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1、南丹县烟花爆竹生产安全事故应急预案目 录1 总则51.1 适用范围51.2 工作原则51.3 事故分类分级61.4 分级应对与响应分级71.4.1 分级应对71.4.2 响应分级81.5 应急预案体系111.5.1 烟花爆竹生产安全事故应急预案111.5.2 应急预案支撑性文件122 组织指挥体系132.1 县级组织指挥机构132.1.1 南丹县应对安全生产事故应急指挥部132.1.2 南丹县生产安全事故应急指挥部人员组成及职责132.1.3 现场指挥部172.1.4 应急工作组182.1.5 专家组202.2 乡(镇)级层面组织指挥机构203 运行机制213.1 南丹县烟花爆竹生产安全事故风
2、险辨识评估213.1.1 烟花爆竹行业基本情况213.1.2 烟花爆竹事故基本处置原则213.1.3 烟花爆竹事故处置措施：223.2 监测与预警223.2.1 监测223.2.2 预警233.3 应急处置与救援253.3.1 信息报告253.3.2 先期处置263.3.3 指挥协调273.3.4 处置措施283.3.5 信息发布与舆论引导303.3.6 应急结束313.4 恢复与重建323.4.1 善后处置323.4.2 调查与评估333.4.3 恢复重建344 准备与支持344.1 人力资源344.2 财力支持354.3 物资装备364.4 交通运输保障374.5 医疗卫生保障374.6
3、通信保障374.7 科技支撑375 预案管理385.1 预案编制385.2 预案审批与衔接385.3 预案演练395.4 预案评估与修订395.5 宣传和培训405.6 责任与奖惩416 附则427 附件427.1 生产安全事故预警、响应、事故等级分级标准427.2 南丹县安全生产应急通讯录457.3 河池市南丹县生产安全事故应急状态下组织机构图477.4 事故报告样表487.5 河池市南丹县生产安全事故基本响应图497.6 烟花爆竹事故的应急处置的程序507.7 河池市南丹县烟花爆竹企业名单及基本情况541 总则为配合南丹县生产安全事故应急预案的实施，在发生烟花爆竹事故时，能迅速、有效、有序
4、地组织和开展应急救援工作，提高事故应急处置能力，及时控制、减轻和消除突发性事故危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本预案。1.1 适用范围本预案是南丹县行政区域范围内发生的烟花爆竹生产安全事故的应急救援工作；烟花爆竹事故中的运输事故、燃放事故另行编制专项应急预案，并与本预案配套实施。1.2 工作原则坚持以人为本、安全第一。牢固树立以人为本理念，建立健全党委领导下的应急管理行政领导负责制，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减轻安全生产事故风险、减少安全生产事故及其造成的人员伤亡和危害。坚持统一领导、协调联动。在县委、县人民
5、政府的统一领导下，充分发挥应急管理机构统筹协调，行业（领域）部门源头防控、协同应对的作用，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的符合本县实际的应急管理体制。坚持政府主导、社会参与。坚持党委领导、政府主导，发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用。更加注重组织动员社会力量广泛参与，形成政府与社会力量、市场机制的协调配合的工作合力。坚持快速反应、高效处置。县人民政府全面负责组织应对，建立健全以本县综合性消防救援队伍为主力、以专兼职救援队伍为骨干、以社会力量为辅助的应急救援力量体系，健全完善各类力量快速反应、联动协调机制，高效处置各类突发事件。坚持依法规范、科技支撑。依据有关法
6、律和行政法规，维护公众的合法权益，使应对突发事件的工作规范化、制度化、法治化。强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对生产安全事故的科技水平和指挥能力。1.3 事故分类分级本预案所称生产安全事故，是指烟花爆竹经营单位在生产经营活动中造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失和对南丹县的经济发展、社会稳定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及生产安全的事件。烟花爆竹生产安全事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：特别重大（I）级、重大（II）级
7、较大（III）级和一般（IV）级。烟花爆竹生产安全事故预警、响应、事故等级具体分级标准详见附件1。上述各类突发事件往往是相互交叉和关联的，某类突发事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级:特别重大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（级）4个级别。具体事件等级标准执行国家有关规定。各类突发事件分级标准在相应专项应急预案、部门应急预案中予以明确。1.4 分级应对与响应分级1.4.1 分级应对烟花爆竹生产安全事故应对遵循分级负责、属地为主。当烟花爆竹生产安全事故超出属地人民政府的
8、应对能力时，由上一级人民政府提供支援或者负责应对。发生较大以上烟花爆竹生产安全事故，由县人民政府负责组织辖区内应急力量进行应对，同时向河池市人民政府和相关部门报告，请求河池市人民政府和相关部门组织应对。一般烟花爆竹生产安全事故由县人民政府负责应对。烟花爆竹生产安全事故涉及的乡镇政府要在上级党委、政府领导下负责应对。涉及跨县（区）行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责应对，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责应对。响应分级标准可参照河池市响应分级标准在相关县级专项应急预案中明确。在新响应分级标准未颁布前，县级层面响应分级标准原则上按如下标准启动响应：（1）发生级突发事件时，县
9、级启动三级响应；（2）发生跨乡镇级行政区域的级突发事件或较严重级突发事件时，县级启动二级响应；（3）发生级以上突发事件时，县级启动一级响应。1.4.2 响应分级发生一般以上烟花爆竹生产安全事故时，县人民政府立即启动应急响应。县级层面应急响应一般由高到低分为三级：一级、二级、三级。原则上，一级响应由县人民政府主要负责同志或其授权的领导同志组织指导协调，组织指挥辖区内应急力量参与救援，当上级人民政府启动响应时，按上级应急指挥部要求参与应对；二级响应由县人民政府指定的负责同志组织指导协调，当上级人民政府启动响应时，按上级应急指挥部要求进行应对；三级响应由县人民政府主管应急管理工作的领导或应急管理部门
10、主要负责同志组织指导协调。启动一级响应由县人民政府主要负责同志决定，启动二级响应由县人民政府指定的负责同志决定，启动三级响应由县人民政府主管应急管理工作的领导决定。对于事件本身比较敏感，或发生在重点地区或重大活动举办、重要会议召开等重要节点时期的，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视烟花爆竹生产安全事故事态发展情况及时对响应级别进行调整，避免响应不足或响应过度。县级层面烟花爆竹生产安全事故响应原则上按如下标准启动响应：（1）三级响应。发生级烟花爆竹生产安全事故时，县应急管理局经分析评估，认定事故程度达到启动三级响应标准后，向县人民政府主管应急管理工作的领导提出启动三级应急响应的建议，由县人
11、民政府主管应急管理工作的领导决定进入三级响应状态，并采取以下步骤：由县人民政府和县应急指挥部办公室分别上报河池市人民政府及有关部门。向指挥部成员单位和事发地乡镇人民政府发出三级响应通知，要求当地政府迅速开展抢险救援，进行先期处置工作。召开指挥部成员单位紧急会议，研究部署应急救援工作。县指挥部各成员单位根据工作安排，派出人员赶赴事故地区，按照本预案要求迅速组建各应急工作组。应急工作组牵头部门召集参与部门研究制订工作组处置工作方案，明确任务，细化分工，并调集队伍、物资、装备组织实施。必要时，副指挥长指挥。（2）二级响应。发生跨乡镇级行政区域的级烟花爆竹生产安全事故或较严重的级烟花爆竹生产安全事故时
12、，县应急管理局经分析评估，认定事故程度达到启动二级响应标准后，向县人民政府提出启动二级应急响应的建议，由县人民政府指定的负责同志决定进入二级响应状态，并采取以下步骤：由县人民政府和县应急指挥部办公室分别上报河池市人民政府及有关部门。向指挥部成员单位和事发地乡镇人民政府发出二级响应通知，要求当地政府迅速开展抢险救援，开展先期处置工作。召开指挥部成员单位紧急会议，研究部署应急救援工作。县指挥部各成员单位根据工作安排，派出人员赶赴事故地区，按照本预案要求迅速组建各应急工作组。应急工作组牵头部门召集参与部门研究制订工作组处置工作方案，明确任务，细化分工，并调集队伍、物资、装备组织实施。必要时，指挥长坐
13、镇指挥。涉及跨越本区县行政区域、超出县人民政府处置能力或者需要由河池市人民政府负责协调和处置的，报请河池市人民政府进行紧急支援，或由河池市人民政府或相关部门负责组织指挥。（3）一级响应。发生级及以上烟花爆竹生产安全事故时，县应急管理局经分析评估，认定烟花爆竹生产安全事故为较大以上级别的，向县人民政府提出启动一级应急响应的建议，由县人民政府主要负责同志决定进入一级响应状态，并按以下步骤实施：由县人民政府和应急指挥部办公室分别上报河池市人民政府及有关部门。向指挥部成员单位和事发地乡镇人民政府发出一级响应通知，要求当地政府迅速开展抢险救援，开展先期处置工作。召开指挥部成员单位紧急会议，研究部署县区级
14、应急救援工作。县指挥部各成员单位根据工作安排，派出人员赶赴事故地区，按照本预案迅速组建各应急工作组。应急工作组牵头部门召集参与部门研究制订工作组处置工作方案，明确任务，细化分工，并调集队伍、物资、装备组织实施。指挥长坐镇指挥。必要时，报请县人民政府主要负责同志坐镇指挥。涉及跨越本区县行政区域、超出县人民政府处置能力或者需要由河池市人民政府负责协调和处置的，报请河池市人民政府进行紧急支援，或由河池市人民政府或相关部门负责组织指挥。做好配合河池市、自治区或国务院指挥机构或工作组工作的相关准备。1.5 应急预案体系应急预案体系包括各级人民政府及其部门，基层组织和单位制定的各类安全生产事故应急预案，以
15、及为应急预案提供支撑的工作手册和行动处置方案。1.5.1 烟花爆竹生产安全事故应急预案主要包括：（1）南丹县烟花爆竹生产安全事故应急预案是南丹县生产安全事故应急预案的组成部分并与其相衔接，同时向上与河池市烟花爆竹生产安全事故应急预案相衔接，是为应对烟花爆竹生产安全事故而特别制定的专项应急预案。（2）各乡镇人民政府所编制的生产安全事故应急预案及各类配套的应急预案处置措施及方案与本专项预案相衔接。（3）各烟花爆竹经营单位编制的生产安全事故应急预案。生产经营单位按照应急管理部关于修改生产安全事故应急预案管理办法的决定（中华人民共和国应急管理部令第2号）、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（ G
16、B/T 296392013）编制的生产安全事故应急预案，是南丹县烟花爆竹生产安全事故应急预案体系的组成部分。1.5.2 应急预案支撑性文件部门应急预案是政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（烟花爆竹行业、领域）类型突发事件，或者针对重要目标物保护、重大活动保障、应急资源保障等涉及部门工作而预先制定的工作方案，由各级政府有关部门制定。基层组织和单位应急预案由机关、企业、事业单位、社会组织和居委会、村委会等法人和基层自治组织制定，主要针对本单位和基层组织面临的风险，规范突发事件应对内部工作。工作手册是预案涉及的有关部门和单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作方案，
17、是本单位应对突发事件的工作指南。人民政府及其部门应急预案涉及的有关部门和单位要编制相应工作手册，确保预案各项职责任务落实到位。要把每一项职责任务细化、具体化，明确工作内容和流程，并落实到具体责任单位、具体责任人。基层组织和单位应急预案涉及有关方面根据自身实际情况，可单独编制工作手册，也可将有关内容融入预案，合并编制。事件行动方案是参与事故应急救援应对的现场指挥机构、救援救灾救助队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求，为指挥现场行动或遂行具体任务，根据现场实际情况而制定的工作方案。要明确现场处置的队伍、装备、物资等应急资源，队伍编成、力量预置、行动路线、战勤保障、通信联络等具体
18、内容，成立临时党组织方案，以及采取的具体对策措施和实施步骤等。2 组织指挥体系2.1 县级组织指挥机构2.1.1 南丹县生产安全事故应急指挥部根据突发事件分类应对工作需要，设立南丹县生产安全事故应急指挥部，统一领导本行政区域安全生产事故应对工作，贯彻落实上级党委、人民政府关于应急管理工作的决策部署，承担安全生产类别突发事件指导协调和组织应对工作。总指挥由县人民政府主要负责同志担任，成员由承担突发事件防范处置职责的县人民政府有关部门负责同志组成。办公室设在县应急管理局，承担指挥部日常工作。2.1.2 南丹县生产安全事故应急指挥部人员组成及职责根据烟花爆竹生产安全事故应对工作需要，县人民政府设立县
19、级生产安全事故应急指挥机构，承担相关生产安全事故应急救援指导协调和组织应对工作。发生生产安全事故时，设立、确定指挥部及其成员。具体按各专项应急预案进行明确。通常情况下，原则上按以下设立：1.当发生一般以上（含一般）生产安全事故时，设立南丹县生产安全事故应急指挥部，指挥长由分管安全生产工作的副县长担任，副总指挥长由县应急局局长、县政府办公室协助分管副主任、公安局分管副局长担任，成员由发生烟花爆竹事故行业企业管理的相关部门的领导组成。2.各成员单位和成员：由县应急管理局、县公安局、县委宣传部、县发展和改革局、县工业和信息化局、县卫生健康局、民政局、县教育局、县财政局、南丹生态环境局、县气象局、县交
20、通运输局、县农业农村局、县市场监督管理局、县人力资源和社会保障局、县监察委、县总工会、县消防救援大队等部门（单位）及各单位1位领导担任。3.在南丹县生产安全事故应急指挥部的领导下，南丹县应急管理局负责组织、协调处置烟花爆竹生产安全事故应急救援工作。其它有关部门和单位根据生产安全事故应对工作的需要，认真做好相关工作。（一）南丹县生产安全事故应急指挥部的工作职责是：1.组织实施应急救援工作，全面协调生产安全事故的应急处置，调集应急资源，协调现场救援所需应急力量、设备设施、资源信息、专家支持等；2.根据事故后果和事故态势，决定扩大应急的相关事项，批准重大应急行动；3.及时向上级部门报告，必要时，申请
21、外部救援力量；4.收集信息，报县委、政府审核后对外发布生产安全事故信息；5.决定本级处置的生产安全事故应急救援工作的中止或终止；6.法律法规、规章规定的其他职责。（二）指挥长的主要职责是：1.决定生产安全事故应急响应的级别；2.组织指挥应急救援行动，根据初期应急处置成效，决定提高或降低应急响应的级别；3.任命现场指挥长；4.决定应急行动中的重大决策；5.决定是否请求外部援助；6.副总指挥长配合指挥长开展工作。指挥部各成员单位职责如下：县应急管理局：接到事故报后及时向指挥部领导汇报，提出事故响应的级别，根据指挥部的响应指令，主要负责烟花爆竹安全生产事故应急救援工作，调动应急救援队伍及应急救援物资
22、、装备实施抢险救援；邀请有关专家赶赴事故现场指导事故救援工作。配合有关部门做好人员疏散、救灾安置工作，管理、分配河池市下拨和县本级救灾款物并监督使用。督促检查、指导本预案的宣传、教育、培训、演练工作。县公安局：牵头负责事故现场警戒保卫工作；根据事故影响范围临时封闭道路并设立警戒区域，维护事故现场和周边区域社会秩序；做好事故现场周边交通管制及疏导工作。县委宣传部：牵头负责事故新闻报道工作；负责新闻报道和新闻发布工作；及时掌握舆情，加强网络舆论引导。县发展和改革局：配合县应急局做好储存物资的发放。县工业和信息化局：负责联系有关供电、通信单位做好应急电力及通讯保障工作。县卫生健康局：牵头负责事故医疗
23、救护工作；负责组织、协调医院开展事故伤员、被困获救人员医疗救治和事故现场卫生防疫等工作；组织开展伤病员转运工作。县教育局：负责组织、指导、检查、通知各级各类学校做好烟花爆竹燃放教育工作，对在校学生进行防灾知识宣传；指导、监督各级教育行政部门或学校做好防范工作。县民政局：加强与相关部门的协调联动，负责指挥殡葬部门妥善处置死亡人员遗体的有关事宜，参与善后处理工作。县财政局：负责筹集和安排事故救援资金；根据区应急局按照规定程序制定的经费方案及时下达资金。保障企业事故现场应急处置需由财政负担的工作经费。县交通运输局：负责开辟救援绿色通道，协助调集、征用应急救援车辆，督促业主单位做好烟花爆竹运输的安全管
24、理工作。县农业农村局：负责及时协助疏散危险区域的农业作业人员，收集、整理和报告烟花爆竹事故灾害过程中农业受损情况，负责农业灾情调查核实。南丹生态环境局：负责组织对事故现场周边环境进行应急监测，一旦发生因事故引发环境污染，提出控制、消除环境污染措施的建议，协助开展应急处置工作。县人力资源和社会保障局：负责工伤保险、医疗保险等有关事宜，参与善后处理工作。督促有关保险机构按照有关法律法规及保险合同约定做好保险理赔工作。县市场监督管理局：负责组织检验机构对事故有关遗留产品进行质量检验。县气象局：负责为救援提供气象监测和预报，提供事故现场或者现场附近的风向、风速、温度、雨量等气象资料。县总工会：参与事故
25、调查处理工作。县消防救援大队：负责处置烟花爆竹事故现场的应急救援工作。县监察委：依法依纪调查处理事故有关责任单位和人员的违法违纪行为。其它部门和单位根据生产安全事故应对工作的需要，认真做好相关工作。乡镇人民政府相应设立安全生产应急指挥机构，在上级防指挥机构和本级人民政府的领导下，负责组织、协调和指导本行政区域的安全生产工作。2.1.3 现场指挥部一般以上烟花爆竹生产安全事故发生后，县人民政府应设立现场指挥部。组织、指挥、协调突发事故现场应急处置工作。现场指挥部实行指挥长负责制，成员由应急管理局为主要牵头部门和附件7.2 “突发事件应急保障工作牵头协调部门和支持部门”中的有关部门和单位负责同志，
26、事故发生所在地乡镇人民政府等地方人民政府派出机关负责同志，应急救援专家、应急救援队伍负责人、事故发生单位负责人等组成。现场指挥部的工作目标是调动一切力量，采取一切方法，以最快的速度和最有效的办法控制事态发展，把事故伤亡人数、经济损失及负面影响降到最低。各部门人员到达突发事件现场，参加突发事件应急处置的各方面应急力量要及时向现场指挥机构报到、受领任务，接受现场指挥机构的统一指挥调度，并及时报告现场情况和处置工作进展情况。切实加强党对应急指挥工作的领导，现场指挥机构要成立临时党组织，开展思想政治工作，发挥战斗堡垒作用。现场指挥部职责是：（1）负责现场应急救援的组织实施工作。协调指挥相关部门，及时贯
27、彻执行布置的各项应急救援工作；（2）掌握现场态势，确认救援条件，确定救援方案，根据事故发展状态，对预案实施过程中遇到的问题、发生的变化及时提出调整和处理意见；（3）确定现场应急资源的需求，及时向请求协调调配；（4）组织实施伤亡人员救护、工程抢险、人员疏散、人员安置及财物转移等应急救援工作；（5）记录、收集和汇总现场各类信息，及时向及有关部门通报事故及救援情况；（6）指挥部交办的其他工作。2.1.4 应急工作组当发生一般以上级别生产安全事故时，根据需要，现场指挥部设立相应的9个应急工作组。根据事故相应级别的不同，具体设立的专项应急工作组的数量可随之变化，具体由现场指挥部确定。各应急工作组的职责是
28、：（1）警戒保卫工作组。由县公安局负责；县公安局局长兼任组长。具体负责事故现场警戒保卫，实施交通管制工作等。（2）抢险救援工作组。由县消防救援中队主要负责，县应急局、事故单位及其所在行业监管等部门协同配合。县消防救援大队队长兼任组长。具体负责现场人员搜救，事故控制及各种事故控制措施的组织实施。（3）医疗救护工作组。由县卫生健康局负责，事故发生地县政府组织事故发生地医院、事故单位协同配合。县卫生健康局局长兼任组长。具体负责事故受伤人员的救护，负责协调组织医疗资源，设立临时医疗救护点，紧急施救，全力以赴抢救伤员，并做好防疫工作。（4）后勤保障组。由县住房和城乡建设局负责，工业和信息化局、发展和改革
29、局、财政局、商务局、交通运输局、供电公司、农业农村局等有关部门协同配合，县住房和城乡建设局局长兼任组长，主要负责应急救援所需的物资设备、装备，供水、供电、应急通讯及大型机械设备的调度配给工作。（5）污染处理工作组。由南丹生态环境局负责，县应急局、市场监督管理局等部门协同配合。南丹生态环境局局长兼任组长。主要负责事故现场环境状况检测、检验及发展状况的监控，及时报告现场环境状况变化情况，提出控制措施建议，实施污染处理措施。（6）人员疏散安置工作组。由事故发生乡镇人民政府负责，县应急局、农业和农村局、人社局、民政局、事故单位等部门协同配合。事故发生地乡镇政府主要负责人兼任组长。主要负责事故影响区域的
30、人员疏散及安置工作。（7）事故善后处理工作组。由县民政局和人力资源和社会保障局负责，事故发生地乡镇政府、工会、事故单位等部门单位协同配合。县民政局局长兼任组长。主要负责指挥殡葬部门对事故死亡人员遗体的妥善处理和事故伤亡人员及家属的安抚工作，确保稳定。（8）事故调查工作组。由应急管理局、总工会及有关部门人员开展事故前期调查。对事故现场进行取证，准确地记录应急救援的重要事项，妥善保存相关原始资料和证据等工作。将有关原始资料、证据和初步调查结论提供给上级指挥机构和履行生产安全事故调查职责的人民政府，按照国家有关规定成立的生产安全事故调查组。（9）新闻报导工作组。由县委宣传部负责、县委、政府办公室、相
31、关部门及事故发生地党委、政府协同配合。县委宣传部分管副部长兼任组长。主要负责应急抢险的信息发布等工作。2.1.5 专家组县应急管理领导机构、专项指挥机构、工作机构平时应建立突发事件防范应对专家库，事发后根据需要抽调有关专家组成专家组，为突发事件应急处置和救援、调查评估等工作提供技术支持。目前拟借助河池市专家库力量充实（河池市安全生产专家组成名单详见附件4），根据实际情况需要，专家组成员可邀请自治区安全生产专家库，为现场指挥部提供决策咨询、工作建议和技术保障。2.2 乡镇级层面组织指挥机构一般及以上级别的突发事件发生后，乡镇级政府应设立现场指挥机构，协助上级现场指挥机构开展应急处置工作。3运行机
32、制各乡镇人民政府要建立健全应对突发事件的风险防控、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等机制。坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。要加强风险评估和监测预警，加强对烟花爆竹重点行业领域的安全风险排查，提升综合监测、风险早期识别和预报预警能力。要坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾救灾的人民防线。3.1 南丹县烟花爆竹生产安全事故风险辨识评估3.1.1 烟花爆竹行业基本情况1.目前，南丹县辖区内烟花爆竹经营（批发）企业共有3家，储存仓库区3个。详见附件8河池市南丹县烟花爆竹企业基本情况
33、表。2.各零售摊点的烟花爆竹配送目前由3家烟花爆竹经营（批发）公司分别承担。3.春节及重要节假日以及大型晚会、商家大型促销活动，可能会举行烟花爆竹焰火晚会，集中燃放烟花爆竹。4.经过调查，按照危险化学品重大危险源辨识（ GB182182018）标准进行辨识，辖区内所有烟花爆竹储存仓库单个储存量不构成重大危险源（烟花爆竹仓库储存临界量为50T）。3.1.2 烟花爆竹事故基本处置原则烟花爆竹事故具有事发突然、发展迅速、危险性大、影响范围广、极易造成大范围或重大人员伤亡等显著特点。在运输、经营、燃放过程中，稍有不当或疏漏，极易引发事故。事故类型主要包括：烟花爆竹发生爆炸以及引发的火灾、建筑物倒塌等次
34、生灾害而导致人员伤亡。发生事故的原因主要是管理不善、监控不力、操作不当、运输不妥和设施、设备存在隐患缺陷等，另外，自然灾害、其他事件也可能造成或衍生烟花爆竹事故。3.1.3 烟花爆竹事故处置措施：针对烟花爆竹事故，主要采取浇水淋湿、引爆、隔离、覆盖、转移、收集等处置措施。具体处置程序详见附件7烟花爆竹应急处置的程序。在应急救援工作中，主要的任务是抢救受伤人员，防止再次爆炸，可能需要采取紧急疏散、转移群众的应急救援措施。3.2 监测与预警3.2.1 监测（1）县应急管理局负责开展本县烟花爆竹企业生产安全事故的监控与信息收集工作。建立健全监控网络体系，包括监控常规数据库的建立、对事故风险进行分析与
35、分级等。（2）各乡镇人民政府有关部门要建立完善社区、村、重点单位网格化风险防控体系，落实风险管控措施，及时发现和处置各类风险和隐患。对重大风险点和危险源，要制定防控措施、整改方案和应急预案，同时做好监控和应急准备工作；对一些影响大，群众反映强烈的普遍性和倾向性社会问题，要研究采取政策、法规等治本措施，力求从根本上解决；必要时，要立即向上级政府报告，并向上级政府有关部门和可能受到危害的毗邻或相关地区的政府通报。对于涉密的重要信息，负责收集数据的部门应遵守相关的管理规定，做好信息保密工作。3.2.2 预警1.县应急管理局统一管理县烟花爆竹生产安全事故预警信息。其他负有安全生产监督管理职责的部门、各
36、行业（领域）主管部门负责接收、处理接到的预警信息，并将预警信息及时上报。有下列情形之一的，县应急管理局要立即向县政府分管领导建议作出事故预警决定：（1）本辖区发生一般烟花爆竹生产安全事故的。（2）已发生的烟花爆竹事故有可能导致其他事故发生的。（3）事故发生后事故级别提升或者事故影响在扩大或有可能扩大的。2.应急管理局接到烟花爆竹事故预警信息后，要密切关注事态进展，立即通知相关单位做好应急准备工作，同时报告县政府分管领导，并按照预案做好应急准备和预防工作。事态严重时，要及时上报市应急局、市政府值班室和自治区生产安全事故灾难应急救援指挥部。3.采取预警措施。发布预警信息后，有关方面要根据预警级别和
37、实际情况以及分级负责的原则，采取下列一项或多项措施：增加观测频次，及时收集、报告有关信息；加强公众沟通，公布信息接收和咨询电话，向社会公告采取的有关特定措施、避免或减轻危害的建议和劝告等；组织应急救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急处置和救援（救灾救助）工作的准备，视情预置有关队伍、装备、物资等应急资源；调集应急处置和救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用；加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；转
38、移、疏散或者撤离易受事故危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；关闭或者限制使用易受事故危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。4.可能导致突发生产安全事故的因素已经消除，由宣布解除预警。5.预警信息的发布和调整可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的通知方式。在新的预警级别划分标准没有颁发前，我辖区原则上执行如下标准：一级（红色）：预计将要发生特别重大（I级）突发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。二级（橙色）：预计将要发生重大（级）以上突发事件，事
39、件即将发生，事态正在逐步扩大。三级（黄色）：预计将要发生较大（级）以上突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。四级（蓝色）：预计将要发生一般（级）以上突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。3.3 应急处置与救援3.3.1 信息报告（1）发生一般等级烟花爆竹生产安全事故后，事故发生单位要立即报警救援，同时按规定及时向县级应急局、其他负有安全监管职责的部门、行业（领域）主管部门报告事故情况，报告时限为单位主要负责人接到事故报告后1小时内。（2）县应急局接到事故报告后，在核查情况完毕后，按级别要求立即向县委、政府值班室和政府分管领导报告。初次报告时限为接到事故报告后2小时内。（3）生产安全事故信
40、息由市县两级政府值班室负责向市县两级党委、政府报告。报告时限为接到事故报告后1小时内。（4）各乡镇人民政府要创新基层网格员管理体制机制，统筹灾害信息员、群测群防员、气象信息员、“九小”场所网格员、综治员等资源，建立统一规范的基层网格员管理和激励制度，实现社区、村网格员全覆盖、无死角，同时承担风险隐患巡查报告第一时间报告等职责。各部门在接到一般或较大生产安全事故报告时，要及时报市县两级党委、政府值班室，报告时限为接到事故报告后1小时内。（5）事故报告内容事故报告样表（附件5）。（6）各类事故的报警、报告电话、相关单位的安全生产应急值班电话南丹县政府有关单位应急通讯录详见附件2。3.3.2 先期处
41、置烟花爆竹生产安全事故发生后，发生事故的生产经营单位要迅速组织人员开展自救并向所在地县级政府及其有关部门、单位报告。有关部门接到事故报告后根据需要，立即开展先期应急处置，先期处置的主要任务是：迅速撤离到安全区域，控制危险源，组织抢救遇险人员，封锁危险场所，通知可能受到事故影响的单位和个人。（1）事故单位要立即启动应急响应，采取下列一项或多项措施应对，并按有关规定向所在地县级人民政府及其有关部门、单位报告突发事件情况：迅速控制危险源，组织抢救遇险受困人员；根据突发事件危害程度，组织疏散、撤离、安置受威胁人员；及时通知可能受到突发事件影响的单位和人员；标明危险区域，封锁危险场所，并采取必要措施，防
42、止突发事件危害扩大和次生、衍生灾害发生；正确的方式积极救治病人；维护突发事件现场秩序，保护事故现场和相关证据；根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法；法律、法规规定的其他应急救援措施。对因本单位的问题引发的或主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位要迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。（2）事发地居民委员会、村民委员会和其他组织要立即启动应急响应，采取一项或多项措施应对：进行动员，组织群众开展先期撤离和正确的互救，协助维护社会秩序，或按照当地人民政府的决定、命令组织开展应对工作。（3）乡镇人民政府及其部门接到烟花爆竹事故报告后，
43、应当立即进行核实，并按有关规定上报事故情况，启动应急响应，并按照应急预案的规定采取下列一项或者多项应急救援措施：组织抢救遇险人员，救治受伤人员；通知可能受到事故影响的单位和人员，疏散受到威胁的人员；隔离事故现场，划定警戒区域，维护事故现场秩序，实施交通管制；采取必要措施，防止事件危害扩大和次生、衍生灾害发生，避免或者减少事件对环境造成的危害；依法发布调用和征用应急资源的决定。法律、法规规定的其他应急救援措施。3.3.3 指挥协调（1）组织指挥。上级人民政府及相应部门指导下级人民政府及相应部门开展应对工作。上级组织指挥机构设立后，下级组织指挥机构按照上级组织指挥机构要求做好应急处置与救援有关工作
44、。各乡镇人民政府对本行政区域内各类安全生产事故应对负有属地管理责任，要切实负起安全生产事故应对责任，按照上级人民政府要求组织实施应急处置与救援措施。超出事发地人民政府处置能力的，上一级人民政府根据事发地人民政府的请求或根据应对工作需要，指挥权可逐级上提。（2）现场指挥。上级人民政府设立现场指挥机构的，下级人民政府的组织指挥机构应纳入上级现场指挥机构，在上级现场指挥机构的统一领导下组织开展安全生产事故应对工作。在现场的各方面应急力量要在现场指挥机构的统一指挥协调下开展应急处置与救援工作。现场指挥机构要开设统一的救援队伍集结点、物资接收点和分发点、新闻发布中心，并提供必要的后勤保障。当上级政府工作
45、组、有关部门工作组在现场时，现场指挥机构要与其对接并接受业务指导，做好相应的保障工作。（3）当事故级别为一般事故时，由县委、政府负责事故的指挥与协调工作。当事故级别为较大以上事故时，事故应急救援先期处置的指挥与协调由县委、政府负责；上级政府成立应急指挥部并设立应急现场指挥部后，由现场指挥部统一指挥协调。现场指挥部成立前，对各部门的应急调度职责由各部门承担；现场指挥部成立后，对各部门的应急调度职责由事故应急的牵头处置部门承担。原则上应急救援工作指令全部从县安全生产委员会或应急管理局发出，各有关部门、生产经营单位接到应急救援指令后必须遵照执行。3.3.4 处置措施1.现场检测与评估根据需要，现场指
46、挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。2.警戒保卫县公安局要迅速组织警力进行现场治安警戒和治安管理，设立警戒区，加强对重点地域、重点场所、重点人群、重要物资设备的保护，维持现场秩序，及时疏散群众。3.交通管制与运输保障根据处置突发生产安全事故的需要，县公安局交警大队可以依法采取交通管制措施，限制人员进出交通管制区域。根据需要，调派运输工具，确保运输道路畅通无阻，将救援物资以最快的速度送达目的地。4.抢险救援应急管理部门依托县、市抢险救援力量开展工作，重点做好配合工作，提供便利条件，协调解
47、决抢险救援中需要解决的问题。5.现场监控现场指挥部根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，组织技术力量和救援队伍加强对事故现场的监控，依法及时采取紧急处置措施，果断控制或切断灾害链，防止次生、衍生事件发生。6.医疗卫生救助县卫生健康局负责协调卫生及医疗救护机构组织开展医疗卫生救助工作，协助动员有关力量开展现场疾病预防和控制工作。7.应急人员的安全防护现场指挥部在处置生产安全事故时，要对事发地现场的安全情况进行科学评估，保障现场应急工作人员的人身安全。现场应急救援人员根据需要携带相应的专业防护装备，做好安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。8.群众的疏散和防护事发地乡镇人民政府根据指令，在县农业和农村局、人力资源和社会保障局、民政局、总工会等部门的协同下负责组织实施。主要工作包括采取安全保护措施，迅速组织群众的疏散、转移和安置，确保群众安全、稳定。9.物资保障与调集征用由发生事故的行业（领域）监管部门、物资供应