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1、某县“十四五”规划编制工作方案和区国民经济社会发展第十四个五年规划纲要编制工作方案合编某县“十四五”规划编制工作方案3480字文“十四五”时期（20212025年），是XX县由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是XX县抢抓发展机遇，推进经济高质量发展的重要五年。为切实做好“十四五”规划编制工作，按照中央和省委、市委“十四五”规划编制工作有关精神，结合我县实际，制定如下方案。一、总体要求以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真分析国际国内发展新形势新变化，准确研判未来一个时期XX县发展的基本趋势和阶段特征，科学合理的
2、提出“十四五”时期的发展目标和重点任务。编制工作紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念和“五个扎实”要求，注重规划统筹衔接，突出问题导向，认真总结分析XX经济社会发展基础、短板、弱项和优势，准确把握好“十四五”期间需要解决的重大问题和重大任务，使“十四五”规划更加适应新时代发展的新要求、符合XX发展实际，为推动全县经济社会高质量发展提供坚实的规划支撑。二、基本原则（一）坚持目标导向。立足我县发展实际，谋划好“十四五”期间必须完成的目标任务，从我县当前迫切需要解决的困难和问题顺推，明确破解难题的途径和方法，打好发展基础。（二）坚持统筹协调。在规划编制中，要进一步厘
3、清发展规划、空间规划、专项规划之间的关系。注重规划衔接，坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调。（三）坚持务实管用。在规划编制中，对规划编制目录进行严格遴选，确保规划接地气、可操作。突出重点领域和薄弱环节，规划的内容要明确思路方向、重点任务、空间布局，既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。（四）坚持民主开放。扩大规划编制过程的社会参与度，动员全社会力量共同参与“十四五”规划编制工作。广泛开展调研活动，借助互联网等现代信息平台，把事关经济社会发展全局的重大问题研究深、研究透，广开言路、问计于民，使规划编制过程真
4、正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。三、规划体系（一）总体规划编制。总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是县委、县政府对未来五年的战略部署和安排，是全县各级各单位的行动纲领，是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。全县“十四五”规划纲要由县政府组织编制，县发改局牵头，县级各有关部门、各镇全力配合、共同完成。经县人民代表大会审议批准实施，并报市政府备案。（二）空间规划编制。空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据，细化落实发展规划提出的国土空间开发保护要求。由县政府组织编制，县自然资源局
5、牵头组织起草。经县人大常委会审议后，按程序报批。（三）专项规划编制。专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展以及审批、核准该领域重大项目和安排政府投资的重要依据。专项规划由县级有关部门组织编制，专项规划报审前须送县发改局、自然资源局，与总体规划和空间规划进行衔接，编制完成后，按程序报县政府审定并发布。未纳入重点专项规划但是需要编制的行业专项规划，由行业主管部门组织编制并实施，报县发改局备案。（四）区域规划编制。区域规划是在总体规划框架下，各镇政府组织编制本区域国民经济和社会发展规划，是全县总体规划在各镇的细化和落实，是指导各镇发展和制定相关政策的重要依据。区域
6、规划报本级人民代表大会审议前，应报送县发改局与总体规划衔接，经本级人民代表大会审议批准后实施，并报县政府备案。四、进度安排为确保按期完成“十四五”规划编制任务，根据我县实际，规划编制工作分为三个阶段：（一）重大项目谋划及重大问题前期研究阶段（2019年X月2020年X月）2019年9月份，县发改局启动了“十四五”重大项目谋划工作，目前已征集到“十四五”项目X个，总投资X亿元。各镇、县级各部门要对拟列入“十四五”规划的基础设施及重大项目进行再梳理、再论证，尤其是紧盯中央预算内投资、地方政府债券投资及社会投资新方向，谋划上报一批事关全局、影响深远、带动力强的基础设施及重大项目，重点围绕交通、能源、
7、水利、环保、生态、市政、教育、科技、文化、旅游、通讯等领域谋划项目，要加强项目的前期研究论证及手续办理工作，为做深做实“十四五”规划编制打好基础。同时着手开展前期重大问题研究，结合本行业领域对“十三五”规划实施情况进行评估，找准发展存在的突出问题和主要矛盾，提出“十四五”时期我县发展目标、重点任务及实施举措等建议。2020年X月X日前，将各自研究成果、基础设施工程、重大项目汇总表，经主要领导审签后及时报送“十四五”规划领导小组办公室和重大项目基础设施专班办公室，各单位报送质量将是做好“十四五”规划编制重要支撑。承担空间规划、专项规划、区域规划编制任务的部门和单位4月底前要将各自“十四五”规划基
8、本思路初稿一并报送。（二）拟定纲要框架阶段（2020年X月2020年X月）2020年X月底前，领导小组办公室要在研究课题和各专项规划基本思路的基础上，形成全县“十四五”经济社会发展规划基本思路，报县委、县政府审核。全县各规划承担部门和单位组织开展县级空间规划、专项规划、区域规划编制工作，并做好与中省市总体规划、专项规划的衔接，形成空间、专项、区域规划初稿，并报送规划领导小组办公室。规划领导小组办公室就空间规划、专项规划、区域规划初稿中的重大问题进行研究，将重要的内容纳入到县“十四五”规划纲要。2020年X月底前，根据中央和全省、全市关于编制“十四五”规划的建议，结合XX实际情况，开展“十四五”
9、规划纲要的研究起草，形成纲要框架，并与中省市发展规划、有关专项规划相衔接。（三）纲要起草审定阶段（2020年X月2020年X月）在2021年县人民代表大会召开之前，形成全县“十四五”规划纲要草案，听取各镇、县级有关部门、人大代表、政协委员及社会各界代表意见，修订后报县委、县政府审定，提请县人大审议。县“十四五”空间规划、专项规划、区域规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，2021年X月前全部出台。五、保障措施“十四五”规划编制工作涉及面广、工作量大、质量要求高，要加强组织领导和统筹协调，保障规划工作有序推进和顺利完成。（一）加强组织领导。为做好“十四五”规划研究编制工作，县政府成立
10、由县长任组长，副县长为副组长，县级有关部门主要负责人为成员的“十四五”规划编制领导小组。领导小组办公室设在县发改局，主要职责是负责统筹协调“十四五”规划编制各项具体工作。各专项规划由县级有关部门负责编制。同时为了做好“十四五”基础设施及重大项目谋划工作，县政府成立由常务副县长任组长，县级有关部门负责人为成员的“十四五”基础设施及重大项目工作专班。工作专班办公室设在县发改局，主要职责是负责统筹协调“十四五”基础设施及重大项目谋划申报等各项具体工作。各镇、各部门要高度重视“十四五”规划的编制工作，及时成立各规划编制工作领导班子，明确责任领导和责任人，并确定联络员与县“十四五”规划编制工作领导小组办
11、公室开展联络和协调，同步做好“十四五”规划编制各项工作。各镇、各部门联络员名单及联系方式于文件下发2日内，报送县发局。（二）组建专家委员会。邀请有关领导、专家学者组成“十四五”规划编制专家委员会，主要职责是参与规划编制咨询和研究，对规划重大课题组织评审验收，对规划纲要及专项规划进行评审论证。（三）落实经费保障。规划编制经费由县发改局向县政府专项申请，专项规划的编制经费列入本级财政预算，以确保规划编制工作的顺利实施。六、编制要求一要加强谋划，突出项目。全县各镇、县级各部门要认真梳理“十三五”期间项目进展情况，依据“十四五”期间经济社会发展需求和中省市战略部署，结合我县实际情况，认真梳理提出重大项
12、目、重大工程、重大政策、重大改革举措，突出政府在基础设施、生态环境、公共服务、民生工程等领域履行公共职责的作用，力争更多的项目纳入中央、全省、全市相关规划之中。二要积极对接，有效衔接。要高度重视规划衔接工作，使各类规划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。县发改局要协调好总体规划与上级规划的衔接，各镇、各部门要主动做好专项规划与总体规划衔接工作。专项规划须在全县“十四五”规划纲要审议批准后公布。三要加强领导，强化保障。各单位要各司其职、各尽其责，统筹力量、形成合力，高质量完成规划编制各项工作任务。县级财政做好配套保障，保证编制工作顺利开展。某某区国民经济和社会发展第十四个
13、五年规划纲要编制工作方案3220字文“十四五”（20212025年）时期，是我区由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，积极做好“十四五”规划编制工作，对引领XXX高质量发展，提升经济社会发展水平具有重大意义。为确保圆满完成编制任务，根据国家和省、市统一部署，结合我区实际，制定本方案。一、总体要求以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻新发展理念，全面落实高质量发展要求，落实中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见，按照体现战略引领、改革创新、重
14、点突出、底线思维和可操作性的要求，注重加强规划编制技术与方法、内容与形式等方面的创新，构建市级统一规划体系，加快建设现代化五大发展美好XXX夯实基础。二、主要任务和工作分工（一）组织开展前期重大课题研究。紧紧围绕中央和省委省政府、市委市政府、区委区政府工作部署，结合我区经济社会发展实际，充分吸收“十三五”期间区委、区政府一系列重大决策和研究成果，重点围绕“十四五”时期我区发展环境、发展战略、发展思路、发展目标、产业培育、城乡发展、基础设施建设、生态文明建设、社会事业发展、民计民生改善、发展要素保障、重点领域改革等重大问题开展前瞻性的调查和研究，形成研究报告，为规划纲要、专项规划编制提供有力支撑
15、。此项工作由区发改委会同有关乡镇街道、开发区、区有关部门共同开展。（二）研究起草“十四五”规划基本思路。在前期重大课题研究的基础上，对“十三五”规划指标进行调整，提出我区“十四五”期间面临的发展背景和环境，分析所处的发展阶段，提出“十四五”期间经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，作为编制总体规划和专项规划的重要参考和依据。此项工作由区发改委具体负责，各乡镇街道、开发区、区有关部门配合。（三）编制XXX区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（以下简称规划纲要）。规划纲要是以国民经济和社会发展为对象编制的规划，主要对贯彻落实国家社会主义现代化战略作出阶段性部署，阐明区委、区政府一定时期内
16、的总体安排和工作重点，是对全区国民经济和社会发展的总体部署，是组织和动员全区人民为共同目标而奋斗的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据。此项工作由区发改委具体负责，各乡镇街道、开发区、区有关部门配合。（四）编制专项规划。专项规划是以国民经济和社会发展特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在某一特定领域的细化安排和具体落实，是指导特定领域发展、审批或者核准重大工程项目、安排财政支出预算、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的依据。此项工作由区有关部门具体承担。（五）编制区级空间规划。区级空间规划是区级规划纲要在空间开发和总体
17、布局方面的体现和落实。对区域范围内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制相关专项规划和详细规划的依据。对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。此项工作由自然资源和规划分局牵头负责，各乡镇街道、区各相关部门配合。（六）编制乡镇街道规划。围绕落实区“十四五”时期经济社会发展总体目标任务的要求，各乡镇街道自行组织编制本地区经济和社会发展“十四五”规划纲要、相关专项规划及前期课题。开发区参照乡镇街道做法，认真
18、总结“十三五”，系统谋划“十四五”。三、工作进度安排根据国家、省、市、区“十四五”规划编制工作要求和全区工作任务安排，我区“十四五”规划编制工作主要分为以下五个阶段进行：（一）启动规划编制（2019年1112月）。根据国家、省、市、区“十四五”规划编制工作会议要求，起草全区“十四五”规划编制工作方案，报区政府批准印发。成立区“十四五”规划编制工作领导小组，建立联络员制度。区发改委按照省、市工作要求，组织各乡镇街道、各相关部门开展“十四五”发展基础、主要目标、路径举措及重大工程项目、重大政策、重大改革举措“三个重大”研究工作。（二）开展前期重大课题研究（2019年11月2020年1月）。11月上
19、旬，参照市级课题研究计划，结合XXX实际情况，提出“十四五”时期经济社会发展中需要研究的重点难点问题，确定前期研究课题。11月中下旬，各课题研究单位组织力量，起草形成前期研究课题成果初稿。2020年1月，区各相关部门完成前期研究课题评审验收工作，并将课题成果提供区发改委。（三）研究起草规划基本思路（2019年11月2020年1月）。11月，广泛深入开展调研，起草区“十四五”规划基本思路框架。12月下旬，各乡镇街道、开发区、相关部门报送本地区、本领域“十四五”发展的基本思路初稿。2020年2月，广泛征求各有关方面对区“十四五”规划基本思路的意见和建议，修改完善后按程序报区委区政府审定，形成区“十
20、四五”规划基本思路（初稿）。同时，将我区希望纳入上级“十四五”规划基本思路的重点事项报市发改委。（四）起草规划纲要（草案）和专项规划（2020年112月）。1规划纲要编制安排。2019年12月，全面启动规划纲要起草工作。2020年2月4月，开展调研，起草形成区“十四五”规划纲要框架（初稿）。2020年5月7月，征求区有关部门意见，修改完善规划纲要框架。2020年8月9月，起草形成区“十四五”规划纲要草案初稿。8月中旬，各乡镇街道、开发区、各相关部门研究提出需纳入省、市“十四五”规划纲要的重点内容。2020年10月2021年初，全面落实区委“十四五”规划建议，广泛深入征求各有关方面意见和建议，修
21、改完善“十四五”规划纲要（草案）。加强与省、市发展改革委对接汇报，力争更多事关XXX发展全局和长远的重点内容纳入省、市“十四五”规划纲要（草案）。完成区“十四五”规划纲要（草案）与市“十四五”规划纲要（草案）的衔接工作，召开专家咨询论证会。12月底前，区“十四五”规划纲要（草案）报区委、区政府审议。2专项规划编制安排。2019年12月前，区有关部门根据本领域发展需要并结合前期重大课题研究情况，提出“十四五”专项规划编制计划，提交区发改委。2020年1月，区发改委根据国家、省、市编制工作要求，结合XXX实际，统筹安排全区专项规划编制任务。2020年2月9月，区有关部门根据编制任务起草专项规划。2
22、020年10月11月，形成初稿，征求意见。2020年12月，与区“十四五”规划纲要（草案）进行衔接修改。各乡镇街道、开发区“十四五”规划编制工作进度由各乡镇街道和开发区管委会根据需要自行安排，原则上要与区“十四五”规划编制工作进度基本保持一致。（五）规划审议发布（2021年112月）。2021年初，区“十四五”规划纲要草案提交区人代会审议批准。批准后，及时做好发布宣传。12月底前，全面完成区“十四五”专项规划的衔接报批工作。四、组织领导和经费保障为加强对区“十四五”规划编制工作的组织领导，区政府成立区“十四五”规划编制工作领导小组，由区政府主要领导任组长，区政府分管领导任副组长，区有关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在区发改委，负责全区“十四五”规划编制的协调、衔接及日常工作。同时，建立联络员制度，保障信息畅通，形成工作合力。各乡镇街道、开发区、区有关部门要把“十四五”规划编制工作纳入重要的工作日程，由主要领导牵头，选配业务骨干组建“十四五”规划编制班子，并明确一名联络员，负责与区“十四五”规划编制工作领导小组办公室进行联系和协调。根据“十四五”规划编制工作任务，全区前期重大研究课题、规划纲要及专项规划编制由区发改委统一组织招投标，相关费用纳入预算安排，由区财政予以保障。