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1、2021年市场监管局提前谋划“十四五”发展思路与市安全生产“十四五”规划文2021年市场监管局提前谋划“十四五”发展思路1298字文日前，市市场监管局结合市委、市政府工作部署，以“抓改革、优环境、保安全、强基础、提效能”为主线，提出“十四五”规划重点工作思路，精准谋划我市市场监管事业未来五年发展蓝图。继续扩大商事制度改革，进一步激发市场活力和创造力，为经济平稳运行夯实微观基础。紧盯注册登记便利化工作目标，积极协调相关部门，推进综合业务窗口建设，不断优化审批流程，整合企业名称预先核准、设立登记、银行开户、刻制公章、办理税票等业务环节，进一步压缩企业注册开业时限，实现企业开办再提速。充分发挥牵头作
2、用，协调有关部门，按照部署加快推进“证照分离”改革，大幅减少行政审批，着力解决“准入不准营”问题。加快推进食品经营许可改革，试点推行“告知承诺制”，优化许可管理，压缩许可时限，按照“一次申请、同步受理、合并审查、一窗发放”的办理流程，推广营业执照和食品经营许可证“证照联办”，进一步提升审批效能。实施质量强市战略，对标国际先进水平，推动产品和服务质量提升。实施中小企业质量提升工程，通过标准引领、检测服务、质量诊断、品牌扶持、人才培训、诚信引导等有效措施，促进中小企业质量提升，走“质量兴企、质量强企”的发展道路。推行企业“首席质量官”制度，建立企业质量责任制、缺陷产品强制召回、产品质量防伪以及服务
3、质量保障等制度。开展民营企业质量提升行动。以中国质量奖、长江质量奖为引领促进民营企业质量管理创新。推动检骏检测认证机构市场化改革，加强公共服务平台建设。打破市场准入限制和区域分割，鼓励社会力量进入检验检测市场。实施新技术、新产业标准领航和传统产业标准改造升级行动，培育发展团体标准，规范管理地方标准，推进企业标准自我声明公开制度，加强对标准实施的监督检查。完善市场监管政策体系，健全制度规则，为综合监管提供科学有效的制度遵循。研究制定实施竞争政策指导意见，健全竞争政策体系，把竞争政策理念贯穿到监管全链条。加强执法规范化建设，全面统一市场监管执法文书、服装、标识标志、执法程序，建设统一的执法办案信息
4、系统，建设市场监管行政处罚文书网，加强执法监督，推进严格规范公正文明执法。建立食品、药品、特种设备、工业产品“四大安全”智慧监管平台，实现以机代人，提升监管效能。全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，以“一张网”为基础，统筹市场监管各领域“黑名单”，完善联合惩戒措施。建立信用修复机制和市场主体强制退出机制，推进企业信用风险分类管理，实现监管资源合理配置和有效利用。加大竞争执法力度，着力维护统一大市场，为全市经济发展拓展空间。聚焦公用事业、原料药、建材、日常消费品等民生领域，加大力度查处垄断协议和滥用市场支配地位行为，着力规范行政性垄断行为。全面落实公平竞争审查制度，完善实施细则，研究出台第三
5、方评估、适用例外规定、责任追究等配套规则，提高公平竞争审查约束力。围绕教育、医药、电商等重点领域，深入开展价格专项治理。加强涉企收费、电力和运输价格监管，整治违法违规价费行为。强化直销企业监管，加大传销监测和查处力度。加强知识产权保护运用，严厉打击商标、专利、地理标志等领域侵犯知识产权行为。2021年市安全生产“十四五”规划9675字文为贯彻落实国家、省关于加强安全生产工作的决策部署，根据中华人民共和国安全生产法等法律法规和中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见(中发201632号)、省人民政府办公厅关于印发xx省安全生产“十四五”规划的通知(鄂政办发201749号)，结合xx实际，
6、特制定本规划。一、指导思想与规划目标(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府关于安全生产的重要决策部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念和安全发展观念，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，以防范遏制较大以上事故为重点，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，统筹安全生产与经济社会同步协调发展，以安全风险管控和隐患排查治理为手段，以深化安全生产领域改革发展为动力，推进安全生产责任落实，夯实安全基础保障，切实提升安全防范和依法治理能力，为xx绿色崛起，建设水乡田园城市提供良好的安全稳定环境。(二)规划目标。到2025年，全市安全生产状
7、况实现根本性好转，生产安全事故总量明显减少，较大及以上事故得到有效遏制，职业病危害防治取得积极进展。重预防、抓治本，更加牢固地树立“隐患就是事故”“隐患不整改视同事故问责”的理念，安全生产体制机制不断完善，安全保障能力明显提升。对比2020年未，全市生产安全事故起数累计降幅15%，生产安全事故死亡人数累计降幅15%，亿元国内生产总值(GDP)生产安全事故死亡率累计降幅30%，10万人生产安全事故死亡率累计降幅20%，营运车辆万车死亡率累计降幅6%。二、主要任务(一)落实生产经营单位主体责任，提高本质安全水平。严格落实企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任的规定，督促企业依法落实“党政同责
8、”要求。成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。落实企业安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。严格执行安全生产和职业健康“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)制度，从源头上遏制各类事故的发生。加强安全生产责任制落实情况的监督考核，定期开展风险评估和危害辨识，建立健全企业风险分级管控机制和隐患排查治理机制，不断提高企业隐患排查清单的编制水平，实行重大隐患治理情况向负有安全生产监督管
9、理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，坚持隐患自查自改自报闭环管理。全面深化企业安全生产标准化建设，到2025年，全市危险化学品、烟花爆竹、道路客运、建筑、电力等行业(领域)规模以上企业全面达标。(二)构建安全生产监管责任体系。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，严格落实行业主管部门直接监管责任、安全生产监督管理部门综合监管责任、地方政府属地监管责任和企业安全生产主体责任。完善安全生产工作考核评价体系，加强安全生产目标责任考核，严格落实安全生产“一票否决”制度。加大安全生产工作纪律责任追究力度，对未全面履行、不履行或者
10、不当履行安全生产工作责任的党政负责人予以责任追究。厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确负有安全生产监管职责部门的执法责任和监管范围，并落实到部门工作职责规定中。安全生产监督管理机构承担本级安全生产委员会日常工作，指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作，履行综合监管职责。安全生产委员会下设若干安全生产专业委员会，安全生产专业委员会由相关部门组成，负责本行业领域安全生产工作的组织指导和监督管理，监督检查本专业委员会成员单位落实安全生产法律法规情况，组织开展安全生产专项整治和隐患排查治理，定期向同级安全生产委员会报告工作。安全生产专业委员会各成员单位做到安全生产与职
11、能工作同计划、同部署、同落实、同检查、同考核，依照有关法律法规、部门工作职责规定，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面强化本行业领域的安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全生产管理，健全完善安全生产监管体制，严格落实监管职责，依法依规制定安全生产权力清单和责任清单，尽职照单免责，失职照单问责。(三)深化安全生产监管体制机制改革创新。1.加快建立联动机制。加强各级安全生产委员会及安全生产专业委员会的组织领导，充分发挥统筹协调作用，切实解决安全生产工作中存在的突出矛盾和问题。实行行政执法与刑事司法有机衔接，负有安全生产监督管理职责的部门要加强与公安部门、检察院、法院等协调配合，完善安全
12、生产违法线索通报、案件移送和协查机制。积极推进安全生产信用体系建设，完善生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”制度，加快建立失信惩戒和守信激励机制。加强部门之间信息沟通，严格事故报告和直报制度，对瞒报、谎报、漏报和迟报事故的单位和个人依法依规追责,形成政府监管与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合、综合监管与行业监管相结合的格局。2.深化行政审批制度改革。建立健全行政审批事项目录管理体系。进一步加强行政审批权力科学化和目录化管理，加快推进政府部门职能转变，建立健全行政审批权力配置科学、运行高效、便民利民的运行机制。3.创新监管执法机制。制定并实施执法计划，推行“双随机、两公开”(随机抽取检
13、查对象和检查事项，随机抽取检查人员和技术专家，事前公开检查对象，事后及时公开执法检查结果)执法检查方式。建立政府购买安全生产服务制度，引入第三方提供安全生产监管执法技术支撑。推进信息技术与安全监管的深度融合，构建安全生产与职业健康信息化“一张网”。强化大数据、物联网、云计算等技术在安全风险管控、隐患排查治理以及重大危险源、职业卫生、粉尘涉爆、高风险作业等在线监测系统的应用，减少人为因素对监控信息的影响。落实安全监管执法人员移动执法终端和执法记录仪，推进移动执法系统与安全生产信息系统的深度融合，实现安全监管执法便捷化、规范化。4.加强安全监管监察能力建设。将安全生产监督管理部门作为行政执法机构。
14、强化镇(办、场、园、区)及各类港区、风景区等功能区的安全监管责任，明确安全生产监管机构，配备相应工作人员，消除监管盲区和漏洞。积极推进监管机构基础设施、执法装备达标建设，到2025年安全监管部门达标率达到100%，镇(街道、场、园、区)及各类功能区达标率达到80%以上。提高专业执法人员比例，建立健全安全生产监管执法人员逢进必考、入职培训、持证上岗和继续教育制度。(四)创新风险防范体系。建立和完善安全风险评估与论证机制，科学合理确定企业选址和基础设施、居民生活区空间布局。高风险项目审批和城乡规划必须以安全为前提，实行重大安全风险 “一票否决”。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估与管控，结合供
15、给侧结构性改革推动高风险产业转型升级。以遏制重特大事故为重点，加强各行业领域“五高”(高风险设备、高风险工艺、高风险物品、高风险场所、高风险人群)的风险管控。不断完善风险管控与隐患排查治理机制，实现风险管控与隐患排查治理“两化”体系的有机融合，构建区域、行业、企业风险分级管控体系。1.石化工业。根据本地实际情况制定化工行业安全发展规划，合理规划化工产业安全布局。对化工园区进行整体性安全风险评价，推进化工园区安全一体化管理，严禁在化工园区外新建危险化学品生产企业。建立危险化学品重大危险源监控中心，健全危险化学品生产、储存、使用、销售、运输和废弃处置全生命周期的监管机制。危险化学品生产储存装置设施
16、安装安全连锁系统、紧急停车系统和有毒有害、可燃气体及火灾监测报警等安全仪表系统，涉及易燃易爆、有毒有害气体的场所设立气体防护站(组)。加强对首次投入使用的危险化学品新工艺、新装置的安全性评定与可靠性分析，淘汰危及生产安全的工艺、设备。将危险化学品仓储区、城区内危险化学品输送管线和油气站等易燃易爆剧毒设施、大型石化生产装置、重大危险源，以及动火、受限空间作业，检维修、设备置换、开停车、试生产、变更管理等工作环节，列为事故防范的重点部位和重点环节。2.烟花爆竹。推动烟花爆竹生产地制定产业发展规划和安全发展规划，严格控制烟花爆竹生产企业数量。建立健全烟花爆竹企业关闭转产扶持政策，引导和支持生产企业逐
17、步转产退出。深化烟花爆竹“三库四防”(中转库、药物总库、成品总库以及防爆、防火、防雷、防静电)、“三超一改”(超范围、超人员、超药量和擅自改变工房用途)、分包转包等安全专项治理。推动企业改造提升，确保重点涉药工序机械化生产、人机隔离、视频监控和异常报警。严格执行产品流向登记和信息化管理制度，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。3. 特种设备。严格落实特种设备安全技术档案管理及强制报废、召回制度，完善特种设备生产源头质量的安全监管，强化智能化监控管理，倡导建立特种设备安全管理者代表制度，分类推进特种设备使用单位建立故障统计分析机制。实施电梯、危险化学品承压设备专项整治，以风险控制为中心建立特种设备
18、的监测、评估和处置机制，加强重大安全隐患治理与重点设备的动态监控。4.综合交通。以遏制营运车辆事故为重点，严格客运路线安全审批和监管。完善道路运输驾驶人和危险化学品运输从业人员的从业资格培训制度及客货运车辆安全配置标准。加强货车非法改装和超限超载治理，加强道路设计、建设、验收阶段的交通安全审计，建立健全重点规划建设项目的交通安全影响评价制度。加强道路和运输车辆的动态监管，大力实施公路安全生命防护“455”工程。加强农村客运车辆和从业人员安全管理以及农村客运安全宣传教育。提升道路交通预警能力，完善预警信息的发布和公告。加强水路交通安全和港口安保设施建设，开展港口、码头的安全状况评价，组织开展重要
19、基础设施安全专项整治。强化码头、运输船舶等重点对象和采砂、桥梁项目施工等方面安全监管，落实乡镇政府对农民自用船只的安全监管责任。以汉江、东荆河等内河河流、湖泊水域为重点，建立恶劣气象灾害综合预警机制。全面提升港航、海事部门安全监管、应急联动及搜救能力。5. 建筑施工。强化建设工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节以及施工现场临时建筑物的安全监管，严厉打击非法转包、违法分包等行为，依法依规淘汰不符合安全生产条件的建设施工单位，推进建设工程项目安全生产标准化，严格落实建设、勘察、设计、施工和工程监理单位的安全责任。加强桥梁隧道、市政管网、危房改造、深水围堰等民用建设工程的安全管理。开展防范
20、高处坠落、建筑施工坍塌专项整治。将大跨度桥梁及复杂隧道、高边坡及高挡墙、高架管线、围堰和基坑支护及降水工程、结构拆除、土石方开挖、脚手架及模板支撑、起重吊装及安装拆卸工程等作为事故防范的重点部位和重点环节。6. 消防。全面推行消防工作进网格，实现火灾防控精细化、多元化、全覆盖管理。运用物联网、大数据、云计算、移动互联网等技术手段，建立城市消防物联网远程巡视(监控)系统，构建“互联网+消防”新型社会消防安全治理平台。推进社会单位消防安全标准化管理，加强城乡消防专项规划编制，并与总体规划同步修订、同步实施。大力发展政府专职消防队为主，志愿消防队、保安消防队、治安联防消防队等为辅的多种形式消防力量。
21、加快推进消防队(站)、消防装备等公共消防基础设施建设，推动乡镇按标准建立专职或志愿消防队。加强易燃易爆单位、人员密集场所、高层建筑、大型集贸批发市场、物流仓储场所等重点场所的火灾隐患治理。提升学校、幼儿园、医院、养老机构、客运站、码头等人员密集场所消防安全水平。精心组织、强化措施，认真开展电气火灾综合治理工作。7. 城(乡)燃气。科学制定城(乡)燃气发展规划，建立健全燃气安全监管制度。宣传普及燃气法律、法规和安全知识，提高居民燃气安全意识。按照国家有关标准和规定，划定燃气设施保护范围并向社会公布。在燃气设施保护范围内，禁止爆破、取土作业、动用明火、倾倒排放腐蚀性物质、放置易燃易爆物品、建设占压
22、地下燃气管线的建筑物及构筑物等危及燃气设施安全的活动。依法加强对燃气质量的监督检查，并对燃气供求状况实施监测、预测和预警，采取综合措施提高燃气应急保障能力。组织编制的燃气应急预案应当明确燃气应急气源和种类、应急供应方式、应急处置程序、应急救援措施等内容，组织开展应急预案演练。做好燃气行业安全与管理考核评价工作，及时发现并纠正突出问题和安全隐患，保障人民群众生命财产安全和公共安全。8.工业(冶金)。建立企业自主管理的安全生产管理体系，实行分类分级差异化管理，强化企业安全生产标准化建设。深化金属冶炼、粉尘防爆、涉氨制冷、受限空间作业等重点领域环节的专项治理。在重大风险点推广应用智能化控制和在线监测
23、监控系统，实施劳动密集型作业场所安全技术改造升级，将除尘系统、作业场所积尘、氨直接蒸发制冷系统等作为事故防范的重点部位和重点环节。9.校园。深入推进平安校园(含民办学校、幼儿园)建设，指导各类学校制定安全工作责任考核目标，履行安全工作职责，落实安全管理责任和安全防范措施。加强对各类学校重点部位、重点场所特别是校车、大型活动的安全监管和安全检查，及时发现事故隐患并督促整改。加强校园安全基础设施建设和管理，健全完善综合治理机构，强化安保队伍管理。组织师生员工开展事故警示教育活动，普及事故防范知识，增强师生的自我保护意识。建立网格化管理信息平台，完善校园安全防范和应急管理体系。开展校园安全大检查，全
24、面深入排查溺水、校园踩踏、食物中毒等事故隐患并及时组织整改，强化风险源头防控，落实安全责任，堵塞安全漏洞，维护校园安全。10.医院。督促医疗卫生机构加强安全生产、安全保卫及消防安全目标管理。建立健全安全生产工作岗位职责及相关制度，组织开展安全生产、消防知识和突发公共卫生事件处置流程培训，进一步完善突发事件医疗卫生救援应急预案和配套工作方案，有针对性地做好卫生应急人员、队伍、技术、物资、设备等方面准备工作，确保一旦发生突发事件，可迅速启动相关卫生应急响应措施，及时有效救治伤病人员，最大限度地减少人员伤亡。健全医疗废物处理的相关规章制度，切实做好毒麻精药品的储存保管工作。定期开展安全检查和隐患排查
25、整治，建立整改记录，强化措施确保医疗安全。做到安全标识明显、安全通道畅通、消防设备齐全有效，氧气、锅炉、电梯及医疗仪器设备等定期检查维护。优化服务流程，改善就医环境，有效维护就诊秩序，方便患者就诊，确保医护、病患者及家属人身安全和医院公共财产安全。11.油气长输管线。将安全生产工作纳入能源发展规划，组织开展安全生产督查检查、培训和宣传教育活动，制定完善应急预案，组织开展应急演练，加强应急救援队伍建设。加快油气长输管线保护体制机制改革创新，全面推行油气长输管线全生命周期完整性管理，指导管线企业依法依规开展新旧管线的完整性管理，并将其作为持续改进提高油气长输管线管理水平的重要手段。严格落实属地管理
26、职责，加强监督检查、评价考核工作，着力构建风险隐患双重预防机制，不断识别和评价管道风险因素。采取有效的风险消减措施，全力整改安全隐患，按照“后建服从先建”等原则协调处理可能影响油气长输管线安全的占压、穿越、间距不足等外部安全风险或隐患。严密防范自然灾害等原因引发油气长输管线安全事故，保障管线安全、可靠、经济运行。12.旅游。采取交叉检查、联合检查、暗查暗访等形式进行旅游安全生产专项检查，加大对旅行社企业在产品安全风险评估、出游风险提醒提示、安全培训教育、安全预案编制、安全应急处置特别是在包车、包船、包机等环节的安全检查力度，积极协同配合相关部门做好大型游乐设施等游客运载工具的安全隐患排查整治工
27、作，重点爆光非法载客、非法营运、非法违规经营等安全隐患，跟踪督促整改落实到位。监督、指导有关地方和单位做好旅游景区、星级饭店、旅行社的隐患排查、评估、治理等工作，督促旅游景区公布核定的最大承载量，制定和实施游客流量控制方案。开展旅游应急预案演练，增强旅游从业人员的安全防范意识，提高防灾、避灾和自救、互救能力，有效防范和坚决遏制涉旅游安全事故的发生。13.商贸(成品油)。切实加强商贸流通领域安全生产工作，积极配合有关部门指导商贸流通企业落实安全生产防范措施，加大对商场、超市、批发市场、餐饮企业等人员密集场所和加油站、油库、储备库等单位的安全隐患排查力度，加强商贸流通企业人流管控，合理安排促销经营
28、时段，严防安全事故发生。对易受灾害影响的重点部位、重点场所，增加检查频次，指导企业完善应急预案，备足备好应急物资。指导、督促相关部门和企业合理规划加油站点布局，加强对辖区内加油站的新建、迁建、仓储及竣工办证等环节的安全管理。坚持对从事成品油经营的企业进行经营资格年度检查，对成品油经营企业及其基础设施不符合相关技术规范要求的，或质量、计量、消防、安全、环保等方面不合格的，责令其限期整改，经整改仍不合格的企业，由发证机关撤销其成品油经营资格。14.国土(地质)。加强城市堆场、滑坡体、城市临近周边地质灾害的防控体系建设。加大力度做好农村居民房前屋后、学校周边、公路沿线、旅游景区等重点区域地质灾害防治
29、工作，深入推进网格化管理，建立数据库，提高地质灾害气象预警预报的准确率和提前量，努力减少地质灾害造成的人员伤亡和经济损失。加强地质灾害综合防治体系建设，强化重大地质灾害隐患治理，对发现的重大隐患逐一制定监测预警、工程治理或搬迁避让措施。建立群测群防制度，开展地质灾害防治知识培训，组织编制地质灾害应急救援预案，积极开展地质灾害的救援和调查处理工作。15.农业机械。强化上路拖拉机、联合收割机注册登记、牌证核发和年度检验，加强农业机械检测技术、检测数据和质量信息的互通共享，开展农业机械可靠性、适用性评价，大力提高上牌率、检验率和持证率，持续改善农业机械安全技术和性能状况。加强农机安全监理、试验鉴定机
30、构建设，建立农机事故隐患排查整治检测网点。16.民爆物品。建立健全民爆行业退出机制，引导管理落后、安全水平相对较低的企业逐步退出民爆行业。采用人机隔离、远程操控、自动连锁、机器人包装等智能化生产装备生产民爆物品。完善涉爆单位安全风险评估机制，实行分级管理，提升管控实效性。严格民爆物品使用环节的监管，民爆物品在储存仓库入库、发放等流转部位的视频监控与储存仓库的监控系统并机联网，并全面接入公安监管系统。爆破作业现场全面使用视频监控系统，实现爆破作业现场民爆物品发放、领取、使用、清退全环节实时监督管理。(五)完善应急救援体系，提高应急处置能力。1. 完善应急预案体系。按照统一指挥、反应灵敏、协调有序
31、、运转高效的要求，完善安全生产应急救援联动机制和联络员制度，健全应急管理机构之间、应急管理机构与救援队伍之间的协同配合机制和应急值守、信息报告制度，建立健协同应对生产安全事故的应急联动机制。明确安全生产应急指挥机构的建设及运行标准、应急物资物流体系建设标准，促进应急救援工作标准化。依法组织安全生产应急预案编制、评审和备案管理，健全预案体系，提高预案质量;完善应急预案编制、评审、备案、宣传、培训、考核和演练等制度;负有安全生产监管职责的部门每年至少组织1次综合应急演练，危险化学品、烟花爆竹、建设施工等高风险行业企业每半年至少组织1次专项应急演练。2.提升现场应对能力。建立企业安全风险全员告知制度
32、，提升企业第一时间现场处置能力。完善总体应急预案和重点岗位、重点部位现场应急处置方案，建立企业与政府、周边企业的信息互通、资源共享机制，加强应急演练。完善事故现场救援统一指挥机制。3. 加强安全生产应急救援物资保障。加快应急救援基地建设，加强安全生产应急救援专业装备配备，补充完善应对事故救援任务所需的救援车辆、抢险救援装备、监测侦检设备、通信指挥设备、个人防护装备、后勤保障设备等装备器材。加强应急平台基础数据库建设，建立应急救援基础数据普查及动态采集报送机制，建立健全企业安全生产风险动态监管系统。(六)完善宣传教育体系。大力开展企业法定代表人、生产经营单位负责人、安全管理人员的安全教育和培训，
33、进一步落实和加强特种设备从业人员、危化品行业从业人员等的培训考核体系。借助“互联网+”，大力开展网络化安全宣传教育活动，将安全常识培训纳入中小学课程，将安全防护技能纳入农民工就业技能培训，重点提升企业安全管理能力、职工自我安全保护能力、监管部门安全监管执法能力、社会公众自救互救能力，强化社会安全文化氛围。大力实施党政领导干部监督管理能力提升工程，将安全知识纳入党校教学课程，努力提升各级领导抓好安全生产工作的能力。到2017年底，全市企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率，新上岗从业人员三级安全教育培训率均达到100%。组织开展安全文化建设示范企业创建活动，不断提升示范企业建设质量
34、。(七)强化源头治理。推动落实职业卫生监管责任，建立管行业、管业务、管生产经营必须管职业卫生的责任体系。加强部门协调配合，形成职业卫生监管合力。完善职业卫生监管执法装备，将职业卫生监管执法和安全生产执法有机结合，提高监督执法效率。加强职业卫生监管人员的专业化建设，提升专业能力和执法水平。到2025年底，用人单位职业卫生管理水平和政府职业卫生监管能力明显提升，粉尘和毒物等主要职业病危害得到有效控制。建立用人单位自主开展职业病防治活动的职业卫生工作机制，推动用人单位依法履行建设项目职业卫生“三同时”，落实职业病危害防治主体责任。深入开展职业病危害重点行业专项治理活动。依托“两化”体系建设，把用人单
35、位职业病防治相关信息纳入管理项目，建立职业卫生信息监测体系。完善职业病危害项目申报工作，对申报数据进行清理，提高数据真实性和完整性。加强职业卫生专家队伍的建设与管理。支持技术服务机构发展，推进职业卫生技术服务机构能力和诚信体系建设。大力开展职业卫生宣传教育培训，多渠道、多方式宣传职业病防治法律法规。加强对用人单位主要负责人、职业卫生管理人员和从事职业病危害作业劳动者的的培训。三、保障措施(一)强化目标考核和责任追究。充分发挥安全生产委员会及安全生产专业委员会的作用，按照规划目标任务和主要指标，明确责任主体，采取有力措施，推动重点工程实施。健全激励约束机制，对在改善安全生产条件、防止生产安全事故
36、、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位或个人，按照有关规定给予表彰奖励。建立健全安全生产“一票否决”制度，推行企业负责人责任事故任职资格终身否决制度。加快安全生产信用体系建设，完善部门间信息共享和协调联动机制，对安全生产失信行为进行联合惩戒。(二)完善安全生产投入机制。健全安全生产费用提取管理使用的监督机制，规范安全生产费用使用管理，在危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民爆物品、金属冶炼等高危行业领域全面推行安全生产责任保险。完善安全生产专项资金制度，重点保障安全监管执法设施、装备和经费。建立完善政府引导、市场跟进的安全生产资金投入机制。鼓励和引导民间资本参与安全生产先进适用技术推广、
37、应急救援、信息化建设和安全装备融资租赁。(三)加强社会监督和舆论监督。依托社会力量，拓宽社会参与渠道，优化监管方式，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权。完善群众举报受理制度，鼓励单位和个人监督举报安全隐患和各种安全生产违法行为。积极做好安全生产新闻发布和生产安全事故舆论引导工作。充分发挥新闻媒体的舆论监督优势，拓展监督广度，延伸监督深度，增强监督效果，对舆论反映的热点问题进行跟踪调查，及时组织整改。(四)强化规划实施与评估考核。加强规划执行情况的监督检查，定期公布安全生产规划目标任务和重点工程的实施进展情况。2018年开展规划中期评估，根据评估结果及时对规划范围、目标任务进行动态调整，优化措施和实施方案。