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1、经济改革和社会公正经济改革和社会公正第1页，此课件共23页哦经济改革经济改革企业产权改革企业产权改革1政府职能改革政府职能改革2国有企业改革国有企业改革3市场经济和社会公正市场经济和社会公正Company Logo第2页，此课件共23页哦企业产权改革企业产权改革v能自主地对价格信号作出反应，一旦决策失误将自担后果，直至退出市场 Company Logo第3页，此课件共23页哦政府职能改革政府职能改革v盈利性政府服务性政府 1，地方政府间的相互竞争2，GDP政绩的片面评价3，政府和国企的利益.公共服务投入资本投资居民消费出口和投资Company Logo第4页，此课件共23页哦政府职能改革政府职
2、能改革要使中国经济保持可持续的增长，关键在于把中国当前的以盈利为目标的政府真正转变成为以服务为目标的政府，为了达到这样的改革目标，政府就应当降低税收、退出市场竞争、承担更多的公共职能而不是权力职能，并通过创造更多的就业机会来提高全体居民的收入、尽可能地挤入居民消费。Company Logo第5页，此课件共23页哦国有企业改革国有企业改革v尽管中国明确了建立市场经济体制的目标，公司制的实行、价格并轨、宏观经济改革等也都取得了长足的进步。但是仍存在某些影响其效率的严重缺陷，国有企业治理结构低效，市场进入和退出的障碍过多，政府用行政命令和直接投资等方式干预市场的情况太多。中国的经济体制仍带有过渡性痕
3、迹Company Logo第6页，此课件共23页哦国有企业改革国有企业改革v平均分配制v直接私有化v市场制拍卖Company Logo第7页，此课件共23页哦市场经济和社会公正市场经济和社会公正v为了追求经济效率，绝大多数国家都选择了市场经济体制。其中有些是“好”的市场经济，因为它带来高效；有些是“坏”的市场经济，因为它提高交易费用，鼓励“寻租”，降低了经济运行的效率。中国选择了市场经济，加速了其经济增长和融入世界经济的进程。全球范围的市场经济潮流，也在全球范围同时显露了市场经济的两个方面，即：在提高效率，促进经济增长方面的贡献，和在扩大贫富差距，损害社会公平方面的缺失。声势浩大的反全球化运动
4、将市场经济的社会公正问题再一次提到人们的面前。Company Logo第8页，此课件共23页哦市场经济和社会公正市场经济和社会公正v我国需要建立一个完善的（好的）市场经济体制，以在效率方面与包括发达国家在内的世界各国一争高下。但是，我们必须清醒地认识到，即使市场体制最终像美国那样健全，也仍会面临贫富收入差距悬殊，各种社会问题丛生，垄断资产阶级主宰社会的现实。因此，改革的另一重任务，就是要使我们的经济体制能充分体现中国社会主义的特色，充分体现我们对社会公正的不懈追求。Company Logo第9页，此课件共23页哦社会公正社会公正社会公正理论社会公正理论1市场体制与市场机制问题市场体制与市场机制
5、问题2社会主义的社会公正社会主义的社会公正3社会公正的解决方法社会公正的解决方法Company Logo第10页，此课件共23页哦社会公正理论社会公正理论v公正、公平、正义在英文中可以用同一个词（）表达。作为社会规范和价值体系组成部分，“社会公正”是个极具争议的概念。在市场经济制度中，社会公平作为一种“程序公正”或作为“机会平等”，能够被许多人接受，但是，作为“结果的公正”则会引起异议。诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚森教授将社会公正理论归纳为三派，即功利主义、自由至上主义和罗尔斯的正义理论。Company Logo第11页，此课件共23页哦社会公正理论社会公正理论功利主义功利主义功利主义原则依赖
6、于效用，评价社会公正的标准是社会中个人福利总和的大小。在一个体现社会公正的社会中，其效用总和为最大，而在一个不公正的社会中，其效用总和明显低于应该达到的水平。自由主义自由主义财产权等各项权利具有绝对优先的地位，人们行使这些权利而享有的“权益”，不能因后果而被否定，不管那后果多么糟糕。所谓社会公正不过是幻想而已，作为社会评判标准的唯一有价值的东西是法治所定义的正义。正义理论正义理论第一是每个人都应平等地拥有最广泛的基本自由权，第二是社会分配在个人之间的差异以不损害社会中境况最差的人的利益为原则，而且地位和职务应向所有人开放。Company Logo第12页，此课件共23页哦市场体制与市场机制问题
7、市场体制与市场机制问题v对于所有转型国家来说，都存在某些“前资本主义”的特点，产生大量社会不公平的原因不是市场体制本身，而是市场体制的不健全，如市场发育不全，缺乏法规管制，一些人利用信息不对称或所处特殊地位和特殊关系牟取利益等等。因此，从社会公平来讲，加快市场经济体制的建设具有重要的意义。v另一类社会不公平产生于市场机制中。市场机制决定着资源的使用和收入的分配。在市场机制充分发挥作用的情况下，资源配置由其价格所引导，因此，配置结果应是有效率的。但由于资源的稀缺程度不同，资源占有者在市场中所处地位和所获得的收入就不同，因此收入分配结果总是令人失望。资本相对稀缺，使得资本所有者在分配中处于有利地位
8、，而简单劳动者总是相对过剩，他们除了自己的劳力之外不拥有其他资本，因此在分配中总是处于不利地位。Company Logo第13页，此课件共23页哦社会主义的社会公正社会主义的社会公正v我们正处于社会主义初级阶段。因为是社会主义，我们追求“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”的目标不会变；但是，因为是初级阶段，我们对社会公正的要求也只能是基本的，即同现阶段我国生产力和整个社会发展水平相适应。现实的要求是每个社会成员都应平等地享有：（）基本的政治权利，包括选举权，迁徙权，言论权等基本的自由权利；（）基本的生存权利，包括维持生存和人类再生产的基本物质条件，基本的卫生保健
9、，基本的安全保障；（）基本的发展权利，包括接受基础教育，平等地进入市场等。v政治、生存和发展三方面的基本权利是相互联系的。Company Logo第14页，此课件共23页哦社会主义的社会公正社会主义的社会公正v人权的历史分析是由法国学者瓦萨克完成的。v瓦萨克提出了三代人权理论。v第一代人权是资产阶级的古典人权，即各项个人反对国家干预的自由权利，如人身、财产等权。这一代人权的特征是国家对这些权利的实现负有消极不作为义务，故被称为“消极人权”。v第二代人权始现于20世纪初叶，即要求国家积极参与的社会权利，如经济、社会和文化的权利。这一代人权的特征是国家对这些权利的实现负有积极作为义务，故称为“积极
10、人权”。v第三代人权是关涉人类生存条件的集体性“连带关系权利”，如生存权、发展权、卫生环境权和共同遗产权等。v所以，从历史的维度理解人权，就会发现人权本身是一个动态的范畴，随着时间推进，其内容体系会不断地更新与丰富。但这并不意味着新的一代人权会取代前一代人权。在任何时代，生命、自由、财产等权利都是不可或缺的。Company Logo第15页，此课件共23页哦社会公正的解决方法社会公正的解决方法v在推进改革的同时，我们始终关心困难群体，对农村贫困地区和贫困农户实施扶助计划、全力构筑城市三条社会保障线、实施“土地承包法”保障农民的基本财产权利、保护务工农民的合法权利等等，这些政策措施不无体现党和政
11、府实现社会公平的政策取向，但是，对市场经济中必然出现的社会收入差距拉大的问题，还需要有制度性的解决办法。在市场经济体制下，缩小社会差别的主要方法有：征收个人所得税、财产税和遗产税；投资于教育和公共卫生；农地转让中保护农民利益；构建社会安全网和国家财政支出的社会公平原则等。Company Logo第16页，此课件共23页哦一、对财产征税一、对财产征税 v 资本与劳力之间的不平等，首先是源于财产占有的不平等。中国资本与劳力之间的不平等，首先是源于财产占有的不平等。中国在财产占有方面的不平等已超过了收入方面的不平等。诺贝尔经济学在财产占有方面的不平等已超过了收入方面的不平等。诺贝尔经济学奖获奖者詹姆
12、斯奖获奖者詹姆斯米德曾建议针对资本财富征税，即征收遗产税，米德曾建议针对资本财富征税，即征收遗产税，这样可以减少对财产所有者的积累能力和工作努力的负面影响，这样可以减少对财产所有者的积累能力和工作努力的负面影响，同时又可以鼓励他将自己的大额财产或者广泛地分配给小额财同时又可以鼓励他将自己的大额财产或者广泛地分配给小额财产所有者，或者交纳高额税收后遗留给少数子女、亲属等继承产所有者，或者交纳高额税收后遗留给少数子女、亲属等继承人。人。v 除遗产税外，对财产所有人还应征财产税，尤其是个人所拥除遗产税外，对财产所有人还应征财产税，尤其是个人所拥有消费性财产，如地产、房地等。而这种财产的征税应是经过评
13、有消费性财产，如地产、房地等。而这种财产的征税应是经过评估，税率应是累进的。合理的财产税可能会影响个人储蓄的水平，估，税率应是累进的。合理的财产税可能会影响个人储蓄的水平，但对投资意愿的影响应是较小的。但对投资意愿的影响应是较小的。Company Logo第17页，此课件共23页哦二、加强人力资本投资二、加强人力资本投资 v劳动者所拥有的知识和体力是其主要财产，在市劳动者所拥有的知识和体力是其主要财产，在市场经济中，收入与受教育水平高度相关。提高教场经济中，收入与受教育水平高度相关。提高教育和健康水平是改善收入分配状况是一条重要途育和健康水平是改善收入分配状况是一条重要途径。目前教育方面的紧迫
14、任务是：径。目前教育方面的紧迫任务是：普及九年义务教育普及九年义务教育提高农村教育水平提高农村教育水平对劳工的在职教育对劳工的在职教育Company Logo第18页，此课件共23页哦三、农地转为非农用地时保护农民利益三、农地转为非农用地时保护农民利益 v我国基本的公有财产是土地，最能体现中国经济社会主义性质的是农村土地我国基本的公有财产是土地，最能体现中国经济社会主义性质的是农村土地制度。三亿多农户在村或组范围内共同拥有土地的所有权，而每个农户平等制度。三亿多农户在村或组范围内共同拥有土地的所有权，而每个农户平等地拥有使用权，这种土地集体所有制是各国少有而极具中国特色的。但是，地拥有使用权，
15、这种土地集体所有制是各国少有而极具中国特色的。但是，这种最能体现社会公平的制度在从生产领域转入市场流通时，却变得最不公这种最能体现社会公平的制度在从生产领域转入市场流通时，却变得最不公平。国家垄断一级市场，农地转为非农用地必须经过国家征用，国家给出的平。国家垄断一级市场，农地转为非农用地必须经过国家征用，国家给出的地价远低于市场价格，这一地价差额或者转为国家基本建设开支的节省，或地价远低于市场价格，这一地价差额或者转为国家基本建设开支的节省，或者转为各种者转为各种“工业区工业区”招商引资时企业家建厂成本的降低，更多的则是转为招商引资时企业家建厂成本的降低，更多的则是转为房地产开发商及大量的房地
16、产开发商及大量的“房虫房虫”、“地虫地虫”的暴利。农民土地的地租收益应的暴利。农民土地的地租收益应归土地所有者。站在社会的立场上，国家可以对这部分收益收税。但是对于归土地所有者。站在社会的立场上，国家可以对这部分收益收税。但是对于农民赖以维持生计和提供保障的土地，现行政策却是从财政角度出发，从开农民赖以维持生计和提供保障的土地，现行政策却是从财政角度出发，从开发商等富人角度出发，低价征地，这是严重有失社会公平的一项政策。解决发商等富人角度出发，低价征地，这是严重有失社会公平的一项政策。解决好农地转为非农用地的问题，有利于农村地区社会稳定和农村经济健康发展。好农地转为非农用地的问题，有利于农村地
17、区社会稳定和农村经济健康发展。Company Logo第19页，此课件共23页哦四、构筑社会安全网四、构筑社会安全网 v劳动者常常难以独自承受市场经济中的风险。国企职工过去劳动者常常难以独自承受市场经济中的风险。国企职工过去和现在都不是决策者，却要在转制过程中承担大量的转制成和现在都不是决策者，却要在转制过程中承担大量的转制成本，尤其四、五十岁的工人，他们在低工资时期所贡献的积本，尤其四、五十岁的工人，他们在低工资时期所贡献的积累已无法衡量，而现在却被迫要与年轻人在市场上累已无法衡量，而现在却被迫要与年轻人在市场上“平等平等”竞争。城市低收入者中这部分人占了相当多数。对这些人要竞争。城市低收入
18、者中这部分人占了相当多数。对这些人要在培训和就业等方面给予帮助，更重要的是完善社会保障制在培训和就业等方面给予帮助，更重要的是完善社会保障制度。根据相关的制度规定，企业破产时国有资产应首先用于度。根据相关的制度规定，企业破产时国有资产应首先用于职工安置，但在实施时，由于往往是职工安置，但在实施时，由于往往是“一对一一对一”的谈判，每的谈判，每个企业个别解决。在这一过程中，经营管理者未必能代表国个企业个别解决。在这一过程中，经营管理者未必能代表国家和职工利益。在国企改制中，由至少是市级单位组成包括家和职工利益。在国企改制中，由至少是市级单位组成包括国资委代表、律师和会计师组成的工作组，按照规定程
19、序操国资委代表、律师和会计师组成的工作组，按照规定程序操作，所得收益分别用于职工养老保险，归还银行欠款和列入作，所得收益分别用于职工养老保险，归还银行欠款和列入财政专项收入，将会在城市减少大量的矛盾和磨擦。这方面财政专项收入，将会在城市减少大量的矛盾和磨擦。这方面主动地规范地进行比各地悄悄地不规范地进行要好得多。主动地规范地进行比各地悄悄地不规范地进行要好得多。Company Logo第20页，此课件共23页哦五、公共财政支出中实行社会公平原则五、公共财政支出中实行社会公平原则 v市场经济中讲究的是效率，是机会公平，而国家市场经济中讲究的是效率，是机会公平，而国家的公共财政支出则要既讲效率又讲
20、结果的公平。的公共财政支出则要既讲效率又讲结果的公平。现在我国有对财政支出中执行财经纪律的审计，现在我国有对财政支出中执行财经纪律的审计，但很少对财政支出效果评估。财政支出中的很多但很少对财政支出效果评估。财政支出中的很多项目效益究竟如何，并没有独立的可信赖的评估项目效益究竟如何，并没有独立的可信赖的评估报告。这方面似可借鉴世界银行的经验，作好公报告。这方面似可借鉴世界银行的经验，作好公共管理项目的期中和期末评估工作。由于财政资共管理项目的期中和期末评估工作。由于财政资金是为全社会服务的，财政资金运用的无效率本金是为全社会服务的，财政资金运用的无效率本身就是社会不公平的表现。身就是社会不公平的
21、表现。Company Logo第21页，此课件共23页哦v财政资金中是多用一些在城市形象，还是给农民财政资金中是多用一些在城市形象，还是给农民工子弟就学提供点补贴？是多建政府的宾馆还是工子弟就学提供点补贴？是多建政府的宾馆还是多解决点贫困农村的基础设施建设？在地方领导多解决点贫困农村的基础设施建设？在地方领导政绩考核中，很多体现社会公平的指标是软指标；政绩考核中，很多体现社会公平的指标是软指标；而经济增长、财政增收，而经济增长、财政增收，“城市亮丽城市亮丽”，才是硬，才是硬指标，是影响地方官员政绩和前途的主要指标。指标，是影响地方官员政绩和前途的主要指标。因此有必要确立体现社会公平的社会发展指标，因此有必要确立体现社会公平的社会发展指标，并定期发布，通过群众的知情与参与改变地方政并定期发布，通过群众的知情与参与改变地方政府的行为方式和政策优先序。府的行为方式和政策优先序。Company Logo第22页，此课件共23页哦第23页，此课件共23页哦