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1、2020 年副县长在预算内投资暨“十四五”规划项目计划编制专题会讲话稿和县“十四五”规划编制工作方案合编2020 年副县长在中央预算内投资暨“十四五”规划重大项目计划编制专题会讲话1280 字文同志们：刚才，*同志就 2020 年中央预算内投资暨“十四五”规划重大项目计划编制工作做了传达和安排，各镇、各部门结合实际汇报了项目策划包装情况。“十四五”规划是我县“十四五”期间经济社会发展的总遵循和总纲领，中央预算内投资是全县经济和社会发展的重要借力资源，大家一定要明确“要钱比挣钱容易”，会要钱更是对执政能力的考验。要钱的关键在于谋划项目，谋划项目也不仅仅是哪几个领导、哪几个单位、哪几个人的事，全县
2、上下要牢固树立“一盘棋”的思想，拧成一股绳，唱响一个调，共同抓好项目谋划和包装。就此项工作我再强调四点。一要为泾阳的发展善谋事。发展靠项目，项目谋划和实施要靠大家，也就是关键少数，这一点大家都有责任、有义务，全县上下要把项目的谋划当作我们发展的大局和政治要求来考量，坚持从实际出发，在基础设施和民生领域策划包装一批能够真正推动泾阳经济社会发展，落地的好项目，各镇、各部门的主要负责同志要靠前指挥，亲力亲为，切实把项目的谋划按照“及时完成、不出问题”的要求来推进。二要为泾阳的发展谋准事。各镇、各部门要进一步明确大局观念、时效观念，增强做好项目工作的责任感和紧迫感，切实拿出时间和精力，精心谋划一批带动
3、性大、落地性强的好项目，要在认真吃透政策上下功夫。大家要知道“资金跟着项目走、项目跟着计划走、计划跟着政策走”要求，搜集整理和谋划储备项目，不断完善项目库，并实行动态管理，及时调整补充优势项目和优质项目。一定要符合产业政策、土地利用总体规划、环保、能源评价，坚决不能触碰政策高压线，造成不必要的人力、物力和财力浪费，特别是要积极抢抓中央基础设施补短板和投资拉动的政策机遇，研究政策方向，坚持量力而行，既主动作为，又不冒进，争取更多项目装入“十四五”规划和 2020 年计划盘子。三要为泾阳的发展强担当。这次项目策划包装和入库工作，是明年和“十四五”规划的基础性工作，各级各部门一定要保证数量和质量，每
4、个单位从业务角度出发，都必须拿出切实可行的项目意见，至少有 2 个以上重大项目入库，“十四五”规划项目应不少于 5 个。同时，此项工作要纳入重点项目年终考核，该奖的奖，该通报的通报，该罚的罚。四要为泾阳的发展聚合力。发改、财政要牵头抓总，进行审核把关，及时录入项目库，业务部门要安排专门力量，精心研究政策，把握方向，提出项目内容和投资计划（包含争取上级资金计划），要通力合作，多方联动，既要从业务口上报入库，又要通过发改、财政上报重大项目库，达到“双统一”。对于重大项目，必须坚持集体充分研究，形成项目建议书，并尽快启动项目前期手续。同志们，各镇、各部门要高度重视，主动作为，多措并举，全力抓好投资项
5、目的申报工作；要紧扣“十四五”规划，紧盯投资方向，抓紧动早，扎实做好前期准备工作，提高项目申报质量和成熟度，积极争取更多申报项目获得支持；要根据中央预算内投资计划的六个方面投向，结合各单位实际，认真梳理项目计划，科学编制项目资料，切实按照申报要求在一周时间内完成项目申报工作，确保我县 2020年中央预算内投资计划稳中有升。某县“十四五”规划编制工作方案3450 字文稿“十四五”规划（2021-2025 年）是党的十九大开启社会主义现代化新征程后制定的第一个五年规划，“十四五”时期是在全面建成小康社会的基础上，向第二个百年奋斗目标进军的关键期。为切实做好我县“十四五”规划编制工作，根据中省市“十
6、四五”规划编制工作有关精神，结合我县实际，制订本工作方案。一、指导思想坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，立足爬坡过坎、追赶超越，深入践行“五个扎实”要求、全面落实“五新”战略任务，认真分析国内外发展新形势新变化，加快打造现代化经济体系和“三个经济”先行县，准确科学研判未来一个时期乾县发展的基本趋势和阶段特征，科学合理提出“十四五”时期发展目标和重点任务，加强规划统筹衔接，把握问题导向，突出开放创新，使“十四五”规划更加适应新时代发展新要求、符合乾县发展实际，为推动乾县经济社会高质量发展提供坚实基础
7、。二、基本原则（一）坚持目标导向。在规划编制中，一方面对标 2035 年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽社会主义现代化强国阶段性发展目标，谋划好全县“十四五”期间必须完成的目标任务。另一方面，从全县当前迫切需要解决的困难和问题出发，明确破解难题的途径和方法，打好发展基础。（二）坚持统筹协调。在规划编制中，进一步厘清发展规划、空间规划、专项规划和区域规划之间的关系，坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，全县建立形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。（三）坚持务实管用。在规划编制中，对规划编制目录进行严格遴选，确保规划接地气、可
8、操作。对市场机制能够充分发挥作用的领域，少编制或者不编制规划:对关系全局且存在市场失灵的领域，规划内容要明确思路方向、重点任务、空间布局;对由政府、市场、社会共同发挥作用的领域，规划内容要创新务实，聚焦发挥政府引导作用，为市场和社会发挥作用创造更大空间。（四）坚持民主开放。提高规划工作的公开性和透明度，进-步完善民主参与机制，扩大规划编制过程社会参与度，动员全社会力量共同参与规划编制工作。广泛开展调研活动，借助互联网等现代信息平台，把事关经济社会发展全局的重大问题研究深透，广开言路、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。三、规划体系（一）总体规划 总体规划是国民经
9、济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。全县“十四五”规划纲要由县政府组织编制，县发改局组织起草，经县人民代表大会审议批准后实施，并报市政府备案。（二）专项规划 专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展以及审批、核准该领域重大项目和安排政府投资的重要依据。专项规划由县级有关部门组织编制，送县发改局衔接备案后，由县发改局与行业主管部门联合发布实施。市级以上行业主管部门有明确要求，需要由县政府审批的专项规划，由县级有关部门送县发改局与总体规划衔接后，报县政府批准实施。未纳入县级重点专项规划但是需要编制
10、的行业（部门）专项规划，由行业主管部门组织编制并实施，报县发改局备案。（三）区域规划 区域规划是在总体规划的框架下，各镇（办）、社区中心和园区管委会组织编制本区域国民经济和社会发展的规划。县总体规划经本级人民代表大会批准实施，送市发改委备案； 园区规划送县发改局备案后，报县人民政府批准实施。未纳入县级重点区域规划的地区，可以根据发展需要编制符合本地区发展趋势和特点的发展规划，经本级人民政府批准实施，报县发改局备案。四、进度安排为确保按期完成“十四五”规划编制任务，根据我县实际，规划编制工作分为四个阶段：（一）重大问题前期研究阶段（2019 年 12 月2020 年 4 月）2020 年 4 月
11、底前，县发改局完成“十四五”规划前期重大课题研究，总结“十三五”各行业各领域发展情况，分析存在问题及原因，初步提出“十四五”时期各行业各领域发展目标、重大任务及实施举措。（二）发展思路梳理阶段（2020 年 4 月2020 年 5 月）2020 年 5 月底，承担专项规划、区域规划编制任务的部门和单位要形成各自“十四五”规划基本思路初稿，成立县“十四五”规划领导小组办公室。2020 年 5 月底，领导小组办公室要在研究课题和各专项规划基本思路的基础上，研究起草全县“十四五”规划基本思路初稿。通过开展工作调研，组织召开各类座谈会、专家咨询会等，听取各部门、各镇（办）、社区中心、园区管委会及社会各
12、界意见和建议，6 月底前形成全县“十四五”规划基本思路，报县委、县政府审议。（三）拟定纲要框架阶段（2020 年 6 月2020 年 7 月）组织开展县级重点专项规划和区域规划编制工作，并做好与总体规划、市级专项规划和省级专项规划的衔接，7 月底前形成专项规划和区域规划草案。根据中央和省、市关于编制“十四五”规划的建议，结合乾县具体情况，开展规划纲要的研究起草工作，8 月底形成纲要草案框架，召开相关会议听取意见和建议，并与市、省和国家“十四五”规划、有关专项规划及相邻县区的总体规划相衔接。（四）纲要起草审定阶段（2020 年 7 月2020 年 10 月）形成全县“十四五”规划纲要草案，听取各
13、镇（办）、社区中心、园区和县级各部门，县人大代表、县政协委员及社会各界代表意见，修订后报县委、县政府审定，提请县人大审议。五、保障措施“十四五”规划编制工作涉及面广、工作量大、质量要求高，要加强组织领导和统筹协调，保障规划工作有序推进和顺利完成。一是成立领导小组。县政府决定成立乾县国民经济和社会发展第十四个五年规划编制领导小组，组长由县委副书记、代县长闫兴斌同志担任，副组长由县政府各分管副县长担任，成员由县政府办、金融办、政务信息中心、发改局、工信局、教育局、科技局、民政局、人社局、财政局、自然资源局、生态环境局、城管执法局、住建局、市场监管局、扶贫局、农业农村局、应急管理局、林业局、水利局、
14、商务局、交通局、文化旅游局、卫建局、统计局、招商局、乾陵管理处、税务局、园区办、人行乾县支行、移动乾县分公司、电信乾县分公司、联通乾县分公司、各镇（办）、社区中心主要负责人担任。领导小组下设办公室，办公室设在县发改局，主要职责是落实市“十四五”规划编制领导小组的安排部署，牵头、协调、督促规划研究和编制日常工作；协调组织“十四五”规划重大课题研究；组织“十四五”重点专项规划、行业部门规划的编制及上报审批；联系专家咨询及课题评估相关事宜。二是成立评审委员会。邀请 10 名左右县级主要经济部门、专家学者组成评审委员会，主要职责是参与规划编制咨询和研究，对“十四五”规划研究编制中的重大课题组织评审验收
15、。三是成立编制工作机构。各镇（办）、社区中心、县级各部门要高度重视“十四五”规划编制工作，及时成立相应工作机构，并确定联络员与县“十四五”规划编制工作领导小组办公室开展联络和协调，同步做好“十四五”规划编制的各项工作。五、几点要求一要总结经验，锐意创新。各镇（办）、社区中心、各部门要对本地、本部门“十三五”规划实施情况进行评估，为编制“十四五”规划提供依据。同时要创新规划理念，拓展规划视野，优化编制方法，切实增强规划的前瞻性和可行性。二要突出重点，项目主导。突出政府在基础设施、生态环境、公共服务等领域履行公共职责的作用，切实增强针对性，使之成为政府审核项目、安排投资的依据，为企业决策、引导社会
16、投资提供参考。要加强对重大工程的研究和论证，策划一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大项目，力争更多的项目纳入中央、省上相关规划之中。三要积极对接，有效衔接。县发改局负责县级规划的归口管理，并对县级部门、镇（办）、社区中心、园区管委会规划的编制进行指导。专项规划和区域规划，须在全县“十四五”规划纲要审议批准后公布。四要民主参与，集思广益。提高规划编制的透明度和社会参与度，通过开展建言献策等活动，为社会公众参与规划编制开辟畅通渠道，主动听取社会各界的意见和建议。建立健全规划专家咨询论证制度，充分发挥规划专家委员会的作用，把各方面研究成果作为制定发展目标、重点任务和保障措施的重要参考。五要加强领导，强化保障。各镇（办）、社区中心、各部门要高度重视，精心组织，成立强有力的领导班子，选配知识结构好、业务能力强的骨干，组建得力的规划编制队伍。编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算解决，保证编制工作顺利开展。