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1、全市尾矿库平安生产大检查大整治大提升行动方案根据忻州市应急管理局关于印发全市非煤矿山平安 生产大检查大整治大提升行动方案（忻应急发C 2022 95号）要求，市应急管理局决定从即日起至2022年11月底, 在全市范围内开展尾矿库平安生产大检查大整治大提升行 动，现结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求和工作目标认真学习贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央 领导同志关于平安生产的重要指示批示精神和省委、省政 府、市委、市政府关于非煤矿山平安生产工作的一系列决 策部署，坚持人民至上、生命至上，完整准确全面贯彻新 开展理念，以对人民群众生命财产极端负责的态度，压紧 压实尾矿库企业平安生产主体责
2、任，以尾矿库平安专项整 治三年行动治本攻坚为重点，全面排查尾矿库存在的问题 和隐患，特别是重大平安风险隐患，把平安责任落实到位、 风险管控措施落实到位、隐患排查治理落实到位，扎实做 好汛期尾矿库平安生产各项工作，坚决防范化解重大平安 风险，有效预防各类生产平安事故，为党的二十大胜利召 开营造良好平安环境。成3次全方位自查自改，形成自查评估报告备查，所有参加 人员签字有效，并装订成册（一方案三报告）报送忻州市、 原平市监管部门。对排查出的各类问题及风险隐患，及时 召开专题会议，制定整改方案，建立自查自改台账，进行 全面彻底整改治理，发现重大事故隐患必须立即停产停建, 并及时上报平安监管部门。对于
3、重大突出问题要纳入平安 生产专项整治三年行动“两个清单”集中攻坚。尾矿库“头顶库”要组织专家开展技术会诊，所有尾矿库企业要 聘请有资质单位开展尾矿库排洪系统质量检测和调洪演算。 尾矿库上级公司在做好自查自改的基础上，要组织精兵强 对尾矿库进行全覆盖检查。有关中央驻晋企业和省属企业 要从公司层面集中力量率先垂范，组成自查工作组，对所 属选矿厂和尾矿库等所有生产经营单位全面开展检查，切 实做好自查自改工作。（二）市局全面检查我局要组织成立检查组，每季度对辖区内所有尾矿库 企业，对照重点检查内容进行全覆盖检查一次。忻州市级 应急部门组成抽查检查组，对我市工作开展情况进行督查; 对直接监管的尾矿库进行
4、全覆盖现场检查；对辖区内尾矿 库进行现场抽查检查，抽查检查比例不少于40%。检查中， 要将有关工作落实情况、对查出问题隐患的整改情况，以 及是否存在重大事故隐患等情形作为重点。对长期停工停产的尾矿库要加强巡查，严格落实平安保障措施，确保真 正做到真停真平安。对企业不认真开展自查自改的，一律 责令重新开展自查自改，对检查中发现的违法违规生产建 设行为要严肃查处。（三）省级督查抽查1 .按照国家矿山平安监察局将山西省纳入非煤矿山 “8+30”重点地区的实际，配合国家矿山局对山西省吕梁、 临汾、忻州三市非煤矿山平安专项整治工作进行“解剖式” 督导检查。2 .省应急厅结合工作实际和疫情防控情况，会同国
5、家 矿山平安监察局山西局、抽调局部市县非煤矿山监管骨干 和专家组成省级督导检查组，采用听取汇报、查阅资料、 随机抽查、现场督导、反应意见相结合的方式，对我市尾 矿库平安生产大检查大整治大提升行动开展情况进行督导 监察，对抽查督查区域内的局部非煤矿山（尾矿库）企业 开展解剖式督导检查。具体事项另行通知。四、阶段划分本次大检查大整治大提升共分三个阶段进行。第一阶 段为安排部署阶段，从即日起至5月10日。主要工作为制 定出台方案、宣传发动、安排部署。第二阶段为自查自改 及督导检查阶段，从5月11日至10月30日。企业自查工 作分别从5月、7月、10月分3轮各开展一次，整改工作贯 穿全过程；市局从即日
6、起至5月31日前完成自查自改工作, 6月1日至10月30日对辖区内尾矿库企业开展现场检查阶 段；省级监管监察部门从5月10日至10月30 H ,开展督 导检查工作。第三阶段为总结提高阶段，从11月1日至11 月30日。各级应急部门和各尾矿库企业要结合本地区、本 企业尾矿库平安生产实际，认真总结大检查期间好的经验 做法，分析研判问题隐患存在的原因，有针对性制定出台 政策措施，建立健全长效机制，进一步提升平安生产保障 能力。五、有关要求（一）加强组织领导。各企业要高度重视，强化组织 领导，要将尾矿库平安大检查大整治大提升行动与尾矿库 平安专项整治三年行动、隐蔽致灾因素普查治理、尾矿库 企业主体责任
7、落实、尾矿库平安监管责任落实、“三同时” 专项检查、汛期平安检查等各类专项工作有机结合起来， 进一步细化完善制定本地区工作方案，周密安排部署，精 心组织到位，有效推动国务院十五条硬措施落地见效，确 保尾矿库平安生产大检查大整治大提升行动取得实效。要 正确处理平安与开展、平安与生产、平安与效益、平安与 防疫的关系。各尾矿库企业主要负责人要履行平安生产第一责任人的责任，牵头组织好本企业的自查自改工作，在 重大节假日、重要时间节点，尤其是党的二十大召开前后 的关键时期，组织开展“再检查”、“回头看”，确保重 大平安隐患整改清除。（二）坚持严格执法。市局要强化精准执法，坚决杜 绝人情执法，敢于动真碰硬
8、。要采取随机抽查、突击夜查、 明查暗访、交叉检查、回头复查等方式开展现场执法检查。 要坚持“逢查必考”，检验企业办矿、管矿能力。对现场 检查发现的问题和隐患，当即提出处理意见，对存在重大 事故隐患的尾矿库，要严格依法依规处理处分并挂牌督办， 确保隐患整改到位。（三）强化督导检查。要监督指导企业全面开展自查 自改，强化对重点企业的督导抽查，将立查立改、边查边 改、督查督办贯穿大检查全过程，催促企业全面深入排查 重大风险隐患，列出清单，明确要求，压实责任，限期整 改。严格落实平安生产重大事故隐患排查治理“双报告” 制度和挂牌督办制度。对可能造成群死群伤的重大事故隐 患，由忻州市安委会或中央驻晋、省
9、属企业集团总部挂牌 督办，并落实“一闭环、两移交、三公开、四考核、一追 溯”工作保障机制（以下简称“12341”工作保障机制）， 整改进展和落实情况由分管该行业领域的政府领导或涉事企业上级公司主要负责人签字背书。对拒不整改的采取停 产停工、追究刑责等坚决果断措施。（四）强化宣传监督。市局和企业要充分利用各种媒体，进行广泛宣传发动，形成声势，营造气氛。注重发现 问题，及时总结经验，加大先进典型经验交流推广和反面 典型案例曝光力度，加强示范引领和警示教育。要严格落 实国家矿山平安监察局综合司关于进一步加强矿山平安 生产举报奖励工作的通知矿山平安生产举报奖励实施 细那么（试行）要求，推动尾矿库企业加
10、大奖励资金投入, 建立企业自身隐患举报奖励制度，鼓励群众通过“12350” 等举报 举报尾矿库违法违规行为和重大隐患，及时按 规定兑现举报奖励。（五）及时报送情况。各企业要指定专人负责信息报 送工作，于5月25日前报送本企业尾矿库平安生产大检查 大整治大提升行动实施方案；于每月1日前报送大检查大整 治大提升行动进展情况（包括基本情况、主要做法、取得 的成效、存在的问题、采取的主要措施以及意见建议等）； 于6月1日、8月1日和H月1日前分三次集中报送尾矿库 企业自查报告（电子版）和尾矿库企业平安风险研判报告 （电子版）；并于11月30日前将大检查大整治大提升行动 工作总结报送市局。联系人：王俊文
11、( 15934325742 )附件：1.非煤矿山重大隐患清单(尾矿库)2.尾矿库平安生产大排查、大整治、大提升检查表附件1非煤矿山重大隐患清单（尾矿库）填 报单位期： 年统计截止日月 日（ 盖 章 ）:序号地市矿山名称重大隐患内容挂牌督 办单位整改情况（已整改/ 正在整改）主措在填 的范正的) 取防改写 采要施整负责人：填表人：填表人电话：填表日期：备注：本表数据为累计汇总数据。附件2 ：尾矿库平安生产大检查大整治大提升检查表尾矿库名称：生产口 基建口 停产口2022年 月 日一序号重点检查内容检查情况备注1工商营业执照、平安生产许可 证2尾矿库“三大员”考核合格证3特种作业人员资格证书4平安
12、风险分级管控和隐患排 查治理实施方案（一库一册）5尾矿库平安管理现场负责人 是否明确（要有正式的任命文 件）6企业负责人是否签订平安生产承 诺书（要有企业负责人签字的承诺 书）7全员平安教育培训8库区是否存在乱采、滥挖和非 法爆破重大9坝体是否出现贯穿性横向裂 缝、管涌、流土变形、深层滑 动迹象重大10坝外坡坡比陡于设计坡比重大11坝体超过设计坝高，或者超设 计库容储存尾矿重大12尾矿堆积坝上升速率大于设 计值重大13对坝体稳定性进行评估（评估 时间）重大14浸润线埋深小于控制浸润线 埋深（要有具体检测数据）重大15平安超身和最小干，难长度小 于设计值（要有具体检测数 据）重大16排洪系统构筑
13、物严重堵塞或 坍塌，导致排水能力急剧下降重大17设计以外的尾矿、废料、废水 进库重大18多种矿石性质不同的尾矿混 合排放重大19冬季未按设计要求进行冰下 放矿作业重大20上游式筑坝法，未按设计于库（坝） 前均匀放矿，尾矿浆冲刷坝体一般21子坝堆筑前未进行岸坡处理一般22尾矿坝外坡面上有冲沟、积 水、塌坑或滑坡一般23堆积坝外坡未按设计覆土、植 被一般24坝肩截水沟出现断裂、淤堵一般25坝坡排水沟出现断裂、淤堵一般26汛期前后未对排洪系统进行 专项检查、维护般27在线监测监控系统是否正常 运行，是否联网。（要有监控 截图或照片）28是否到达相应的平安标准化 等级（要有标准化证书）29是否存在违法
14、违规生产和建 设行为和尾矿乱排乱堆现象30尾矿库整体平安风险评估结 论（要有现场督查照片）平安口基本平安口不平安重点检查内容（一）企业领导及平安机构L企业领导责任落实情况。认真组织学习贯彻习近平总书记关于平安生产重要 论述、李克强总理等中央领导同志关于平安生产的重要指 示批示精神和省委省政府关于非煤矿山平安生产工作决策 部署情况。按照国务院安委会关于加强平安生产工作的十五条 措施、国家矿山平安监察局关于进一步强化平安生产责 任落实坚决防范遏制矿山重特大事故的假设干措施（矿安 2022 70号），及时研究解决尾矿库平安重大突出问题。将非煤矿山（尾矿库）平安纳入企业领导平安生产 “职责清单”和“年
15、度任务清单”，明确包保责任人员及 工作职责等。认真按照山西省应急管理厅关于印发全省非煤矿 山平安生产大检查大整治大提升行开工作方案（晋应急 发2022 136号），结合本企业实际组织推动开展相关工 作。检查组意见:检查人员：企业负责人:严格按照尾矿库平安专项整治三年行动方案，于 2022年11月底前，各尾矿库企业要编制完成尾矿库平安风 险分级管控和隐患排查治理实施方案。2 .重大风险研判和重大灾害超前治理情况。建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机 制，按照规定真实准确研判平安风险并公示公告，制定落 实防控措施。建立健全并严格落实隐患排查治理制度，对排查出 的隐患及时进行整改，并按规定向
16、有关部门报告排查整治 情况。全面精准对尾矿库平安生产风险进行分析研判、发 布预警信息、采取防控措施。发现重大隐患严格按规定上报，并落实进展情况， 确保整改销号。企业要制定并严格落实汛期平安风险防控措施，在 汛前组织尾矿库排洪系统质量进行检测和调洪演算。在非煤矿山平安领域全面实施平安生产责任保险， 发挥第三方社会管理和事故预防的辅助功能，增强企业抵 御平安风险能力。3 .推动尾矿库综合治理情况。全面开展尾矿库综合治理，推动无生产经营主体尾 矿库、“头顶库”、运行到最终标高或不再进行排尾作业 的尾矿库、停用超过3年的尾矿库闭库销号。开展尾矿库汛前调洪演算和排洪系统质量检测，全 覆盖开展独立选厂尾矿
17、库平安风险排查、“头顶库”汛前 平安检查和应急救援演练。建设完善在线平安监测系统并按时接入国家尾矿库 平安风险监测预警信息平台。企业要真正落实“管住水、护住坡、看住井、应得 急”要求，制定并严格落实汛期平安风险防控措施。编制并严格落实尾矿库“一库一策”平安风险管控 方案，尾矿库“头顶库”和无生产经营主体尾矿库每年至 少进行一次平安风险评估。严格落实非煤矿山平安生产标准化体系管理、分级分 类管理、复工复产验收和主要负责人平安生产考核记分管 理等工作。4 .“打非治违”工作开展情况。将打击平安专项整治三年行动明确的十类违法违规 行为工作贯穿全过程，并同步开展检查、动态跟踪整改。巩固非煤矿山平安生产
18、“百日攻坚”集中行动成果, 组织开展“清零行动”，确保问题隐患整改落实到位。5 .推进信息化建设和应用情况。尾矿库监测数据与省级矿山平安监管监察部门、国 家矿山平安监察局联网对接。推动辖区内尾矿库企业建设平安监测预警系统并实 现与本级应急管理部门联网，健全完善“监测预警一接报 消警一核查反应”闭环管理机制，及时处置风险监测预警 信息。6 .平安生产隐患及事故举报查处奖励情况。杜绝尾矿库违法违规行为、实行重大隐患等举报制 度，依法保护举报人，落实奖励资金并兑现举报奖励。建立隐患举报奖励制度，建立包括本企业职工的“吹哨人”制度，鼓励企业内部员工举报违法违规行为。依法依规报告事故，严肃查处瞒报、谎报
19、、迟报、 漏报生产平安事故行为，从严追究有关人员责任。（二）尾矿库企业上级公司1 .主要负责人、实际控制人、法人代表认真履行平安 生产第一责任人的职责，健全平安生产责任制及平安管理 制度，严禁照抄照搬平安生产责任制、平安管理制度、作 业规程、操作规程等，不按规定配备平安管理人员；坚决 杜绝“草台班子；主要负责人不到岗履职、设置追责“防 火墙”等问题；严格执行全员岗位责任制，严格制定并落 实重大风险隐患防控责任，落实极端天气停产撤人措施。2 .定期开展平安风险辨识评估，严防出现辨识评估不 全面，风险分级管控责任不明确、措施不具体、落实不到 位，隐患排查不到位等问题。3 .严格按批准的平安设施设计
20、建设、生产，及时填绘 图纸，确保现状图与实际相符。4 .严格淘汰国家明令禁止使用的工艺及设备，涉及人 身平安、危险性较大的设备设施要按照规定定期进行检测 检验。5 .“三项岗位”人员必须经考核合格，持证上岗，其 他作业人员要定期进行平安教育培训。6 .将劳务派遣人员和灵活用工人员纳入本单位从业人 员统一管理，履行平安生产保障责任，未经培训合格不得 上岗。7 .建立完善的应急救援体系，按规定组织开展应急演练。（三）尾矿库.防范尾矿库溃坝事故措施落实情况。按规定设立专门的尾矿库管理部门和平安生产管理 机构，配备专（兼）职技术人员和平安管理人员。按照法规、国家及行业标准对坝体稳定性进行评 估。按规定
21、设置人工和在线平安监测设施，并确保有效 运行。严禁出现设计以外的尾矿、废料或者废水进库问 题。严防坝体出现贯穿性横向裂缝、较大范围管涌、流 土变形，严防坝体出现深层滑动迹象。坝体外坡坡比、平安超高和干滩长度要满足设计要 求。坝体不得超过设计坝高，不得超设计库容储存尾矿。尾矿堆积坝上升速率不得大于设计堆积上升速率， 浸润线埋深不得小于控制浸润线埋深。定期对排洪系统进行检查，严防排洪构筑物堵塞、 坍塌。采用上游式筑坝的，要在坝前均匀放矿，严禁未经 论证在库后或一侧岸坡放矿。1 .防范尾矿库排洪系统损毁平安管理措施落实情况。排洪系统设计、施工、监理单位要具备相应的资 质。严格按照规范和设计要求建设排
22、洪系统、制作拱板、 盖板；严禁未经设计单位同意擅自改变设计参数。要建立排洪系统工程档案特别是隐蔽工程档案，保 留隐蔽工程施工、监理记录及相应影像资料。从事排洪设施操作（含排洪井拱板安装）的作业人 员必须取得特种作业人员操作证。严格控制拱板安装质量，安装排水井拱板前对拱板 的质量逐一检查；安装时拱板两端砂浆要填充饱满、密实, 拱板的施工及安装过程要留存隐蔽工程照片，并建立验收 档案。定期对排洪系统进行平安检查，发现问题隐患要及时 处理。要按照“应检尽检、能检尽检”原那么，对排洪系统 质量进行检测；排洪系统质量经检测不满足设计要求的，要 认真进行整改。三、组织方式此次全市尾矿库平安生产大检查大整治大提升行动主 要采取企业自查自改、市局全面检查、忻州市级抽查检查、 省级督查抽查三种方式进行。市应急管理局成立抽查检查组：组长：李金有成员：黄贵生、王俊文、专家1名。（一）企业自查自改各尾矿库企业要对照通知要求和重点检查内容，召开 专题会议，聘请专家参与研究制定具体可操作的大检查大 整治大提升实施方案，三等以上（含三等）尾矿库，由企 业主要负责人或平安总监牵头组织实施，专家（或专业技 术人员）和我局派员参加；四、五等尾矿库由企业负责人 组织自查自改，我局现场监督；分别于5、7、10月底前完