”在业内人士的预言和购房人的期盼在业内人士的预言和购房人的期盼中，如约出台。信贷、限购、土地、保障房、税收、问责中，如约出台。信贷、限购、土地、保障房、税收、问责各各方面一个也不少。比起前两轮调控，方面一个也不少。比起前两轮调控，“新国八条新国八条”言辞责之更切，言辞责之更切，目
4、标更为明确，程度更为严厉，其中，对地方政府的要求更是提目标更为明确，程度更为严厉，其中，对地方政府的要求更是提升到新的高度，首次提出升到新的高度，首次提出“各城市人民政府要根据当地经济发展各城市人民政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布”。第5页，此课件共21页哦资料资料3 3：20112011年年8 8月月2 2日，美国众议院以日，美国众议院以269269票对票对161161票，在周一通过两党领
5、袖达票，在周一通过两党领袖达成的债务上限协议，同意提高政府债务上限成的债务上限协议，同意提高政府债务上限2.12.1万亿至万亿至20132013年，同时年，同时削减政府赤字约削减政府赤字约2.52.5万亿，旨在解除迫在眉睫的违约风险。万亿，旨在解除迫在眉睫的违约风险。第6页，此课件共21页哦资料资料4 4：20102010年全国财政收入突破年全国财政收入突破8 8万亿元，这为保障和改善民生提供了坚实的财政基础。万亿元，这为保障和改善民生提供了坚实的财政基础。20112011年上半年我国财政收支情况年上半年我国财政收支情况：第7页，此课件共21页哦（一）为什么要学习财政？（一）为什么要学习财政？
6、1 1、财政在社会和经济领域发挥很重要的作用、财政在社会和经济领域发挥很重要的作用财政是国家履行各项职能唯一的资金来源和保证财政是国家履行各项职能唯一的资金来源和保证税收与其它收入税收与其它收入财政政策是国家实行宏观调控的重要政策财政政策是国家实行宏观调控的重要政策税收政策、公共投资、国债政策、预算政策等税收政策、公共投资、国债政策、预算政策等财政是政府调节社会公平的主要重要手段财政是政府调节社会公平的主要重要手段税收政策、转移支付政策税收政策、转移支付政策第8页，此课件共21页哦 2 2、财政财政与我们个人的生活息息相关与我们个人的生活息息相关（二）如何有效学习？（二）如何有效学习？理论联系
7、实际理论联系实际第9页，此课件共21页哦第一章第一章 财政概念与财政职能财政概念与财政职能内容安排内容安排政府与市场关系政府与市场关系财政概念与特征财政概念与特征财政职能财政职能第10页，此课件共21页哦财政概念与财政职能财政概念与财政职能万能论万能论二十世纪初：二十世纪初：西方国家频西方国家频繁暴发经济繁暴发经济危机，重创危机，重创各国经济各国经济市场机制市场机制西方国家寻西方国家寻求治理经济求治理经济危机的途径危机的途径政府政府干预干预一、政府与市场关系一、政府与市场关系法法律律行行政政市场失灵市场失灵经经济济不不能能打打破破垄垄断断不不能能有有效效提提供供公公共共品品不不能能实实现现社社
8、会会公公平平不不能能熨熨平平经经济济波波动动政府干预政府干预理论理论依据依据第11页，此课件共21页哦理论共识理论共识市场在经济中起基础作用，政府只有在市场在经济中起基础作用，政府只有在市场出现失灵时才进行干预、弥补、矫正市场出现失灵时才进行干预、弥补、矫正西方中国市场万能市场万能市场失灵市场失灵政府与市场政府与市场关系的确定关系的确定政府失灵政府失灵政府万能政府万能政府职能财政职能我国认识政府与市场的关系经历漫长的历程，我国经济体制改我国认识政府与市场的关系经历漫长的历程，我国经济体制改革和国有企业改革的历程都印证了这一结论。革和国有企业改革的历程都印证了这一结论。反思1反思2第12页，此课
9、件共21页哦反思一：越位问题越位问题以国有企业为例以国有企业为例国有企业改革的三个阶段国有企业改革的三个阶段1 1、搞活阶段、搞活阶段侧重提高经济效益，壮大国有经济规模，侧重提高经济效益，壮大国有经济规模，通过改革国企的生产经营机制通过改革国企的生产经营机制2 2、放开阶段、放开阶段侧重提高国有经济的控制力，通过多种侧重提高国有经济的控制力，通过多种所有制形式实现所有制形式实现3 3、坚持、坚持“有所为、有有所为、有所不为所不为”原则原则理顺政府的职能，侧重提高国有经济的理顺政府的职能，侧重提高国有经济的质量，通过股份制形式实现质量，通过股份制形式实现纠正越位纠正越位,减少干预：减少干预：竞争
10、性领域：国退民进竞争性领域：国退民进逐步开放一些垄断行业逐步开放一些垄断行业第13页，此课件共21页哦国有资产逐步退出竞争性领域符合国有资产逐步退出竞争性领域符合效率效率与与公平公平原则原则国有企业委托代理链条过长，缺乏效率政府既当裁判员又当运动员，以及拿纳税人的钱与纳税人竞争都有失公允铁饭碗中的青蛙铁饭碗中的青蛙寻找奶酪的耗子寻找奶酪的耗子第14页，此课件共21页哦反思二：缺位问题与弥补缺位问题与弥补以社会保障制度和义务教育为例以社会保障制度和义务教育为例社社会会保保障障国有单位式保障国有单位式保障（针对城镇）（针对城镇）临时社会救济项目临时社会救济项目（主要针对农村）（主要针对农村）城镇社
11、会保障城镇社会保障农村社会保障农村社会保障社会保险：养老、医疗、社会保险：养老、医疗、失业、工伤、生育等失业、工伤、生育等社会救济：最低生活保障社会救济：最低生活保障农村养老保险农村养老保险新型农村合作医疗新型农村合作医疗临时社会救济项目临时社会救济项目义义务务教教育育农民缴纳的教育集资费农民缴纳的教育集资费农村税费改革、农村税费改革、农业税取消等农业税取消等各级财政各级财政逐步实行全免费逐步实行全免费全免费全免费第15页，此课件共21页哦由政府与市场问题引申出财政问题由政府与市场问题引申出财政问题问题问题1 1何谓财政何谓财政问题问题2 2财政产生财政产生问题问题3 3财政特征财政特征问题问
12、题4 4财政与公共财政财政与公共财政问题问题5 5财政职能财政职能国家或政府集中一部分国民收国家或政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动入用于满足公共需要的收支活动以国家为主体的分配活动以国家为主体的分配活动经济条件：经济条件：生产力发展，剩余产品生产力发展，剩余产品出现出现政治条件：政治条件：政治权力的出现（国家政治权力的出现（国家的产生）的产生）阶级性与公共性阶级性与公共性强制性与无偿性强制性与无偿性收支平衡性收支平衡性财政就是国家财政、政府财政，因其天然具有公财政就是国家财政、政府财政，因其天然具有公共属性，所以也是公共财政；共属性，所以也是公共财政；（西方国家没有（西方国家没
13、有争议）争议）在我国，关于公共财政的提法争议了许久，在我国，关于公共财政的提法争议了许久，而且比较激烈；从理论层面来看，财政其而且比较激烈；从理论层面来看，财政其实就是公共财政，但从实际来看，提出实就是公共财政，但从实际来看，提出“公共财政公共财政”有其实际意义有其实际意义主体主体对象对象本质本质目的目的第16页，此课件共21页哦对财政职能的认识：三职能论对财政职能的认识：三职能论组织收支组织收支实现机制：财政收支贫富差异贫富差异组织收支组织收支收入分配收入分配经济波动经济波动组织收支组织收支收入分配收入分配稳定与发展经济稳定与发展经济财政职能：资源配置、收入分配、稳定与发展经济第17页，此课
14、件共21页哦1、资源配置职能：广义社会总产品的配置；狭义生产要素的配置运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构、技术结构和地区结构，达到优化资源配置的目标市 场价格机制由价格信号来引导供求，实现资源的配置财 政 财政收支活动引导资源的流向，实现资源的配置难点：资源配置效率衡量指标（我国采用GDP增长率）；政府和市场如何进行结合提高社会资源的配置效率；政府配置规模要多大财政配置手段：控制财政收支规模；优化支出结构；政府投资；税收；财政补贴等第18页，此课件共21页哦2 2、收入分配职能、收入分配职能：公平：经济公平；社会公平：公平：经济公平；社会公平社会公平实质指的是社会资源在一定的历史环境和
15、地域环境中，公平合理地社会公平实质指的是社会资源在一定的历史环境和地域环境中，公平合理地进行分配。进行分配。影响和决定社会资源公平合理分配的社会因素影响和决定社会资源公平合理分配的社会因素如经济发展、收入分配、行业垄断、地区差异、社会保障等如经济发展、收入分配、行业垄断、地区差异、社会保障等 社会公平度的社会总体评价标准社会公平度的社会总体评价标准 机会均等机会均等责权利的对称性责权利的对称性 公共产品的均等性公共产品的均等性 社会公平度的个人评价标准社会公平度的个人评价标准 自我价值的实现自我价值的实现 自我选择的自由自我选择的自由 第19页，此课件共21页哦财政收入分配所实现的目标是社会公
16、平，收入分配的社会公平与否，可以用洛伦茨曲线（Lorenz curve）来分析，以及用吉尼系数来衡量曲线OA是绝对公平分配分配曲线，越接近OA的曲线表明收入分配越公平基尼系数基尼系数SOABSOAD 1BC收入比例人口比例AOD财政收入分配手段：税收；工资制度；建立社会保障制度第20页，此课件共21页哦3 3、稳定与发展经济职能、稳定与发展经济职能经济稳定：充分就业、物价稳定、国际收支平衡经济稳定：充分就业、物价稳定、国际收支平衡经济发展：质和量经济发展：质和量财政手段：政府投资；扩大支出规模；税收政财政手段：政府投资；扩大支出规模；税收政策；国债政策；财政补贴等策；国债政策；财政补贴等第21页，此课件共21页哦