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1、,1,2,风景园林的类型,风景园林管理与法规,3,风景园林管理的目标与程序,4,存在的问题与解决方法,绿地分类应与城市用地分类与规划建设用地标准(GB501372011)相对应,它包括城 市建设用地内的绿地与广场用地和城市建设用地外的区域绿地两部分。 绿地分类采用大类、中类、小类3个层次,城市绿地分类体系：5大类：,G1：公园绿地,G11：综合公园,内容丰富,适合开展各类户外活动,具有完善 的游憩和配套管理服务设施的绿地 综合公园的面积一般规模宜大于10hm2，中小城市一般有1-2处。 大城市则分为全市性和区域性综合公园，一般10-50万居民中有一处区域性公园，每个居民应拥有综合公园6m2以上
2、。,G1：公园绿地,G12：社区公园,用地独立,具有基本的游憩和服务设施,主要 为一定社区范围内居民就近开展日常休闲活 动服务的绿地 规模宜大于1hm2,具有特定内容或形式,有相应的游憩和服务设施的绿地,G13：专类公园,G1：公园绿地,用地独立,规模较小或形状多样,方便居民就近进入,具有一定游憩功能的绿地 带状游园的宽度宜大于12m;绿化占地比例 应大于或等于65%。,G14：游园,G1：公园绿地,带状游园,儿童公园,运动公园,用地独立,具有卫生、隔离、安全、生态防护功 能,游人不宜进入的绿地。 主要包括卫生隔离防护绿地、道路及铁路防护绿地、高压走廊防护绿地、公用设施防护绿地等。,G2：防护
3、绿地,以游憩、纪念、集会和避险等功能为主的城市公共活动场地,G3：广场用地,附属于各类城市建设用地(除“绿地与广场用 地”)的绿化用地。 包括居住用地、公共管理 与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地、公用设施用地等的绿地,XG：附属绿地,位于城市建设用地之外,具有城乡生态环境及自然资源和文化资源保护、游憩健身、安全防护隔离、物种保护、园林苗木生产等功能的绿地,EG：区域绿地,1,2,风景园林的类型,风景园林管理与法规,3,风景园林管理的目标与程序,4,存在的问题与解决方法,一、风景园林管理,管理是实现组织目标，利用职权，统筹协调兼顾各方面利益而进行
4、的一种控制过程，其目的是建立一个充满创造力的体系。,一、风景园林管理,风景园林管理是指为了达到改善环境、保护生态、发展经济、提高居民生活质量等目的，对风景园林行业中的各种人类行为所进行的程序制定、执行和调节，是对整个风景园林系统进行的经济管理。,一、风景园林管理,管理5要素： 管理目标 管理者 被管理者 管理对象 管理中介,1. 风景园林管理系统,一、风景园林管理,风景园林管理系统的组成： 决策系统 执行系统 反馈系统 保障系统,1. 风景园林管理系统,风景园林管理系统的组成： 决策系统： 决策系统中的筹划建设是前期管理工作，审批管理是后期管理，这是一个动态连续过程。 其间包括对于规划设计单位
5、的资格审查与选择。,1. 风景园林管理系统,风景园林管理系统的组成： 执行系统： 风景园林规划设计实施管理属于执行系统，主要包括： 规划设计 建设施工 工程监理 组织验收管理,1. 风景园林管理系统,风景园林管理系统的组成： 反馈系统： 园林产品在生产过程中的监督检查、群众参与，以及建成后的反应反响等，都属于风景园林管理的反馈系统。 这些都有助于决策系统、执行系统的顺利实施，并能进行合理的修改与完善。,1. 风景园林管理系统,风景园林管理系统的组成： 保障系统： 风景园林管理系统的保障条件很多，比如组织、人员、体制、财力、物力、技术等等。 其中尤其以法律法规、制度政策保障最为重要，可以最大限度
6、地减少人为因素的干扰，是 风景园林管理实施的基础与关键。,1. 风景园林管理系统,一、风景园林管理,风景园林管理对于风景园林行业的质量保证和顺利发展起着至关重要的作用，有着与其他管理程序不同的一些特点：,2. 风景园林管理的特点,城市是风景园林行业的主要载体 园林是人们用来改善居住环境和休憩环境的重要手段之一，其主要有两大原因： 一是人口增长，人类需求增加，原有环境不能满足人类发展需要； 二是人类发展破坏了原有环境，而日益恶化的环境不再适宜人类的居住与休憩，必须要得到改善。 而这两大因素在城市里显得更为突出。,2. 风景园林管理的特点,园林既可能是公共产品，也可能是法人产品 公共产品：是政府向
7、居民提供的各种服务的总称； 法人产品：则是依法注册的单位或个人通过市场提供的合法产品与劳务。 即园林既可以是政府提供，也可能由单位或个人提供。,2. 风景园林管理的特点,涉及活物管理 在整个管理过程中，大量涉及具有生命的元素： 植物：风景园林行业中至关重要的元素； 动物、微生物：风景园林行业经常涉及的方面。 活物管理把生产建设（提供有效生产量）的过程和园林经营（提供实现效益量）的过程 紧密衔接在一起。,2. 风景园林管理的特点,一、风景园林管理,管理机构：由管理人员形成的分工明确的合作性组织（正式组织）。 管理机构的基本特征：“分层”和“协调”。,3. 风景园林系统管理机构,城市风景园林系统
8、p8,“市园林局” 是体系中的 核心管理机构,2.风景园林管理与法规,一、风景园林管理,风景园林管理主要包括：园林质量管理、园林数量管理、园林决策管理、园林规划设计管理、绿地系统规划管理、园林评价管理、园林建设管理、园林经营管理、物资与产品管理、设备管理、活物管理、基础设施管理、财务管理和人员与信息管理等方面的管理。 大致可分为：技术管理、经济管理和生态管理三个方面。,4. 风景园林管理的内容,园林的技术管理 加强技术管理，有利于建立良好的生产秩序，提高技术水平和劳动生产率。 主要内容： 建立健全管理体系和管理制度、编制远中近期技术发展规划、建立技术信息和技术档案； 制定技术规范和技术规程：技
9、术管理的依据和基础； 园林质量管理：园林决策、规划设计、生产、施工、养护、经营。,4. 风景园林管理的内容,园林的经济管理 从园林的社会效益来看，其管理是非经济的。 但从园林的维护、提高等各个方面的成本与收益核算来说，又是典型的经济管理。 园林基本建设：涉及绿化规划设计及植物栽植养护； 园林服务：涉及植物（以及动物）养护及布局调整。 一个优秀的园林经营管理人员应该具有较宽的知识面，对园林经济及技术系统具有较全面的理解。,4. 风景园林管理的内容,园林的生态管理 生态园林：生态-经济-社会 园林的生态管理：主要是管理园林生态的系统和结构，制定和实施生态管理与经济管理相结合的措施。 充分利用当地的
10、自然资源： 形成生态系统的物能流、能量流和信息流， 产生经济系统的商品流、价值流和经济信息流， 实现生态、经济、社会因子互相和谐的良性循环， 获得最高的生态效益、经济效益和社会效益。,4. 风景园林管理的内容,二、风景园林法规,“没有规矩不成方圆”，凡事照章依法而行，风景园林行业也不例外。 规范风景园林行业的相关政策法规是市场经济法律框架体系中一个极其重要的组成部分。,规范和引导园林行为 为园林业的发展提供政策支撑与法律保障 对园林业的发展进行有效的宏观调控,1. 园林政策法规的作用,二、风景园林法规,根据园林政策法规效力的不同，其适用范围与制定主体亦将不同。在各行业必须遵守的基本法基础上，园
11、林政策法规体系可分为：法律、法律性决议和决定、行政法规、地方性法规、行政规章、法律解释、相关法规（包括有关国际条约和国际惯例）等几类， 它们之间既相互独立地解决园林某一特定问题，同时还相互联系,共同构成一个调控园林社会经济活动的政策法规环境。,2. 园林政策法规的体系,二、风景园林法规,法律 法律：是指由国家机关根据国家建设与发展的实际需要而制定，并由国家强制力保证其实施一系列行为规范。,2. 园林政策法规的体系,表1.2与园林相关的主要法律,2.风景园林管理与法规,法律性决议和决定 法律性决议和决定：是指由全国人大根据国家建设与发展的需要，对确需规范的某项社会事务，或者对现有法律中与现实不相
12、适应的某些条款，或者对现实中已出现而法律又无明文规定的方面所作的一系到决定或决议，这种决定和决议同样具有法律效力。,2. 园林政策法规的体系,2.风景园林管理与法规,行政法规（条例） 行政法规：是指国务院为领导和管理国家相关行业的行政工作，根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行业的一系列规范性文件。行政法规的效力仅次于法律，是对前述两类法规的重要补充与具体化。,2. 园林政策法规的体系,表1.3与园林相关的主要行政法规,2.风景园林管理与法规,地方法规 法律是指由国家机关根据国家建设与发展的实际需要而制定，并由国家强制力保证其实施一系列行为规范。 地方性法规：是由省（直辖市、自治区）及其所在
13、地的市或经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，按法定程序制定的规范性文件。地方性法规调整着广泛的行政关系。,2. 园林政策法规的体系,表1.4部分省(市)城市绿化管理条例,2.风景园林管理与法规,表1.4部分省(市)城市绿化管理条例,2.风景园林管理与法规,行政规章 行政规章：包括部门规章和地方人民政府规章。 部门规章：是指国务院各部门根据法律和国务院行政法规、决定、命令，在本部门的行政管理权限内按照法定程序所制定的规范性文件。 地方人民政府规章：是指由省（自治区、直辖市）以及省（自治区）人民政府所在地的
14、市或经国务院批准的较大的市的人民政府，根据法律、行政法规和地方性法规，按照规定程序制定的、普遍适用于本地区行政管理工作的规范性文件。,2. 园林政策法规的体系,表1.5与园林相关的主要行政规章,2.风景园林管理与法规,规范指导建设行为 保护合法建设行为 处罚违法建设行为,1. 风景园林法规的作用,三、风景园林管理与法规的关系,风景园林法规是一切建设行为和活动的依据和准则。风景园林管理一定是以相应的法规作为基本出发点，对建设活动的全过程进行监督、控制与调整。 风景园林管理是一个实践操作的过程，是检验法规是否合理的唯一标准。因此从风景园林管理实践中获得的有益经验，可以促进法规的不断健全与完善，从而
15、使我国的风景园林建设活动进入良性循环。,2. 管理与法规的关系,三、风景园林管理与法规的关系,1,2,风景园林的类型,风景园林管理与法规,3,风景园林管理的目标与程序,4,存在的问题与解决方法,城市园林绿化建设的指导思想是以加强城市生态坏境建设、创造良好的人居环境、促进城市可持续发展为中心，坚持政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效的原则，以种植树木为主，努力创建总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统。,一、风景园林管理目标的制定,1：风景园林管理的目标和任务,一、风景园林管理目标的制定,当代行政管理的普遍特点是： 管理范围不断扩展 管理内容日益复杂 管理方法更加多样
16、组织机构空前庞大 行政人员急剧增加 行政关系错综交织,保障风景园林法律、法规的施行和政令的畅通 管理范围不断扩展，管理内容日益复杂，管理方法更加多样，组织机构空前庞大，行政人员急剧增加，行政关系错综交织，这就需要制定科学的行政管理目标，使行政管理的一切活动循着既定的轨迹进行，最终达到预期的结果。 风景园林管理是一项行政管理工作，不论设计制定风景园林及其法律规范文件，还是对建设用地和建设活动进行管理，都必须据以执行。它既是管理的方法，又是管理的目的。,1：风景园林管理的目标和任务,保障风景园林综合功能的发挥，促进经济、社会和环境的协调发展 风景园林管理的任务是要不断完善和拓展风景园林功能，不断改
17、善和优化人们的社会生活环境和自然生态环境，促进经济、社会和环境的协调、可持续发展，满足人民日益增长的物质、文化和环境的需要。,1：风景园林管理的目标和任务,保障各项建设纳入风景园林的轨道，促进城市规划的实施 风景园林作为一个实践过程，它包括编制、审批和实施三个环节。有了风景园林设计不等于风景园林自然而然地就会建设好，还必须通过风景园林实施管理，使各项建设遵循城市规划的要求组织实施。,1：风景园林管理的目标和任务,保障公共利益，维护相关方面的合法权益 风景园林管理是城市政府的行政职能，这就要求风景园林的设计、审批和实施管理必须保障城市发展整体的、长远的利益，体现经济效益、社会效益和环境效益相统一
18、的原则，具有公正性、效益性、民主性。 对于侵犯公共利益和相关方面权益的行为必须予以制约、协调和监督，保障公共利益和相关方面的权益不受侵犯，正确行使政府管理职能。,1：风景园林管理的目标和任务,2：制定管理目标遵循的原则,一、风景园林管理目标的制定,实事求是原则 立足于需要：社会和人民需要的才能纳入目标，否则，再好的目标也没有意义。首先要进行深入细致的调查研究，了解需求的内容和程度，以便根据社会和人民最急切的需要来制定目标。 立足于未来：对未来的情况要进行科学的预测，以保障确立的目标现在和将来对社会和人民都有利。 立足于自身：摸清本系统内外的现状，立足于条件，扬长避短、趋利避害、量力而行，增强目
19、标的效益价值。,2：制定管理目标遵循的原则,局部服从全局原则 一些管理目标在局部看来是好的、可行的，但在全局看来弊大于利，是不好的，这样的目标就不能确立，必须重新修定；一些管理目标在局部看来是不好的、不可行的，但对全局十分有利，而且至此又没有更好的目标可代替，这样的目标就必须确立，这就是坚持局部服从全局的原则。,2：制定管理目标遵循的原则,先进性原则 要坚持管理目标先进性的原则，必须处理好比较的问题，要开阔眼界，找到真正的领先标准，发挥杠杆作用，使目标的承担者振奋精神，主动提高个人的工作热情和办事能力。,2：制定管理目标遵循的原则,可行性原则 目标的可行性来源于它的科学性。 要在充分尊重现实、
20、精确预测未来的基础上来确定目标，而且还要制定完成目标的切实可行的措施。,1：管理目标的内化,二、风景园林管理目标的实施,充分发挥管理目标的凝聚、导向、激励和评价作用，促进每个风景园林管理者，将风景园林管理目标转化为个人的理想和信念 使风景园林管理目标成为推动每个风景园林管理者发挥聪明才智和创造性的心理动力 把风景园林管理目标视为每个风景园林管理者指导工作方向的导向标和衡量工作成败的尺度,2：管理目标的分解,二、风景园林管理目标的实施,将抽象理想状态，逐渐变为具体的、短期的、可衡量的作业目标，这一过程就是目标的分解过程。 通过管理目标分解，风景园林管理目标形成“分层次目标结构”，成为一种“目标手
21、段”链，即下一级目标是实现上一级目标的手段，近期目标是实现远期目标的手段。 风景园林管理目标转化的过程，是风景园林管理目标的形态由全局到局部、由抽象到具体、由模糊到精确的运动过程。,三、风景园林管理的程序,风景园林的管理程序是指从项目的投资意向和投资机会选择、项目决策、设计、施工到项目竣工验收投入生产整个基本建设全过程中各项工作必须遵循的法定顺序。 风景园林管理程序可分为个步骤： 建设申请 确定规划设计要求 方案审查 建设审批 批后管理,1：管理程序的必要性,三、风景园林管理的程序,管理程序是一种管理秩序，是有序化管理必不可少的组成部分。,1：管理程序的必要性,管理程序能保证风景园林管理的科学
22、化、有序化 风景园林管理有其自身的客观发展规律，管理程序指导风景园林管理遵循什么方向、顺序和步骤才能实现管理的目标。 风景园林管理活动是一个过程，无论是决策、控制、协调、引导、监督，还是管理的指示、规定、会议等，都是有一定程序的。 风景园林管理实行程序化，可以避免受到个人意志干涉下人为的无序化冲击，使其能够按照一定的秩序有准备、有步骤、有条不紊、循序渐进地进行，从而保证管理活动的正常化、科学化。,1：管理程序的必要性,管理程序是实现风景园林管理法制化、制度化的必然要求 风景园林管理是政府的一项职能，是权力的运用，因而是一种严肃的社会活动。以法律、法规和规章制度为基础的管理程序，严格、明确、具有
23、强制性，会大大减少违法乱纪、主观蛮干现象和行为的产生，进而保障风景园林管理的法制化。,1：管理程序的必要性,管理程序能保证风景园林管理系统功能的发挥 风景园林管理是一个工作系统，只有各管理职能部门协调运作，才能发挥风景园林管理系统的整体效能，以确保管理目标的实现。风景园林管理程序是以风景园林的编制、审批和实施为中心内容的。它的确定，势必带动整个管理系统的各个部门，这就要求在机构的设置、人员的配备、权限的确定等方面从整体上加以考虑，在管理工作中从整体上加以协调，从而使风景园林管理形成一个完整的系统。,1：管理程序的必要性,管理程序能保证风景园林管理效率的提高 管理高效是风景园林管理的重要目标之一
24、，它能使管理职责分明、层次清晰、环节合理，避免拖沓、模糊、重复、混乱等现象。管理程序化也便于管理人员尽快准确、有效地熟悉和掌握自己的业务，从而有利于管理效率的提高。,2：管理程序的设计原则,目的性原则 设计管理程序必须以管理目标为中心，服从于管理目的的要求。 区别风景园林管理系统中不同管理工作的特点。 全面分析实现管理目标涉及的有关因素、步骤和相关管理措施。 对管理步骤有序安排，前后衔接，不可颠倒、重复。,2：管理程序的设计原则,服务性原则 尽可能简化管理程序，只保留最必要的程序。 管理程序必须有利于提高管理效率，管理程序必须具体、准确、快速，必要时除常规程序外，需设置特殊程序，是否符合经济效
25、益的原则等。 设计管理程序必须分析实施该程序的消耗，是否符合经济效益的原则等。,2：管理程序的设计原则,系统性原则 风景园林管理程序是联结很多具体管理活动的系统，涉及许多管理内容，构成一个网络结构，绝非是一来一往的直线形式。这就要求在设计管理程序时，务必充分把握和考虑它复杂的系统结构。,2：管理程序的设计原则,合法性原则 合法性是行政管理程序的一个特点，风景园林管理程序亦然。风景园林管理程序一定要以法律、法规、规章制度为依据，不能违背。,3：管理程序的影响因素,风景园林管理程序是在认识工程建设客观规律的基础上总结提出的，是工程项目建设过程的客观规律的反映。 工程项目建设自身所具有的固定性 生产
26、过程的连续性和不可间断性 建设周期长、资源占用多、建设过程工作量大、牵涉面广、内外协作关系错综复杂,1,2,风景园林的类型,风景园林管理与法规,3,风景园林管理的目标与程序,4,存在的问题与解决方法,1：管理体制不顺,一、风景园林管理存在问题,管理体制不顺，是造成园林绿化管理出现问题的根源，其原因为： 职能部门管理职责不明确 养护作业管理单位运行机制落后 园林绿化管理市场开放不够,1：管理体制不顺,职能部门管理职责不明确 政府主导型的思路 城市园林绿化管理体制基本上是停留在计划经济时代的管理模式，重微观管理而轻宏观管理。 园林直属单位大多数为事业性质，工资靠政府财政补贴，建设靠政府基建投资，单
27、位内部“吃大锅饭”现象普遍，发展动力不足，管理效率低下。,1：管理体制不顺,养护作业管理单位运行机制落后 养护作业单位（绿化处或园林管理处）是以财政补贴为主的单位，职工属自筹自支事业编制，事业费的投入非常低，且在分配上实行平均主义。 在城市市政管理中重建设、轻管理，对于管理养护方面的忽视导致了在养护方面投入的资金、人力和物力的不足，往往是一种被动式的养护管理。园林绿化部门没有制定统一的养护标准，导致管理养护水平参差不齐，随意性大。,1：管理体制不顺,园林绿化管理市场开放不够 现行的园林绿化管理模式是园林绿化行业始终处于政府行政部门和事业单位垄断管理状态。 园林绿化养护管理行业已经开始实行市场化
28、运作，但是由于时间短，市场开放性还不够，一些地区园林养护未实行必要的准入，或者参与企业的质量不高，保证不了国家投资建设的城市绿化保值增值，一定程度上制约了园林绿化的管理。,2：法律法规不健全，管理环节薄弱,一、风景园林管理存在问题,相应的园林绿化法律法规、行业标准、技术规程等存在不足。1992年城市绿化条例中的一些规定难以适应现代城市建设要求，难以为城市园林绿化工作提供有效的法律支持和保障。 没有专业的法律法规，配套管理办法的制定就没有依据，致使监督管理缺乏力度，对整个风景园林行业的市场化运作、规范化管理带来诸多问题。,3：园林绿化管理人员专业素质不高,一、风景园林管理存在问题,园林绿化管理部
29、门和单位缺少具备园林常识及管理技能的专业人才，缺少必要的园林机械，在绿化养护的具体操作中缺乏技术性、针对性的规范养护管理，导致不少新建的绿地植物生长不良，成活率不高，达不到预期的景观效果。 在行政执法上，管理人员缺乏对相关政府条文的了解，对管理中出现的不良现象一味地加以罚没或处罚，甚至行为蛮横，这种治标不治本的管理手段影响了政府的信誉。,4.存在的问题与解决方法,4.存在的问题与解决方法,二、风景园林管理存在问题的解决方法,风景园林管理关键要在理顺行业管理关系、实行政事分开、管建分离、管养分离、注重专业人才的培养、制定和完善行业标准和法规体系、提高群众参与园林绿化意识和加强法制等方面采取一些强
30、有力的措施。,1：理顺行业管理关系,从经济属性上，可将园林绿地系统分为可经营性和非经营性园林绿地。,二、风景园林管理存在问题的解决方法,1：理顺行业管理关系,非经营性园林绿地 非经营性园林绿地主要是指承担美化环境，防灾避难，生态改善等公益性任务的园林绿地，其用途基本上是特定的，不能随意变更，提供的服务不宜直接向服务对象收取费用。这类绿地属于纯公共产品，此类用地建设和保养的资金来源主要是地方政府的财政拨款，其数量和规模主要依靠政府通过税收集中支付和财政预算的方式来形成。纯公共产品，此类用地建设和保养的资金来源主要是地方政府的财政拨款。,1：理顺行业管理关系,非经营性园林绿地 虽然园林绿地本身是非
31、经营性的，但是其衍生出的一些产品却是可经营的，其管理体制可以采取以下模式： 园林行政主管部门作为公益型资产的出资人代表，由财政部门行使监督检查的职能。 专业化的事业单位负责资产的监管，市场化的手段进行公益型资产的维修养护。,1：理顺行业管理关系,经营性和准经营性园林绿地 能够产生效益，其产权主体能够独自利用、其效益能够单独享有的园林资产。 “谁投资、谁受益”的原则，对于园林的开发经营权进行招投标，以一定年限的收益权作为投资的补偿，并承担相应的义务和责任。,2：政事分开,按照政企、政事分开的原则调整管理制度，由侧重于微观管理转向宏观管理，主要进行制订与实施绿化规划，监控和引导绿化市场，制订、修订
32、和实施绿化法规，以及发展科学技术和人才培养等方面的工作。通过运用相应的产业政策、发展规划和发展计划引导市场的运行，运用法律、法规，规范市场行为，使行业的经营方向、发展规模、资源配置符合城市绿化发展战略的需要。,二、风景园林管理存在问题的解决方法,2：政事分开,在管理范围上，要由侧重于行政序列内的管理转向对全社会绿地、树木的管理。 在管理手段上，由直接管理转向间接管理，逐步建立市场管理、招投标管理、质量管理、工程监理等中介组织，发挥对城市绿化指导、协调、服务、监督的功能。,二、风景园林管理存在问题的解决方法,3：管建分离、管养分离,“三分开”：事业与企业分开、管理层与作业层分开、园林绿化工程与抚
33、育养护分开。 在园林绿化管理上，把管理工作与建养任务分离，变“以费养人”为“以费养事”，把管理工作与建养任务分离，在种植和养护工作中要实行承包责任制，推行招标制，建立起园林绿化经营的市场竞争机制。,二、风景园林管理存在问题的解决方法,4：注重专业人才的培养,风景园林事业所需人才是多类型、多档次的，要按所需类型、档次分别加以培养。,二、风景园林管理存在问题的解决方法,4.存在的问题与解决方法,5：制定和完善行业标准和法规,“依法治绿” 确立绿化建设在经济社会发展中的地位、社会各方的职责和权益，确立全社会发展绿化和维护绿化的法律保障。 对新兴的、发展中的绿化产业，要依法规范市场秩序，建立相应的中介
34、机制、监管机制。 建立园林绿地建设和养护的相关行业标准和制度，建立赏罚法规，提高城市园林绿化工程质量。,二、风景园林管理存在问题的解决方法,6：提高群众参与园林绿化意识,建园林城市是一项公益事业，具有社会性、群众性，离开社会和群众的支持参与是不可能办好的。 加大对群众参与园林绿化的宣传力度，提高市民的环境意识，鼓励社会全体和个人积极参与到园林绿化建设与管理中去，为园林绿化营造一个良好的管理氛围。,二、风景园林管理存在问题的解决方法,Thanks for watching,城市园林绿化行业管理就是以精干的政府管理部门和行业组织为主体,涵盖城市园林绿化行业的全局性管理。,城市园林绿化行业具有跨多部
35、门行业的工作性质，主要包括规划、设计、施工、养护、管理、服务、生产、科研和教育等环节，在国民经济中形成了独立的产业体系。与城乡规划和市政、公用设施建设以及园艺、育种、植保、林业、气象、水利、环保、环卫、文化、文物、旅游、商业、服务等项事业发展密切相关或相包容，又具有一定的综合性。,1,2,园林绿化行业管理机构,园林行业内部管理,3,国家园林城市申报与评审办法,4,风景名胜区申报与评审办法,5,国家森林城市申报与评审办法,一、行政管理部门,1. 国家管理部门 2.省市级管理部门 3.县市（区）级管理机构,1. 国家管理部门,一、行政管理部门,住房与城乡建设部城市建设司园林绿化处 研究拟定全国城市
36、风景园林建设的发展战略、中长期规划、改革措施、规章。,指导全国城市园林和城市规划区的绿化工作。 负责对国家重点风景名胜区及其规划的审查报批和保护监督工作。 指导城市规划区内生物多样性保护工作。,2. 省市级管理部门,一、行政管理部门,省住房和城乡建设厅城市建设处或园林处 省（市）绿化（园林）管理局 城市人民政府城市绿化行政主管部门主管本行政区域内城市规划区的城市绿化工作。,3.县市（区）级管理部门,一、行政管理部门,县市（区）建设或市政部门负责分管 独立成立县市（区）绿化（园林）管理部门具体负责,县 住建局园林处 县级市 园林局,二、事业管理机构,1998年11月 国务院颁布的事业单位登记管理
37、暂行条例 事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 工程管理机构 执法管理机构 其他管理机构,1. 工程管理机构,二、事业管理机构,园林绿化工程交易管理部门,负责对所辖行政区域内园林绿化工程项目的发承包交易活动提供专业服务，包括发布招投标信息和其他应该公开的信息。 提供交易场所、设施设备；设立服务区、导办区、抽取专家以及数据统计等。,1. 工程管理机构,二、事业管理机构,园林绿化工程管理部门,负责受理所辖行政区域内新建、改建、扩建的园林绿化工程项目的报建和施工许可证的申领，工程项目的合同备案，园林绿化工程
38、的招投标管理。 负责对本市及外省市进沪园林绿化企业的日常管理，包括业绩登记和核销，安全、质量、遵纪守法的诚信记录，并办理诚信手册等。,1. 工程管理机构,二、事业管理机构,园林绿化工程安全质量监督站,负责对本市绿化工程办理安全和质量监督登记手续。 对绿化工程项目的质量、安全行为及实物质量进行抽查监督。 对建设单位组织的绿化工程项目的竣工验收进行监督。,2. 执法管理机构,二、事业管理机构,政策法规处（科）,拟订园林绿化行业法制工作规划和计划，协调、组织地方性法规和规范性文件的起草、修订、审查和报批；对本部门制定的规范性文件进行合法性审核。 负责本部门行政执法监督和政务公开工作；综合管理本行业行
39、政执法、行政执法监督、行政诉讼、行政复议、行政赔偿工作和法制宣传教育；负责政策调研工作。,2. 执法管理机构,二、事业管理机构,法制科,指导、协调、监督、检查城市绿化管理各项监察执法工作；负责组织开展城市绿化管理综合整治和专项整治；负责城市绿化管理法律、法规、规章的宣传教育和法制建设，承办受理执法监察过程中的群众来信、来访、投诉和行政诉讼工作；负责执法队伍的培训。,2. 执法管理机构,二、事业管理机构,城市管理行政执法局,行使园林绿化管理方面的行政处罚，即行使城市园林绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。 组织查处违反城市园林绿化建设和管理法律法规的案件。 负责受理城市园林绿化管理行政
40、执法中的投诉案件。,2. 执法管理机构,二、事业管理机构,园林绿化监察机构,加大绿化管理执法力度，理顺园林绿化管理行为。 处罚违反当地城市绿化管理条例的违法行为；对贯彻执行城市园林绿化的法律、法规和规定的情况进行检查；对侵占、损坏城市各类绿地、园林绿化设施等方面的违法违章行为行使调查和取证权；对城市各类绿化工程单位的不规范行为进行监督检查。,3. 其他管理机构,二、事业管理机构,城市园林绿化管理技术指导机构,主要职能包括： 园林绿化技术管理 园林绿化技术指导 园林绿化技术服务 园林绿化技术培训,3. 其他管理机构,二、事业管理机构,城市园林绿化科学研究机构,以与城市园林绿化相匹配的公益性、应用
41、性研究为主要职能的科学研究机构。 从事园林生态、湿地园林、园林介质、园林质量检测、新优植物引种培育、有害生物预测预报、介质肥料配制、花卉生物技术研究、园林科技信息等应用性开发工作。,3. 其他管理机构,二、事业管理机构,公园管理部门,为市民提供休闲场所，丰富人民群众文化生活的机构 。 负责公园设施管理与维护、公园绿地管理、公园游览与娱乐项目组织管理、动物繁育与饲养、植物栽培与养护、公众绿化科普宣传。,三、中介机构,中介机构是指依法通过专业知识和技术服务，向委托人提供公证性、代理性、信息技术服务性等中介服务的机构。 在市场经济运行中，中介机构作为政府、市场、企业之间联系的纽带，具有政府行政管理不
42、可替代的作用。我国园林绿化的中介机构有风景园林学会、园林绿化行业协会、公园协会和插花花艺协会等四类。,1. 风景园林学会,三、中介机构,风景园林学会以学术研究为主要目的 住建部中国风景园林学会 中国风景园林工作者自愿组成，经国家民政部正式登记注册的学术性、科普性、非盈利性的全国性法人社会团体，是中国科学技术协会和国际风景园林师联合会（IFLA）成员。 中国园林,学会8个专业委员会,城市绿化专业委员会、规划设计专业委员会、 风景名胜专业委员会、园林植物与古树名木专业委员会、 植物保护专业委员会、经济与管理专业委员会、 菊花研究专业委员会、信息专业委员会,花卉盆景分会、园林工程,学会还有2个分会,
43、1.园林绿化行业管理机构,1. 风景园林学会,三、中介机构,风景园林学会的宗旨,组织和团结，保护和发展，继承和发扬、吸收国内外先进技术，更好地为本地区风景园林事业作出贡献。,1. 风景园林学会,三、中介机构,风景园林学会的管理,接受行业业务主管单位中国风景园林学会和本地区科学技术协会、社团登记管理机关（社会团体管理局）的业务指导和监督管理。,1. 风景园林学会,三、中介机构,风景园林学会的职责范围,开展风景园林学术交流活动; 传播先进技术,普及科学技术与专业知识; 编辑出版学术书刊和科普读物; 参与风景园林重大项目、发展战略的重要决策论证、咨询,接受委托进行有关风景园林项目研究、成果鉴定、技术
44、职称资格评定和专业技术标准、规范的编审工作;,开展对青少年风景园林科技普及活动,向社会提供技术咨询和技术服务; 关注会员业务水平的提高,开展继续教育工作和学术研讨活动; 开展国际学术交流活动,促进民间国际科技合作,维护科技工作者合法权益,反映其意见和要求,举荐人才。 表彰奖励在学术交流、科普活动等方面的优秀科技工作者; 举办或参与有关风景园林行业的展览和专业信息的传播。,1. 风景园林学会,三、中介机构,1. 风景园林学会,三、中介机构,风景园林学会的入会条件,个人会员 拥护本会章程；有加入本会的意愿；在本会的业务（行业、学科）领域内具有一定的影响。 单位会员 本区域独立的企事业单位、科研机构
45、、教学单位和学术团体。,2. 园林绿化行业协会,三、中介机构,依照社会团体登记管理条例的精神组建，由全国各地区、各部门从事城市绿化工程相关的设计、施工、养护、咨询服务的企事业单位和相关专家、学者自愿组成的行业组织，经国家批准注册登记的全国性非赢利社会团体。,2. 园林绿化行业协会,三、中介机构,园林绿化行业协会的宗旨,在政府主管部门、建设单位和施工企业之间起桥梁和纽带作用，做好“双向服务”，维护国家的整体利益，维护施工企业的合法权益。 协会以服务为宗旨，把为会员单位服务作为协会首要工作。,2. 园林绿化行业协会,三、中介机构,园林绿化行业协会的职责范围,组织研究探讨园林绿化企业改革发展的理论与
46、实践，制定园林绿化行规行约，建立行业自律机制，规范行业行为； 制定行业企业的技术、经济、管理等各种标准，组织行业技术人员和管理人员技术培训； 开展检查和评比活动，拓展与国内外园林绿化行业的联系和沟通，开展行业市场咨询、中介服务。,3. 公园协会,三、中介机构,公园协会又称公园行业协会，是以公园企、事业单位、国有企业、民营企业自愿组成的跨部门、跨所有制的行业自律组织，是推动公园经营和管理、提供行业服务的非营利性社会团体。,2. 公园协会,三、中介机构,公园协会的宗旨,为会员提供服务，维护会员的合法权益；保障行业公平竞争，沟通会员与政府、社会的联系，促进公园行业的发展。,2. 公园协会,三、中介机
47、构,公园协会的职责范围,协助主管部门对各公园贯彻执行园林绿化相关政策和规划进行监督和业务指导；参与组织本地区绿化竞赛和创建星级公园的评比工作和全国性的园林绿化展览活动；组织会员参加中国公园协会和国际公园协会及康乐设施协会的活动；组织进行考察交流活动；开展行业调研、学术研讨、课题研究及岗位技能培训、咨询服务。,3. 插花花艺协会,三、中介机构,插花花艺协会的宗旨,弘扬民族文化、倡导高雅艺术、为提高人民群众的生活品质、提高城市的环境质量和拉动花卉需求服务。,3. 插花花艺协会,三、中介机构,插花花艺协会的职责范围,继承和发展有中国特色的插花艺术；举办插花艺术展览、插花表演和插花技能培训活动，普及花
48、卉科普知识；与国内外插花界进行学术交流；与花卉生产、经销单位紧密合作，共同形成花卉生产链；协助政府部门做好插花花艺职业标准的制定、培训和鉴定工作，培养插花人才；开展各项插花花艺咨询服务活动。,1.园林绿化行业管理机构,1,2,园林绿化行业管理机构,园林行业内部管理,3,国家园林城市申报与评审办法,4,风景名胜区申报与评审办法,5,国家森林城市申报与评审办法,行政技术管理 园林工程管理 城市绿化管理 苗木生产管理,一、行政技术管理,宏观控制：投资计划控制、工程建设控制、建设市场控制、规划管理控制。 微观控制：其程序、建设规模限制等，各地根据本地区的实际情况确定。,园林绿化行政技术管理按建设程序进
49、行管理。,一、行政技术管理,1. 项目建议书审批,项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。 项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建设的项目，论述其建设的必要性、技术的可行性和获利的可能性，供基本建设管理部门选择并确定是否进行下一步工作。项目建议书报经有审批权限的部门批准后，可以进行可行性研究工作。,一、行政技术管理,1. 项目建议书审批,政府资金投资建设的绿化项目（含政府性企业融资项目和事业单位建设项目）原则上必须进行项目建议书审批，对企业投资建设项目可采用核准制。 项目建议书审批可依据建设项目资金来源，由省市、区县发展计划部门或其委托单位进行，也可依据项目投资规模分别由省市、区县发展计划部门或其委托单位进行。,一、行政技术管理,2.规划选址意见书申领,新建、扩建以及需要改变原有土地使用性质的项目在上报建设项目可行性研究报告前，应向省市或区规划管理部门申报建设项目选址意见书。 省市或者区规划管理部门受理申报后，经审核同意并批复，同时核定设计范围，提出规划设计要求。项目选址意见书有效期为六个月。,一、行政技术管理,3.建设项目用地预审,新建、扩建项目需办理建设项目用地预审，由各省市或者区相关部门或局负责审批。,一、行政技