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1、大数据背景下澳大利亚职业教育质量保障体系的启示Research on Assurance System of Australian in the Era of Big Data作者:作者简介:陈竹韵，陶宇，浙江机电职业技术学院国际教育系，浙江 杭州310053陈竹韵，浙江机电职业技术学院国际教育系 讲师，研究方向：中外教育比拟；陶宇，浙江机电职业技 术学院国际教育系教授，研究方向：职业教育研究。原发信息:黑龙江高教研究（哈尔滨）2017年第20178期 第77-81 页内容提要:澳大利亚职业教育被公认为世界最成功的职业教育之一， 以有力的政府保障、全程的行业主导以及标准化的教育体 系为特色，根
2、据经济环境和技术变化不断完善，持续优化 教育质量。“互联网+”成为21世纪创新开展的主题，澳 大利亚政府从2011年起结合互联网技术陆续公布一系列职 业教育质量法规，并运用大数据实施动态质量监控，更好 地服务于科研，确保职业教育质量在全球保持领先地位， 对提高我国职业教育质量具有一定的借鉴意义。Research on Assurance System of Australian in the Era of Big Data关键词:大数据/澳大利亚/职业教育/质量保障体系/bigdata/Australia/vocational education/quality assurance syste
3、m（一）建设与优化职业教育相关网站网站是直接与社会进行信息沟通的媒介，相对而言，我国政府主导的 职业教育网站数量较少，且缺乏官方统一的职业技能网站，导致各自为战 的行业信息可靠度不高且搜索不便，建议由国家主管部门牵头建设可链接 的全国职业教育网站体系；当前，我国职业教育网页设计风格和语言仅适 合教学科研人员，不便于学生和家长阅读，更缺乏专门为学习者职业技能 开发与学习设计的网站；我国职业技能大赛网站侧重于赛事过程和结果， 缺乏技术技能纵深研究，如国内外前沿技术技能开发、绿色可持续开展趋 势等研究。（二）完善职业教育质量保障体系框架当前，我国在从业人员要求、学历资格体系已接近或超过澳大利亚， 但
4、在信息透明化、保障师生权益、财务和数据监管方面有待改进。预计十三五”期间，在国家政策引导下将出现更多股份制、混合所有制等多 种所有制类型的职业院校，引入竞争机制多方筹资，在增加教育机会的同 时，也面临更多金融风险。为防止各类型教育机构过于强调营利性，忽视 师生权益，应将学习者享有的权利和义务、收费标准、冷静期退费、服务 变更、购买公众保险等信息向社会公开；非公有制教育机构面临更多的负 债、亏损、诉讼、股权变动等财务风险，建议主管部门对学校的财务风险 按国际会计准那么实施动态监管；在数据报送方面，我国规定所有学校每年 报送一次年报，提供学生开展、教学改革、政策保障、国际合作、面临挑 战等六个局部
5、内容和五张表详细信息，建议报送信息要更细化，且依据各 校风险等级制定不同的监管频率和内容；每位学生建立全国统一的学习档 案库，便于校际学分互认和长期跟踪研究。（三）实现职业教育科研成果共享澳大利亚职业教育研究由国家层面牵头，不以营利为目的，基础数据 来源广，时间纵深长，实时性强，透明度较高，可无限次免费下载。与澳 大利亚政府全方位提供的职业教育信息不同，我国职业教育研究基础数据 主要委托第三方营利机构麦可思完成，至2017年连续发布9年的年 度中国大学生就业报告（就业蓝皮书），提供大学生毕业后半年内及三 年跟踪报告，研究者需付费购买。此外，我国职业教育研究院等网站无法 查找或下载定期公布的研究
6、报告，也不能共享各渠道已结题的研究成果。 建议通过国家层面由财政资金承当大数据收集、研究和发布的互联网 +”信息共建共享机制，在社会资源共同监督、研发的基础上，有效提升 我国职业教育质量。收稿日期：2017-06-26期刊名称：职业技术教育复印期号：2018年02期中图分类号：G649.1文献标志码：A文章编号：1003-2614(2017)08-0077-05随着21世纪网络技术的蓬勃开展，大数据和产业融合推动经济发 展、完善社会治理、加强监管能力及提升政府服务成为研究热点，数据挖 掘、云存储、人工智能技术的应用为教育改革提供新势能和动能。澳大利 亚被认为是全世界对职业教育培训质量研究投入最
7、大的国家之一，运用 互联网+”技术改革质量体系，积累了丰富的经验，为我国职业教育提 供借鉴。我国对于澳大利亚职业教育质量保障体系的课题研究基本为翻译英文 原稿或通过二手中文资料进行比拟分析，相似度较高、及时性较弱，大数 据背景下职教质量保障体系的文献仍为空白。周祥瑜、吕红(2005)首次系 统地阐述了 20世纪90年代以来，澳大利亚联邦和各州、领地政府改革职 业教育体系，推出行业主导的培训包制度和证书资格框架等历程，形成全 国统一的质量保障体系。向丽(2013)阐述进入大数据时代的澳大利亚政 府，面临2008年全球金融危机采取的增加教育经费投入、设立学费资助 工程、更新课程标准等改革举措。宋贤
8、钧、王建良(2013)指出澳大利亚 监管当局对注册培训机构实施数据基础的分级风险监控，风险等级较高的 实地检查，中级风险可能要进行实地检查或桌面审核3。Kevin Pugh、Gigi Foster(2014)是澳大利亚迄今为止唯一系统地研究基于互联网+大数据的职教体系论文。文章指出英国教育部系统建 立从公立中小学到大学的大数据库，保存每个学生入学前表现、考试成 绩、各关键阶段的进步、信仰、母语、免费校餐、特殊需求等信息。政府 鼓励第三方使用数据库，研究者经批准及签订保密协议即可进入。美国未 建立全国性的学生数据库，但佛罗里达州、纽约市、北卡罗来纳州等已建 立类似数据库。作者建议澳大利亚教育部在
9、现有技术基础上建立个人唯一 识别号(ID),记录从出生、儿童到成年任何阶段学习、工作及生活记录， 将显著提高以证据为基础的研究能力4。一、澳大利亚职业教育质量保障体系开展概况澳大利亚职业教育自1901年建国以来仅有一百多年历史，该国教育 部根据不同时期的经济开展特点，利用最新技术不断改革与完善质量管理 体系。20世纪90年代初，澳大利亚联邦政府从国家层面发布一系列职教 法规，为就业者提供国家统一的认证培训。1992年国家培训署成立，改 变各州和领地各自为战的局面。1995年，联邦政府发布学历资格框架 (Australian Qualifications Framework ,简称 AQF),建
10、立涵盖中小学、 职业教育、高等教育一体的全国立交桥式学历资格框架。1996年，发布 国家培训框架(National Training Framework ,简称NTF),国家统一组 织行业协会共同参与制定分行业各层次的学历资格课程，建立统一、细化 的关键职业能力(unit of competency)考核标准。有力的政府保障、全程 的行业主导以及标准化的职业教育体系，使其成为世界职业教育质量保障 体系最为完善的国家之一。1997年，在网络技术开展的早期，澳大利亚教育部充分发挥网络便 捷、开放、互利、经济等优势，陆续建立一系列网站（见表1）,功能涵 盖：为社会提供信息查询、资源链接、征求意见、发
11、布研究报告等服务； 为学生提供职业技能测评、在线学习、人才市场需求、青年论坛等信息； 组织绿色环保、卓越技能、可持续开展等专题活动和研究。二、大数据背景澳大利亚职业教育质量保障体系（一）基于互联网+澳大利亚职业教育质量保障框架进入21世纪互联网+”时代，技术上使得原先基于样本和证据的 质量保障体系变成涵盖所有相关方、全样本和源数据的体系，获得更真 实、详细的质量保障信息库，形成一个自我调整、自我完善、高度智能化 的职业教育质量保障体系将成为时代的必然趋势。澳大利亚政府从2011 年起陆续公布系统化的法规制度，将注册培训机构相关信息的公平性、透 明性、及时性融入质量要求中，进入职业教育质量保障的
12、新阶段。2011年4月，由教育部牵头并出台国家职业教育与培训管理者法令 （National Vocational Education and Training Regulator Act 2011）, 分为简介、培训机构注册、许可课程、学历资格的颁发和取消、调查权、 惩罚措施、国家职业教育管理者的权力、联邦和州的权力安排、行政复议 和信息披露、年报和注册事项、战略和年度运营计划、杂项等12个部 分，确立新版质量保障基本大法。2011年7月，澳大利亚技能质量署(The Australian Skills Quality Authority)成立，作为澳大利亚职业教 育的监管部门，以风险防范为基础
13、，调节行业及雇主、职业教育机构等利 益平衡点，识别和合理反应系统性风险和培训机构风险确保教育质量。澳 大利亚技能质量署在“互联网+”背景下采取控制运营主体培训机构 准入和退出机制，对运营主体三条过程主线人才培训流程及质量标准 （全国统一的培训包课程）、人力及财力资源投入，运用大数据实现动态监 管。澳大利亚职业教育质量框架（The VET Quality Framework）主要由五 项法规组成有机整体（见图l）5o图1澳大利亚职业教育质量保障体系框架.注册培训机构标准注册培训机构标准是质量保障体系框架的重要组成局部，确保注册培 训机构作为体系运营主体维护国家、学生、教师等各方利益，首先保障教
14、育及时满足社会人才需求变化，符合质量保障和证书颁发规定，确保学习 者的知情权、申诉权、退款权等权益的充分保护，同时保障教师职业开展 权益，对机构的财务风险管理、购买公众保险、数据上报、第三方代理等 管理提出具体要求。该标准采取法规的形式，分为8个一级指标59个二 级指标（见图2）,规定注册培训机构必须达成的效果，未规定具体操作方 法，便于其根据人才培养定位合法运营，实现国家标准公平性、及时性和 一致性，同时保存适度弹性和创新6。图2注册培训机构标准20151 .澳大利亚学历资格框架澳大利亚学历资格框架(Australian Qualifications Framework 2013)是将国家质
15、量保障的基础教育与高等教育、职业教育与非职业教育 整合成统一的资格框架。该框架各层级向上开展无瓶颈，无工作经验的学 生、在职人员、待业人员等都可依据自身层级和开展需求，选择相应资格 课程学习深造。最新学历资格框架在原有基础上细化分成10个等级13种 资格类型(见图3),并对各类型学习目的、知识、技能、应用范围和学习 年限做详细的规定刀。图3澳大利亚学历资格框架.合适和适当的人员要求合适和适当的人员要求(Fit and Proper Person Requirements 2011)严格地以法规形式规定从业教师必须取得的证书和遵守的职业操 守，除了在教学领域，在其他行业也未被指控、未发现不适当做
16、管理者、 未采用不当手段破产、未提供虚假或误导信息行为等9条硬条款，甚至规 定如公众可能怀疑教师的任教资格就认为其不胜任的软条款。2 .财务生存风险评估要求财务生存风险评估要求(Financial Viability Risk Assessment Requirements 2011)是保障注册培训机构即使在不确定的经济环境下， 配备充足的资源使学生能顺利完成学业。法规对注册培训机构的财务情况监控实现时间和内容无盲区。要求培训机构在注册前、注册审批通过后的 任何时间，只要管理当局提出要求，均需提供第三方审计的财务评估报 告。报告内容既涵盖揭示财务业绩和状况的流动性、偿债能力、经济独立 性、盈利
17、能力、或有事项等指标，也包括财务规划及会计假设、未来收益 及支出预测、短期预算和预测、现有和计划注册学生、流动负债、法律诉 讼、内部交易、资产转移及所有权变更、税收等细化信息。3 .数据提供要求数据提供要求(Data Provision Requirements 2012)以法规形式确 保了大数据时代，澳大利亚技能质量署通过注册培训机构采集数据进行质 量监控及研究。澳大利亚职业教育培训管理信息统计标准(The Australian Vocational Education and Training Management Information Statistical Standard ,缩写为
18、AVETMISS)规范并细化注册培训机构及 时、准确、完整地上报信息。机构在注册时通过澳大利亚技能质量署网站 申请提供公司基本信息、财务生存评估指标、合适和适当的人员要求、证 书和课程名称及代码、海外招生、政府资助、学生信息管理系统、社会责 任保险等23类信息。注册通过后仍须通过AVETMISS网站实时上报质量 指标和财务年报。监管当局有权根据系统和非系统风险等级，对注册培训 机构规定检查频率和内容，甚至实地调查。澳大利亚职业教育质量保障体系除了加强对工厂”一一注册培训 机构的数据管理，还加强对“产品职业教育学生的数据管理。自 2015年1月1日起，根据学生识别号法案(Student Iden
19、tifier Act 2014),每个在澳大利亚学习职业教育的学生须上 s:网站申请，系统分配一串字母和数据组成的识别 号（目前长度10位）。注册培训机构校级学生管理系统可实现与监管系统的 无缝衔接，完成课程前期评估、跨校学分转移和先期学习认定等，学生也 可在线查找培训记录和成绩等。（二）大数据背景下澳大利亚职业教育研究基于互联网技术提供可信、可靠、迅速的科研服务，澳大利亚设有国 家职业教育研究中心。它是负责国家层面统计及研究职业教育和培训数据 的独立、非营利机构。研究中心数据来源全方位、多角度、各层级，例 如：全国学徒中心数据库、企业与学徒签订的职业教育培训合同、注册培 ij 11机构教学和
20、财务信息、州立负责商业体系及培训管理的官方权威机构数 据等，通过大数据研究，在网站发布信息和调查成果（见图4）,可免费浏 览和下载，并提供VOCSTATS软件通过互动，可采集数据和个性化定制 图表。图4国家职业教育研究中心数据收集及主要调查课题.政府资助的学生和课程提供政府资助的职业教育质量保障体系学生、参与者、课程、资格证 书的信息，帮助评估整体业绩，每年7月发布政府资助的学生和课程 自1981年开始政府资助的职业教育时间序列数据政府资助工程完 成情况预报，每年8月公布估计可能完成的政府资助工程。1 .所有职业教育学生和课程 提供澳大利亚公立和私立教育提供者，包括学生、参与者、课程和资格证书
21、等概括性信息，每年7月发布年度报告。2 .全国见习生和培训生信息集合收集签署培训合同的学徒和培训者的培训活动，每年8月发布年度报 告及数据。3 .全国财务信息集合收集全国公立职业教育系统财务业绩、财务状况数据和公共基金的使 用情况等财务信息，每年8月发布年度研究报告。4 .全国就读职业教育信息集合已获得学历资格证书及在读职业教育证书课程的学生信息，每年8月 发布年度报告，12月发布年龄在15-19岁青年的年度教育培训报告。5 .全国雇主对职业教育质量保障体系使用和意见调查对大约9000个雇主进行调查研究，每两年发布一次研究报告。6 .全国学生培养成果调查全国学生培养成果进行大规模调查，有助于政府、雇主和行业政策的 正确性，每年12月发布年度报告。三、澳大利亚职业教育质量保障体系构建的启示在大数据背景下，我国职业教育保障体系应借鉴澳大利亚政府的先发 优势，在高等职业教育创新开展行动计划(2015-2018年)文件指引 下，为中国制造2025和一带一路培养更多符合时代需求的高端技术技能型人才。