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1、某市国资国企改革发展“十四五”规划（2021-2025）编制工作方案5400字文为进一步贯彻党中央、国务院关于做强做优做大国有企业的总体要求和中共XXX市委XXX市人民政府关于加快推动国有企业改革的实施意见（枣发201717号）有关精神，根据省国资委工作部署，特制定XXX市国资国企改革发展“十四五”规划（2021-2025）编制工作方案。 一、总体要求（一）指导思想深入贯彻党的十九大和总书记新时代中国特色社会主义思想，全面落实总书记总书记视察山东重要讲话、重要指示精神。坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为统领，坚持把政治思维、创新思维、改革思维、底线思维贯穿“十四五”规划编制全过程，并在谋划
2、2021-2025年发展规划的同时，做好与2035年远景目标的衔接。（二）基本原则1.突出战略性。要将国资国企发展规划放在全市经济总体规划和国有经济转型升级的全局中来思考和谋划，对“十四五”期间国资国企发展的战略定位、发展方向、发展目标等重大问题进行通盘思考和总体规划，充分体现规划的战略引领作用。2.突出前瞻性。要对全市国资国企内外部环境变化趋势进行综合研判，加强对系统及非系统性风险的分析研究，把握高质量发展大背景下国企发展动力、增长速度、结构布局等方面的新要求，对“十四五”的发展作出前瞻性安排，提出具有指导性的目标和措施。3.突出创新性。要在推进全市国资国企高质量发展方面有新思路、新举措和新
3、突破。特别是要聚焦战略性、功能性和支柱性作用，着重突出国资国企的功能定位、发展目标和任务举措，着力体现规划的新意和特色，全面提升规划的内涵。4.突出务实性。立足于“十三五”发展基础，紧密结合国资国企自身优势和资源现状，务实规划“十四五”发展，防止简单堆砌和脱离实际。同时，要确保战略规划的权威性和可操作性，确保各项措施落到实处。二、工作安排根据规划编制程序，衔接省市总体安排，全市国资国企“十四五”规划编制工作总体安排如下：1.前期组织与准备（2020年3月24日前）：成立XXX市国资委规划编制领导小组，组建起草工作班子；起草XXX市国资国企“十四五”规划编制工作方案;召开动员大会。2.规划研究动
4、员（2020年4月10日前）：委机关各科室、各区（市）国资监管机构、市管国有企业分别结合实际，对“十三五”发展规划执行情况进行总结，提出“十四五”发展规划有关重点问题，初步草拟书面报告报“十四五”规划领导小组办公室汇总。3.重点排查调研（2020年4月17日前）：“十四五”规划领导小组办公室结合梳理汇总有关情况，对部分区（市）国资监管机构、重点国有企业现场调研，完善“十四五”规划调研报告。4.规划起草（2020年4月30日前）：由市国资委改革发展与产权管理科牵头根据前期研究和各区（市）国资监管机构、市属企业上报的规划纲要初稿，列出规划起草重点内容。5.修改完善阶段（2020年5月15日前）：由
5、“十四五”规划领导小组办公室统一组织，分别征求专家、各区（市）国资监管机构和市属企业的意见建议，对规划进行修改完善，通过评审论证后报规划编制领导小组审议。6.备案发布阶段（2020年5月底前）：XXX市国资国企“十四五”发展规划定稿，报编制工作小组备案，并正式发文颁布。同时，对市属企业“十四五”规划纲要实行审核管理，审核同意后由市属企业正式印发。三、工作要求（一）加强组织领导。为加强对规划编制工作的领导和组织实施，成立由市国资委委主要领导任组长、分管委领导任副组长，各科室负责同志为成员的“十四五”规划编制领导小组，统一领导规划编制工作。领导小组下设办公室，由改革发展与产权管理科牵头，抽调各有关
6、科室人员和公开选聘课题服务机构共同组成。（二）深化研究论证。按照省国资委精神要求，深入一线，加强调研，摸清底数，掌握实情要情，确保规划立足点客观实际。要深度思考，科学研判，综合分析，抓住主要矛盾，确保提出的对策举措科学合理。要坚持开门搞规划，发挥智库、专家、学者作用，充分听取社会各界意见。（三）规范编制程序。要按照规划编制时间表的要求，规范立项、起草、初审、会审、专家评审、发布实施等环节，实现程序规范化、制度化。要认真做好全市国资国企“十四五”规划编制总体部署，各区（市）国资监管机构、市属企业规划编制须与市国资委做好衔接论证，要加强信息沟通、数据交换、材料共享，切实履行好规划编制职责，为规划编
7、制提供基础信息支撑。（四）落实督导调度。规划编制工作涉及面广、工作任务重、时间跨度大，市国资委机关各科室、区（市）国资监管机构、市属企业要按照总体进度安排，细化工作方案，严格把握时间节点，做好规划编制工作。“十四五”规划编制工作推进情况请于每周三下午4:00前报市国资委改革发展与产权管理科。附件：1.XXX市国资委“十四五”规划（2021-2025）编制工作小组成员名单2.国有资本布局结构调整调研报告提纲3.企业发展战略与规划编制大纲附件1：XXX市国资委“十四五”规划（2021-2025）编制工作小组成员名单组 长：XXX 市国资委主任副组长：XXX 市国资委副主任成 员：XXX 市国资委政
8、策法规科科长XXX 市国资委统计评价与业绩考核科科长XXX 市国资委改革发展与产权管理科科长XXX 市国资委办公室主任XXX 市国资委企业领导人员管理科副科长XXX 市国资委企业国有资产管理服务中心主任 领导小组下设办公室，办公室设在改革发展与产权管理科，XXX同志兼任办公室主任。附件2：国有资本布局结构调整报告参考提纲（国资监管机构）一、布局概况(一)基本情况。包括经济总量情况，监管企业规模、性质效益，行业分布情况等(二)对标分析。与先进地区对标，竞争优劣势、发展中存在的短板和差距，制约布局优化的主要因素等(三)工作措施。当地支持推动国有资本布局调整提出的重大举措、政策，成效如何二、思路目标
9、瞄准布局结构不断优化的目标，研究谋划战略定位和发展思路，提出“十四五”期间本地区国有资本布局调整方向与目标。三、推进措施围绕加快国有资本布局结构调整，研究切实可行的推进实施路径，明确相关支持政策和保障措施等四、有关建议研究分析内容不限于本参考提纲，可结合实际进行调整，鼓励积极探索创新，推出可借鉴可复制的经验，也可对全省国资布局调整，相关企业、产业整合重组提出意见建议。附件3：企业发展战略与规划编制大纲一、企业现状及发展环境（一）基本情况1.概况包括企业发展的历史沿革、现状综合描述，重点包括产权结构、业务范围、经营业绩、行业地位等。2.组织机构文字叙述及图表说明企业组织机构、管控模式现状。3.法
10、人治理机构文字叙述及图表说明目前企业组织形式、法人治理结构状况，包括决策层、执行层、监督层、咨询层的层级和权责关系等。4.资源状况文字叙述及表格说明企业拥有或控制的重要矿产资源、人力资源、研发资源、营销资源、财务资源、品牌与企业文化等战略资源。5.主要经济指标文字叙述及表格说明企业财务状况、包括本规划期之前五年的主要财务数据等。主要财务数据（金额单位：万元，下同）年 度2016年2017年2018年2019年2020年年均增长率（%）营业收入利润总额净利润归属母公司所有者的净利润经济增加值资产总额国有资产总量所有者权益归属于母公司所有者权益总额成本费用总额人工成本在岗职工人数技术投入比率（%）
11、资产负债表总资产报酬率（%）净资产收益率（%）国有资本保值增值率（%）（其他个性化指标）6.业务构成文字叙述及表格说明企业现有业务构成情况。2020年业务构成表业务名称权属企业资产总额营业收入利润总额净资产收益率（%）在岗职工人数（人）户数比重（%）金额比重（%）一、核心业务小计1.XX业务（按业务分列）二、发展业务小计三、培育业务小计四、限制业务小计合 计各类业务主要指标对比资产总额主要指标（资产总额）2016年2017年2018年2019年2020年年平均增长率（%）金额比重（%）金额比重（%）金额比重（%）金额比重（%）金额比重（%）一、核心业务小计1.XX业务（按业务分列）二、发展业务
12、小计三、培育业务小计四、限制业务小计合 计各类业务主要指标对比营业收入、利润总额、净资产收益率等（略）文字说明及表格说明新兴产业、现代服务业、现金制造业布局发展情况。2020年新兴产业、现代服务业、先进制造业构成表业务名称权属企业户数资产总额营业收入利润总额净资产收益率（%）在岗职工人数（人)一、战略性新兴产业小计1、XX业务（按业务分列）二、现代服务业小计三、先进制造业小计合计占企业总量比重（%)7.权属企业情况（1）权属企业构成文字叙述及表格说明权属企业构成、产权属性、产业与地域分布、财务状况等情况。2020年权属企业构成情况权属企业户数比重（%）企业户数国有法人独资国有资本控股国有资本参
13、股其他二级企业三级企业四级及以下企业合计（2）权属企业效益文字叙述及表格说明权属企业盈亏状况、主要盈利（亏损）企业情况。2020年权属企业效益情况企业名称企业户数资产总额所有者权益营业收入利润总额净利润净资产收益率（%）在岗职工人数（人）户数比重（%）盈利企业小计亏损企业小计盈亏平衡企业小计（二）上一期规划执行情况简要评价总结评价上一期规划的执行情况，包括企业改革发展的重大突破和成就，规划目标达成情况、差异部分及其原因分析，主要经验与教训等。1.宏观环境分析主要包括对与企业发展相关的国内外政治法律环境、经济环境、社会文化环境、科学技术环境的分析，以及宏观环境变化对企业发展的影响、有利于不利因素
14、等。2.行业发展分析针对企业现有业务及可能新进入的行业领域，分析行业特性、发展现状及前景、技术水平、产业政策、竞争环境，以及产业链、价值链分析、未来行业发展趋势分析、成长空间与行业吸引力分析等。（1）XX行业（2）XX行业3.行业与竞争对手分析针对企业各类业务和主要产品、服务，分析国际国内市场需求、市场份额（市场占有率）市场竞争力、竞争对手及其对企业发展构成的影响。（1）XX业务（主要产品、服务）（2）XX业务（主要产品、服务）（3）（四）企业竞争力分析1.核心能力分析分析企业资源获取与配置能力、市场开拓与价值创造能力、自主知识产权与技术控制能力(专利、专有技术、品牌等)、营运与风险管控能力、
15、企业文化与可持续发展能力等。2.综合分析综合概括影响企业发展的内外部各方面因素，分析企业的优勢与劣势、面临的机会和威胁。优势劣势机会威胁3.存在的主要问题文字叙述和表格说明制约企业发展的主要问题、面临的困难等.二、企业发展战略（一）战略定位与战略描述高度概括企业愿景、使命、核心价值观，阐明企业的根本任务与存在的理由，表述企业的定位、发展方向和经营理念。（二）业务战略文字叙述和表格说明企业产品或服务战略、客户战略、区域战略和产业发展战略，企业核心业务、发展业务、培训业务及机会业务、限制业务的界定，业务发展战略目标和总体要求等。（三）职能战略文字叙述和表格说明企业研发战略、生产战略、营销战略、财务
16、战略、人力资源战略等方面的职能支持战略。三、企业发展规划目标（一）愿景规划目标（二）五年发展规划目标1.总体目标文字描述和表格包括企业经营规模、效益等财务方面的目标，组织结构调整与资源整合方面的目标，产业、区域布局结构调整与内部流程方面的目标，创新与成长方面的目标等应突出转方式调结构、创新驱动、培育核心竞争力，设定相关目标。2.组织结构调整与资源整合目标文字描述和图表说明3.业务发展目标包括各类业务的市场开拓、竞争能力提升、发展模式创新目标，以及产业进退、区域布局、流程优化等结构调整目标等。文字叙述和表格说明新兴产业、现代服务业、先进制造业布局发展情况等。4.产权结构调整目标文字叙述和表格说明
17、(权属)企业产权结构调整目标，包括企业重组整合、整体上市、股份制改革、资产证券等。5.科技创新目标文字叙述和表格说明技术突破主攻方向、研发平台与人才团队建设目标、研发创新投入目标、新增自主知识产权及高技术企业目标等6.人力资源目标文字叙述和表格说明结合企业未来环境变化对人力资源的供给与需求影响，明确人力资源获取、利用、保持和开发策略，以及适应企业发展需求的人力资源数量、质量、结构目标7.风险控制目标(1)资产负债率控制目标在企业财务状况与投融资战略分析的基础上，提出规划期内的资产负债率控制区间目标。四、战略实施路径与执行计划(一)体制机制改革计划文字叙述说明企业推进三项制度改革、完善法人治理结
18、构、促进管理提升等体制机制改革的重点任务、实现途径与各阶段计划安排等内容。（二）组织结构调整与资源整合计划文字叙述和表格说明企业组织架枃调整、内部资源整合亏损企业治理、压缩管理层级等方面的实施路径与计划(三)业务发展与结构调整计划文字叙述和表格说明企业五类业务发展调整计划、产业与产品(服务)结枃调整策略与路径，产品(服务)产能计划、质量计划、营销计划、安全生产计划、品牌计划等。(四)投融资和資本运作计划文字叙述和表格说明企业的投融资原则、投融资策略与路径、投资定量管控指标(各类业务投资的合理比重、投资规模总量的控制指标、投资最低回报标准)、规划期投资计划与重大投资项目安排等。(五)研发计划文字叙述和表格说明企业自主创新与科研工作计划，包括研发机构建设计划、科技投入计划、重大研发项目安排、知识产权获取与保护计划等。(六)人力资源计划文字叙述企业人力资源战略实施路径，人力资源获取、利用、保持、开发及激励计划等。(七)企业文化建设计划文字简要叙述。（八）其他计划五、规划实施的保障措施文字叙述，包括建立和完善企业战略规划的编制、实施、评估、调整、考核等工作机制，明确工作机构和责任部门等。