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1、抢劫还是造福：平顶山开发惨案政府睁眼说瞎话？为民造福还是巧取豪夺？平顶山西高皇联合开发真相政府报告与百姓说法大相径庭今日信息报记者/胡震杰2010 年 1 月 15 日，今日信息报以地被占了钱被坑了人被打了 平顶山西高皇：联合开发发了谁？为题，报道了河南省平顶山市新华区西高皇办事处西高皇村村民反映，该村476 亩土地被原任村委主任周清汉分别与三家房地产开发公司以联合开发名义违法占用，村民们为此向各级部门反映问题长达数年无果，相反倒是在村民们上访期间及对这些违法行为进行抵制时，不但应得的补偿款至今未能补偿到位，相关单位及相关责任人至今未依法受到处理，数名村民分别遭到不明身份人威胁恐吓并被毒打致伤
2、后至今迟迟未能破案，而一幛幛违法建筑却在地方政府的眼皮底下，在职能部门的一次次“处罚”中相继拨地而起一事。整整两个月过去了，西高皇村民如今有没有得到应有补偿？相关单位及相关责任人的问题有没有被依法追究？被违法占有的土地及地面上的违法建筑现在又是个什么状况？办事处：“联合开发保证了群众利益的最大化”西高皇办事处主任杨旭东在就此接受记者采访时称，由于西高皇村紧靠老城区西部，新城区的发展又是日新月异，西高皇村的土地就面临着被市政府规划征用的可能，而政府征用土地时所赔的补偿是很少的，村民们因此得不到多大的利益，西高皇村两委委员及村民们认识到，土地一旦被政府征用，群众所得到的补偿与联合开发相比要少得多，
3、他们不愿意这样做，便想到了找土地开发商按照市政府的规划，村上出土地，开发商出资金和技术，双方联合开发，这样就保证了群众利益的最大化。杨主任还举例说，就平顶山市市郊征地补偿标准，目前修的稻香路、西环路等公益事业，征地补偿为每亩2 万元；稻田沟以东的生态园一期，按照土地法及有关政策法规，确定的征地补偿由最初的每亩6 万元、12 万元，最后确定为18、78 万元，这是市政府在近效征地补偿中的较高标准。而在联合开发中，群众所得补偿款加上分配给他们的住宅折合市价，每亩地综合收益都在70 万元以上。杨主任承认裕来公司、中岳公司与西高皇村的土地开发违规，并称对裕来公司违规开发一事土地部门正在处理中，而中岳公
4、司违规开发一事已有司法部门按正常司法程序进行了处理。同时杨主任也承认西高皇村与佳田公司签订的塞纳城项目、与裕来公司签订的铁路北住宅项目确实存在着透明度不高的问题，村委会在签约过程中的确没有召开村民会议或村民代表会议。对国土部门数次对开发商做出“退还非法占用的土地，没收非法占用土地上的建筑物，对非法占用的土地处以罚款”的处罚，每次都是只落实了罚款而未能“退还非法占用的土地，没收非法占用土地上的建筑物”，且违法建筑在一次次处罚中最终拨地而起的问题，杨主任的解释是这些处罚不好落实，不过这些建筑物已被评估为1800 万元，开发商将来会向财政交纳这些钱充抵“没收”款；至于村民反映原村主任周清汉在被法院判
5、决构成占用农用地罪后，为什么没有依照有关规定受到党纪政纪处罚、撤销党内外职务，反而至今仍在村党委任一支部书记，并在本次村委主任选举中做为候选人参选一事，杨主任的解释是周清汉并没有被判处有期徒刑。对村民的上访和存在的问题，杨主任认为除了开发项目不透明及存在违规行为外，还有对土地法律法规和其它相关法律法规的不了解，以及因村委会换届引发的矛盾。此外杨旭东主任还对记者说，近年来随着平顶山市的快速发展，城市化进程的加快，使西高皇村变成了一个不折不扣的城市近郊村，由此村民们的生活方式也发生了根本改变，不再是仅仅依靠土地生活，而是靠着离市区近的便利优势做起了小生意、出租房屋、进城打工进行各种生产经营活动，村
6、民们的生活水平比以往也有了很大提高，土地被占用户人均每年领取名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 1 页，共 4 页 -的各项补偿款有十万元左右。区政府：“违规占地建设开发正在处理中”2010 年 2 月 9 日，平顶山新华区人民政府以平新政办20105 号文形式，向平顶山市人民政府呈送了 新华区人民政府办公室关于市领导批示件落实情况的报告。该报告称“我区收到市领导关于今日信息报河南记者站稿件的批示后，区主要领导非常重视，立即作出批示，要求主管区长组织人员把事情真相调查清楚，强调要举一反三对全区所有开发项目要严格按照上级规定进行排查，并依法依规进行规范管理。”对西高皇村与润天公司的
7、开发项目，报告 中称“通过村两委会多次研究，部分村民代表同意，公开向社会招商，多家公司参与竞争，因润天公司给的开发比例最高而中标；”“西高皇村应分住宅面积36607 平方米，其中西高皇村留用2000 平方米；”“如按照土地法规定，每亩地征地补偿按18、78 万元，联合开发所带来的价值是正规征地补偿的5 倍还要多；”“从润天开发到目前为止，开发商已向村里拨付款项3400 万元，下余 2100 万元；”“根据协议规定，西高皇村所分商业面积由村里留用，村里优先按栋选择。商业面积和留用房位置都需要与开发商抓紧协商。有关违规占地、违规建设问题，市规划、土地部门正在处理中。”对西高皇村与佳田公司的开发项目
8、，报告中称“2006年 6 月 9 日，村里召开了两委班子会议集体通过协议，12 日与佳田公司签订了联合开发协议2008 年 9 月份开始建设，建设过程中双方发生过几次冲突；”“按联合开发协议，西高皇村得到的补偿比按正规土地征用程序多几倍；2009 年 9 月份关于住宅分配的协议书已经签订，正在协商底商和商业用房的分配办法。”对西高皇村与裕来公司的开发项目，报告 中称“经过西高皇村联合开发协调小组与开发商洽谈，并按四议两公开程序，已就所分住宅面积、地下室面积和底商面积签订了补充协议，群众基本满意；”“关于违规开发问题，土地部门正在处理之中。”对西高皇村与中岳房地产的开发项目，报告 中称：“平顶
9、山公安局新华分局对原村主任周清汉以涉嫌非法占用农用地罪刑事拘留，新华区检察院依法就此案向新华区人民法院提起公诉，新华区人民法院依法做出了判决，这些是按正常的司法程序进行的，并由司法机关进行了处理。”对打人事件，报告中称“公安机关正在积极侦破。”对西高皇村比相邻村庄在土地开发中的补偿少10 个百分点问题，报告中称是“西高皇村的开发协议是2006 年签的，而开发比例高的村是2008 年签的，2006 年平顶山的房价为1500元，2008 年的均价已为2600 元。”西高皇村民：“区政府报告欺骗群众是谬论”对于新华区人民政府向平顶山市人民政府呈送的新华区人民政府办公室关于市领导批示件落实情况的报告内
10、容，西高皇村民在向记者出示的一份有近600 名村民签名、按指印的证明材料中称：“为了市政建设，近年来就市里的快速通道、生态园、凌云路、稻香路等多个涉及我村的重点工程，西高皇村村民都是积极配合，村民对政府合理征用土地绝对地理解与支持，因为这些重点工程关系国计民生、关系城市形象、市容市貌及当地百姓的生活质量，更关系着未来的区域经济和当地百姓的发展机遇，这与开发商的开发是两码事。报告中不断说被政府征用后村民的利益就会减少的谬论，是某些人在煸动群众与政府的关系，是为其个人开脱罪责，是为开发商非法占地歌功颂德、欺骗群众。”村民们说西高皇村与润天公司的开发项目报告中说是“公开招商、多家竞争，润天给的比例高
11、而中标”，而实际情况却恰恰相反，村里当时并没有向社会公开招商，参与竞争的也仅有润天公司与恒建公司两家，恒建公司不但给村民的住房分配比例比润天高一个百分点，且向村里交纳的保证金也比润天公司多300 万，但在这两家公司分别拿出上述方案后，周清汉却说润天公司是本市的不骗人，恒建公司是外地的开发商会骗人，并第一个站出来让选润名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 2 页，共 4 页 -天公司，在他的坚持下最终让润天公司承揽了项目。此外该村三、四组村民还称，这个项目占用该组土地30 多亩，至今既未给组里协商，更别提让村民代表表决通过了。对于报告 所说的 2000 平方米村留用住宅，村民说这20
12、00 平方米住宅并不是给村里的留用房，而是给五家拆迁户的补偿安置房，且按照安置协议应于2007 年 9 月 24 日前交付，可现在不但三年多过去了连影儿都没见到，村里为此还要每年替开发商为这五家住户贴补房租和违约金。而按协议应于2007 年 9 月 24 日前交付给村民的每平方米1600 元的住宅转让费，一是村民们多次艰难上访才只讨回了一半多，而应分配给村民的住宅，在目前市价已为每平方近 3000 元的情况下，开发商现在仍以每平方1600 的价格给村民补偿，老百姓当然不会答应。村民们说西高皇村与佳田公司的联合开发协议，一没有通过村两委同意（签合同的当日村支部书记外地学习，村委副主任也在外地），
13、二没有通过村民同意，均是周清汉的个人行为。2006 年签的合同，因为怕村民不同意一直未公开，2007 年村民得知消息后多次到各级部门反映，但反映未见结果，土地却被平顶山市国土局挂牌出让给了佳田公司。按政策规定土地竞买人摘牌后20 个工作日内如未能与村委会签订安置补偿协议，则该宗土地竞买行为无效，但佳田公司却在未与西高皇村签订安置补偿协议，更未对村民进行任何实质性补偿的情况下，动用大型机械、打手一百多人，对村民即将收获的庄稼野蛮推毁、强行施工，并将前来保护自己庄稼的村民打伤多人，村民为此不得不带着当时拍的录像资料到省政府反映情况，但就是在他们到省政府反映问题期间，当地媒体上发布公告称这些土地将要
14、进行正式登记，在这种情况下，200 多名愤怒的村民再次到省政府反映情况，直到这时经区政府协调，佳田公司才坐下来与村民商谈安置补偿协议，不过这次商谈只是商谈关于住宅的安置补偿，对于村民应得的底商安置补偿只字未谈，而实际上后来村民发现，就在他们进行协商之前，在安置协议中应分配给村民的住宅实际上已经被佳田公司售出了。对西高皇村与裕来公司的开发协议，村民们说同样未经村两委和村民同意，并且这份协议与佳田公司的协议都是于2006 年 6 月 12 日同一天签订的。一天之内两份协议，300 多亩地就这样被周清汉一个人签给了别人。对于西高皇村与中岳公司违规开发一事，报告中说已经司法部门经司法程序处理，但村民们
15、认为既然如判决书中所称“改变被占土地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏”，为何判决结果却是以“危害结果在违法行为发生后不久得到解除”为由，仅仅判了一个“被告人周清汉犯占用农用地罪，免予刑事处罚”，而实际情况是这些非法建筑不但没有被“退还非法占用的土地，没收非法占用土地上的建筑物”，反而在政府部门的眼皮底下、在一次次处罚中建成了。村民们因此认为法院的这种判决明显属重罪轻判，并认为个中必定有不可告人的隐情。村民们强烈要求应当重审此案对周清汉依法重判，依法判令其退还非法占用的土地，没收非法占用土地上的建筑物，并追究对其重罪轻判的相关责任人的法律责任。此外，村民们还认为杨旭东主任对周清汉被判有罪却未被开
16、除党籍、并仍担任村党委一支部书记职务一事的解释明显于法不符，理应依法依规对周清汉做出党纪政纪处分。此外村民们还说杨旭东主任关于“开发商将向有关部门交纳1800 万元变相没收款”一说纯属谎言，至今为至他们从未见过甚至闻所未闻有开发商向任何部门交纳过这笔“没收”款。此外，这些违法建筑总建筑面积高达近 3 万平方米，以报告中所称的平顶山商品房市场均价2600 元计，价值应为近8000万，真要“没收”的话应没收8000 万而不是1800 万。对报告 中称西高皇村现在发生的这些问题与村委会换届选举有关一说，村民们认为纯属无稽之谈，因为换届选举是在2009 年，而村民们向上级部门反映问题从2007 年就开
17、始了。对于杨旭东主任所说西高皇村民“不再是仅仅依靠土地生活，而是靠着离市区近的便利优势做起了小生意、出租房屋、进城打工各种生产经营活动，村民们的生活水平比以往也有了很大提高，土地被占户人均每年领取的各项补偿款十万元左右”，西高皇村民更是气愤不已。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 3 页，共 4 页 -村民们说现在村里不但至今仍有90%以上的村民依靠种地为生，每年十万元左右的补偿款他们更是从来没见过。对于报告 中“打人事件公安机关正在积极侦破”一说村民们同样气愤不已。村民们说打人事件的起因及幕后主使大家都心照不宣，所谓的“积极侦破”只是托辞而已。如真的正在“积极侦破”，一个村子里先后有近十名村民被打，这么长时间了为什么一个都破不了，公安机关的工作能力难道如此之差？现在国家要建和谐社会、法治社会，一个小小的村子短短时间内这么多人被毒打致伤，这么长时间了一案未破，村民们为此人心慌慌、整日胆战心惊，难道这就是平顶山的和谐社会、法治社会？目前西高皇村民仍在为维护他们的合法权益四处奔波，记者在这里衷心期望他们的辛苦奔波能给他们带来一个理想的结果，更期望当地政府能够认真调查处理此事，让真相大白天下，让公理自在人心，让百姓安居乐业，让社会安定和谐。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 4 页，共 4 页 -