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1、1/6招投标知识点1.招标的程序（1）审批手续及建设资金到位后可成立招标小组。（2）编制招标文件；编制标底；编制招标控制价。（3）发布招标公告和资格预审通告。（招标文件的发售期不得少于5 日）（4）投标单位资格审查。（5）发放招标文件。对已发出的招标文件需澄清或更改的，应在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15 天前，以书面形式通知所有投标人。（6）组织现场踏勘和招标答疑。招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。（7）接受投标文件和投标保证金。依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20 天。投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止
2、时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5 日内退还。投标单位应按招标文件要求投标单位提交的投标保证金，应随投标文件一并提交招标单位。招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应与投标有效期截止时间为同一时间。（8）开标的要求（主持人、参加人、时间）（9）评标的方法（综合评标法、经评审的最低报价法）（10）确定中标单位的要求（公示期3 天）（11）发出中标通知书的要求向所有投标单位发出中标结果。（12）签合同（退回投标保证金、签订合同）招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30 日内，按照招
3、标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议；招标人与中标人签订合同后5 日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息；招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。2.招标代理机构及造价事务所的有关规定（1）招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。（2）任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。（3）招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。（4）任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。（5）招标代理机
4、构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。（6）招标代理机构不得涂改、出租、出借、转让资格证书。5.投标被否决的情况投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；投标联合体没有提交共同投标协议；投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；投标人没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。知识点一：招标方式与招标程序1.招标方式：我国建设工程施工招标投标从竞争程度进行分类，可分为公
5、开招标和邀请招标。（1）公开招标的工程范围国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目；各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目；部分使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目。（2）邀请招标的工程范围项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 1 页，共 6 页 -2/6在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目
6、的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。（3）必须招标的范围1）招标投标法规定，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：大型基础设施、公用事业 等关系社会公共利益、公众安全的项目。全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2）工程建设项目招标范围和规模标准规定所规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：施工单项合同估算价在200 万元 人民币以
7、上的。重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 100 万元人民币以上的。勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 50 万元人民币以上的。单项合同估算价低于第项规定的标准，但项目 总投资额在3000 万元 人民币以上的。2.招标程序我国施工招投标的基本程序为：1）审批手续及建设资金到位后可成立招标小组。2）编制招标文件；编制标底；编制招标控制价。招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询；招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或
8、者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。3）发布招标公告和资格预审通告。（资格预审文件的发售期不得少于5 日）4）投标单位资格审查。（通过资格预审的申请人少于 3 个的，应当重新招标）5）发售招标文件。招标文件的发售期不得少于5 日。招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15 日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足3 日或者 15 日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截
9、止时间。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少 15 日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。如果澄清发出的时间距投标截止时间不足15 天，相应推后投标截止时间。6）组织现场勘察和投标预备会。现场勘察一般安排在投标预备会的前12 天；招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场；招标人按招标文件中规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场；投标人踏勘现场发生的费用自理；除招标人的原因外，投标人自行负责在踏勘现场中所发生的人员伤亡和财产损失；招标人在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，供投标人在编制投标文件时参考，招标人不对投标人据
10、此做出的判断和决策负责。投标预备会由招标人组织并主持召开，在预备会上对招标文件和现场情况做介绍或解释，并解答投标人提出的问题，包括书面提出的和口头提出的询问。投标预备会结束后，由招标人整理会议记录和解答内容，报招标管理机构核准同意后，尽快以书面形式将问题及解答同时发送到所有获得招标文件的投标人。7）接受投标文件、投标保证金。投标人撤回已提交的投标文件，应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5 日内退还。投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 2 页，共 6 页 -3/
11、6投标有效期：投标有效期从 投标截止时间起开始计算。一般项目投标有效期为6090 天，大型项目为 120 天左右。8）开标。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中确定的地点；开标由 招标人 主持，邀请所有投标人参加；设有标底的，公布标底；招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标；投标人少于3 个的，不得开标；招标人应当重新招标。投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。9）评标。评标委员会的人数、构成；评标方法；评标要求等。（详见知识点三）10）确定中标单位并公示。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招
12、标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于 3 日。11）发出中标通知书。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果，或者中标人放
13、弃中标项目的，应当依法承担法律责任。招标人应当自确定中标人之日起15 日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。12）签合同、交纳履约保证金。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30 日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标人最迟应当在书面合同签订后5 日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。知识点二：投标技巧与投标要求1.常用的投标技巧及适用范围常用的投标技巧有不平衡报价法、多方
14、案报价法、增加建议方案法、突然降价法、无利润报价法、联合体投标 等。各种方法的适应范围如下：（1）不平衡报价法：在工程项目总报价基本确定后 不提高总报价，通过 调整项目内部各部分报价（调整范围不能过大），谋求结算时提高经济效益的方法，应用时需和网络分析、资金时间价值分析相结合。说明：能够早日结算的项目（如前期措施费、基础工程、土石方工程等）可以适当提高报价，以利资金周转，提高资金时间价值。后期工程项目如设备安装、装饰工程等的报价可适当降低。经过工程量复核，预计今后工程量会增加的项目，单价适当提高，这样在最终结算时可多盈利，而将来工程量有可能减少的项目单价降低，工程结算时损失不大。但是，上述两种
15、情况要统筹考虑，即对于清单工程量有错误的早期工程，如果工程量不可能完成而有可能减少的项目，则不能盲目抬高价格，要具体分析后再定。设计图纸不明确、估计修改后工程量要增加的，可以提高单价，而工程内容说明不清楚的，则可以降低一些单价，在工程实施阶段通过索赔再寻求提高单价的机会。暂定项目又叫任意项目或选择项目，对这类项目要作具体分析。因这一类项目要开工后由发包人研究决定是否实施，以及由哪一家投标人实施。如果工程不分标，不会另由一家投标人施工，则其中肯定要施工的单价可高些，不一定要施工的则应该低些。如果工程分标，该暂定项目也可能由其他投标人施工时，则不宜报高价，以免抬高总报价。单价与包干混合制合同中，招
16、标人要求有些项目采用包干报价时，宜报高价。一则这类项目多半有风险，二则这类项目在完成后可全部按报价结算，即可以全部结算回来。其余单价项目则可适当降低。有时招标文件要求投标人对工程量大的项目报“综合单价分析表”，投标时可将单价分析表中的名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 3 页，共 6 页 -4/6人工费及机械设备费报得较高，而材料费报得较低。这主要是为了在今后补充项目报价时，可以参考选用“综合单价分析表”中较高的人工费和机械费，而材料则往往采用市场价，因而可获得较高的收益。（2）多方案报价法：招标文件中工程范围不明确，某些条款不清，在充分考虑风险的情况下，在满足原招标文件规定技术
17、要求的条件下，不仅对原方案提出报价，还可以提出新的方案进行报价。报价时要对两种方案进行技术与经济的对比，新方案比原方案报价应低些，以利于中标。（3）增加建议方案法：招标文件允许投标人提出建议时，可以对原设计方案提出新的建议，投标人可以提出技术上先进、操作上可行、经济上合理的建议。提出建议后要与原报价进行对比且有所降低。但要注意对原方案一定也要报价。建议方案不要写得太具体，要保留方案的技术关键，防止招标人将此方案交给其他投标人。同时要强调的是，建议方案一定要比较成熟，有很好的可操作性。（4）突然降价法：投标人对招标方案提出报价后，在充分了解投标信息的前提下，通过优化施工组织设计、加强内部管理、降
18、低费用消耗的可能性分析，在投标截止时间之前，突然提出一个较原报价降低的新报价，以利中标。（5）无利润报价法：投标人在可能中标的情况下拟将部分工程转包给报价低的分包商，或对于分期投标的工程采取前段中标后段得利，或为了开拓建筑市场、扭转企业长期无标的困境时采取的策略。（6）联合体投标法招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。由同一专业的单位组成的联合体，按照
19、资质等级较低的单位确定资质等级；联合体各方应签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任；联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。2.投标的有关规定投标单位应按招标文件要求投标单位提交的投标保证金，应随投标文件一并提交招标单位。招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，且不超过80万投标保证金有效期应当与投标有效期一致。投标人应当在招标文件规定的提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。在
20、招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达或未送达指定地点的投标文件，为无效的投标文件，招标人不予受理。出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。在投标文件的截止时间前，投标人可以补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件
21、的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参
22、加其他联合体投标的，相关投标均无效。3.投标决策的方法（1）决策树法原理同第二章的决策树，要求掌握决策树的绘制、期望值的计算、最优投标方案的选择。（2）技术经济分析法名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 4 页，共 6 页 -5/6如根据技术方案，比较工期-造价的关系，制定经济的赶工方案，选取最优投标方案。知识点三：评标方法及评标要求1.评标方法评标方法主要包括经评审的最低投标价法及综合评价法。（1）经评审的最低投标价法经评审的最低投标价法是指评标委员会对满足招标文件实质要求的投标文件，根据详细评审标准规定的量化因素及量化标准进行价格折算，按照经评审的投标价由低到高的顺序推荐中标候
23、选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。经评审的投标价相等时，投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。这种评标方法应当是一般项目的首选评标方法。采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格折算。根据经评审的最低投标价法完成详细评审后，评标委员会应当拟定一份“价格比较一
24、览表”，连同书面评标报告提交招标人。“价格比较一览表”应当载明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明以及已评审的最终投标价。（2）综合评价法不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。综合评估法是指评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人，或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，由招标人自行确定。评标委员会对各个评审因素进行量化时，应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性。对技术部分和商务部分进
25、行量化后，评标委员会应当对这两部分的量化结果进行加权，计算出每一投标的综合评估价或者综合评估分。根据综合评估法完成评标后，评标委员会应当拟定一份“综合评估比较表”，连同书面评标报告提交招标人。2.评标要求（1）评标委员会的组建评标委员会由招标人负责组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权直接确定中标人。评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5 人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。评标委员会设负责人的，负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定，评标委员会负责人与评标委员会
26、的其他成员有同等的表决权。评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构专家库内的相关专家名单中确定。确定评标专家，可以采取随机抽取或者直接确定的方式。一般项目，可以采取随机抽取的方式；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以经过规定的程序由招标人直接确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避。（2）评标委员会专家成员应具备的条件评标委员会中的专家成员应符合下列条件：从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称
27、或者同等专业水平。熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验。能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员，应当回避：招标人或投标人主要负责人的近亲属。项目主管部门或者行政监督部门的人员。与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的。曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。（3）否决所有投标的规定根据 招标投标法 的规定，评标委员会经评审，名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 5 页，共 6 页 -6/6认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。所有投标文件都不符合招标文件
28、的要求，通常有以下几种情况：最低评标价大大超过标底或合同估价，招标人无力接受投标；所有投标人在实质上均未响应投标文件的要求；投标人过少，没有达到预期的竞争性。（4）有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；2）投标联合体没有提交共同投标协议；3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。（5）投标文件的
29、细微偏差细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整，不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中明确规定。（6）资格审查的内容资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：具有独立订立合同的权利；具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；没有处于被责令停业
30、，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；法律、行政法规规定的其他资格条件。潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2 日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间 10 日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。（7）评标中需要澄清、说明的情形投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式,并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主动提出的澄清、说明。（8）提交书面评标报告和中标候选人名单评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3 个，并标明排序。评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 6 页，共 6 页 -