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1、全日制婴幼儿托育机构服务规范团体标准（征求意见稿）编制说明中国标准化研究院二0一八年六月全日制婴幼儿托育机构服务规范团体标准（征求意见稿）编制说明一、任务来源现阶段， 我国幼儿园的教育体 系和建设基本完善，但针对 幼儿园之前 0- 3 岁婴幼儿的 托育行业体系建设、管理规范等还严 重欠缺， 且随着二胎政策的放 开，0- 3 岁的托育问题成为困扰民 生的 主要问题之一。针对该阶段的托育问题已经形成 了较 大规模的市场需求和市场供给， 但由于行业管理、 行业体系等不 完善和严 重缺失 ， 导致行业发 展良券不齐。0- 3 岁托育行业目 前属于服务行业，针对该项服 务没有标准对其进行规范，为规 范托
2、育服 务行业发展 ，量化托育机构服 务质骨， 以团体标准委抓手，以标准引领企业向人性化、个性化服务发展，申 请制定团体标准全日制婴幼儿托育机构 服务规范。该标准由中国标准化协会制定发布，怕中国标准化研究院负贵牵 头标准起草工作，定于 2018 年完成； 中国标准化研究院、博思美卢上（ 北京）教育咨询有限公司、北京益咕噜 文化传播咨询有 限公司、济 南市博思美 邦教育培训学校、山东师范大学、曲阜师范大 学、山东女子学院、徐州新宇早期教育培训学校、郑州市博维教育信息咨询有限公司、临汾艺和教育咨询有 限公司等机构参与了 起草具体工作。二、目的和意义托育服务机构已应运而生，且发展迅猛，面对国内如此巨大
3、的市场， 目前标准规范的缺失将是制约该行业健康有序发展的主要问题。该团体 标准的制定将在一定程度上为规范该行 业的发展发挥重要作用，且可以为后续地方标准、国家标准等提供参考。更重要的是，该标准的出台， 将为消费者面对众多的托育机构难以抉择的情况下，提供参考，从而实 现多方面监督该行业的发展，为托育服务行业的健康有序发展提供支撑。三、标准制定原则本标准的制定依据以下原则：1 、 以幼为本 原 则。本标准从关注婴幼儿身心健康发展出发， 对管理人 员、保育人员、空间设施、日常照料、活动游戏等环节的服务内容和服务质堂提出了相关要求。2、安全第一原则。保障婴幼儿的人身安全、身心健康是制定本标准的基本底线
4、。3、个性化服务原则。本标准在保障婴幼儿人 身安全和身心健康的基础上， 强调个性化服务对于婴幼儿智力、行 为发展的影响。四、主要工作过程l 、开展项目研究，形 成标准框架结合行业现状、市场需求、企业运行等多方面的现状， 项目组于201 7 年在北京召开了 项目启动会，陆续开展 了关 于托育服务的相关调研，调研过程中充分听取了政府部门、专家、托育机构、幼儿园管理 机构、消费者 等对于全日制婴幼儿托育机构服务规范的认识和建议， 于同年 12 月形成了标准的大致框 架。2、正式组成标准起草工作组， 分块优化标准内容在项目研究的基础上，正式组成标准起草工作组，并进行了适当分工。2工作由下述单位组成：(
5、1 ) 中国标准化研究院；( 2 ) 博思美邦（ 北京）教育咨询有限公 司( 3 ) 北京益咕噜文化传播咨询有限公司( 4 ) 济南市博思美 邦教育培训学校( 5 ) 山东师范大 学( 6 ) 曲阜师范大 学( 7 ) 山东女子学院( 8 ) 徐州新宇早期教 育培训学校( 9 ) 郑州市博 维教育信息 咨询有限公司(1 0 ) 临汾艺和教育 咨询有限公司等3、明确标准的定位， 确定标准 大体内容首先， 通过对标准名称和范围的讨论， 我们确定了标准名称。其次， 我们对本标准的定位是全日制婴 幼儿托育机构服务规范， 是对托育服务机构提供的服务的多方面定性的规范，而不是篮化指标的规定。也就是从托育机
6、构的实际出发，对服务的各个方面，包括设备设施人员要求、日常照料 、活动游戏等方面提出定性的要求。从而为机构为达到该服 务要求提供参考的基础。在该标准的明确定位的基础上， 起草组搜集 了大 堂发达国家关于3托育服务的做法， 并邀请相关专家宣讲、 讨论， 对这些国家的具体做法有 了充分的了解和认识。对国内其他行业相对成熟的做法进行 了比较分析 ， 目前较为先进的是 美国的幼儿学习环 境评量表， 但美国的国情与我国不 同， 如国外对于语言的重视 ， 而我国 婴幼儿自身发 展语言的发展较好， 且又如美国对于婴幼儿睡 眠等环境的设定 与我 国国情不符。由于我国的日托服务机构是近儿年发展迅猛， 且行业缺乏
7、规范的管理， 整体 来说还处于起步阶段， 因此需要建立适合我国国情和行业发展现状的服务规范至关重要，本 标 准在吸收国外先进经验的基础上， 结合我国国情和行业发展现状，最终在 2018 年的 2 月份确定 了标 准中大体的技术内容。4、各领域专家研讨， 形成标准草案文本2018 年 3 月5 月，在北京召开多次研讨会，邀 请了北京师范大学、首都师范大学、北京教育学院朝阳分院、北京早教研究中心、北京朝阳区教育委员会早期教育研究中心、浙江师范学院、中华女子学院等相关专家对标准的大体内容进行研讨，进一步确定该标准的主体 内容， 并形成了标 准草案文本。5、经过多次研讨， 形成征求意见稿由于该类标准可
8、参考借鉴较少， 所以在起草标准过程中存在很多分歧和不同意见，标准起草组在 2018 年 5 月份在北京召开技术研 讨会， 就比较关键的技术内容进行详细研讨， 已达成共同认识。6、起草编制说明标准起草组从一开始就非常重视编制说明的撰写。 在起草组全体成员再次认真审查了制定后的标准草案，并在工作组内完全达成共识 的基础上， 在 6 月完成了本标 准的编制说明。五、标准主要技术内容1 、给出新的术语和定义（第三章 ）4本标准在其他早期教育服务规范相关标准的基础之上， 对全日制托育机构做 了新 的定义和解释。2、总则（第四章）本章节对于托育服务机构的服务规范涉及到的服务要求提出总的 定位和定性的要求，
9、 从而为下面章 节中 细化的服务要求给出总的定位的参考。3、空间与设施（第五章 ）参考关于促进和加强本市 3 岁以下幼儿托育服 务工作的指导意见、上海市 3 岁以下幼儿托育机构 管理暂行办法、 上海市 3 岁以下幼儿托育机构设置标准（ 试行）G、BT31725- 2015 早期教育服 务规范、JGJ 3 9- 201 6 托儿所幼儿园建筑设计规范、幼儿园建设标 准等标准，本章节从机构选址、建筑要求、空间 要求、设施 要求， 安全消防、卫生、 电气、空气质 量、室内亮度温度、玩教具、户外环境、班级规模等提出了基本要求。4、人员要求（ 第六章 ）参考关于促进和加强本市 3 岁以下幼儿托育服务工作的
10、指导意见、上海市 3 岁以下幼儿托育机构管理暂行 办法、上海市 3 岁以下幼儿托育 机构设置标准（试行）D、B37_T1 936- 2011社区居家养老日托服务质匮规范、“教育部关于印发幼儿因教职工配备标准（暂 行）的通知、托儿所幼儿园卫生保健管理办法等标准和文件要求， 本章节对托育机构内的负贵人、管理人员、保育人员、厨师等其他人 员提出 了基本要求， 尤其对保 育人员提出了资质及能力等 较为详 细的要求，从 而为保障服务质量提供人员基础。5、日常照料（ 第七章 ）5参考关于促进和加强本市 3 岁以下幼儿托育服务工作的指导意见、上海市 3 岁以下幼儿托育机构管理暂行办法、上海市 3 岁以 下幼
11、儿托育机构设置标准（试行）、托儿所幼儿 园卫生保健管理 办法、 幼儿园工作规程等标准和文件 ，幼儿学习环境评堂表、 幼儿因教育指导纲要等文件，本 章节从托育机构 实际出发，按照时间序列 ， 对婴幼儿在托育机构可能接触到的服 务进行规定。6、游戏与活动（ 第八章 ）参考幼儿学习环境评量表、幼儿园教育指导纲要等文件， 考虑到除了保障婴幼儿基本需求，游戏和活动是对 婴幼儿身心、智力、行为能力等 发展影呴 较大的 方面， 因此本章 节着 重对游戏活 动的组织形式、活动管理等方面进行了较为详细的规定。7、机构与家长协作参考幼儿学习环 境评症表、幼儿园教育指导纲要等文件 ， 0- 3 岁婴幼儿的全面发展不仅与托育机构有着较大的关 系， 与婴幼 儿所处的家庭环境也有着密不可分的影响，因此家庭与机构的沟通极为 重要， 因此本章 节对机构与家长的协作提出了基本要求。8、文件和记录为以后的 服务评价等提供文件参考， 本章节对 托育服务机构的文件管理和相关记 录提出了基本要求。六、其他1、本标准属性为团体推荐性标准。2、本标准不涉及专利技术内容。6全日制婴幼儿托育机构服务规范7标准起草工作组2018 年 6 月 1 5 日