《南京市“十四五”审计工作发展规划.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《南京市“十四五”审计工作发展规划.doc（39页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、南京市“十四五”审计工作发展规划“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是开创“强富美高”新南京崭新局面的关键时期，也是南京审计事业创新发展、大有可为的重要战略机遇期。根据南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，审计署、省审计厅“十四五”审计发展规划精神，结合南京审计工作实际，制定南京市“十四五”审计工作发展规划。一、奋进新征程，实现高水平监督（一）发展基础。“十三五”期间，面对国内外各种风险挑战明显增多的复杂局面，面对突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情，全市审计机
2、关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要论述，紧紧围绕市委、市政府中心工作和上级审计机关决策部署，狠抓“两个提升”（全面提升审计业务质量和干部队伍素质），实施“五个强审”（党建强审、改革强审、质量强审、科技强审、人才强审），扎实推进审计全覆盖，依法全面履行审计监督职责，在促进经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力规范运行，促进反腐倡廉等方面发挥了重要作用，为建设“强富美高”新南京作出了积极贡献。提高政治站位，党对审计工作领导有效加强。树牢审计机关首先是政治机关的定位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。市委和11个区委全部
3、建立审计委员会，强化审计领域重大事项的顶层设计、统筹协调和督促落实，制定深化领导干部自然资源资产离任审计、深化国有企业和国有资本审计监督、加强内部审计工作等制度，健全市经济责任审计工作和自然资源资产离任审计工作“一体两翼”联席会议机制。审计委员会办公室认真履行职责，严格执行请示报告制度，建立协调会议、联络员等机制，为审计委员会把方向、谋大局、定政策、促改革提供支持和服务。服务中心大局，审计监督职能作用有效发挥。坚持围绕中心、服务大局，找准审计监督服务保障南京高质量发展的最佳结合点和切入点，紧扣高水平全面建成小康社会目标任务，围绕创新名城建设、打好三大攻坚战、“六稳六保”、“四新”行动等重大任务
4、部署强化审计监督，有效推进审计全覆盖，扎实做好常态化“经济体检”工作。“十三五”期间，全市共审计（调查）1205个项目单位，累计查出主要问题金额3900亿元，促进增收节支和挽回损失95亿元，核减政府投资142亿元，提出审计意见建议4724条，推动健全完善制度机制230余项。强化改革创新，审计综合管理水平有效提升。全面推进审计机关人财物管理改革试点工作，有效落实审计管理体制改革任务，审计监督职能不断优化，审计“一盘棋”格局不断巩固；加强审计项目审计组织方式“两统筹”，健全审计计划管理、审计现场管理、审计查出问题整改、审计结果运用等制度机制，依法审计工作水平明显提高；坚持科技强审，积极推进大数据审
5、计，审计工作效能不断提升。“十三五”期间，全市获评全国优秀审计项目7项、全省优秀审计项目18项，位居全省第一；市局被国家档案局授予首批“全国示范数字档案室”。全面对标找差，审计机关自身建设有效增强。深入践行“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”总要求，牢固树立审计高质量发展走在前列的鲜明导向，持续深化全面从严治党，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断夯实基层党组织建设基础，市局党组被评为全省学习型党组织建设先进单位，全市审计机关创成市级文明行业。大力实施人才强审战略，完善干部人事工作制度机制，加强领导班子和人才队伍建设，干部队伍年
6、龄结构、知识结构进一步优化，干部能力素质进一步提升，先后有4人次入选市级及以上高层次人才，20人次获评优秀青年审计骨干和审计能手，100余人次获市级以上荣誉和表彰。 （二）发展环境。“十四五”时期，世界百年未有之大变局加速演变，我国社会主义现代化建设新征程开局起步，外部环境和内部条件的深刻变化，给审计工作带来了一系列新机遇新挑战，全市审计机关要对“国之大者”做到心中有数，胸怀“两个大局”，增强机遇意识和风险意识，积极应变、主动求变，以更新理念、更大力度、更实举措担当职责使命、构筑发展优势，推动南京审计事业高质量发展走在前列。我国发展仍然处于重要战略机遇期，机遇挑战新的发展变化对审计工作提出了更
7、高要求。“十四五”时期，我国处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，已转向高质量发展阶段，社会主要矛盾发生变化，人民对美好生活的要求不断提高，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，同时发展不平衡不充分问题仍然突出，这些都将对新时期审计工作的环境、对象、内容产生深远影响。面对新形势、新任务，审计机关必须坚持“党和国家工作大局就是审计工作的着力点”，聚焦党的十九届五中全会提出的“六个新”主要目标，落实党中央对审计全覆盖等方面的新要求、新部署，与时俱进、开拓创新，在推进国家治理体系和治理能力现代化方面成为重要力量、发挥重大作用。南京进入开启全面建设社会主义现代化新阶段，目标任务
8、新的发展变化对审计工作提出了更高要求。习近平总书记对“强富美高”新江苏建设提出了“争当表率、争做示范、走在前列”的更高要求。南京主动担当、勇挑重担、敢为先锋，立足新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，围绕“建设具有中国特色、时代特征、国际影响的社会主义现代化创新名城”目标愿景，探索符合时代特征、中国特色、南京特点的现代化路子。面对全新的目标和任务，审计机关不能满足于做好传统意义上的业务工作，必须紧扣全市中心大局，做到市委、市政府的决策部署推进到哪里、审计工作就跟进到哪里，更加有效地做好常态化“经济体检”工作，在“查病”“治已病”“防未病”上，发挥更大作用，实现更大作为。审计事业进入加快高
9、质量发展的关键时期，职责定位新的发展变化对审计工作提出了更高要求。“十四五”时期是审计事业进入新发展阶段、加快高质量发展的关键时期。审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，被赋予政治机关、宏观管理部门的全新职能定位，为审计事业发展拓展了广阔空间。当前，全面对标“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求，我市审计工作还存在一些短板和薄弱环节，迫切需要在固根基、扬优势、补短板、强弱项等方面取得实质性突破，进一步树牢战略思维、宏观思维、系统思维、底线思维，按照集中统一、全面覆盖、权威高效的要求，更加深入地思考和推进审计监督体系和监督能力现代化建设，健全审计的领导、组织、管理、协作等工
10、作机制，在服务大局中实现审计高质量发展。二、把准新定位，聚力高标准跨越（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于审计工作的重要论述，紧扣“强富美高”总目标，践行“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，扎实推进审计全覆盖，做好常态化“经济体检”工作，建立健全“集中统一、全面覆盖、权威高效”的审计监督体系，依法全面履行审计监督职责，有效服务实现经济社
11、会发展目标任务，助力市域治理体系和治理能力现代化，为推动“创新名城、美丽古都”建设发挥好审计监督的服务保障作用。（二）主要目标。紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，认真落实市委、市政府“建设具有全球影响力的创新名城、建设以人民为中心的美丽古都”决策部署，紧扣“全市一流、全省领先、全国争先”目标，努力在扛起政治机关政治责任上先行示范，在发挥宏观管理职能上创新突破，在做好常态化“经济体检”工作上形成制度，在践行“立身立信立业”要求上当好排头兵。到2025年，基本形成与市域治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制。努力实现以下六大目标。审计监督体系更加完善。加快构
12、建“集中统一、全面覆盖、权威高效”的审计监督体系，实现全市审计“一盘棋”格局；党领导审计工作的制度机制进一步健全，审计委员会办公室实现实质化运作，形成上下贯通、执行有力的组织体系，调查研究、宏观分析、组织协调、推进落实的能力不断增强，更好地为审计委员会把方向、谋大局、定政策、促改革提供支持和服务；审计监督与其他监督的协作配合进一步贯通，国家审计、内部审计、社会审计资源整合更加制度化常态化，基本形成目标一致、协同配合的大监督格局。审计广度深度更加拓展。深入贯彻南京市关于深入推进审计全覆盖的实施意见，广度上全面覆盖“审到位”，按照“管理使用公共资金、国有资产、国有资源的相关地方、部门和企事业单位都
13、应当接受审计监督”的要求，做到党中央重大政策措施部署到哪里，国家利益延伸到哪里，公共资金运用到哪里，公共权力行使到哪里，审计监督就要跟进到哪里。深度上聚焦重点“审到底”，紧扣服务构建新发展格局的关键领域、主攻方向，层层递进、审深审透，原则上各个审计都要设定一定的资金抽查比例，增强审计监督的及时性，按照市委、市政府要求聚焦重点及时跟进，促进落实。“十四五”期间民生项目比重较“十三五”增加10%；领导干部自然资源资产离任审计覆盖面较“十三五”提高20%。审计管理运行更加高效。审计项目审计组织方式统筹机制不断优化，审计项目管理机制更加科学，建设完善审计对象库、法规库、案例库等综合管理系统；审计分级质
14、量控制机制更加有效，在全省率先建立审计质量标准化体系，获得署优秀项目数量继续保持全省领先、全国争先。“总体分析、发现疑点、分散核查、系统研究”的数字化审计模式全面推广，审计数据常态化归集涉及业务新领域新增5个以上，大数据技术应用行业覆盖率市本级达90%，智慧审计综合效应不断提高。审计服务作用更加凸显。有效落实“不仅要查病，更要治已病、防未病”要求，聚焦高质量发展开展常态化“经济体检”，全面提升审计服务高质量发展效能，实现由检查合规合法向推动提升绩效拓展，由纠正单个问题向推动完善制度机制拓展，提出审计建议被采纳率、审计报告（专报）获批示率、审计推动建立完善制度机制数量较“十三五”提高10%，审计
15、监督服务经济社会发展的全面性、精准性、实效性、建设性进一步增强。审计队伍能力更加全面。加强审计机关领导班子和干部队伍建设，建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。力争到2025年，全市审计人才总量和结构与事业发展总体要求更加适应，高层次、复合型审计人才数量有较大提升，各类人才在审计事业发展中的贡献度显著提高。全市审计机关具有中级以上职称审计人员比例达到70%以上（市局达到80%以上）；全市大数据审计中高级人才较“十三五”增长20%。审计统筹发展更加协调。全市审计工作上下联动的“一盘棋”格局进一步强化，对下级审计机关的领导不断加强。充分发挥党建引领作用，进一步推动审
16、计机关党建与业务工作的深度融合，更好地实现审计业务与党建工作两手抓、两手硬、两促进。审计法治化建设、审计文化建设取得良好成效，审计的独立性、协调性、整体性进一步增强。（三）基本原则。按照“全面覆盖、动态震慑、推动治理、服务发展、维护安全”的工作思路，深刻理解和把握党中央对审计工作的新定位，遵循以下基本原则：坚持党的领导。把加强党的领导作为审计工作的“压舱石”，贯穿到审计工作的全过程和各环节，体现在审计改革发展的各方面，做到对党绝对忠诚、绝对负责，确保审计事业高质量发展的正确方向。坚持依法审计。树牢法治理念，强化法治思维，全面忠实履行宪法和审计法赋予的职责，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为
17、，做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法。坚持服务大局。党和国家工作大局就是审计的着力点。紧紧围绕“十四五”发展主题主线，密切关注和积极推动党中央和省、市重大决策部署落实，坚持以人民为中心，努力为“创新名城、美丽古都”建设作出积极贡献，充分发挥审计监督、服务和保障作用。坚持客观求实。坚持客观审慎、实事求是，牢固树立“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”的意识，查真相、说真话、报实情。严格落实“三个区分开来”，全面、辩证、历史地看待审计发现问题，客观审慎地作出审计评价和结论，促进干部勇于创新、担当作为。坚持改革创新。向改革要效率、靠创新提效能，进一步解放思想，提高宏观意
18、识和全局观念，用好对标找差工作方法，积极创新审计理念、审计模式、审计方法、审计管理，不断提升审计监督质效，推动传统审计向现代审计转型升级。三、展现新作为，服务高质量发展“十四五”期间，紧扣南京高质量发展的目标任务、重点工作和重大项目，扎实推进审计全覆盖，做好常态化“经济体检”工作，提升审计监督的全面性、保障民生的精准性、财政运行的绩效性、监测预警的时效性，有效服务“强富美高”新南京建设。（一）围绕建设高质量发展的全球创新城市，推进重大政策措施落地落实。一是开展政策落实跟踪审计。围绕全面落实“国内国际双循环”、构建新发展格局，以促进政令畅通和经济平稳运行、健康发展为目标，按照“党委政府中心工作部
19、署到哪里，跟踪审计就到哪里”的要求，将重大政策跟踪审计作为首要政治任务，贯穿于各项审计工作中，加大政策跟踪审计的力度和时效性，发挥政策跟踪审计促进政令畅通作用，维护党中央权威。以服务全市工作大局为出发点大力推进政策跟踪审计。根据上级审计机关统一组织和市委、市政府要求，将重大政策措施贯彻落实情况作为各类专业审计的重点内容，运用单独立项或“其他项目+政策”模式，统筹安排年度重大政策跟踪审计项目。构建计划统一制定、要点统一执行、资源统一调配、成果统一反映的政策跟踪审计平台，强化上下联动和横向协作，发挥整体合力。紧扣政策跟踪审计重点领域及内容。围绕“建设具有中国特色、时代特征、国际影响的社会主义现代化
20、创新名城”目标愿景，重点关注做好“六稳”工作、落实“六保”任务情况；关注以创新驱动发展、长三角一体化发展、乡村振兴战略、创新名城建设、国家级新区建设等重大战略和决策部署落实情况；关注构建新发展格局、积极财政政策执行、保障和改善民生、生态环境改善等情况。二是开展财政预算执行及决算草案审计。围绕市委、市政府中心工作和市人大关心、社会关切的重点、热点，以促进建立健全现代财政制度、推动全面预算绩效管理、财政政策贯彻落实和防范政府债务风险为目标，实现对全市财政政策、财政资金、财政管理的审计全覆盖，切实增强财政审计的宏观性、整体性和建设性。全面推进本级财政预算执行及决算草案审计全覆盖。每年对本级预算执行和
21、其他财政收支进行审计，按照财政管理体制独立开展或结合地方党政主要领导干部经济责任审计实现对区（乡镇）财政决算5年轮审一遍。加大审计资源整合力度，强化市、区财政审计上下联动。以大数据审计技术为依托，实施预算管理全面系统“扫描”和财政资金全过程跟踪“穿透”，实现财政资金运行到哪里，大数据审计监督跟踪到哪里。聚焦财政审计重点领域及内容。重点关注重大财政政策落实、财政收支真实合规、预算分配合理规范、财政资金安全绩效、政府债务风险防控、决算草案编制等情况。根据人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求，加强政策跟踪和支出预算执行审计，关注政策实施效果和财政支出结构的优化。落实中央和省、市全面推行预算
22、绩效管理的实施意见，关注政策目标实现程度和财政资金使用绩效，推进全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理。积极探索预算科目审计、对政府资产报告和综合财务报告推进情况审计。三是开展部门预算执行审计。通过对一级预算单位预算执行审计全覆盖和对重点二三级预算单位的延伸审计，审查部门预决算的真实性、合法性和效益性，督促各预算单位严格预算约束、强化预算管理、保障公共资金安全高效使用，促进各预算单位全面贯彻落实党和国家重大方针政策和决策部署，规范权力运行和公务行为。实现一级预算单位预算执行审计全覆盖。运用“总体分析、疑点筛查、分散核实、系统研究”的大数据审计理念，着力实现“数据采集、数据综合分析和重点单位现场核查
23、”三个全覆盖，并抽取部分重点二三级预算单位延伸审计。做好部门预算执行审计与经济责任审计、政策跟踪审计、财政审计在项目组织和审计内容上的统筹和衔接。根据预算资金体量和内部审计制度建立情况，积极运用预算单位自查自证和交叉互审等方式实现全覆盖。聚焦部门预算执行审计重点领域和内容。紧扣财政资金提质增效和政府权力规范运行两条主线，对部门预算编制的科学合理性、预算收支的真实完整性进行常规经济性“体检”。强化对重点支出项目的合规性审查，聚焦政府过“紧日子”要求，持续关注贯彻中央“八项规定”精神及厉行节约反对浪费条例等规定执行情况，“三公”经费及培训费、会议费支出情况，公务支出和公款消费情况及政府采购情况，促
24、进严格预算约束，降低行政运行成本。开展政府部门财务报告审计和行政事业单位国有资产管理情况审计。围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，推进部门整体绩效预算改革，对部门和单位全面实施预算绩效审计，对普遍性、倾向性和苗头性问题，注重挖掘问题根源，推动机制体制完善。（二）围绕建设高能级辐射的国家中心城市，推动增强城市效能和产业辐射带动能力。一是开展公共工程项目审计。以推动重大经济措施和决策部署落实，规范工程建设和管理，促进提高投资绩效，助力构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化工程体系为目标，依法对政府和以政府投资为主的工程项目，以及其他关系国家利益和公共利益的公共工程项目的预算
25、执行、决算及有关建设、运营情况进行全面审计。推进公共工程审计全覆盖。根据项目类型、投资规模和重要程度实行统一管理，分类审计。市、区审计机关按规定实行审计计划管理并依据管辖权限分级组织实施，建立完善国家审计主导、内部审计和社会审计参与的审计监督体系。采取重点项目、重点行业、全市政府投资项目相结合的“点线面”审计方式，对纳入国家或地区经济和社会发展规划、行业系统重要规划的公共工程项目在建设周期内至少审计一次。聚焦公共工程审计重点领域和内容。关注投融资体制改革，破除体制机制障碍，促进审计职能由查错纠弊向推动政策落实拓展，由微观监督向宏观管理拓展。聚焦公共工程审计，对项目建设开展专项调查和决算审计，关
26、注违法违纪、损失浪费、体制机制等问题。探索开展PPP模式项目、EPC工程总承包项目审计。开展市重大项目政策落实情况跟踪审计，以审计推动审批制度改革，优化营商环境，化解债务风险，解决工程垫资、拖欠工资问题，减轻企业负担，促进稳投资政策落地落实。落实上级审计机关部署要求，开展我市对口支援项目跟踪审计，依法对援助工作中重大政策措施落实和规划计划执行情况，资金筹集、分配、管理和使用情况，以及项目建设管理、投资绩效情况进行全面审计。二是开展国资国企审计。坚持有利于推进重大政策措施贯彻落实、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针，对国有企业、国有资本、境外投资和国有企业领导人员履行经济责任
27、情况实行审计全覆盖，推动深化国有企业改革，防范重大风险，促进国有企业提质增效、保值增值、做强做优做大。推进国有企业审计全覆盖。加大对重点岗位、资金密集、资源富集、资产聚集重点领域的审计力度。对国有和国有资本占控股或主导地位的企业，根据企业重要性等级确定审计对象和审计频次，一般5年内至少审计1次。对国有企业主要领导人员履行经济责任情况任期内至少审计1次。构建市域内企业数据的常态化采集机制，完善企业大数据审计模型体系，采取“远程+现场”企业审计新模式。加强国企国资审计与其他各项审计的统筹协调，加强国家审计、社会审计与内部审计的力量统筹，增强审计监督整体效能。聚焦国有企业审计重点领域和内容。对涉企重
28、大政策措施落实及国有企业改革推进情况进行审计，重点关注党委政府重大经济方针政策贯彻执行、国有经济布局优化调整、混合所有制改革、低效无效资产清退、遵守国家相关法律法规等内容，推进优化国有资本布局结构、提高国有资本配置效率，增强国有企业活力。聚焦中国特色现代企业制度，对国有企业法人治理及内部控制、资产负债损益等情况进行审计，重点关注市场化经营机制建立、资产质量及运营绩效等方面，推动国有企业提质增效、高质量发展。对全市国有资产管理情况进行审计，促进国有资产合理配置，提高国有资产运营绩效。对国有企业重大经营及金融风险防控情况进行审计，重点关注企业重大兼并重组、对外投资、对外融资、对外担保等资本运作，守
29、住国有企业不发生系统性、区域性风险的底线，推动国有企业完善防范措施，切实维护区域经济安全。探索对国有企业境外投资、重大工程建设、合资合作等国际化经济决策机制及内控机制建立健全情况进行审计，了解国有企业“走出去”战略部署情况，境外投资风险管控情况，揭示境外投资及资产管理中存在的问题，促进维护境外资产安全和保值增值。三是开展金融审计。以防范金融风险、坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线、推动深化金融改革为目标，助推金融供给侧结构性改革，推进金融回归本源，更好服务实体经济。聚焦全市金融改革措施落地生效和金融领域权力运行，有效发挥审计在防范风险和反腐倡廉中的作用。推进地方金融审计全覆盖。依法对地方国
30、有金融机构、地方金融监管机构开展审计监督，结合地方国有金融机构领导人经济责任审计、金融政策措施贯彻落实情况专项审计等实现对国有金融资本的审计全覆盖。开展市属金融企业领导人员经济责任审计，原则上五年轮审一遍。关注地方金融监管部门、地方金融机构贯彻落实金融政策情况，开展重大金融政策跟踪落实情况审计，原则上每年安排一个项目。开展金融业重大专项资金审计，5年内至少审计1次。聚焦金融审计重点领域及内容。对地方金融监管机构履行监管职责情况进行全面审计，关注本地区金融风险防控体系建立、金融监管政策的制定和落实、健全监管规则、提高监管绩效等情况，促进金融监管部门更好履行监管职责。对国有及国有资本占控股或主导地
31、位的金融机构开展审计，重点关注资产质量、重大金融政策落实、金融业务创新、法人治理及内部控制等情况，促进地方金融机构依法合规经营，提高管理水平和服务质量，防范经营风险，增强核心竞争力。开展金融风险防范和服务实体经济专项审计调查，重点关注外部冲击风险、信用风险、宏观杠杆率和波动风险，关注金融政策服务实体经济的质效，维护地方金融安全，推动金融资源更多更好地服务实体经济助力南京地方经济发展。（三）围绕建设高品质生活的幸福宜居城市，推动提升公共服务和民生保障水平。一是开展社会保障审计。坚持以“以人民为中心”的审计理念为引领，紧紧围绕国家保障和改善民生的决策部署，聚焦重大民生政策执行落实、重点民生资金运营
32、绩效、重要民生项目建设实施等方面加强审计监督，织密织牢民生保障网。提高社会保障审计覆盖面。认真贯彻落实市委、市政府关于加强社会保险基金审计监督的要求，通过组织专项审计和结合其他项目审计，以医疗保险、失业保险为重点，5年内至少审计1次。深化住房保障审计，加大对稳就业、社会救助、社会福利、优抚安置资金的审计力度，结合政策跟踪审计、财政审计、部门预算执行审计等，实现审计全覆盖。聚焦社会保障审计重点领域及内容。围绕党委、政府中心工作和社会热点、难点开展审计监督。重点对就业创业、社会保障、住房保障等方面政策措施落实情况进行审计；对社会保障资金安排筹集使用管理情况进行审计；对民生项目目标任务完成和资金筹集
33、使用管理情况等进行审计监督；对重大突发性公共事件进行跟踪审计，重点关注国家决策部署落实、政策制定执行、资金物资筹集管理、项目建设推进等方面，规范财政资金及捐赠款物管理，促进政策措施及时有效实施，助力提升政府预防和化解突发事件能力。二是开展公共事业审计。以有效促进完善制度、规范管理、提高资金绩效管理水平为目标，持续加强对教育、科技、卫生、文化领域重点项目和重大资金的审计，重点关注政策落实、资金分配、项目实施等情况，推动深化相关领域改革，健全完善基本公共服务制度和体系，进一步促进义务教育、公共卫生等基本公共服务的均等化。提高公共事业审计覆盖面。对学前教育、义务教育、普通高中、中职教育、市属公办高校
34、等教育领域，通过组织开展专项审计调查、经济责任审计和预算执行情况审计，积极扩大审计覆盖面。积极开展政策跟踪审计、绩效审计，聚焦市委、市政府年度民生实事项目，关注促进文旅产业高质量发展的实施意见等重大政策措施落实情况，通过开展“两统筹”和融合审计、嵌入式审计，确保在科技、教育、卫生、文体（旅）等领域5年内至少审计一次。聚焦公共事业审计重点领域和内容。紧扣教育领域，重点关注教育改革推动落实情况、教育均衡化发展水平情况、高等教育内涵发展情况，助推建设现代化教育强市。紧扣卫生领域，重点关注公共卫生服务体系建设、公立医院运营管理、药品供应保障制度健全完善、基本医疗保障水平提升等情况，促进建立和完善中国特
35、色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系。紧扣文化体育领域，重点关注公共文化体育服务体系建设情况、文化体育产业政策落实情况、文化体育发展资金基金管理使用情况等，促进文化体育产业更加惠民利民，促进文化体育事业繁荣发展。三是开展资源环境审计。以促进全面节约和高效利用资源、保护修复生态环境、加快推动生态文明建设为目标，揭示自然资源开发利用、生态环境保护违法违规问题和风险隐患，提高自然资源开发保护水平，促进资源节约高效利用，推动改善生态环境质量。积极拓展资源环境审计覆盖面。推进资源环境审计“山水林田湖草”全覆盖，通过开展政策落实专项审计调查、专项资金审计调查、领导干部自然资源资产离
36、任审计等，对重大政策落实、目标任务完成、资金投入管理使用和项目建设运行绩效等方面全面监督。聚焦资源环境审计重点领域及内容。依法对土地、水、矿产、森林等自然资源开发保护情况进行审计，重点关注相关部门或地区贯彻落实中央、省、市自然资源资产相关方针政策，遵守相关法律法规，刚性约束制度落实情况等方面内容。对重点行业、重要领域、重点地区污染防治情况、自然生态系统保护与修复等进行审计，重点关注相关部门或地区贯彻落实生态环境保护相关政策落实，大气、水、土壤等污染防治行动计划执行，各项目标任务完成，环境保护、节能减排约束性指标管理等情况。 四是开展涉农审计。以富民惠民政策落实为核心，按照“产业兴旺、生态宜居、
37、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推进乡村振兴战略和农业农村高质量发展，在提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、加强农村基层基础工作、提高农村民生保障水平、改革完善农村产权制度和要素市场化配置等方面加强审计，提高农村民生保障水平，切实保障涉农资金安全和绩效。提高农业农村审计覆盖面。以促进乡村振兴战略实施为主线，以“政策”、“资金”和“项目”为重点，着力督促检查乡村振兴规划制定、政策落实、投入保障、资金安全和绩效情况等，每年有计划、有步骤、有重点地选取相关专题开展审计，通过专项审计调查、部门预算执行情况审计、部门主要领导人经济责任和内部审计等方式积极扩大审计覆盖面。聚焦农业
38、农村审计重点领域和内容。以实现“精准、安全、绩效”为目标任务，持续跟踪检查乡村振兴政策落实、资金使用、项目绩效情况，不断促进低收入农户和集体经济薄弱村增收，提高乡村振兴成效；以审计特色田园乡村、美丽乡村、田园综合体建设情况为主线，关注打造生态宜居、环境优美的美丽乡村等情况，促进农村人居环境不断提升，确保我市“美丽古都”建设在乡村取得更大成就；以加快农村“三资”管理现代化为主线，加强对农村集体“三资”监管平台的审计，努力实现乡村集体三资管理的监管常态化，构建农村“三资”监管长效管理机制。（四）围绕建设高效能治理的安全韧性城市，推动权力规范运行。一是开展领导干部经济责任审计。紧紧围绕上级审计机关统
39、一部署和市委、市政府中心工作，深刻理解把握和全面贯彻落实中央两办新规定。聚焦领导干部权力运行和责任落实，依据干部管理权限依规依法开展经济责任审计监督。强化组织领导，统筹谋划和整体推进经济责任审计工作，促进领导干部履职尽责、担当作为，推动所在地区和部门（单位）持续健康发展。深入推进领导干部经济责任审计全覆盖。强化经济责任审计中长期规划的科学性和年度项目计划的刚性约束，坚持“五年轮审”原则，以任中审计为主，加强对权力集中、资金资源富集的重点地区和部门单位的领导干部经济责任审计。坚持创新审计理念，注重统筹审计项目和组织方式，充分发挥经济责任审计平台优势，持续做好经济责任审计与政策落实跟踪审计、财政审
40、计、重大建设项目审计等其他审计的统筹融合，地方党政主要领导干部经济责任审计原则上与自然资源资产离任审计同步安排。积极拓展审计覆盖面，充分发挥内部审计作用，加强对内管干部和村（社区）“两委”主要负责人经济责任审计工作的指导。聚焦经济责任审计重点领域和内容。聚焦经济责任，开展好领导干部常态化“经济体检”，重点关注贯彻执行党和国家重大经济方针政策、决策部署情况；立足本地、本单位实际制定发展战略规划及执行和效果情况；推动经济社会各项事业发展和民生保障、生态环境保护等责任履行情况；重大经济事项的决策、执行和效果等情况。按照“三个区分开来”要求，客观评价、审慎定责，保护领导干部干事创业的积极性。深化审计结
41、果运用，健全审计结果反馈和共享机制，重点做好体制、机制和制度层面审计发现问题的会商研判，推动优化体制、健全机制、完善制度。二是开展领导干部自然资源资产离任审计。深化领导干部自然资源资产离任审计，促进领导干部牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。积极拓宽领导干部自然资源资产离任审计覆盖面。健全领导干部自然资源资产离任审计联席会议制度。结合地方党政、部门（单位）领导干部经济责任审计，对重点生态保护区域的党委政府主要领导干部，以及承担自然资源资产管理和生态环境保护工作部门（单位）的主要领导干部同步开展自然资源资产离任审计。聚焦领导干部自然资源资产离任审
42、计重点领域和内容。重点关注领导干部任职期间贯彻执行中央、地方生态文明建设方针政策和决策部署情况，遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规情况，自然资源资产管理和生态环境保护重大决策情况、目标任务完成情况、监督责任履行情况、相关资金征管用及项目建设运行情况等。建立科学、客观、合理的领导干部自然资源资产离任审计评价体系，对领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任进行客观评价。 四、实现新突破，促进高效能治理全市审计机关要全面对接我市探索超大城市现代化治理新的路径，坚持向统筹要效率、靠创新提效能，进一步巩固和深化审计管理体制改革成果，加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，充分发
43、挥新时代审计工作的政治优势、职能优势和体制优势，以更新理念、更大力度、更实举措破解发展难题、构筑发展优势，不断增强审计服务治理现代化的主动性和有效性。（一）建立完善党领导审计工作的制度机制。认真落实党对审计工作集中统一领导的各项制度，牢固树立审计机关首先是政治机关的意识，进一步增强审计的政治属性和政治功能，全面贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，不折不扣落实党中央和省、市委对审计工作的决策部署。强化对全市审计工作的顶层设计和政治保障。在市委、区委审计委员会领导下，加强对重大审计事项的研究，完善议事协调机制，严格落实会议制度，立足区域发展战略和地区实际，增强审计工作的针
44、对性和有效性。积极发挥经济责任审计工作联席会议和自然资源资产离任审计工作联席会议作用，为审计委员会把方向、谋大局、定政策、促改革提供支持和服务。优化审计委员会办公室运行机制。认真履行审计委员会办公室职责，始终从政治上观大势、谋大局、看问题、提建议。严格执行重大事项请示报告制度、重要文稿报送机制。健全完善协调会议制度，加强与审计委员会成员单位的联系联动。健全完善外部协调机制，建立重大事项督查督办和调查研究制度。健全内部工作机制，加强会议议题统筹谋划，规范办文办会的模式、内容和流程。优化上下级纵向信息传导机制，加强对区委审计委员会工作的监督和指导。持续推进全市审计“一盘棋”。加强全市审计工作统筹，
45、强化市审计局对区审计局的领导、业务指导和监督，健全区审计局主要负责人向市审计局党组述职报告制度，年度审计工作情况、重要审计结果、重要违法违纪问题、重要影响事项都要严格按照规定向市局机关报告。（二）建立完善统筹协调的“大监督”工作机制。不断完善严密有序的审计组织体系，充分调动各方面积极性，做到多措并举、多元参与、系统推进，形成衔接顺畅、保障有力、配合有效的监督体系，增强审计监督合力。 推动审计监督与其他监督贯通联系。进一步畅通与人大监督的衔接，自觉接受人大监督，落实人大预算审查监督重点向支出预算、政策拓展改革和加强预算监督的有关要求，完善审计整改联合督察、监督结果综合运用机制。进一步畅通与纪检监
46、察的衔接，贯彻落实纪审协作配合实施意见，加强日常工作联系沟通，强化业务工作配合协作，完善移送、事项办理和反馈沟通制度。进一步畅通与巡视巡察的衔接，贯彻落实好巡审协作办法，在节点把握、计划安排、信息互通、情况研判上，建立更加科学的配合协作机制；坚持把巡视巡察通报情况作为审计监督的重要内容和工作切入点。进一步畅通与组织人事的衔接，探索建立“组审”协调工作机制，把审计结果和审计评价作为组织人事部门监督管理干部、评价干部履职情况和选拔任用干部的重要参考。进一步畅通与行政监管部门的衔接，加强与财政、发改、国资、金融、环保等行政管理部门的协同，及时发现各领域存在的共性问题，督促严格监管、纠正偏差，推动完善
47、体制机制，实现长效管理。推动国家审计与内部审计、社会审计贯通联系。推进内部审计组织领导与机构建设，重点部门单位成立审计委员会或审计工作领导小组，加快推动建立国有企业总审计师制度，加强内部审计队伍建设，提升内部审计信息化水平；建立健全园区、管委会、大中型国有企业和“三资”规模较大涉农街镇的内部审计制度机制，保障内部审计工作独立性和权威性。加强对内部审计工作的指导监督，建立健全审计机关与主管部门协作机制，制定行业性内部审计工作规范指引，健全风险防范清单督导制度，提升内部审计工作规范化水平；加强国家审计与内部审计在审计项目和组织方式上的统筹融合，健全成果利用机制。提升内部审计工作价值，将内部审计工作
48、落实纳入依法行政、绩效考核和巡察工作的重点内容。依法对社会审计机构相关审计报告进行核查，改进购买社会审计服务方式，有效利用社会审计成果。（三）建立完善审计权力全过程监督机制。坚持用制度管权管事管人，形成审计计划、实施、审理、报告和处理处罚等各环节全流程的审计权力运行监督机制，确保按照法定权限和程序行使审计监督权。优化审计规划计划管理。科学谋划审计发展战略规划，在摸清审计对象底数基础上，统筹编制审计全覆盖规划，分类确定审计重点和审计频次，切实做好年度计划与全覆盖规划的衔接工作。完善审计计划制定协商机制，优化审计计划编制，增加计划的时效性、精准性和灵活性。建成审计综合管理信息系统，完善对象库、政策
49、库、问题库、成果库等相关子系统建设，为推进审计全覆盖规划实施和计划制定提供技术支撑，并依托上述信息系统，完善审计项目后评估机制。完善审计质量控制。适应审计改革发展需要，优化审计业务工作流程，建立适应不同审计类型、审计项目的审理工作流程。严格审计现场管理，提高项目现场工作质效。全面落实审计分级质量控制制度，推进审核复核审理工作程序和质量标准化建设，完善复核审理文书及资料交接机制，完善重大审计质量问题责任追究制度。推进质量管理标准化建设，建设法规库、定性处理案例库和复核审理案例库。完善审计质量考核评价体系，健全优秀审计项目培育机制，优秀审计项目保持全省领先、全国争先。开展研究型审理，加强审理队伍建设，提升人员业务素质和工作质效。创新组织