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1、20212025年全市“十四五”规划编制工作方案和在县“十四五”规划编制工作会议讲话稿合编2021年2025年全市“十四五”规划编制工作方案4270字稿 为贯彻落实全国、全省“十四五”规划编制工作 会议精神，切实组织做好我市“十四五”规划编制 工作，制定本工作方案。为贯彻落实全国、全省“十四五”规划编制工作会议精神， 切实组织做好我市“十四五”规划编制工作，制定本工作方案。一、指导思想 坚持以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，按照省委、省 政府和市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚 持新发展理念，坚持把供给侧结构性改革和转型综
2、改试验区建 设相结合作为经济工作主线，把握时代特征，强化战略思维， 统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向 作用，为全面推进 XX 高质量转型发展提供政策指引。二、编制原则 坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全市整体发展，又要适应所处发展阶段 的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五年甚至 更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要 突出规划的针对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。3.坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划
3、，充分听取和吸纳 社会各界的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高 规划工作的透明度和社会参与度。三、重点任务 围绕建立全市“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进 市、县规划纲要、专项规划、区域规划和国土空间规划编制工作。（一）做深做实前期研究。选择确定我市经济社会发展中 的重点、难点等突出问题进行专题研究，初步梳理形成“十四五”规划基本思路的发展目标、指导原则、重点任务和重大举措。（市发展改革委牵头，各县市区人民政府、市直有关部门配合）（二）编制市规划纲要。坚持目标导向和问题导向相统一， 从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十四五”时期全市经济社会发展的主要目标、战略任务
4、、重大政策 和重点项目。市规划纲要是全市各级各类规划编制的重要依据。（市发展改革委牵头，各县市区人民政府、市直有关部门配合）（三）编制专项规划。围绕细化和落实市规划纲要对特定 领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的领域，编制一批市级“十四五”专项规划。市发展改革委会同市有关部门研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。（市直有关部门牵头，市发展改革委综合协调）（四）编制国土空间规划。市级国土空间规划以全市空间 治理和空间结构优化为主要内容，细化落实市规划纲要提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，统筹协调各类空间管控手段。市规划和自然资源
5、局会同市发展改革委研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。（市规划和自然资源局牵头，各县市区人民政府、市直有关部门配合）（五）抓紧启动市县规划编制。各县（市、区）按照全省、 市规划编制工作的总体部署，抓紧开展前期研究，组织编制本地“十四五”规划。各县（市、区）规划依据省、市规划纲要制定，既要加强与市规划纲要和市级专项规划、区域规划和国土空间规划的衔接，又要结合县（市、区）实际，突出当地特色。（各县市区人民政府牵头，市发展改革委指导协调）四、时间安排 参照国家、省总体安排，全市“十四五”规划纲要编制工 作分为三个阶段。第一阶段，前期课题研究阶段(XX 年 X 月一 X 月)。本阶段主要任务是选
6、择我市经济社会发展中的重点、难点等突出问题进行专题研究。课题采用公开遴选方式，选择有关研究机构开展课题研究。各县（市、区）、市直有关部门要根据关于做 好全市“十四五”规划前期工作的通知(吕发改规划发2019204 号) 要求，抓紧开展前期研究，于 9 月底前分别报送希望纳入国家、省和我市“十四五”规划基本思路的初步考虑和重大 项目。第二阶段，“十四五”规划思路研究阶段(XX 年 X 月XX 年 X 月)。本阶段主要任务是在前期课题研究的基础上，完成 XX 市“十四五”经济社会发展基本思路的起草工作，提出纳入基 本思路的重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策举措等。各县（市、区）、市直各部门从
7、本地、本领域实际出发，研究提出各项“十四五”规划基本思路并报市发展改革委，特别是要围绕补短板、强弱项、提质量，研究提出一批重大标志性工程和重点民生项目。第三阶段，“十四五”规划纲要编制阶段(XX 年 X 月一 X 月)。本阶段主要任务是在基本思路的基础上，按照市委关于“十四五”规划的建议，完成我市“十四五”规划纲要研究起草工作，广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议，报请市委、市政府研究审议通过，并报省发展改革委衔接，提请市人大审议。市“十四五”重点专项规划、国土空间规划原则上与规划纲要同步研究编制。报请市委、市政府批准的规划，须事先与我市规划纲要进行统筹衔接，衔接重点
8、是规划目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程，风险防控等。各县（市、区）规划编制要基本与市级规划同步。各县（市、区）规划纲要草案在提交本县（市、区）人大审议通过前， 县（市、区）发展改革局应将规划文本报请市发展改革委予以衔接；规划纲要草案经县（市、区）人大审议通过后，需将正式印发的规划文本报市发展改革委备案。五、保障措施 （一）明确责任分工。为加强我市“十四五”规划工作的组织领导，成立 XX 市“十四五”规划领导小组，负责指导和协调全市“十四五”规划编制和评估工作。领导小组下设办公室， 办公室设在市发展改革委，具体承担市规划纲要编制工作。市直有关部门是市级专项规划、国土空
9、间规划编制的责任主体， 在规划编制过程中，要细化落实市规划纲要对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。县（市、区）是本地“十四五”规划编制工作的责任主体，要参照省、市级规划编制工作总体安排，抓紧启动编制工作，做好与省、市各类规划的衔接，做到上下联动、左右协同。（二）规范编制程序。规划编制实施必须要有规范化的程序，起草、衔接、论证、审批、发布等程序要制度化。各县（市、 区）、市直各部门要排好时间表和路线图，确保规划编制工作顺利推进。在规划编制过程中，要运用大数据等现代技术，提高规划科学性；要创新规划的表达方法，增加规划可视性；要
10、扩大民主参与、广开言路，充分借助现代信息平台问需于民、问计于民，争取使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。（三）强化工作保障。市“十四五”规划编制要成立工作专班，具体承担规划纲要编制任务。各县（市、区）、各部门要相应制定规划编制工作实施方案，落实工作专班，组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍。各级“十四五”规划(含规划纲要、专项规划、区域规划、国土空间规划) 编制和课题研究等工作所需经费，由同级财政予以保障。此外， 邀请省内外知名专家、学者组成“十四五”规划专家咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。从国家“十四五”规划看建筑类央企发展趋势在贸易战的
11、背景下，“十四五”建筑行业将面临更加不确定的外部环境，更加激烈的市场竞争，更多的潜在的市场风险，将会对建筑行业央企的市场经营提出更大的挑战，建筑类央企在“十四五”期间应该朝着业务细分方向更精准，区域布局更加聚焦，打造“大经营、强经营”的市场化、国际化的市场经营体系。从国家“十四五”规划的发展方向来看，“改革创新”依然是主旋律，“十四五期间”国家将围绕“补短板、促升级、增后劲、惠民生”，研究推出一批重大工程和项目，提升基础设施水平，促进改善生态环境，改善民生，增强企业的创新力和竞争力。同时，重点围绕增强企业发展内生动力，激发市场活力，深化“放管服”改革，打造市场化、法制化、国际化的营商环境。建筑
12、类央企“十四五”期间将围绕“国际化、市场化、区域化”纵深发展。国际化手拉手一起“走出去” 基于国内建筑市场的逐步饱和，竞争白热化的趋势，各大建筑央企国际化步伐将会进一步加速，参与国际竞争，提升国际市场的竞争力。随着国家政府框架项目的进一步收紧，“十四五”建筑央企在国际上面临的不应该中资企业内部的竞争，而是与国际工程承包商之间的竞争。从南北船合并的背后逻辑上来看，“十四五”央企改革也将会朝着世界一流的方向纵深发展，坚定不移的推进国际化，依靠技术、质量、资金等综合实力与国际标杆企业开展竞争，业务同质化的央企将会面临新一轮的合并，减少海外之间的竞争，不仅要“做大做强”，还要“做强做优”，提升国际化竞
13、争能力。市场化占领细分领域品质至高点 随着经济社会发展水平提高，建筑业也将会朝着“高品质、高科技、惠民生、强运营”的方向发展，这就要求各大建筑类央企尤其是下属二级单位，作为国家队在细分业务领域上做精做优，而不是同质化竞争，为了短期考核目标到处打猎，鳄鱼老虎一起抓，忽视建立细分业务核心优势，则会导致企业长期发展动力不足，即使抓住短暂的政策机遇，后续增长动力也存在严重不足。面临“群雄逐鹿”的建筑市场，各大建筑央企应通过多种形式开展跨领域多方位的合作，解放思想，合作共赢，与产业链上下游企业合纵连横，提升综合项目运作能力，打造细分市场的品质项目。笔者认为，未来只有具备专项细分领域核心竞争能力的建筑企业
14、才能够实现高质量的持续发展。而在细分领域的选择上，“十四五”规划上一定要开展排查式、系统性的外部市场研究，并充分考虑企业内部的资源能力优势，内部与外部两者步调一致才能够走的更快更远。区域化守住重点优势区域几座城 对于建筑行业来说，国家的总体规划、区域规划、区域政策至关重要，如何紧密结合自身区域情况，开展区域布局，笔者认为在守住自身区位优势的同时适度区域布局。每家企业都有自己的区位优势，有些企业盲目加快全国区域布局，但由于人力资源、资源投入的限制，往往导致区位优势区域的项目没有深入挖掘，自身的区位优势也没有发挥出来。如何守住自己的“山头”，充分挖掘自己“山头”的优质项目，这就要求企业在区域发展上
15、，立足区域长远发展，站位更高，从政府的角度看待项目，从民生的角度看待项目，解决区域发展的痛点，集合项目前后端的优势产业链上下游资源，以产业联盟的方式打造区域生态圈，建设一批惠及民生的高品质大项目。同时，打造狼性的经营文化，在经营机制改革、商业模式创新等方面持续深化改革，以提升经济效益为核心；针对央企下属三级企业且主要市场来源于集团内部市场，加大这类企业的混合所有制改革，向外要市场，向外要效益，增强企业内生动力。20212025年在县“十四五”规划编制工作会议上的讲话2550字范文稿这次会议是县政府决定召开的一次重要会议，主要任务是安排部署全县“十四五”规划编制工作，为县域经济社会转型发展提供保
16、障。刚才，会议宣读了XX 县“十四五”规划编制工作方案，请各有关单位会后按方案要求认真组织实施。下面，就做好“十四五”规划编制工作，我强调三点意见。一、统一思想，充分认识编制“十四五”规划的重大意义“十四五”规划是指导全县未来五年经济社会发展的行动纲领，科学编制好“十四五”规划，关系到“打造工业强县， 建设家居家园”战略的深入推进，是县政府今后一个时期的工 作重点，各单位必须高度重视。首先，做好“十四五”规划编制是承接“十三五”的客观需要。近几年来，县域经济社会在“十三五”规划的引领下稳步发展，到“十三五”时期末，地区生产总值预计实现 XX 亿元， 为“十四五”时期县域经济加快发展奠定了坚实基
17、础。在“十三五”规划中，我们编制了总体规划和 XX 个重点专项规划，完成 XX个重点调研课题，建立了 XXX 个项目的重点项目库。“十四五”规划的编制，也要充分依托和借鉴好“十三五”规划中的各种数据，用发展的眼光把握今后的形势走向，确保未来五 年发展思路清晰、切实可行。其次，做好“十四五”规划编制是抢抓发展机遇的迫切要求。未来五年，将是我县加快转型发展的重要机遇期。随着国家、省、市相关政策的不断深入，对全县经济的可持续发展将是难得的机遇。面对这些发展机遇，我们必须提前谋划、超前部署，尽可能地将更多大项目挤进国家和省的规划盘子。要根据宏观环境的新变化、科学发展的新要求和市场经济的新趋势， 认真研
18、究我县发展的阶段性特征，提出“十四五”时期的指导思想、发展目标、重点任务和政策措施，真正使“十四五”规划成为抢抓发展机遇的重要抓手。第三，做好“十四五”规划编制是 破解发展难题的重要举措。近年来，全县上下积极推进经济转型，全力克服宏观经济下行和 XX 市场低迷等不利因素，大力开展招商引资和项目建设， 城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众生活得到了极大的改善。但是，我们也要清醒地看到，当前我县仍存在经济总量偏小、产业结构不合理、园区基础设施不完善、公共服务不均衡等问题。未来五年，如何争取项目和资金支持、如何深化改革、如何改善民生福祉、如何推动产业转型跨越发展，都需要我们在编制“十四五”规划时，
19、深入研究，全面分析，找准着力点和突破口，提出全面系统、符合实际的目标、思路和举措， 并在今后的五年中一项一项抓好落实。二、把握重点，切实提高编制工作的科学性、前瞻性和可操作性要按照“十四五”规划编制方案要求，抓住规划编制 工作的关键环节和重点领域，加强调查研究，规范编制程序， 准确把握规划定位、科学设定发展目标，确保“十四五”规划 能够适应时代要求，符合发展规律和人民意愿。一是立足项目支撑，做实项目谋划。有项目支撑才能确保规划不“空”。从目前的项目申报机制看，只有列入高层面规划的项目才有机会获得更多的政策支持。各相关部门要结合自身优势，抓紧谋划储备一批打基础、利长远的大项目、好项目， 积极争取
20、更多的项目纳入国家和省一级层面规划。要从长远发展角度出发，认真谋划，充分论证，细致研究，保证谋划项目质量。二是立足规划统领，做优总体规划。要结合全县经济社会发展的实际情况，科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规 划。首先，要科学确定总体思路。紧紧围绕促进经济转型和创 新发展模式，深入了解国家“十四五”期间的宏观经济和政策 走向，全面摸清经济社会发展现状，提出全县国民经济和社会 发展的总体战略目标、战略任务、战略布局，确定支柱产业、 优势产业的发展方向和目标，提出重大建设工程和重点项目布 局，提出经济社会发展的主要政策和工作措施。其次，要合理 确定指标体系。通过详细科学地测算指标数据，确保提出指
21、标的合理性和可操作性，数值既不能太低，也不能过高。要围绕 全面建成小康社会奋斗目标和全面深化改革目标任务，确定经 济、社会等各方面指标，加强民生、人文、资源、环境等发展 指标研究，重点突出约束性指标。发改、统计部门要加强沟通 衔接，对指标参数进行细致论证和测算，确保指标体系科学、 完善。三是立足县情实际，做精专项规划。在“十四五”规划的大框架下，我县还将组织编制农业和农村经济、工业经济发展、园区发展、外向型经济、土地开发利用与保护、资源和环境保护等专项规划，这些专项规划的编制由相关责任部门牵头完成。对此，各相关部门要切实加强统筹规划，围绕增强各专项规划的针对性和可操作性，一方面，要做好规划间的
22、衔接，避免与已有的中长期规划、上位规划和重点专项规划，在空间布局、约束性指标方面发生冲突；另一方面，要搞好规划论证，邀请权威专家学者为规划把关，努力提高规划编制质量和水平。三、加强领导，为“十四五”规划编制工作提供保障“十四五”规划编制是一项系统工程，时间跨度长、涉及 范围广、工作要求高，各有关单位必须密切配合、统筹推进。一要加强组织领导。县里成立了“十四五”规划编制工作 领导小组，今天参会的都是成员单位，各成员单位也要尽快成 立相应的组织机构，明确专人负责“十四五”规划编制工作。各单位主要领导要亲自指导，及时了解规划编制进展情况，认真解决工作中遇到的实际困难，确保规划编制工作有序推进。二要加
23、强协同配合。要建立健全工作协调机制，既注重分工又要强化配合，充分调动各方面资源，形成联动效应和规划合力。发改局作为牵头部门，要切实做好规划编制的组织协调、 督促检查工作，并加强与省、市及上级部门的沟通联系，确保县级规划同省市“十四五”规划有效衔接，确保有一批项目纳入国家和省规划。三要做好上报工作。按照国家和省市时间节点安排，我县 “十四五”期间重点谋划的项目和重大前期研究课题，要于 XX 月 XX 日前上报县发改局；专项规划、乡镇和街道区域规划及调查研究成果，要于 XX 年 XX 月 XX 日前上报县发改局；县发改局要于 XXXX 年 X 月 X 日前，将纲要讨论稿报县委、县政府研究。同时，各责任单位要切实做好人、财、物等保障工作，确保规划编制工作有序推进。同志们，编制好“十四五”规划，事关未来五年乃至更长时间 XX 县经济社会的发展，是我们必须高度重视的政治任务， 更是我们肩负的历史使命。要求我们务必要统一思想，精心组 织，高质量、高标准地做好“十四五”规划编制工作，切实为 我县转型跨越发展打牢基础。