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1、群体性突发事件应急预案一、编制目的在本轨枕厂工程施工过程中，建立健全群体性突发事件应急预案，推进应急处置工作的科学化、制度化建设，提高处置能力，最大程度地预防和减少群体性突发事件的发生，降低事件造成的危害和影响，切实维护好人民群众及有关各方面的正当权益、保障本轨枕厂施工的顺利实施。二、适用范围本预案适用于中铁十九局集团第五工程有限公司西峰轨枕厂范围内。三、事件分级1、群体性突发事件是指突然发生的，由多人参与，以满足某种需要为目的，使用扩大事态、加剧冲突、滥施暴力等手段，扰乱、破坏或直接威胁社会秩序，危害公共安全，应予立即处置的群体性事件。从理论上来讲群体性突发事件一般具有以下几个方面的特征：主
2、体的群体性；主观方面的目的性；客观方面的危害性；事件发生的突然性；事件原因的复杂性。所谓群体性突发事件，就是指突然发生的，由多人参与，以满足某种需要为目。2、群体性突发事件按照事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等由高到低分为：特别重大事件（级）、重大事件（级）、较大事件（级）和一般事件（级）。（1）特别重大事件（级）：在生产区、办公生活区针对本工程建设，出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息，并有未经批准进行的大规模罢工、游行、绝食、静坐、上访、请愿以及实施打、砸、抢等扰乱治安、破坏生产行为，引发地区、行业性的连锁反应，形成严重影响社会稳定的大规
3、模群体性事件。（2）重大事件（级）：在生产区、办公生活区出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息，并有未经批准进行的大规模罢工、游行、绝食、静坐、上访、请愿等行为，且聚集规模膨胀并出现向社会上串联、聚集的趋势；施工生产及办公生活秩序受到严重影响甚至瘫痪的群体性事件。（3）较大事件（级）：由单个突发事件引发连锁反应，在生产区、办公区出现各种横幅、标语、大小字报，事件已引起社会广泛关注，并攀升为社会热点问题之一，引发局部聚集，形成影响和干扰施工生产、正常工作、生活秩序的群体性事件。（4）一般事件（级）：事件处于单个事件状态，可能出现连锁反应并引起聚集，群体性事端呈萌芽状态。单个突发事件已引起社会广泛关注，
4、出现少数针对工程施工及相关部门的过激言论和行为，呈现可能会影响工程施工的苗头。四、工作原则1、统一领导，分级负责。轨枕厂领导全面负责本轨枕厂群体性突发事件的领导工作。调度负责群体性突发事件的处置工作。在具体处置过程中，坚持 “谁主管、谁负责”的原则，落实岗位责任制，明确指挥人员及其权限。2、预防为主，化解矛盾。坚持预防为主的工作方针，落实科学发展观和正确政绩观，按照做好“三个服务”的要求，认真执行政策、合理制定措施，充分考虑广大职工的根本利益，取得职工理解和支持。从源头上防止涉及职工切身利益的大规模群体性突发事件的发生。认真开展矛盾纠纷排查处理工作，建立健全预警工作机制，做到早发现、早报告、早
5、控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段、控制在基层，及时消除诱发群体性突发事件的各种因素。3、依法处置，防止激化。坚持依法行政，要注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性突发事件，按照“动之以情、晓之以理、可散不可聚、可顺不可激、可分不可结”的工作原则，及时化解矛盾，防止矛盾激化和事态扩大。对发生暴力行为或严重扰乱工程施工、危害公共安全的事件，要及时通知公安部门，采取有效措施，尽快平息事态。4、快速反应，相互配合。群体性突发事件发生后，应及时启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制。事件涉及的相关部门要相互协作、相互配合，加强沟通和交流，实现物资、信息资
6、源共享，为科学决策提供可靠依据，并确保各环节的密切衔接，在最短的时间内控制事态。5、加强教育，正确引导。预防和处置群体性突发事件，要将法制宣传、教育疏导工作贯穿整个过程。要充份利用各种宣传媒介，广泛宣传有关法律法规和政策，教育职工遵守法律法规，依法维护自身合法权益，通过合法、正当的渠道和方式反映问题。6、加强保障，重在建设。从制度上、组织上、物质上全面强化保障措施。要在领导重视、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。五、组织体系及职责1、成立应急领导小组轨枕厂成立处置群体性突发事件应急领导小组，统一指挥事件的处置工作。组长由轨枕厂厂长卢建勋担任，副组长由轨枕厂
7、总工程师黄合担任，成员由事件涉及的相关人员及相关科室负责人组成。小组成员联系方式：职务姓名手机号码备注厂长卢建勋15077663777总工程师黄合18352713085工程技术科张诗杨18987616128安全质量科谭富华18643666634物资设备科李伟18640992788试验室蔡康鹏15012171858综合办公室孙跃强15126706898财务科李海龙18793759470计划合同科吴磊187947106172、应急领导小组主要职责（1）统一领导、指挥、协调群体性突发事件的应急处置工作；（2）确定应急处置工作职责及具体分工；（3）决定事件处置决策和应对措施，下达指令，指挥、协调相关科
8、室实施；（4）负责事件的信息发布、舆论引导、记者采访等新闻工作；（5）根据需要请求地方政府、公安机关协助；（6）负责处置工作全过程的总结、报告。3、对外应急救援电话：公安警力求救电话：110火警支援求救电话：119医疗急救求救电话：120庆阳市人民医院求救电话：09341204、轨枕厂应急救援组织机构框图应急组长：厂长副组长：总工程师试验室工程技术科财务科计 划 合 同 科综合办公室安全质量科物资设备科六、应急响应（一）响应程序1、启动指挥部在接到发生突发群体性事件的报告后，迅速核实确认，启动本预案，成立处置突发群体性事件应急领导小组，启动相应程序，按照各自职责开展处置工作。2、处置（1）特别
9、重大事件（级）的处置特别重大事件（级）发生后，除按照级事件响应程序外，轨枕厂应急领导小组应立即向当地政府报告，迅速深入事件发生现场，根据情况积极采取相应措施，避免事态加剧，并随时上报处置情况。同时请求当地政府启动相应应急预案。（2）重大事件（级）的处置重大事件（级）发生后，除按照级事件响应程序外，轨枕厂厂长、相关科室和事件涉及的相关人员应及时深入事发现场，控制事态的蔓延和扩大。对在群体性突发事件中别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人员，要报请公安部门对其进行严格控制和监视，接受指导、敦促和调查。（3）较大事件（级）的处置较大事件（级）发生后，除按照级事件响应程序外，及时向轨枕厂应急领导小
10、组报告，并根据事件引发原因，对原因清楚、能够立即处理的问题，马上依法、及时、妥善地加以处理；对原因不详，需要一定时间进行调查处理的，要做好解释工作，讲清道理，化解矛盾，并对聚集群体进行分隔、疏导和疏散，恢复正常秩序。（4）一般事件（级）的处置轨枕厂要加强对不稳定因素的监控、信息收集和报告工作。发现不稳定因素出现苗头时，及时报告，并进行妥善处理。若出现突发事件的苗头，事件涉及的相关人员及相关科室负责人应立即赶到现场，对事件原因进行调查和取证，及时消除引发突发事件的苗头，解决问题。3、现场处置的主要任务轨枕厂处置群体性突发事件应急领导小组相关人员进入现场后，应立即了解引发事件的起因和有关情况，提出
11、工作方案，面对面地做职工工作，告知当事人相应的解决问题的渠道及正当的申诉方式，引导当事人通过合法手段和途径维护自身合法权益，及时疏导化解矛盾和冲突，尽快平息事态。对职工的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，责成有关职能部门限期研究解决；对确因决策失误或工作不力而侵害职工利益的，据实向职工讲明情况，公开承认失误；对职工提出的不合理要求，讲清道理；有针对性地开展法制宣传，引导和教育职工知法守法。（二）信息报送和处理1、信息报送的内容：信息收集和报送应做到及时、客观、全面、准确。具体内容包括：（1）事件发生的时间、地点和现场情况；（2）事件的经过、参与人员
12、和数量以及估计的损失情况；（3）事件发生的原因分析；（4）事件发展趋势的分析、预测；（5）事件发生后已经采取的措施、取得的效果及下一步工作方案；（6）其它需要报告的事项。2、信息报送形式可通过电话口头初报，随后采用传真、计算机网络等载体及时报送书面报告和现场音像资料。（三）后期处置1、及时开展善后处理工作，积极恢复社会、生活、工作、生产秩序；2、继续做好职工工作，对承诺解决的问题，必须尽快兑现，消除可能导致事件反复的不安定因素，进一步做好化解工作，并加强跟踪和督查；3、开展事件的损失评估工作，认真剖析引发事件的原因和责任，总结经验教训，提出整改措施。（四）结束根据事件的处置结果，由轨枕厂应急领
13、导小组宣布响应程序结束。七、应急保障（一）信息保障轨枕厂建立、健全并落实群体性突发事件信息收集、传递、处理、报送等各环节的工作制度，完善已有的信息传输渠道，保持信息报送设施特别是现场应急通信系统性能完好，并配备必要的应急备用设施和技术力量，确保信息报送渠道的安全畅通。（二）物资保障储备车辆、照明、灭火器具、食品、药品等物资，满足处置需要。设备、器材要实行专人保管和维护。储备物资存放轨枕厂库房。（三）资金保障预防和处置群体性突发事件及疏散、安置、通信、交通、医疗及参与人员所需经费纳入各单位年度预算。（四）法律保障及时研究学习处置突发群体性事件涉及的地方性法规，为处置工作提供法律支持。八、奖惩（一
14、）奖励定期对群体性突发事件的处置工作进行总结、评估。对在预防和处置工作中做出突出贡献的集体和个人，根据有关规定进行表彰。（二）责任有下列情形之一的，依照有关规定给予相应的党纪、政纪处分；对相关人员通报。构成犯罪的，移交公安机关依法追究刑事责任。1、对有关政策、规定不执行或贯彻不力，做出错误决策，侵害职工利益，引发群体性突发事件或致使事件升级的；2、对轨枕厂存在的可能引发群体性突发事件的因素不认真解决，失职、渎职，甚至诱发群体性突发事件发生的；3、因违反工作纪律等行为，导致群体性突发事件的；4、群体性突发事件发生后不及时报告，不及时采取有力措施，处置失当，不如实地上报情况和及时处置，致使可以避免的影响和损失未能避免的；5、在预防和处置群体性突发事件中有其它违法违纪行为，造成严重后果。6