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1、基层形式主义问题专题调研报告作者：什么样的刀中央将2020年作为“基层减负年”，今年4月，印发关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知，为深入贯彻落实通知精神和上级工作部署，前期，历时XX天对基层各单位进行了走访调研，访谈党员干部和基层群众XXX余人，完成调查问卷XXX份，掌握了大量第一手情况。具体如下：一、基层普遍对前期“解决形式主义为基层减负工作”有获得感总体来看，去年以来我地各级党组织坚决“基层减负年”各项决策部署，结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展对形式主义、官僚主义突出问题专项整治，着重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改
2、，切实把基层从繁琐的、不必要的事务中解脱出来，促进各级干部把更多的时间和精力放在干事创业上。1. 硬杠杠硬要求得到落实，减负工作成效显现。普遍反映，精简文件会议、统筹规范督查检查考核等硬杠杠、硬要求得到了认真落实，2020年文件、会议分别减少XX%、XX%，督查检查考核减少XX%以上，基层负担有所减轻。调查问卷显示，超过XX%的干部表示减负有感，认为文件、会议、督查检查考核明显减少。有的部门干部谈到，该部门科学统筹安排会议，今年以来只主办了一次现场会议，时长XX分钟，其他会议都是利用学习强国业务平台进行，赢得基层点赞。不少干部普遍提及，现在开会有事说事，调研也是直入现场解决问题，新风扑面。2.
3、 提振干部干事创业精气神，干部队伍状态发生积极变化。普遍反映，减负工作为基层干部卸下了一些不必要的负担，更多干部展现出有担当、有信心、有作为精神状态，想干事、能干事、干成事在基层成为了主流。有基层干部谈到，党中央“基层减负年”的决策部署真是雪中送炭，让自身真切感受到温暖，有更多时间和精力投入到工作上。有的地区2020年对全区各部门设立的XX项责任状和“一票否决”事项逐一分析、重新论证，取消、合并，只保留X9项；与此同时，注重澄清正名机制落实，开展了系列遏制诬告和澄清不实举报相关工作，让基层干部能够甩开包袱轻装上阵。3. 细化落实举措，注重解决实际问题，为持续深化拓展基层减负工作提供有益借鉴。一
4、些地区和部门打破传统惯性思维和路径依赖，积极探索科学有效的领导方式和工作方法，积累了工作经验。比如，建立了“网格吹哨、各方报到”的基层治理体系，上下联动，有效提升了基层治理和服务质效。长兴岛经济区避免重复考核给基层带来不必要的负担；将2020年县管领导班子和领导干部年度考核工作与疫情防控专项考核、年轻干部工作考核结合起来，多项指标一次考核。多个地区部门开发完善办公自动化系统，进一步简化规范工作流程、增强部门间协作和资源共享，办公效率极大提高。二、面对日益繁重的工作任务，困扰基层的形式主义老问题和新动向亟待关注当前，受叠加疫情影响，各方面的任务艰巨而繁重。走访座谈中我们感到，各地区各部门各单位纠
5、治形式主义存在不平衡，形式主义存在一些老问题和新动向亟待关注。1. 在发文开会方面存在隐形变异、改头换面不良倾向，易给基层干部带来“减与不减一个样”的质疑。发文存在隐形变异。走访发现，有些单位为了减少发文数量，存在不发带文号的红头文件，发不带文号的白头、便函，还存在以微信代替通知文件现象。有的基层干部直言工作群泛滥，文件通知变微信消息，每天耗费不少时间回复、汇报工作群里安排的各项任务，下班后也时不时看下手机，生怕遗漏了重要消息。“开会多”的烦恼依然存在。走访发现，不少基层干部认为会议仍有压减空间。一些村镇、街道干部直言，不管内容与基层关联紧不紧，必须层层参会，其实基层完全没必要全程列席。一街道
6、党工委副书记谈到，一些电视电话会层层开，层层都要参加，内容雷同的会消耗了基层干部精力。有的干部代表提出，陪会的现象仍未根除，比如一些领导小组会无“研究工作”议程，内容也不涉及一些具体成员单位，但必须出席旁听，建议以会议纪要的形式下发学习即可。需进一步提增文会质效。XX印发通知强调，不发不切实际、内容空洞的文件，不开应景造势、不解决问题的会议。座谈中，不少基层干部对此表示期待。一街道有关负责同志提出，当前仍有一些文件会议老生常谈的套话和没错的废话不断，一个简单工作部署过于拖沓，有些发言和报告言之无物，看着听着晕晕乎、昏昏然。一区委办有关同志谈到，一些会开与不开一个样，联系实际不多，群众被动看文听
7、会，工作思路依然不清晰。“米刚下锅就催熟”现象尚未根除。主要表现为文会布置工作，层层要材料、层层压减时间，要求基层较短的期限上报贯彻落实情况，影响工作落实。有的基层干部谈到，一些情况需要实地调查了解，而部署工作留给基层时间很少，情况真实性难免出现偏差。2. 督查检查考核机械僵化、重“痕”不重“绩”，易促使基层干部人“浮”于事的表面应付督查检查简单机械缺乏“温度”。督查检查的目的是为了发现问题，推进工作更好落实，本应受到基层单位欢迎，但座谈中不少基层干部对上级工作检查感到反感。有的干部代表谈到，“下面一个钉，上面千把锤”，各级工作惯用“三部曲”，即会议文件部署，督导检查随后，另加追责问责大棒，期
8、待上级机关在查找问题同时，多多设身处地帮基层想办法出主意，传授化解矛盾的办法。有的干部代表谈到，基层干部不怕苦、不怕累，最怕上级不理解、领导不信任，检查有时就是毫无信任地挑毛病，只看横向各种细节比对、不看纵向翻天覆地变化，动不动就追责问责，让基层感到“压力山大”。“留痕主义”盛行饱受基层诟病。当前，事事要“台账”、处处要“留痕”的“痕迹主义”基层反映强烈。一些基层干部谈到，机关干部检查工作有时只看记什么、不看做什么，因为没记录或没按要求记录，就认为没开展、开展得不好；留痕没有错，但哪些必留哪些不留界限不清，只好能留尽留，牵扯基层大量精力。有的基层干部提到，自己参加党员大会，仅在会议记录本标明参
9、会不行，还要签到表、照片等一系列佐证资料。“外行”指导“内行”消减工作权威。主要表现在，个别督查检查人员工作经验欠缺、专项业务能力不足，易致使督查检查走了过场、指导工作出现偏差。有的干部代表提出，当前大项督查检查工作均需要从各单位抽调人手开展，并且一般是“一对多”开展，时间有限、行程紧张，短期培训抽调人员能力难以达标，只能罗列清单，死板查看，被查单位给啥是啥、说啥是啥，检查单位无奈，被查单位无语。3. 上级工作部署结合实际不够、调查研究不多，易催生基层干部落实工作上的“形式主义作答”“不接地气”的工作部署让基层颇感困惑。主要表现为，一些职能部门缺少与基层的纵向联系，自行其是，考虑基层实际不够。
10、某街道工作人员反映，前期所在地区有关部门要求填写“乡村医务人员队伍建设情况调查问卷”，而所在村属于城乡结合部，不应在调查范围，向该部门请示后明确不需填写，他感言“若自己不了解情况，徒走形式填写此表，必然会误导政策制定”。不接地气的“万能”指导让基层不知所措。调研中，一些基层干部感到，有的机关部门将服务基层、服务群众简单化、随意化，布置工作都是“高度重视”“细化措施”的官话套话，缺少有的放矢的跟踪指导。某办工作人员提出，有的机关部门把文件当作发条，表面强调文件说执行就必须执行，说不行的则坚决不能做，而有时“行”与“不行”界限不够清晰，询问相关部门后回复“不负责文件解释”，伤了基层的心。各行其是的
11、索要材料让基层苦不堪言。主要表现为，各种交叉重复的报送资料多，“每日一报”“每周一报”“每月一报”给基层增添大量负担。调查问卷显示，XX%基层干部认为当前形式主义最突出的问题表现为各类填表。某街道安监环保负责人举例，去年台风，农业、应急管理等各部门都要求上报受灾信息，内容重复却必须分口上报，分散了一线力量。有的报表统计口径不断变化，或刚统计完又要细分，一些干部整天埋在表中，成了“表”哥“表”姐。4. 基层自身任务繁重、责任过大，无形中捆绑基层干部干事创业的手脚“责任下移”给基层带来较大压力。座谈中，不少基层干部谈到当前街道村镇一级承接大量工作，有的需要配合完成，有的则超出街道职责范围，简单的将
12、工作“重心下移”，片面强调“属地原则”，由“协助”变成了“负责”，基层干部成了无所不能的“大管家”。某街道书记举例，涉及教育、市场监督、行政执法等多部门的工作，街道并无相关执法权限，只能负责沟通、协调、配合相关部门执法，一旦发生问题，因事发“属地”，年终考核必会追责问责。问责追责给基层带来较大压力。XX印发的通知对“完善干部担当作为的激励机制”方面内容进行了强调。对此，座谈中一些单位反映当前一些干部动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”，既有干部自身的原因，也有干部管理制度的因素，充分调动基层干部干事创业热情，必须在“加码”同时注重“减压”，让干部激励机制“更带温度，更有响动”。某部门一工作人
13、员谈到，失责必问、问责必严是应该的，前期各级都采取措施鼓励干部担当作为，但当前无论机关干部，还是基层干部怕问责已成为心病，一些干部直言就算自身无问题，面临约谈、调查也很令人头疼。人员力量不足给基层带来较大压力。基层作为承接各项具体工作的“最后一公里”，是各项工作部署贯彻执行到群众的最直接渠道。近些年，随着各项体制机制改革的深入推进，各种社会管理和公共服务职能逐渐下沉，基层政府及其工作部门扮演着越来越重要的角色，与此同时座谈中各乡镇街道普遍反映基层人员力量及能力不足，制约各项工作质效。某社区地域分散，该社区负责人举例，社区工作人员只有X人，分管XXX户、XXXX多人，有些工作还要求设置专干，人手
14、捉襟见肘是常态；某村谈到，当前各项工作十分细化，汇聚在一起，落实到村只有X名工作人员承担，压力可想而知。三、形式主义问题积弊犹存的原因分析通过调研，我们感到当前形式主义问题积弊犹存主要有以下几方面原因。1. 避“虚”就“实”思想根基不牢。习近平总书记深刻指出，形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失。调研中，我们感到一些干部嘴上说“治理体系治理能力现代化”，可思维方式还停留在过去的老套路，身子进了新时代，思想还停留在过去，根本原因就是务实为民的政绩观淡薄，避“虚”向“实”思想根基不牢，价值观、权力观存在偏差。治理形式主义必须釜底抽薪，首先在思想上强根基，以“深化治理改革”
15、为着眼点，坚决破除思想积弊。2. 脱“虚”向“实”工作导向不准。形式主义现象在基层，根子在上面。一些基层干部列举形式主义“病症”谈到，上级决策研究不深，“一刀切”开展工作，让基层难以因地制宜开展创造性工作；上级了解工作情况唯台账是举、以报表论英雄，浮于表面、不看实际，让基层难以不囿于花样繁多的“留痕”；上级调研检查不够深入、方法不够科学，让基层难以远离“兵马未动、材料先行”的虚假落实。纠治形式主义，必须以上率下、做出样子，一切工作围绕实践转、围绕基层需求转，让基层切实感受到纠治问题坚定决心和鲜明态度。3. 戒“虚”务“实”能力素养不足。有的干部谈到，当前基层干部存在对上级政策文件理解掌握不深不
16、透、对自身从事工作领域情况掌握不够精准，以及缺乏处理复杂难题的高招妙招；一些村干部谈到，所在村很多村干部以年龄偏大为借口，普遍存在长期不会使用电脑的情况，一定程度反映出基层干部存在能力短板十分欠缺、内生动力严重不足。调研中，我们发现一些干部抓落实的“工具箱”里，似乎只有开会、发文和记录工作，抛开这几把“刷子”便不会开展工作。不愿投入精力深入实际、研究问题、精准施策，缺乏用实制胜的能力水平和抓落实的过硬本领，成为破除形式主义顽疾的掣肘。4. 批“虚”赞“实”的斗争意识不强。从调研情况看，有的基层干部依然信奉干得好不如面上好，群众口碑不如上级好评，将对上负责与对下负责分裂开来，做起“自以为领导满意
17、却让群众失望的蠢事”顺理成章；有的基层干部既是形式主义受害者，也是形式主义“始作俑者”，一边抱怨形式主义，现实中又跑不出搞形式主义的“怪圈”；个别机关干部把搞“花架子”、做表面文章者捧为“能人”给予肯定，为形式主义大行其道铺平道路。形式主义问题积习难改，从根子上将其铲除绝非一蹴而就，必须全员参与、上下同心，拿出较真碰硬的劲头开刀亮剑，不见成效不撒手、不达目的不罢休。四、进一步纠治形式主义问题为基层减负松绑的对策建议结合此次调研，认真学习XX通知，深刻感到通知聚焦形式主义官僚主义老问题新表现，就X个方面提出明确要求，是我们破除各类顽瘴痼疾、深化拓展基层减负工作的有力遵循。特别是“从一味挑毛病、随
18、意发号施令向既发现问题又帮助解决问题转变”“精减基层向上级报文报表的数量”等具体措施，针对性强，直指当前存在的各类形式主义不良表现，开出祛病良方，必须主动对标对表，精准领会中央精神，认真搞好总体谋划，把通知各项部署要求细化为具体任务，抓好抓实抓到位。1. 握紧理论学习“金钥匙”，筑牢克服形式主义官僚主义的思想政治根基。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要论述作为必修课，教育引导党员干部在深化消化转化上下功夫，把理论学习的成效体现到增强党性修养、提高工作能力、改进工作作风上。巩固拓展“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，将力戒形式主义官僚主义
19、纳入不忘初心、牢记使命的制度，全面总结经验，建立健全理论学习、检视问题、抓实整改长效机制，教育引导党员干部牢记党的宗旨，牢固树立正确政绩观，绝不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事。将力戒形式主义内容纳入“两学一做”学习教育和党支部“三会一课”等基本制度，教育引导党员干部正视思想认识差距，破除思想观念障碍，摆脱旧的路径依赖，紧紧扭住新发展理念推动发展，不折不扣推动党中央决策部署落地落实。2. 守住精文减会“硬杠杠”，坚决防止文山会海问题反弹回潮。深化拓展“基层减负年”工作要求，坚持标准不降、力度不减，完善工作机制，加强计划管理，按照总量“只减不增”原则，进一步明确精文减会的标准尺度，完善负面清单
20、，强化精文减会的刚性约束。加强动态监测，按季度调度各地区各部门各单位办文办会情况，加强对疫情防控、复工复产工作中发文开会的统筹管理，对有超数量办文办会苗头的，提前预警、及时纠正、防止过量。强化跟踪指导，严格控制向县级以下发文的数量，精简基层向上级报文报表数量，充分发挥基层观测点“触角”作用，及时掌握形式主义隐形变异不良倾向苗头，有的放矢研究制定对策措施。着力提升文会质效，发扬“短实新”文风，进一步压缩文件篇幅，科学制定文件密级和印发范围，坚决不发不切实际、内容空洞的文件，严禁随意拔高规格、扩大参会范围，坚决不开应景造势、不解决问题的会议。创新工作方式方法，采用大数据、信息化技术等手段，推动数据
21、归集和信息共享，减少材料表格、会议次数，给基层留出更多时间解决问题抓落实。3. 挥准督查检查“指挥棒”，树立一切从实处着眼、用实干考量、靠实绩说话的导向。加强源头管控，规范督查检查考核，严格实行计划管理和备案管理，强化对计划执行情况进行监测调度，防止重复督查、多头检查、无效考核。顺应新时代督查工作新要求，综合推进督查方式、导向、手段等方面创新，突出问题导向，注重开展案例式、点穴式督查，大力倡导“四不两直”式暗访式督查；突出结果导向，坚决纠治大范围索要台账资料、一味强调保留不合理证明材料等“只重留痕”的不良倾向，立实重抓落实的“风向标”；推进督查检查从一味挑毛病、随意发号施令向既发现问题又帮助解
22、决问题转变，强化对督查检查考核中发现的问题反馈和整改指导，力促各项工作落实更加精准、更有成效。完善考核评价体系，科学合理设置考核指标，避免“一刀切”“一锅煮”，对清理保留后的“一票否决”、签订责任状事项，实行清单管理，引导基层干部集中主要力量“铆劲”重点工作。加强督查检查考核系统建设，整合各方资源，推动相关部门督查检查考核结果互认互用，最大限度减少对基层工作的干扰。4. 用好调查研究“传家宝”，找出解决问题的新视角、新思路、新对策。精准统筹安排各类调研，科学确定调研内容、时间和地点，避免同一时间到同一地方扎堆调研，给基层增加负担。认真贯彻中央八项规定精神，轻车简从，不走“经典路线”，不搞层层陪
23、同、对等陪同，不要求主要负责同志出面接待，真正放下架子、扑下身子，察实情、听真话。大力倡导随机调研、蹲点调研、解剖麻雀式的调研，坚决杜绝“出发一车子、开会一屋子、发言念稿子”式调研、“大水漫灌”式调研，着力提升调查研究深、实、细、准、效。加强对调查情况的分析研究，制定政策、部署工作全面深入了解实际情况，充分考虑不同地区、不同部门、不同单位实际情况，充分听取基层干部群众反映，增强工作针对性和可操作性，避免不接地气的“空中政策”和互相打架的“本位政策”。5. 涵养放权赋能“活水源”，让基层权力给基层、让基层事情有人办。扎实做好为基层放权赋能各项工作，加快制定赋权清单，推动更多社会资源、管理权限和民
24、生服务下放到基层，人力物力财力投放到基层，做到权随事转、人随事转、钱随事转。厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，科学规范“属地管理”，建立健全责任清单，明确哪些事务属于基层、哪些事务不属于基层，让上级和下级之间各负其责，部门之间做好配合协调，该由基层做的事基层做，该由上级部门做的事上级做，避免上级部门搞“降格落实”“悬空落实”。加强城乡社区服务和管理能力建设，强化治理能力和专业能力培训指导，深化拓展“网格化”管理，推动社会治理和服务重心继续下移，提升基层公共服务、矛盾化解、应急管理水平，确保事事有人管、件件有着落。6. 营造担当作为“硬环境”，让想干事能干事的干部有动力、有底气、有舞台。加
25、大干部正向激励力度，抓好激励干部担当作为有关具体措施的落实，把“三个区分开来”要求具体化，推出一批典型指导案例，研究制定为受到诬告错告干部澄清证明的意见，全面梳理近年来被问责和受处分的干部情况，积极稳妥使用影响期满、表现突出的干部，营造鼓励担当、宽容纠错的干事大环境。坚持严管厚爱相结合，规范实施问责的工作程序，纠正滥用问责、不当问责及问责代替整改等问题，实事求是、依规依纪严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，发挥问责激发干部担当作为的积极作用。完善干部考核评价机制，把愿作为、能作为、善作为的干部选出来、用出来，真正让在统筹推进疫情防控和复工复产等关键时期挺身而出、能征善战的干部，在打好三大攻
26、坚战等重大斗争中敢担当、善作为的干部，在困难艰苦地区和平常工作中脚踏实地、埋头苦干的干部受重用、有位子。加强对困难艰苦地区和疫情防控、脱贫攻坚一线干部的关心关爱，把干部待遇保障制度落到实处，明确细化各项激励关怀政策范围、标准和细则，激发基层干部干事创业热情。7. 坚持以上率下“树标杆”，形成一级做给一级看、一级带着一级干的生动局面。坚持从领导机关和领导干部抓起改起，深入查找贯彻落实党的理论和路线方针政策上的存在政治偏差，聚焦贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、漠视人民群众生命安全和身体健康等突出问题，从思想观念、工作作风、领导方法上找根源、抓整改，以上率下整治地区、部门、
27、行业领域的形式主义、官僚主义问题。坚持从讲政治的高度整治形式主义官僚主义，加强对贯彻落实“两个维护”情况的督促检查，完善贯彻落实党中央重大决策部署的任务分工、督促检查、情况通报、监督问责等制度机制，严肃查处不敬畏不在乎、空泛表态、敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违等问题，确保党中央政令畅通、令行禁止。坚决打破开展工作传统路径依赖，促进领导方式向法治化、科学化、现代化转变，不断密切与基层之间的联系，把减负的“焦点”对准基层干部的“痛点”，上下贯通，共同推动解决形式主义问题为基层减担负不断取得新成效。8. 织密常态长效“防控网”，建立不敢、不想、不能搞形式主义官僚主义的长效机制。将防止和克服形式主义官僚
28、主义深度融入巡视巡察、党委督查、干部考察考核、民主生活会、年度述职等制度，推动政治监督和政治督查常态化、长效化。坚持反复抓、持续抓、常态抓，始终把减负工作摆在重要位置、融入具体工作、体现各个方面，推动形成日常工作与减负有效互补、共同促进的良性循环。巩固前期减负成果，及时总结各地区各部门为基层减负工作中的好做法、好经验，推广一批勇于担当、一心为民的、真抓实干的好典型，通报曝光整治形式主义官僚主义的典型案例，划清工作底线和红线。健全完善相关制度，根据实际工作需要，与时俱进织紧织密织细制度之网，使相关制度更具系统性、科学性、操作性，抓好制度贯彻落实，用规范的制度管长远，把减负工作的良好态势巩固为更大胜势。