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1、市基层妇女组织建设工作调研报告 市基层妇女组织建设工作调研报告 基层妇女组织是妇女工作的基础和源泉，是党联系妇女群众的桥梁和纽带。目前农村两委会即将换届，为了进一步加强基层妇联组织建设，更好地发挥基层妇女组织在新形势下的作用，推动我市妇女工作和妇女事业的健康进展。市妇联结合本地实际状况，重点对村妇代主任工作现状、各种待遇落实状况等进行了调查。调研形式实行各乡镇（办、处、区）妇联独立调研、召集全市乡镇妇联主席座谈等形式。调研结果如下： 一、基本状况 我市有201个行政村，已建有村级妇代会组织149个，占应建村数的74%，全市妇联组织实现了纵向究竟的格局。村妇代会主任一般实行兼两委成员的方式，我市
2、的妇代会主任中，有138名妇代会主任进村支委或村委，占总数的93%。各级党委、政府对女性进村“两委”工作的高度重视，为我市妇女工作的开展制造了良好的条件，使村妇代会主任在农村各项建设中发挥了乐观的作用，详细表现在： 1、身兼多职，推动和谐文明乡村建设。 村妇代会主任一般兼管方案生育、农村合作医疗、村级事物管理等多项工作，同时兼任基层人民调解员。首先，村妇委会主任是党和国家政策的宣扬者和贯彻者。组织农村妇女开展禁赌、禁毒、反对,活动、维护社会稳定，广泛深化宣扬妇女权益保障法、计生法、土地承包法等法律法规，对妇女进行“四有”、“四自”教育，是村妇委会主任的重要工作之一。其次，村妇委会主任是农村妇女
3、的代言人。作为“两委”中的女性成员和女村民代表，村妇委会主任能准时了解妇女需求，反映妇女意愿。组织妇女乐观参加村级规划和村规民约的制定，引导农村妇女运用理性合法的形式表达利益诉求。通过“一事一议”等途径,依法解决好妇女问题。村妇委会主任还是村庄和谐的促进者。近年来，村妇委会主任在维护妇女儿童合法权益，调解解决有关妇女的冲突纠纷，协作有关部门解决妇女受侵害案件等工作中的作用得到明显的体现。村妇代会主任作为基层人民调解员，有事依法办，使冲突解决在基层，解决在萌芽状态。从源头上削减因法制观念淡薄而激化的冲突纠纷，进一步降低民转刑案件的发案率，有效地推动了我市平安村庄的建设。 2、带头致富，拉动农村经
4、济快速进展。 3、提倡文明新风，打造农村新风貌。 村妇委会主任是农村新风尚的引导者。把推动家庭美德建设作为一项重要工作内容，充分利用“三八”节、春节等传统节日，通过开展“五好文明家庭”、“好婆婆”、“好媳妇”到村里参与座谈会，把深化美德在家庭活动作为组织妇女参加精神文明创建活动的有效载体。组织文艺宣扬活动，抵制封建迷信和陈规陋俗，有的村成立了妇女健身秧歌队，组织发动农村妇女乐观参加科学健身活动，村委会还为她们购置了录音机、彩扇、锣鼓等活动器材，提高了广阔妇女参加活动的乐观性，满意了农村妇女求知、求乐的愿望。从动员妇女群众从治理脏、乱、差，美化生活环境入手，提倡广阔妇女建立文明、科学、健康向上的
5、生活方式。例如：武当口村组织妇女群众开展“美德在农家”净化家园文明行动时，实行以点带面的方式、方法，先树立一批典型，接着召开现场会，组织全村妇女参观学习，同时制定了检查评比措施，做到每月检查一次，每半年评比一次，从而调动了广阔妇女乐观参加，200X年仅武当口村组织本村妇女参观学习达200人次。 村妇代主任能干事，工作力量强，她们虽然是一名一般的村干部，但她们所担当的工作有计生、农村合作医疗、村级各项事务管理等工作，村里有什么样的工作就要面对什么样的任务，大多数妇女干部工作勤奋又仔细，做群众工作有急躁，为民办实事有恒心，不怕苦不怕累，在群众中印象好，在村中的威望较高，不少妇女生活消失问题，就会准
6、时找到妇代会主任进行解决。由于有群众基础，妇代会主任大多情愿干好工作，以此回报众人的信任。 二、存在的主要问题及缘由 村妇女工作线长面广，涉及社会的方方面面，涉及到千家万户，可谓是哪里有人群，哪里就有妇女，哪里就应当有妇女工作。通过调研发觉，妇女组织和妇女工作还存在许多问题，主要表现在： 1、基层妇女组织不健全。 全市还有52个村没有妇代会，妇女工作处于于瘫痪状态。主要缘由是农村税费改革后,取消三提五统,村无集体经济收入,村各项开支及干部工资仅靠财政转移支付来维持,有限资金迫使村干部职数减了又减,有的干脆不设置妇代会组织职位,有的由于村小,负担过重,不愿配置。有些村庄不少村优秀女性都外出打工,
7、选不出有力量又热心妇女工作的女性任职,有的物色到比较合适人选,又因家庭阻力无法到位，造成村干部中没有女性。 2、妇代会主任综合素养有待于提高。 妇联工作涉及的学问面较广，要求的力量也很强，如：维权工作涉及法律学问，“双学双比”活动中需要农业学问，创建文明生态村涉及科技学问等等。工作中还需要较强的协调力量，如一些工作要与司法、农业、精神文明、派出所等协调解决。而目前我市一部分村妇女主任年龄偏大，思想观念陈旧，文化程度较低，把握不了先进的科技文化学问，已经难以适应工作需要；部分年轻妇女主任工作经受单一，基层工作阅历缺乏，独立自主、制造性开展工作的力量还不够强。 3、村妇代会活动经费不足。 税费改革
8、后，村级转移支付金额有限，除掉人员工资开支后，办公经费要优先保证党建、方案生育、综合治理等重点工作，妇女工作几乎没有活动经费，妇代会主任开会、学习、开展活动没有经费保障，不能如期、按方案开展工作和各项活动。在没有集体经济收入的村，妇代会主任很难准时参与上级妇联组织进行的业务、政策、法律法规培训班，不能清楚透彻把握上级有关政策，严峻阻碍了基层妇女工作的开展。 4、村妇代会主任政治经济待遇得不到落实。 在经济待遇上，我市村干部工资偏低是普遍存在的状况，待遇低影响工作乐观性。目前，专职妇代会主任的工资实行的是误工补贴（即有事做就拿钱，无事做就没钱），妇代会主任的酬劳就更低，如浪河镇青莫村徐耀云属村委
9、干部，其月工资为200元，年工资总额为2400元，而更多的村妇代会主任工资待遇主要靠兼任计生专干职务来拿工资，其待遇按村副职靠。另外，村级妇女干部一般是兼职，且大多数兼妇女工作和方案生育工作，税费改革后，计生专干的工资由财政转移支付，由乡镇计生办考核兑现，妇女工作与工资酬劳不挂钩，无硬性约束机制，致使部分妇女干部思想熟悉发生偏差，重计生工作，轻妇女工作，导致了工作的被动性，村级妇女组织作用的发挥呈越来越弱化的趋势。在政治待遇上，税费改革后，对村干部的编制进行了压缩，大村一般5人，小村3人，在换届选举中，虽然乡镇出台了指导性看法，但由于竞争激烈，大多数妇女干部未被选入班子主要成员，政治经济待遇低
10、，影响村妇女干部的乐观性，增加了开展工作的难度和阻力。 5、妇女组织活力不足。 一是妇代会工作起点低，层次不高，经费基地建设进展缓慢，工作活力不足。妇代会组织虽已普遍组建，但大多数妇代会的工作仅仅是每年组织妇女群众搞一些文体活动，或是协作市、镇妇联组织妇女群众进行几次学习和培训，调解一些家庭邻里纠纷等。开展活动的规模小，方法相对简洁，内容也较为单一，难以充分调动广阔妇女群众的乐观性。尤其是较为偏僻的村因交通不便，组织开展活动非常困难。同时，无活动阵地、经费少、无经济实体，这些都制约了妇女工作的开展。 二是妇女群众活动难于组织。农村实行家庭联产承包责任制后，农夫在各自家庭利益圈中，村里公益活动少
11、，沟通、沟通少。难建立顺畅的信息网络，只能以点带面引导。旧的传统观念影响了妇女群众的参政意识。长期以来，男性为主的封建思想，使中国的女性深受其害，男尊女卑，男强女弱，男主外，女主内的封建思想成为群众的社会习俗。 三是农村妇女组织的工作力量弱，由于专职妇联干部是拿误工补贴，部分村支部、村委会开会不通知她们，长期不听会议精神，工作方法自然落后，抓不住工作重点，得不到党支部的重视支持。部分村妇女干部“双带”力量差，科技素养低，无一技之长，自身致富力量弱，有愿望、有热忱，但带领妇女群众致富的作用发挥不好，因而，也降低了在妇女群众中的威信，减弱了妇女组织的分散力。 6、缺乏管理与指导使妇代会组织职能弱化
12、。 缺乏管理与指导是妇代会组织职能弱化的主要缘由之一。受经费制约，村妇代主任一般不会主动开展活动，她们都是根据村党支部和镇妇联的要求做事，妇代会工作无人问津，妇代会主任没有压力，没有动力，工作放任自流，做与不做一个样，做好做坏一个样。妇女工作不列入党建工作，不属于“一票拒绝”之例，在肯定程度上影响了女干部的工作乐观性。妇代会主任把精力与时间用在有严指标、硬任务，有工资待遇、经费支持的兼职计生工作上，对软指标弹性大的妇女工作就大打折扣，部分村妇代会不能履行“参加”、“教育”、“代表”、“服务”职能，难以组织开展活动。工作创新不足，妇女工作吸引力不强，妇女组织辐射作用不够强，妇女工作尚未具备很强的
13、号召力。妇女工作在很大程度上存在着“轰轰烈烈在上层、热喧闹闹在中间、冷冷清清在乡村”的状况。 对这些存在问题进行分析，我们认为，主要缘由有： 一是熟悉上有差距。建国以来特殊是改革开放以来，妇女的社会经济地位全面提高，但在实际工作中还存在对妇女工作重视不够的现实，没有从根本上熟悉选举女性村委会成员对于加强基层政权建设和促进妇女解放的重大意义。只停留在比例配备的基点上，形成“上级抓得紧，下边配得齐；上面抓得松，下边就空缺”的局面。 二是一些妇女竞争意识不强。随着全国范围内逐步推行村委会“海选”，由于各种因素的作用，一些妇女存在着自卑依附、服从等心理弱势，对自己的力量估量不高，参政意识不够强，对胜利
14、的期望值较低，不敢也不愿担当重任，缺乏主动的竞争意识。 三是经济基础制约妇女工作开展。我市大多数村级经济基础薄弱，妇代会工作经费缺少，酬劳低下，妇女干部乐观性不高，导致很多地方长期无人参加妇代会主任岗位的竞争，因此普遍存在妇代会主任委任现象。由于机制缺乏激励因素，导致妇代会工作的恶性循环，妇代会自身建设迟滞不前，甚至严峻退化。 三、对策和建议 （一）、落实责任，加强领导 1、各级党组织要高度重视“党建带妇建”工作。 一是要提高熟悉，加强领导。各级党政领导要重视妇女工作，把镇村妇女工作列入党建总体规划，统一部署，共筑共建。各村党组织要贯彻落实男女公平基本国策，进一步加强对妇女工作的领导，关怀支持
15、基层妇女组织建设，完善妇女活动阵地建设，建立完善“妇女之家”，关怀基层妇女干部的成长，支持基层妇女干部大胆开展工作，关心她们解决工作上、生活上的困难，更好地发挥她们在三个文明建设中的不行替代的作用。 二是要建立健全规章制度，推动妇女工作科学化、规范化。建立健全妇代会工作制度和岗位责任制，使妇女工作日趋规范化、科学化，使基层妇女组织更加具有分散力、战斗力和吸引力。要健全完善规范化的活动机制。要连续坚持各项有效的工作活动制度，通过定期召开工作汇报与沟通会，确立妇联工作责任制、工作督查制等，将各项工作以制度的形式落到实处。 三是要建立完善科学化的考评机制。各级党组织要将妇女工作纳入党建工作考评体系，
16、和党建工作同检查、同考核。 2、切实解决好妇代会主任的经济待遇问题。 提高村妇代会主任的工资待遇。关于村妇代会主任工资问题，相关部门和镇、村应引起足够的重视。应充分熟悉到基层妇女组织工作的艰辛与劳苦，实行多种形式，进展农村经济，为农村妇女干部解决后顾之忧。妇代会干部必需享受村“两委”成员工资待遇，达到正职待遇的80%以上。实行政策保障，将年满60周岁，工作满20周年的村妇代会主任纳入享受农村干部退休津贴的人员范围。这是党政领导贯彻“男女公平”基本国策，重视妇女干部的行动体现。 3、要重视基层妇女组织的实力培育。 要激发村级妇女组织的创新力量。逐步形成“品牌设计，村有特色，镇有亮点”的妇女工作格
17、局。要乐观开展“双培双带”活动，把女能手培育成为妇代会干部，妇代会干部培育成为致富带头人，使农村基层妇女组织实力得到进一步加强，也使基层妇女组织阵地得到进一步巩固。 （二）、落实法规，形成机制 1、贯彻落实妇代会主任进“两委”的政策法规精神。 我国的村民委员会组织法、妇女权益保障法都对村民委员会的女性比例作出规定：“村民选举委员会成员、村民代表、村民委员会候选人中妇女要有30%以上的比例，采纳设岗定位的选举方式，保证妇女在村委会成员中至少有一个名额”。应将保证妇女干部职数列入指导性文件中，在换届选举中每一个环节都要有详细的保障措施，妇女干部入选村两委会。 在换届选举结束后，妇女进村“两委”比例
18、不达目标的前提下，各乡镇可以实行补救措施：凡村委会班子中没有女成员的，当届期内村委会成员消失缺额时，应首先补选女委员，或建议党委部门在村党支部内配备一名女干部。另外也可支配没有进入村民委员会领导班子的妇代会主任列席村民委员会会议，她们中是党员的，可列席党支部委员会会议。 2、健全妇女干部选拔任用机制。 中华人民共和国村民委员会组织法第九条规定：村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额。妇女联合会农村基层组织工作条例也明确指出，农村妇代会主任应是村党支部或村委会成员。村妇代会主任作为全村妇女的代表和领头雁，其政治地位的凹凸直接反映农村女性政治地位的凹凸。 民政部关于努力保证农村妇女在村委会成员中有
19、适当名额的看法指出,“民政部门在报请党委或政府批准村委会换届选举领导（指导）小组时，过去已汲取同级妇联组织参加的，要连续保持，没有汲取的，要增补”，因此，市组织部、民政局、市妇联要一起参加部署、指导村两委会换届选举，要把每村至少要有一名女干部进入“两委”的工作纳入村换届工作的议事日程，建好组织，选好班子，配好带头人，确保从组织上重视妇女干部进“两委”的工作；在政策的制定上做到向妇女倾斜、向基层一线倾斜、向有利于开拓妇女工作倾斜的“三个倾斜”，并要求村民在提名各村委会候选人时，必需要有两个妇女代表候选人以保证选举，形成村级妇代会组织在新的形势下只能加强，不能减弱的良好氛围。 3、充分发挥妇联组织
20、在换届选举中的作用。 在换届选举之前，各地妇联组织要结合本地实际做好三项工作：一是做好调研工作。摸清各村妇女组织的真实状况，找出存在的问题，分析问题缘由，寻求对策，制定方案。二是向当地党委和上级部门反映真实状况，争取领导的重视和政策的支持。三是协作组织部门在各村选拔优秀的妇女干部，在选举前把各村的女干部物色好并支配到位。 在这次村两委换届中，各级妇联组织应发挥作用，确保每个行政村都建立妇代会组织，并且使妇代会主任能够顺当进入“村两委”。在换届选举过程中，本级妇联主席应成为换届领导小组的成员，全程参加村两委换届工作，准时订正选举过程中消失的偏差，使妇女干部选举政策落实到位。准时同主要领导交换看法
21、，结合实际大担提拔女干部，巩固和提升现有女干部的地位。在村级换届中，由于采纳直选的方式，因而不少女性缺乏男同志的自信与大胆，不能乐观主动地展现自己、宣扬自己。在群众中影响小，知名度小，往往在选举中消失被遗忘的现象，妇联组织要对现行的妇代会主任进行思想沟通，提升她们的竞选力量和信念。 在换届选举后要准时了解和把握妇代会主任的工作和思想动态，准时向党委政府反馈真实状况，为她们开展工作制造便利的条件。加强对基层妇女组织规范化管理和动态管理，注意日常考评和工作调研的常常化，使基层妇女工作有指标可量化、有进度可参考、有绩效可评定，更好地调动基层妇女干部的工作乐观性和主动性。 （三）、落实培训，促进提高
22、1、机制上实行分工负责。 建议由组织部为主推动建立和完善村级妇女干部教育培训制度，对全市村级妇女干部出台一个总体培训规划，并使培训工作制度化、规范化。已当选女村委会成员的妇女干部，整体轮训一遍。妇联要协作组织部门制定“农村妇女人才培育方案”，将文化较高的、打工返乡的、有一技之长的、年龄较小的、条件较好的农村女性培育成致富能手，把女能手培育成妇代会干部，把妇代会干部培育成致富带头人，创建“妇字号”龙头企业，示范带动，共同致富。 2、内容上做到有用适用。 乡（镇）妇联要履行对村妇代会主任业务指导和帮助管理的职能，从多方面乐观争取，加强管理，为村妇代会工作的顺当开展制造良好的环境。劳动、农业、科技等
23、各相关部门在实施各类培训过程中，也应当对基层村级妇女干部有所侧重，有所针对性考虑，为妇女干部提高综合素养供应平台，推动形成文化教育、有用技术、农业规范化和标准化生产、绿色证书、职称评定的教育培训体系，通过学习使妇代会干部不断更新学问、创新工作方法，成为科学进展观、法律法规、有用技术宣扬和指导的传播者和实践者。 3、规划上保证后备力气。 由市妇联统一部署，指导各级妇联组织建立市、乡镇（街道）、村等递级的农村妇女后备力气人才库。建议乡镇党委在对农村妇代会主任考察的预备阶段，增加性别意识，在村中物色1-5名女性后备干部，把那些政治思想素养好、力量强、有开拓精神、热心为妇女群众服务的女农夫技术员、女经纪人、致富带头人、专业协会负责人等优秀女性纳入农村妇女人才库。依据分级负责的原则，市妇联与各级党委对这批优秀女性实行培训倾斜、荣誉激励，乐观推举、鼓舞她们参加到妇代会的竞选中，发挥这支队伍在新农村建设中的示范引领作用。将优秀致富女能手培育成女党员，将优秀女党员培育成妇代会主任，将优秀妇代会主任培育成女村长、女支书，争取选拔一批政治思想好、年纪轻、有文化、有本事、热心妇女儿童工作的新人，将她们调整到妇代会主任队伍中来。