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1、泓域咨询/涞水县关于成立应急公司可行性报告涞水县关于成立应急公司可行性报告xxx投资管理公司报告说明创新驱动的深入实施为应急管理事业发展提供了强大支撑。我省科学技术活动日益显示出蓬勃发展的新态势，大数据、云计算、人工智能、区块链等前沿科技成果加速在应急管理领域转化应用，将大幅提升风险管控、监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员等能力，实现科技创新与安全生产、防灾减灾救灾、应急救援业务深度融合，为推进我省应急管理数字化、信息化、智能化建设提供了重要支撑。xxx投资管理公司主要由xx（集团）有限公司和xx投资管理公司共同出资成立。其中：xx（集团）有限公司出资315.00万元，占xx
2、x投资管理公司50%股份；xx投资管理公司出资315万元，占xxx投资管理公司50%股份。根据谨慎财务估算，项目总投资33786.49万元，其中：建设投资26973.30万元，占项目总投资的79.83%；建设期利息679.85万元，占项目总投资的2.01%；流动资金6133.34万元，占项目总投资的18.15%。项目正常运营每年营业收入58800.00万元，综合总成本费用47678.96万元，净利润8125.00万元，财务内部收益率17.73%，财务净现值4530.20万元，全部投资回收期6.29年。本期项目具有较强的财务盈利能力，其财务净现值良好，投资回收期合理。项目建设符合国家产业政策，具
3、有前瞻性；项目产品技术及工艺成熟，达到大批量生产的条件，且项目产品性能优越，是推广型产品；项目产品采用了目前国内最先进的工艺技术方案；项目设施对环境的影响经评价分析是可行的；根据项目财务评价分析，经济效益好，在财务方面是充分可行的。本期项目是基于公开的产业信息、市场分析、技术方案等信息，并依托行业分析模型而进行的模板化设计，其数据参数符合行业基本情况。本报告仅作为投资参考或作为学习参考模板用途。目录第一章 拟成立公司基本信息9一、 公司名称9二、 注册资本9三、 注册地址9四、 主要经营范围9五、 主要股东9公司合并资产负债表主要数据11公司合并利润表主要数据11公司合并资产负债表主要数据12
4、公司合并利润表主要数据12六、 项目概况13第二章 公司成立方案16一、 公司经营宗旨16二、 公司的目标、主要职责16三、 公司组建方式17四、 公司管理体制17五、 部门职责及权限18六、 核心人员介绍22七、 财务会计制度23第三章 市场预测30一、 加强应急管理体制机制建设30二、 面临的挑战33三、 “十三五”时期取得的工作进展34第四章 项目背景、必要性37一、 重点工程37二、 发展机遇40第五章 发展规划42一、 公司发展规划42二、 保障措施46第六章 法人治理49一、 股东权利及义务49二、 董事52三、 高级管理人员56四、 监事58第七章 风险评估分析62一、 项目风险
5、分析62二、 项目风险对策64第八章 项目环境保护66一、 编制依据66二、 环境影响合理性分析66三、 建设期大气环境影响分析67四、 建设期水环境影响分析70五、 建设期固体废弃物环境影响分析70六、 建设期声环境影响分析71七、 建设期生态环境影响分析72八、 清洁生产73九、 环境管理分析74十、 环境影响结论75十一、 环境影响建议76第九章 建设进度分析77一、 项目进度安排77项目实施进度计划一览表77二、 项目实施保障措施78第十章 投资方案79一、 编制说明79二、 建设投资79建筑工程投资一览表80主要设备购置一览表81建设投资估算表82三、 建设期利息83建设期利息估算表
6、83固定资产投资估算表84四、 流动资金85流动资金估算表86五、 项目总投资87总投资及构成一览表87六、 资金筹措与投资计划88项目投资计划与资金筹措一览表88第十一章 经济收益分析90一、 基本假设及基础参数选取90二、 经济评价财务测算90营业收入、税金及附加和增值税估算表90综合总成本费用估算表92利润及利润分配表94三、 项目盈利能力分析94项目投资现金流量表96四、 财务生存能力分析97五、 偿债能力分析98借款还本付息计划表99六、 经济评价结论99第十二章 项目总结101第十三章 补充表格102主要经济指标一览表102建设投资估算表103建设期利息估算表104固定资产投资估算
7、表105流动资金估算表106总投资及构成一览表107项目投资计划与资金筹措一览表108营业收入、税金及附加和增值税估算表109综合总成本费用估算表109固定资产折旧费估算表110无形资产和其他资产摊销估算表111利润及利润分配表112项目投资现金流量表113借款还本付息计划表114建筑工程投资一览表115项目实施进度计划一览表116主要设备购置一览表117能耗分析一览表117第一章 拟成立公司基本信息一、 公司名称xxx投资管理公司（以工商登记信息为准）二、 注册资本630万元三、 注册地址涞水县xxx四、 主要经营范围经营范围：从事应急设备相关业务（企业依法自主选择经营项目，开展经营活动；依
8、法须经批准的项目，经相关部门批准后依批准的内容开展经营活动；不得从事本市产业政策禁止和限制类项目的经营活动。）五、 主要股东xxx投资管理公司主要由xx（集团）有限公司和xx投资管理公司发起成立。（一）xx（集团）有限公司基本情况1、公司简介公司将依法合规作为新形势下实现高质量发展的基本保障，坚持合规是底线、合规高于经济利益的理念，确立了合规管理的战略定位，进一步明确了全面合规管理责任。公司不断强化重大决策、重大事项的合规论证审查，加强合规风险防控，确保依法管理、合规经营。严格贯彻落实国家法律法规和政府监管要求，重点领域合规管理不断强化，各部门分工负责、齐抓共管、协同联动的大合规管理格局逐步建
9、立，广大员工合规意识普遍增强，合规文化氛围更加浓厚。企业履行社会责任，既是实现经济、环境、社会可持续发展的必由之路，也是实现企业自身可持续发展的必然选择；既是顺应经济社会发展趋势的外在要求，也是提升企业可持续发展能力的内在需求；既是企业转变发展方式、实现科学发展的重要途径，也是企业国际化发展的战略需要。遵循“奉献能源、创造和谐”的企业宗旨，公司积极履行社会责任，依法经营、诚实守信，节约资源、保护环境，以人为本、构建和谐企业，回馈社会、实现价值共享，致力于实现经济、环境和社会三大责任的有机统一。公司把建立健全社会责任管理机制作为社会责任管理推进工作的基础，从制度建设、组织架构和能力建设等方面着手
10、，建立了一套较为完善的社会责任管理机制。2、主要财务数据公司合并资产负债表主要数据项目2020年12月2019年12月2018年12月资产总额14807.8211846.2611105.86负债总额5944.244755.394458.18股东权益合计8863.587090.866647.68公司合并利润表主要数据项目2020年度2019年度2018年度营业收入32374.9525899.9624281.21营业利润6636.355309.084977.26利润总额5801.564641.254351.17净利润4351.173393.913132.84归属于母公司所有者的净利润4351.17
11、3393.913132.84（二）xx投资管理公司基本情况1、公司简介公司在发展中始终坚持以创新为源动力，不断投入巨资引入先进研发设备，更新思想观念，依托优秀的人才、完善的信息、现代科技技术等优势，不断加大新产品的研发力度，以实现公司的永续经营和品牌发展。公司秉承“诚实、信用、谨慎、有效”的信托理念，将“诚信为本、合规经营”作为企业的核心理念，不断提升公司资产管理能力和风险控制能力。2、主要财务数据公司合并资产负债表主要数据项目2020年12月2019年12月2018年12月资产总额14807.8211846.2611105.86负债总额5944.244755.394458.18股东权益合计8
12、863.587090.866647.68公司合并利润表主要数据项目2020年度2019年度2018年度营业收入32374.9525899.9624281.21营业利润6636.355309.084977.26利润总额5801.564641.254351.17净利润4351.173393.913132.84归属于母公司所有者的净利润4351.173393.913132.84六、 项目概况（一）投资路径xxx投资管理公司主要从事关于成立应急公司的投资建设与运营管理。（二）项目提出的理由经济社会持续健康发展为应急管理工作创造了有利条件。我国加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格
13、局，为我省立足强大国内市场需求，重塑竞争新优势提供了坚实支撑。我省将坚持实施扩大内需战略，推动新型城镇化、区域协同化、城乡一体化的更高质量发展，有利于加快防灾减灾基础设施和人防物防工程建设，提升城乡整体安全发展水平。（三）项目选址项目选址位于xx，占地面积约97.00亩。项目拟定建设区域地理位置优越，交通便利，规划电力、给排水、通讯等公用设施条件完备，非常适宜本期项目建设。（四）生产规模项目建成后，形成年产xx套应急设备的生产能力。（五）建设规模项目建筑面积97390.69，其中：生产工程65679.06，仓储工程14200.87，行政办公及生活服务设施8990.24，公共工程8520.52。
14、（六）项目投资根据谨慎财务估算，项目总投资33786.49万元，其中：建设投资26973.30万元，占项目总投资的79.83%；建设期利息679.85万元，占项目总投资的2.01%；流动资金6133.34万元，占项目总投资的18.15%。（七）经济效益（正常经营年份）1、营业收入（SP）：58800.00万元。2、综合总成本费用（TC）：47678.96万元。3、净利润（NP）：8125.00万元。4、全部投资回收期（Pt）：6.29年。5、财务内部收益率：17.73%。6、财务净现值：4530.20万元。（八）项目进度规划项目建设期限规划24个月。（九）项目综合评价经初步分析评价，项目不仅有
15、显著的经济效益，而且其社会救益、生态效益非常显著，项目的建设对提高农民收入、维护社会稳定，构建和谐社会、促进区域经济快速发展具有十分重要的作用。项目在社会经济、自然条件及投资等方面建设条件较好，项目的实施不但是可行而且是十分必要的。第二章 公司成立方案一、 公司经营宗旨运用现代科学管理方法，保证公司在市场竞争中获得成功，使全体股东获得满意的投资回报并为国家和本地区的经济繁荣作出贡献。二、 公司的目标、主要职责（一）目标近期目标：深化企业改革，加快结构调整，优化资源配置，加强企业管理，建立现代企业制度；精干主业，分离辅业，增强企业市场竞争力，加快发展；提高企业经济效益，完善管理制度及运营网络。远
16、期目标：探索模式创新、制度创新、管理创新的产业发展新思路。坚持发展自主品牌，提升企业核心竞争力。此外，面向国际、国内两个市场，优化资源配置，实施多元化战略，向产业集团化发展，力争利用3-5年的时间把公司建设成具有先进管理水平和较强市场竞争实力的大型企业集团。（二）主要职责1、执行国家法律、法规和产业政策，在国家宏观调控和行业监管下，以市场需求为导向，依法自主经营。2、根据国家和地方产业政策、应急设备行业发展规划和市场需求，制定并组织实施公司的发展战略、中长期发展规划、年度计划和重大经营决策。3、深化企业改革，加快结构调整，转换企业经营机制，建立现代企业制度，强化内部管理，促进企业可持续发展。4
17、、指导和加强企业思想政治工作和精神文明建设，统一管理公司的名称、商标、商誉等无形资产，搞好公司企业文化建设。5、在保证股东企业合法权益和自身发展需要的前提下，公司可依照公司法等有关规定，集中资产收益，用于再投入和结构调整。三、 公司组建方式xxx投资管理公司主要由xx（集团）有限公司和xx投资管理公司共同出资成立。其中：xx（集团）有限公司出资315.00万元，占xxx投资管理公司50%股份；xx投资管理公司出资315万元，占xxx投资管理公司50%股份。四、 公司管理体制xxx投资管理公司实行董事会领导下的总经理负责制，各部门按其规定的职能范围，履行各自的管理服务职能，而且直接对总经理负责；
18、公司建立完善的营销、供应、生产和品质管理体系，确立各部门相应的经济责任目标，加强产品质量和定额目标管理，确保公司生产经营正常、有效、稳定、安全、持续运行，有力促进企业的高效、健康、快速发展。总经理的主要职责如下：1、全面领导企业的日常工作；对企业的产品质量负责；向本公司职工传达满足顾客和法律法规要求的重要性；2、制定并正式批准颁布本公司的质量方针和质量目标，采取有效措施，保证各级人员理解质量方针并坚持贯彻执行；3、负责策划、建立本公司的质量管理体系，批准发布本公司的质量手册；4、明确所有与质量有关的职能部门和人员的职责权限和相互关系；5、确保质量管理体系运行所必要的资源配备；6、任命管理者代表
19、，并为其有效开展工作提供支持；7、定期组织并主持对质量管理体系的管理评审，以确保其持续的适宜性、充分性和有效性。五、 部门职责及权限（一）综合管理部1、协助管理者代表组织建立文件化质量体系，并使其有效运行和持续改进。2、协助管理者代表，组织内部质量管理体系审核。3、负责本公司文件（包括记录）的管理和控制。4、负责本公司员工培训的管理，制订并实施员工培训计划。5、参与识别并确定为实现产品符合性所需的工作环境，并对工作环境中与产品符合性有关的条件加以管理。（二）财务部1、参与制定本公司财务制度及相应的实施细则。2、参与本公司的工程项目可信性研究和项目评估中的财务分析工作。3、负责董事会及总经理所需
20、的财务数据资料的整理编报。4、负责对财务工作有关的外部及政府部门，如税务局、财政局、银行、会计事务所等联络、沟通工作。5、负责资金管理、调度。编制月、季、年度财务情况说明分析，向公司领导报告公司经营情况。6、负责销售统计、复核工作，每月负责编制销售应收款报表，并督促销售部及时催交楼款。负责销售楼款的收款工作，并及时送交银行。7、负责每月转账凭证的编制，汇总所有的记账凭证。8、负责公司总长及所有明细分类账的记账、结账、核对，每月5日前完成会计报表的编制，并及时清理应收、应付款项。9、协助出纳做好楼款的收款工作，并配合销售部门做好销售分析工作。10、负责公司全年的会计报表、帐薄装订及会计资料保管工
21、作。11、负责银行财务管理，负责支票等有关结算凭证的购买、领用及保管，办理银行收付业务。12、负责先进管理，审核收付原始凭证。13、负责编制银行收付凭证、现金收付凭证，登记银行存款及现金日记账，月末与银行对账单和对银行存款余额，并编制余额调节表。14、负责公司员工工资的发放工作，现金收付工作。（三）投资发展部1、调查、搜集、整理有关市场信息，并提出投资建议。2、拟定公司年度投资计划及中长期投资计划。3、负责投资项目的储备、筛选、投资项目的可行性研究工作。4、负责经董事会批准的投资项目的筹建工作。5、按照国家产业政策，负责公司产业结构、投资结构的调整。6、及时完成领导交办的其他事项。（四）销售部
22、1、协助总经理制定和分解年度销售目标和销售成本控制指标，并负责具体落实。2、依据公司年度销售指标，明确营销策略，制定营销计划和拓展销售网络，并对任务进行分解，策划组织实施销售工作，确保实现预期目标。3、负责收集市场信息，分析市场动向、销售动态、市场竞争发展状况等，并定期将信息报送商务发展部。4、负责按产品销售合同规定收款和催收，并将相关收款情况报送商务发展部。5、定期不定期走访客户，整理和归纳客户资料，掌握客户情况，进行有效的客户管理。6、制定并组织填写各类销售统计报表，并将相关数据及时报送商务发展部总经理。7、负责市场物资信息的收集和调查预测，建立起牢固可靠的物资供应网络，不断开辟和优化物资
23、供应渠道。8、负责收集产品供应商信息，并对供应商进行质量、技术和供就能力进行评估，根据公司需求计划，编制与之相配套的采购计划，并进行采购谈判和产品采购，保证产品供应及时，确保产品价格合理、质量符合要求。9、建立发运流程，设计最佳运输路线、运输工具，选择合格的运输商，严格按公司下达的发运成本预算进行有效管理，定期分析费用开支，查找超支、节支原因并实施控制。10、负责对部门员工进行业务素质、产品知识培训和考核等工作，不断培养、挖掘、引进销售人才，建设高素质的销售队伍。六、 核心人员介绍1、任xx，中国国籍，无永久境外居留权，1970年出生，硕士研究生学历。2012年4月至今任xxx有限公司监事。2
24、018年8月至今任公司独立董事。2、肖xx，中国国籍，无永久境外居留权，1961年出生，本科学历，高级工程师。2002年11月至今任xxx总经理。2017年8月至今任公司独立董事。3、汤xx，中国国籍，1977年出生，本科学历。2018年9月至今历任公司办公室主任，2017年8月至今任公司监事。4、任xx，中国国籍，1978年出生，本科学历，中国注册会计师。2015年9月至今任xxx有限公司董事、2015年9月至今任xxx有限公司董事。2019年1月至今任公司独立董事。5、孔xx，中国国籍，1976年出生，本科学历。2003年5月至2011年9月任xxx有限责任公司执行董事、总经理；2003年
25、11月至2011年3月任xxx有限责任公司执行董事、总经理；2004年4月至2011年9月任xxx有限责任公司执行董事、总经理。2018年3月起至今任公司董事长、总经理。6、薛xx，1974年出生，研究生学历。2002年6月至2006年8月就职于xxx有限责任公司；2006年8月至2011年3月，任xxx有限责任公司销售部副经理。2011年3月至今历任公司监事、销售部副部长、部长；2019年8月至今任公司监事会主席。7、杨xx，中国国籍，无永久境外居留权，1971年出生，本科学历，中级会计师职称。2002年6月至2011年4月任xxx有限责任公司董事。2003年11月至2011年3月任xxx有
26、限责任公司财务经理。2017年3月至今任公司董事、副总经理、财务总监。8、许xx，1957年出生，大专学历。1994年5月至2002年6月就职于xxx有限公司；2002年6月至2011年4月任xxx有限责任公司董事。2018年3月至今任公司董事。七、 财务会计制度（一）财务会计制度1、公司依照法律、行政法规和国家有关部门的规定，制定公司的财务会计制度。上述财务会计报告按照有关法律、行政法规及部门规章的规定进行编制。2、公司除法定的会计账簿外，将不另立会计账簿。公司的资产，不以任何个人名义开立账户存储。3、公司分配当年税后利润时，应当提取利润的10%列入公司法定公积金。公司法定公积金累计额为公司
27、注册资本的50%以上的，可以不再提取。公司的法定公积金不足以弥补以前年度亏损的，在依照前款规定提取法定公积金之前，应当先用当年利润弥补亏损。公司从税后利润中提取法定公积金后，经股东大会决议，还可以从税后利润中提取任意公积金。公司弥补亏损和提取公积金后所余税后利润，按照股东持有的股份比例分配，但本章程规定不按持股比例分配的除外。股东大会违反前款规定，在公司弥补亏损和提取法定公积金之前向股东分配利润的，股东必须将违反规定分配的利润退还公司。公司持有的本公司股份不参与分配利润。4、公司的公积金用于弥补公司的亏损、扩大公司生产经营或者转为增加公司资本。但是，资本公积金将不用于弥补公司的亏损。法定公积金
28、转为资本时，所留存的该项公积金将不少于转增前公司注册资本的25%。5、公司股东大会对利润分配方案作出决议后，公司董事会须在股东大会召开后2个月内完成股利（或股份）的派发事项。6、公司利润分配政策为：公司采取积极的现金方式分配利润，即公司当年度实现盈利，在依法提取法定公积金、盈余公积金后进行利润分配。（1）利润分配原则公司的利润分配应重视对投资者的合理回报并兼顾公司的可持续发展。利润分配政策应保持连续性和稳定性，并符合法律、法规的相关规定。（2）具体利润分配政策利润分配形式及间隔期：公司可以采取现金方式分配股利，公司优先采用现金方式分配利润，现金分配的比例不低于当年实现的可分配利润的10%。公司
29、当年如实现盈利并有可供分配利润时，应每年度进行利润分配。董事会可以根据公司盈利状况及资金需求状况提议公司进行中期现金分红。除非经董事会论证同意，且经独立董事发表独立意见、监事会决议通过，两次分红间隔时间原则上不少于六个月。现金分红的具体条件：公司在当年盈利且累计未分配利润为正，现金流满足公司正常生产经营和未来发展的前提下，最近三个会计年度内，公司以现金形式分配的利润不少于最近三年实现的年均可分配利润的30%。公司董事会应当综合考虑所处行业特点、发展阶段、自身经营模式、盈利水平以及是否有重大资金支出安排等因素，区分下列情形，提出具体现金分红政策：公司发展阶段属成熟期且无重大资金支出安排的，进行利
30、润分配时，现金分红在本次利润分配中所占比例最低应达到80%；公司发展阶段属成熟期且有重大资金支出安排的，进行利润分配时，现金分红在本次利润分配中所占比例最低应达到40%；公司发展阶段属成长期且无重大资金支出安排的，进行利润分配时，现金分红在本次利润分配中所占比例最低应达到20%。本章程中的“重大资金支出安排”是指公司未来十二个月内拟对外投资、收购资产或购买资产累计支出达到或超过公司最近一次经审计净资产的10%。出现以下情形之一的，公司可不进行现金分红：合并报表或母公司报表当年度未实现盈利；合并报表或母公司报表当年度经营性现金流量净额或者现金流量净额为负数；合并报表或母公司报表期末资产负债率超过
31、70%（包括70%）；合并报表或母公司报表期末可供分配的利润余额为负数；公司财务报告被审计机构出具非标准无保留意见；公司在可预见的未来一定时期内存在重大资金支出安排，进行现金分红可能导致公司现金流无法满足公司经营或投资需要。（3）利润分配的决策程序和机制公司利润分配方案由董事会根据公司经营状况和有关规定拟定，并在征询监事会意见后提交股东大会审议批准，独立董事应当发表明确意见。独立董事可以征集中小股东的意见，提出分红提案，并直接提交董事会审议。股东大会对现金分红具体方案进行审议时，应当通过多种渠道主动与股东特别是中小股东进行沟通和交流（包括但不限于提供网络投票表决、邀请中小股东参会等方式），充分
32、听取中小股东的意见和诉求，并及时答复中小股东关心的问题。公司在年度报告中详细披露现金分红政策的制定及执行情况。公司董事会应在年度报告中披露利润分配方案及留存的未分配利润的使用计划安排或原则，公司当年利润分配完成后留存的未分配利润应用于发展公司经营业务。公司当年盈利但董事会未做出现金分红预案的，应在年度报告中披露未做出现金分红预案的原因及未用于分红的资金留存公司的用途，独立董事发表的独立意见。公司如遇借壳上市、重大资产重组、合并分立或者因收购导致公司控制权发生变更的，应在重大资产重组报告书、权益变动报告书或者收购报告书中详细披露重组或者控制权发生变更后上市公司的现金分红政策及相应的规划安排、董事
33、会的情况说明等信息。（4）利润分配政策调整的条件、决策程序和机制（5）利润分配方案的实施公司股东大会对利润分配方案作出决议后，董事会须在股东大会召开后两个月内完成现金分红或股利的派发事项。如存在股东违规占用公司资金情况的，公司应当扣减该股东所分配的现金红利，以偿还其占用的资金。（二）内部审计1、公司实行内部审计制度，配备专职审计人员，对公司财务收支和经济活动进行内部审计监督。2、公司内部审计制度和审计人员的职责，应当经董事会批准后实施。审计负责人向董事会负责并报告工作。（三）会计师事务所的聘任1、公司聘用会计师事务所必须由股东大会决定，董事会不得在股东大会决定前委任会计师事务所。2、公司保证向
34、聘用的会计师事务所提供真实、完整的会计凭证、会计账簿、财务会计报告及其他会计资料，不得拒绝、隐匿、谎报。3、会计师事务所的审计费用由股东大会决定。4、公司解聘或者不再续聘会计师事务所时，提前30天事先通知会计师事务所，公司股东大会就解聘会计师事务所进行表决时，允许会计师事务所陈述意见。会计师事务所提出辞聘的，应当向股东大会说明公司有无不当情形。第三章 市场预测一、 加强应急管理体制机制建设1.健全领导指挥体制。按照“上下基本对应”原则建立县级以上党委、政府领导下的应急管理指挥机构，统一指挥各类应急救援队伍，统筹灾害事故救援全过程管理。健全省、市、县应急响应机制，明确各级各类灾害事故响应程序，进
35、一步理顺灾害事故救援指挥机制。推进准军事化管理模式建设，全面打造新时代应急管理铁军。2.完善应急管理责任机制。完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的应急管理责任机制，织密责任网络。严格落实党政领导干部责任，推动各级党委、政府将应急管理体系和能力建设纳入领导干部政绩考核内容。推进行业部门落实自然灾害和事故灾难防治责任，明确各部门在防灾减灾救灾和安全生产各环节全链条的权力清单和责任清单，加强监督检查，切实落实重大安全风险防控责任。深化全员安全生产责任制，严格落实企业主体责任。完善灾害事故调查机制，严格责任追究，加强对灾害事故查处和责任追究落实情况的跟踪评估。3.完善应急管理协同机制。完善
36、部门协同机制，发挥相关议事协调机构职能作用，以及应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，制定部门应急管理权责清单，加强重大安全风险防范化解和灾害事故处置应对的协同联动。完善区域协同机制，健全省际边界区域在重特大关联事故灾害信息共享、应急物资共用、应急救援力量增援调度等方面的区域协同联动制度，加强省内毗邻区域重大风险的联防联控，在工作互联、预案互补、能力共建、信息互通、力量互援、救援互动等方面开展广泛合作。完善军地协同机制，优化军队和武警部队参与抢险救灾的程序方法。积极推进部队将应急演练纳入日常培训演训内容，开展军地常态化的联演联训。强化军地指挥协同、灾情动态通报、兵力需求对接和应急资源保
37、障，推动军地数据安全共享和应急资源共用。4.完善自然灾害综合风险会商机制。坚持“综合协调、部门联动、分级负责、区域协同、多方参与”的原则，加强自然灾害风险会商工作。健全涉灾部门、专家团队、地方政府等多方参与的会商平台，定期汇总分析各专业部门灾害趋势预测和重大灾害形势研判意见，形成综合会商研判报告，加强多方参与会商和多源监测预警信息的综合研判，为减灾救灾决策提供辅助支撑。5.健全舆情应对机制。加强自然灾害和事故灾难舆情监测，拓宽舆情监测途径，加强舆情专家库和网评员队伍建设，为舆情引导提供有力支撑，确保及时发现舆情信息，并进行有效引导。对社会关注度高的爆炸、矿难、地震、山洪等灾害事故信息，及时组织
38、专家分析、研判，早发现、早处置。制定信息发布模板，做好灾害事故后的权威信息发布工作，统一口径、主动发布、尽早发布，牢牢掌握信息发布主动权。开展网评员队伍专题培训，提高舆情处置整体能力。6.完善恢复重建机制。完善查灾核灾工作规程，认真做好自然灾害和事故灾难的统计、核实和评估，为恢复重建提供依据，科学制定灾后恢复重建规划。加强部门协调联动，形成合力，确保被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供热等公共设施以及学校和医院等公益性服务设施在第一时间内得到修复。引导银行贷款、对口支援资金、社会捐赠资金等参与灾后恢复重建。支持红十字会、慈善组织等依法参与灾害救援救助工作。7.完善京津冀应急管理协作机制。贯
39、彻京津冀协同发展国家重大战略，加快区域灾害监测预警、应急储备物资共享、联合应急救援、联合执法检查等机制建设，推动应急指挥平台互联互通，提高灾害联防联控和协同响应能力，助力有序有效承接北京非首都功能疏解。加强应急产业项目京津冀合作开发，推进自然灾害联防技术研究，提高区域公共安全科技水平。深化京津冀在应急宣教、专业培训等方面的合作交流，开展京津冀应急领域标准化工作，共同提升京津冀突发事件应急处置能力和应急管理工作水平。二、 面临的挑战（一）安全风险防范形势依然严峻我省高危行业企业种类齐全、数量庞大，全省煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业总量近5000家。安全生产基础较为薄弱
40、，小微企业数量多，安全生产管理水平低，员工安全意识和技能素养不适应现代化安全生产需要。新兴产业、未来产业快速成长，城镇化加速发展，带来新的安全风险。（二）自然灾害防治任务依然艰巨我省极端天气气候事件呈增加趋势，洪涝、干旱、风雹等灾害多发频发特征明显；森林草原面积较大，火灾形势依然严峻；地质灾害类型全、分布广，地震地质灾害风险大。“城市高风险、农村不设防”的状况未根本改变，基础设施设防水平有待提高。（三）应急管理体制机制仍需完善应急指挥体系尚需完善，部分市、县议事协调机构及其办公室调整优化进度较慢，存在责任不明晰、机制不健全等问题。基层应急力量尚需加强，存在应急资源匹配不够科学的情况，基层应急管
41、理工作缺少依托。京津冀区域应急协同度不高，机制性障碍亟待破解。（四）应急保障能力有待全面提升信息化建设不够完善，监测监控体系存在不足，智能化功能尚未有效实现。应急专业力量短板突出，全省应急管理系统专业人才严重缺乏，还不能完全适应应急工作的需要。应急救援水平有待提升，应急救援专业力量较为分散，救援装备配备不足，综合性跨部门应急演练组织开展的数量少、规模小。全民应急素质教育体系不够完善，公众风险防范意识较差，自救互救能力偏弱。三、 “十三五”时期取得的工作进展（一）应急体系建设全面推进应急管理机构改革平稳有序，根据河北省机构改革方案，整合了多个部门的职责，组建了河北省应急管理厅，各市（含定州、辛集
42、市）、县（市、区）和雄安新区应急管理机构改革全面完成。应急指挥体系逐步优化，对6个省级议事协调机构及其办公室的组织架构、职责职能、运行机制及各成员单位的职责进行了重新调整。编制修订了各类预案，应急预案体系不断完善，形成省、市、县三级突发事件应急预案体系。应急管理信息化水平不断提升，搭建了信息化系统建设总体框架，实现了省应急管理厅与多部门监测预警系统互联互通，初步建立了以自动化、网络化、移动化、智能化为特征的应急管理工作新模式。应急救援队伍建设不断加强，以综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、军队应急力量为突击、社会力量为辅助的应急救援力量体系初步形成。京津冀区域应急合作不断深化，与北京
43、、天津市签订了京津冀应急救援协作框架协议京津冀救灾物资协同保障协议等合作性文件，推动京津冀救灾协同和救灾物资管理体制向深层次发展。（二）安全生产形势持续稳定向好生产安全事故大幅下降，“十三五”与“十二五”相比，生产安全事故起数下降36.46%、生产安全事故死亡人数下降33.52%、亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降43.90%、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降63.32%、煤矿百万吨死亡率下降60.26%，均超额完成“十三五”规划目标。安全生产责任体系不断完善，制度建设不断加强，监管监察能力不断提升，重点行业领域专项整治成效显著，安全科技引领保障作用不断增强，全民安全素质得到有
44、效提升。（三）防灾减灾救灾能力不断提升防灾减灾救灾成效明显，与“十二五”时期相比，紧急转移安置人口、农作物受灾面积、直接经济损失占全省国内生产总值比重分别下降了12.42%、62.81%、28.70%；“十三五”时期，年均因灾直接经济损失占全省国内生产总值的比重和年均每百万人口因灾死亡率分别为0.50%、0.81，控制在了1.1%和1.1的规划目标以内。法规标准体系逐步健全，城乡灾害防御能力不断提升，灾害风险监测预警能力显著增强，应急物资储备网络初具规模，防灾减灾知识社会公众普及率显著提高。第四章 项目背景、必要性一、 重点工程（一）应急管理监测预警指挥中心建设工程加强省应急指挥中心建设，配套
45、完善软硬件设施，提升全省安全生产和自然灾害监测预警、会商研判、辅助决策、指挥调度能力。在我省应急管理信息化总体框架下，推进网络信息技术与应急管理业务深度融合，形成全面感知、动态监测、智能预警、扁平指挥、快速处置、精准监管、人性服务的应急管理新模式。建设多源感知手段融合的多灾种、多链条、全要素、全周期自然灾害综合风险监测技术体系，实现地震、地质、水旱、气象、海洋、林草、农业等灾害系统风险模拟、多维可视化仿真推演以及信息辅助决策。对全省危险化学品、煤矿、非煤矿山（尾矿库）等高风险行业企业以及相关区域进行三维建模，实现三维厂区与监测数据、监控视频融合，形成三维倾斜摄影数据，为多维度全面分析风险信息提
46、供数据源，为应急指挥决策提供科学依据。（二）自然灾害综合风险普查工程全面落实第一次全国自然灾害综合风险普查各项部署，组织开展河北省自然灾害综合风险普查，摸清全省灾害风险隐患底数。实施重点隐患调查与评估，查明重点区域抗灾能力，建立分类型、分区域的全省自然灾害综合风险与减灾能力数据库；利用国家灾害风险和减灾能力评估与制图系统，开展多尺度区域风险评估与制图，制修订灾害风险区划图和综合防治区划图，提出区域综合防治对策，为各级政府有效开展自然灾害防治和应急管理工作、切实保障社会经济可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据。（三）应急避难场所示范建设工程充分利用现有或拟建的公园、绿地、广场等，按标准规范建设1个具有指挥功能的示范性应急避难场所，做到标志标识规范化、功能区域规范化、设备设施规范化。配置住宿、供水、供电、通信、医疗、防疫、厕所、排污以及消防、物资储备、应急指挥需要的各种设施，贮备必须的应急物资，用于满足一定数量的常住人口临时避险和短期安置或长期过渡安置需要，满足大震巨灾情况下省级指挥部应急指挥需要。按照属地原则，分级负责，分步推进，指导督促各地加强示范性应急避难场所建设，并逐步推广。（四）森林草原消防队伍能力提升工程在组建各级森林