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1、XX县生活必需品市场供应突发事件应急预 案编制目的建立健全生活必需品市场供应突发事件预警和应急机 制，有效预防和及时消除生活必需品市场因祸患、疫情等 各类突发事件引发的生活必需品市场异常波动，满足居民日 常基本生活需要，维护社会稳定。1. 2编制依据依据商务部生活必需品市场供应突发事件应急预案 XX省生活必需品市场供应突发事件应急预案XX市生活 必需品市场供应突发事件应急预案等，结合我县实际情况, 制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于我县因自然祸患、事故困苦、突发公共 卫生事件和突发社会平安事件等造成或可能造成粮食、食用 油、猪肉、蔬菜、水产品、食盐和食糖等生活必需品市场异 常波动，供求严
2、重失衡，在较大范围内引起抢购、价格猛涨 或商品脱销，影响社会稳定，需要立即处置的应急工作。1.4 工作原那么（1）服从指挥，统一调度。发生市场供应突发事件时， 各部门和相关企业必须服从县领导小组的统指挥，统调度。业和大型商业企业应保证必要的企业周转储藏。6. 2交通运输保障公安、交通运输部门应加大交通运输方面的协调，确保 应急商品运输畅通。6. 3法制保障公安、工商、物价、质监、食药、财贸、农业部门加大执法力度,严厉打击囤积居奇、哄抬物价、牟取暴利、破市场经济秩序以及制售假冒伪劣商品、损害消费者利益等违法 犯罪活动。必要时实行价格干预措施或紧急措施。农业、质 监、工商等部门还要加大食品平安监管
3、，确保食品平安。7监督管理1宣传和培训新闻媒体切实加强生活必需品异常波动期间的宣传报 道工作，做到客观、真实、准确、及时报导，正确引导舆论, 杜绝虚假新闻和恶意炒作。各有关部门、单位要切实加强应急响应人员的专业技术 培训工作，确保应急响应工作顺利进行。7. 2责任追究在应急处置工作中因玩忽职守造成严重损失的，依法给 予责任人行政处分，触犯法律的，依法追究刑事责任。7. 3监督检查县应急管理办公室将会同有关部门对本预案进行监督in 检查，保障各项措施落实到位。8附那么1名词解释生活必需品市场异常波动指：粮食、食用油、肉类、蔬 菜、蛋品、水产品、食盐、食糖和卫生清洁用品等商品供求 严重失衡，在较大
4、范围内引起抢购，价格猛涨或出现商品脱 销等状态。8. 2预案管理和更新应急预案根据客观情况和处置突发事件的经验不断完 善，修订工作由县财贸局负责。9. 3制定与解释部门本预案由县财贸局制定，经县批准印发，县财贸局负责 解释。10. 4预案实施时间。本预案自印发之日起实施。（2）各司其职，密切配合。各有关部门要按照职责， 密切配合，协同工作，发挥整体优势。（3）快速反响，高效处置。建立健全快速反响机制， 迅速行动，及时了解、掌握生活必需品的市场供应情况，正 确判断事件开展趋势，高效、妥善地开展应急工作。（4）坚持调控与市场调节相结合，调拨与市场化运行 相结合。2组织指挥体系及职责1应急组织机构生
5、活必需品市场供应突发事件应急工作实行属地管理、 分级负责的原那么。为了加强对生活必需品市场供应突发事件 应急工作的组织领导，充分发挥各职能部门的作用，建立本 县生活必需品市场供应突发事件应急指挥体系，形成应急指 挥网络，统指挥，成立XX县生活必需品市场供应突发事件 应急领导小组（简称县生活必需品应急领导小组），由县分 管副县长任组长，县财贸局局长任副组长，成员由县委宣传 部、县物价局、县经信局、县公安、县交通运输局、县工商 局、县质监局、县食药监局、县农业局、县民政局、县教体 局、县粮食局和县统计局等有关部门组成。领导小组主要职责：领导小组是应对市场异常波开工作 的决策和指挥机构，负责统领导和
6、指挥应对市场异常波开工 作。办公室主要职责：负责应对市场异常波开工作的组织、 实施和协调，包括检查催促应急商品保障供应措施的落实； 实施应急商品的紧急调度；对应急商品重点生产企业和流通 企业货源、库存、销售、价格情况进行监测，收集相关信息; 加强与各相关部门的联系，协调处理应急商品市场供应过程 中出现的各种问题。2.2职责分工县财贸局：牵头负责生活必需品市场供应工作，具体负 责市场供应应急工作的综合协调和部门衔接，负责建立生活 必需品市场供应监测预警预报体系，并会同有关部门对市场 进行监测、预测和预警，及时掌握主要生活必需品的购、销、 存数量和价格。根据市场状况，及时向县提出启动或终止应 急预
7、案的建议。县委宣传部：做好新闻媒体的监督管理工作，按照有利 于市场稳定的原那么组织宣传报道，正确引导舆论，稳定人心。县物价局：负责相关重要生活用品的价格监测和监管， 及时掌握市场价格动态，必要时按照法定程序实施价格干预 措施或者其它紧急措施。协调相关部门，认真落实物价上涨 与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制。开展价格监 测检查，依法打击价格违法行为，维护市场价格秩序稳定。县经信局：负责应急粮食、食品等加工企业生产期间的 电力保障工作。县公安：负责维护生活必需品供应场所的治安秩序，及 时打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动，防止因生活必需品供 应紧张引发恶性治安事件。负责保障运送应急物资车辆及指
8、 挥车的优先通行。县交通运输局：负责做好运力调度，根据调运方案，及 时组织应急商品的运输，保证优先调运生活必需品。县工商局：负责规范工商职责范围内的市场主体经营行 为，加强市场监管，查处流通领域侵犯消费者权益的案件， 严厉打击经销假冒伪劣商品等各类违法经营活动，维护市场 秩序。县质监局：负责生产环节的产品质量监督管理和生产、 流通环节的计量监督管理工作，严厉查处生产假冒伪劣产品 等违法活动和生产、流通环节的计量违法活动。县食药监局：负责食品平安综合协调，组织查处食品安 全重大事故。县农业局：负责根据市场需求，及时组织农产品的生产， 做好农业救灾工作，负责农产品质量平安的监督管理及植物 检疫工作
9、。县民政局：负责提出对城市最低生活保障对象的生活补 贴意见，并负责落实和发放补贴。县教体局：负责提出对全县各级各类学校学生生活必需 品供应和对在校特困生价格补贴的意见，落实和发放价格补贴。县粮食局：负责储藏粮的投入和调入粮油供应市场，组 织粮油企业做好加工销售工作，分析预测供求关系变化趋 势，提出应急粮食运输、加工、销售方法和承当企业。县统计局：负责提供全市物价指数，反映生活必需品价 格变化情况。2.3各镇（街道办）生活必需品应急指挥机构各镇（街道办）应相应成立由分管副镇长为组长的生活 必需品市场应对异常波动保障市场供应领导小组及办公室， 负责本镇（街道办）应急预案的实施。3预防预制1预警信息
10、监测县财贸局逐步建立和完善生活必需品市场供应突发事 件的预警信息监测体系，为及时发现并有效控制市场异常波 动，对城乡生活必需品市场进行监测并实行信息报送制度。3. 2预警信息收集和报告县财贸局负责催促定点监测企业按要求及时、准确、完 整地报送有关数据资料。做好重点企业信息监测工作的同 时，还要深入当地大型农副产品批发市场、综合超市和其它 商品销售场所，现场检查生活必需品价格、供应变化情况。 对早期发现的潜在隐患以及可能发生的市场异常波动，必须 依照规定的报告程序和时限及时报告。对各类信息进行汇 总，科学分析、综合评价监测数据，及时向县和县生活必需 品应急领导小组报告，同时向有关部门、单位通报。
11、2. 3预警信息报告、确认和发布3. 3. 1大型批发、零售企业如出现抢购，导致本预案适 用的生活必需品价格在较大范围内猛涨或断档脱销，应当在 1小时内向县财贸局报告；监测到市场异常波动或接到报告 后，县财贸局应当立即组织力量对报告事项调查核实和确 认，2小时内向县生活必需品应急领导小组报告，同时向县 和市商务局报告。公民、社会组织发现生活必需品市场供应 异常现象，可通过 等各种形式向县财贸局或县生活必需 品应急领导小组办公室报告。县财贸局和县生活必需品应急 领导小组办公室接到报告后，应当进行核实和分析，并按规 定逐级上报，同时向县报告。经核实确认为I级市场异常波动的，监测到市场 异常波动或接
12、到报告的有关部门应在核实确认1小时内向县 和县财贸局报告。县生活必需品应急领导小组立即组织有关 单位研究启动应急预案，并通报情况。4应急响应4. 1应急响应级别4.1.1 根据市场异常波动的程度及开展趋势，我县生活 必需品市场供应突发事件的预警分为I级和n级。4. 1. 2 I级市场异常波动I级预警（市场供应波动强烈）：突发事件在我县大部 分地区出现，来势迅猛，强度大，对整个市场造成严重影响, 重要生活必需品供不应求，市场出现异常波动，发生群众性 集中抢购，1周内个别生活必需品价格上涨100%以上。4. 1.3II级市场异常波动II级预警（市场供应波动较强）：突发事件已开始涉及, 并造成了较大
13、影响，市场供应情况出现波动，需求大幅度增 加，1周内个别生活必需品价格上涨50%以上。4. 2应急响应行动I、II级市场供应突发事件发生后，由县生活必需品应 急领导小组启动本预案，并负责指挥处置和组织协调。发生 I级市场异常波动应向上一级生活必需品突发事件应急领 导小组和市商务局报告，在上级统指挥下参与应急处置工 作。3. 3信息报送和处理1建立快速应急系统县财贸局要建立和完善生活必需品市场监测网络，确保 信息准确、及时传递。4. 3. 2信息采集和处理县生活必需品应急领导小组接到生活必需品突发事件 发生的信息后应及时核实、了解情况，分析事件发生原因， 提出应急处置措施建议，并向县和市商务局报
14、告。4. 3. 3信息报送逐级报送突发事件信息。信息报送内容主要包括：报送 信息单位名称、人员姓名和联系 ，事件发生的时间、地 点、起因、造成的影响、已采取的措施、可能造成的进一步 危害、下一步应采取措施的建议等内容。4. 4应急处置4. 4. 1信息引导生活必需品市场供应突发事件发生后，县委宣传部应及 时组织协调、广播、电视等新闻媒体向社会通报市场供求状 况，及时消除城乡居民恐慌心理，及时正确引导消费。4. 4. 2保障市场供应有关部门、单位应采取有效措施保障生活必需品市场供 应。(1)县财贸局应当催促商贸流通企业与生产者、供应 商积极组织货源，动用商业库存，保障市场供应。(2)从周边未发生
15、市场波动的地区紧急调运商品，进 行异地商品余缺调剂，稳定市场。(3)动用储藏物资投放市场。首先动用地方储藏物资 投放市场，当地方储藏物资缺乏时，按规定权限向上级申请 动用市级储藏物资。4. 5信息发布生活必需品市场供应突发事件的新闻发布工作，由县生活必需品应急领导小组办公室组织发布，及时正确引 导舆论。4. 5. 2新闻发布的原那么坚持实事求是、及时准确、客观全面、遵守纪律的原贝人5. 6应急结束生活必需品市场供应突发事件处置完毕，市场供应恢复 正常，县生活必需品应急领导小组宣布终止应急响应，并由 县生活必需品应急领导小组办公室通知有关部门、单位。5善后工作善后处置应急响应终止后，在县生活必需品应急领导小组办公室 的协调下，各有关部门、单位按各自职责做好本单位善后处 置工作，并将善后处置结果在应急响应终止后的7个工作日 内书面报县生活必需品应急领导小组办公室。6. 2后果评估县生活必需品应急领导小组办公室根据生活必需品市 场异常波动响应情况及其善后处置情况进行后果评估，并将 评估结果书面报县和市商务局。6应急保障1物资保障建立与突发事件应急工作相适应的粮食、食用油、食糖、 食盐、肉类等生活必需品市级储藏制度，农业产业化龙头企