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1、毕节市服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革工作方案责任分工序号目标任务主要举措牵头单位责任单位1一、持续 优化就 业环境（一）推动 降低就业 门槛认真落实国家和省确定取消的职业资格事项，严格执行国家职业资格目录，目录 之外一律不得许可和认定职业资格。大力推进水平评价类职业技能认定工作。市人力资源 社会保障局市住房城乡建设局、市农业农 村局等市有关单位及各县（自 治县、市、区）人民政府（管 委会）2进一步规范小微电商准入，严格落实便民劳务活动、零星小额交易活动免予登记的 标准。市市场监管局市有关单位及各县（自治县、 市、区）人民政府（管委会）3（二）支持 提升职业 技能重点围绕“四化”做
2、好职业技能培训，2022年开展各类职业技能培训6万人次。完善 培训补贴直补个人政策，适当提高高技能人才培训补贴标准。鼓励企业自主开展职 工岗位技能提升培训，提升企业职工技能水平，落实培训补贴直补政策。支持新就 业形态企业对职工开展职业技能培训。鼓励符合条件的用人单位开展职业技能等级 评价机构备案，开展企业职工职业技能评价。鼓励技工院校、职业院校、定点培训 机构、行业协会培训中心等培训机构与各类企业合作开展企业新型学徒制培训，并 按规定给予培训补贴。进一步简化民办职业培训机构审批服务流程，落实告知承诺 制，切实优化职业培训领域营商环境。市人力资源 社会保障局市工业和信息化局（市大数据 局）、市生
3、态移民局、市农业农 村局、市文化广电旅游局、市 民政局、市教育局等市有关单 位及各县（自治县、市、区） 人民政府（管委会）45（+A）提 升事中事后 监管效能深入推进“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管，做到“进一次门、查多项事”，最 大限度减少对市场主体正常生产经营活动的干预，做到有事必应、无事不扰。健全完善 信用监管、“互联网+监管等方式，丰富监管应用场景，提升监管智能化水平。对涉及 人民群众生命健康和公共平安的要严格监管，坚决打击疫苗、食品、药品、环保、危化 品等重点领域的违法犯罪行为，着力守好质量和平安底线。市市场监管局、 市工业和信息化 局（市大数据 局）、市政府政务 服务中心市卫
4、生健康局、市生态环境局、 市应急局等市有关单位及各县 （自治县、市、区）人民政府（管 委会）46对新产业新业态实行包容审慎监管，引导和规范其健康开展。市开展改革委市有关单位及各县（自治县、市、 区）人民政府（管委会）47推动监管信息共享，强化监管信息综合运用，提升监管质量和效率。市工业和信息化 局（市大数据局）市政府政务服务中心、市市场监 管局等市有关单位及各县（自治 县、市、区）人民政府（管委会）48（十九）严 格规范行政 执法严格落实国家、省规范行政裁量权基准制度，明确行政裁量种类、幅度，规范适用程序, 纠正处分畸轻畸重等不规范行政执法行为。鼓励各地各部门依法依规建立柔性执法清单 管理制度
5、，对轻微违法行为，慎用少用行政强制措施，防止一关了之、以罚代管。市司法局市有关单位及各县（自治县、市、 区）人民政府（管委会）49大力推行税务行政处分“首违不罚事项清单制度。市税务局市有关单位及各县（自治县、市、 区）人民政府（管委会）序号目标任务主要举措牵头单位责任单位4一、持 续优化 势业环（三）支持 和规范新就 业形态开展着力推动消除制约新产业新业态开展的隐性壁垒，积极鼓励灵活就业人员通过个体 经营、非全日制、新就业形态等渠道就业。市人力资源社 会保障局市商务局、市税务局、市民政 局、市住房城乡建设局、市市 场监管局、市开展改革委、市 教育局、市工业和信息化局（市 大数据局）、市卫生健康
6、局等市 有关单位及各县（自治县、市、 区）人民政府（管委会）5加强对平台企业的监管和引导，促进公平有序竞争，推动平台企业依法依规完善服 务协议和交易规那么，合理确定收费标准，改进管理服务。市市场监管局市商务局等市有关单位及各县 （自治县、市、区）人民政府 （管委会）6机 21r.M1、境深入实施市级“双创”示范基地行动计划，支持带动高校毕业生、退役军人、返乡农 民工等重点群体创业就业，统筹市级财政资金加大对市级“双创”示范基地支持力 度。市开展改革委市教育局、市退役军人局、市 人力资源社会保障局、市财政 局、市科技局等市有关单位及 县（自治县、市、区）人民政 府（管委会）7完善适应灵活就业人员
7、的社保政策措施，城镇个体工商户和灵活就业人员可在户籍 地或居住地社会保险经办机构参加企业职工基本养老保险。市人力资源 社会保障局市有关单位及各县（自治县、 市、区）人民政府（管委会）序号目标任务主要举措牵头单位责任单位8二、持 续减轻 市场主 体负担（四）健全 惠企服务机 制做好直达资金常态化监控工作，确保资金落实到位，各县（自治县、市、区）、市 直各部门在确保直达资金合规使用前提下，加快制定配套措施。市财政局市有关单位及各县（自治县、市、 区）人民政府（管委会）9优化国库退税审核程序，逐步实现智能化、自动化处理。市税务局市有关单位及各县（自治县、市、 区）人民政府（管委会）10按照国家和省的
8、安排，推动实现非税收入全领域“跨省通缴工精简享受税费优惠政 策的办理流程和手续，持续扩大“自行判别、自行申报、事后监管”范围。整合财产 和行为税10税纳税申报表，整合增值税、消费税及城市维护建设税等附加税费申 报表。市税务局市有关单位及各县（自治县、市、 区）人民政府（管委会）11大力开展市场化征信机构，引导培育有技术、有数据、有业务的公司向市场化征信 机构开展。依托全国中小企业融资综合信用服务平台和毕节各地信易贷平台，推动 解决中小微企业融资难、融资贵问题。推动水电气、纳税、社保等信用信息归集共 享，依托大数据等现代信息技术为企业精准“画像”、有效增信，提升金融、社保等 惠企政策覆盖度、精准
9、性和有效性。市开展改革 委、人行毕节 市中心支行、 毕节银保监分 局市有关单位及各县（自治县、市、 区）人民政府（管委会）12清理取消城镇供水、供电、供气、供暖等公用事业行业各种形式不合理收费，降低 实体经济本钱。市开展改革委市有关单位及各县（自治县、市、 区）人民政府（管委会）13依法查处垄断行为，依法查处价格串通、哄抬价格等价格违法行为。市市场监管局市有关单位及各县（自治县、市、 区）人民政府（管委会）序号目标任务主要举措牵头单位责任单位14二、持 续减轻（四）健全 惠企服务 机制深入开展“千企面对面“科技服务行动，加大企业科技供给。市科技局市有关单位及各县（自治县、 市、区）人民政府（管
10、委会）15（五）规范 提升中介 服务从严查处行政机关将应当委托开展的技术性服务费用通过中介机构转嫁给企业承 担、强制指定或变相强制指定企业接受中介机构服务等违规行为。市市场监管 局市有关单位及各县（自治县、 市、区）人民政府（管委会）16依法降低中介服务准入门槛，破除行业壁垒，打破地方保护，引入竞争机制，促 进提升中介服务质量，建立合理定价机制。加强对中介机构监管，推动中介机构 公开服务条件、流程、时限和收费标准，坚决查处乱收费、变相涨价等行为。市市场监管 局市开展改革委等市有关单位及 各县（自治县、市、区）人民 政府（管委会）17币场王 体负担除法律、行政法规、国务院决定规定的中介服务事项外
11、，审批部门不得以任何形 式要求申请人委托中介服务机构开展服务，也不得要求申请人提供相关中介服务 材料。市有关单位 及各县（自治 县、市、区） 人民政府（管 委会）18（六）规范 改进认证 服务按照国家和省的安排，推动认证机构转企改制、与政府部门脱钩，提高市场开放 度，促进公平有序竞争。对认证机构认证活动、强制性认证产品等方面开展监督 检查，催促认证机构明示收费标准，及时公布认证信息。市市场监管 局市有关单位及各县（自治县、 市、区）人民政府（管委会）序号目标任务主要举措牵头单位责任单位19二、持续 减轻市 场主体 负担（七）优 化涉企审 批服务加强对已下放事项的监督检查和评估问效，进一步清理变
12、相审批、违规审批、以 备案之名行审批之实等行为。强化业务指导和专业培训，确保下放事项“接得住、 用得好”。清理规范行政审批前置条件和审批标准，明确行政备案材料、程序。市有关单位及 各县（自治县、 市、区）人民 政府（管委会）20进一步简化企业登记程序和材料，加强跨部门业务协同，将开办企业时间压缩至 1个工作日以内。市市场监管局市有关单位及各县（自治县、 市、区）人民政府（管委会）21推动更多涉企事项网上办理，简化优化商事服务流程，降低制度性交易本钱。市政府政务服 务中心市有关单位及各县（自治县、 市、区）人民政府（管委会）22开展专利、商标、行政执法行动，依法查处商标恶意注册、非正常专利申请等
13、行 为。市市场监管局市工业和信息化局（市大数据 局）等市有关单位及各县（自 治县、市、区）人民政府（管 委会）23三、持续 扩大有 效投资（A）持 续提高投 资审批效 率进一步深化投资审批制度改革，简化、整合投资工程报建手续，推进实施企业投 资工程承诺制，优化交通、水利等领域重大投资工程审批流程。积极推动我市投 资工程在线审批监管平台、工程建设工程审批系统、“多规合一”业务服务平台等 互联互通和数据共享，大幅压缩审批时限。市开展改革委市住房城乡建设局、市交通运 输局、市水务局、市自然资源 和规划局等市有关单位及各 县（自治县、市、区）人民政 府（管委会）24开展“标准地”、混合用地改革试点，优
14、化供地流程，压缩供地时间，降低投资项 目运行本钱。市自然资源和 规划局市开展改革委等市有关单位 及各县（自治县、市、区）人 民政府（管委会）序号目标任务主要举措牵头单位责任单位25三、持续 扩大有 效投资（九）优 化工程建 设工程审 批持续深化工程建设工程审批制度改革，统一审批流程，统一信息数据平台，统一 审批管理体系，统一监管方式，进一步精简整合工程建设工程全流程涉及的行政 许可、技术审查、中介服务、市政公用服务等事项，对简易低风险工程建设工程 实行“清单制+告知承诺制”审批。落实国家、省工程建设工程全过程审批管理制 度，加强全过程审批行为和时间管理，规范预先审查、施工图审查等环节，防止 体
15、外循环。市住房城乡建设局市自然资源和规划局、市发 展改革委等市有关单位及 各县（自治县、市、区）人 民政府（管委会）26大力推动工程前期筹划生成和区域评估工作，提高工程建设工程审批服务效率。市住房城乡建设 局、市开展改革 委、市自然资源 和规划局市有关单位及各县（自治 县、市、区）人民政府（管 委会）27四、持续 刺激消 费潜力（十）清 除消费隐 性壁垒有序取消一些行政性限制消费购买的规定，释放消费潜力。市有关单位及各 县（自治县、市、 区）人民政府（管 委会）28彻底清理违规设置的二手车迁入限制，放宽二手车经营条件。规范报废机动车回 收拆解企业资质认定，支持具备条件的企业进入回收拆解市场，依
16、法查处非法拆 解行为。市商务局、市公 安局市有关单位及各县（自治 县、市、区）人民政府（管 委会）29实施旅游经营主体培育专项行动，适当放宽旅游民宿市场准入，推进实施旅游行 业标准。制定跨地区巡回演出审批程序指南，为演出经营单位跨地区开展业务提 供便利。市文化广电旅游 局、市市场监管 局市投资促进局等市有关单 位及各县（自治县、市、区） 人民政府（管委会）30（十一） 便利新产 品市场准 入在相关国家标准出台前，鼓励先由社会团体制定发布满足市场和创新需要的团体 标准，鼓励企业制定有竞争力的企业标准并自我声明公开，推动新技术新产品快 速进入市场。市市场监管局市有关单位及各县（自治 县、市、区）人
17、民政府（管 委会）31推进内外贸产品“同线同标同质”，扩大“三同”适用范围至一般消费品、工业品领 域，帮助企业降低本钱，实现内外销转型、一体化营销，破除制约出口商品转内 销的系统性障碍。市市场监管局、 市工业和信息化 局（市大数据 局）、市商务局市有关单位及各县（自治 县、市、区）人民政府（管 委会）序号目标任务主要举措牵头单位责任单位32五、持续 稳外贸稳 外资（十二）大 力优化外 商投资环 境严格落实鼓励外商投资产业目录（2020年版），开展与外商投资法不符的规范 性文件等专项清理，确保外资企业平等享受各项支持政策。市商务局市开展改革委等市有关单位 及各县（自治县、市、区人 民政府（管委会
18、）33支持外资企业更好参与行业标准制定。市市场监管局市有关单位及各县（自治县、 市、区）人民政府（管委会）34简化非首次申领进出口许可证提交材料。优化外商投资信息报告制度，加强填报 指导，减轻企业报送负担。积极开展境内外投资促进活动。市商务局市投资促进局等市有关单位 及各县（自治县、市、区） 人民政府（管委会）35（十三）继 续推进通 关便利化按照国家和省的安排，做好国际贸易“单一窗口”标准版中新增功能的推广工作。市商务局市有关单位及各县（自治县、 市、区）人民政府（管委会）36优化海关风险布控规那么，推广科学随机布控，提高人工分析布控精准度，降低守 法合规企业和低风险商品查验率。深入推进进出
19、口商品检验监管模式改革，积极 推进第三方检验结果采信制度化建设。压减进出口单证审核耗时，积极推行海关 预约通关服务，鼓励企业提前办理单证审核，非布控查验货物运抵口岸或海关监 管区时即可放行提离。毕节海关市有关单位及各县（自治县、 市、区）人民政府（管委会）序号目标任务主要举措牵头单位责任单位37六、持续 优化民生 服务（十四）创 新养老和 医疗服务 供给（十五）提 高社会救 助精准性推进公办养老机构公建民营改革，盘活闲置资源，鼓励社会力量通过租赁、联营、 合作等方式参与公办养老机构改革，推进具备向社会提供养老服务条件的公办养 老机构转制成为企业或开展公建民营。改造提升5个标准化养老院，新增10
20、00张 护理型床位，到2022年底，社会运营的养老床位不低于养老床位总数的60%。将 失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录。市民政局市开展改革委、市财政局等市 有关单位及各县（自治县、市、 区）人民政府（管委会）38根据国家和省的安排，做好诊所执业登记由审批改为备案、取消职业卫生技术服 务机构资质等级划分等相关工作，便利市场准入。在确保电子处方来源真实可靠 的前提下，允许网络销售除国家实行特殊管理的药品以外的处方药。市卫生健康局、 市市场监管局市有关单位及各县（自治县、 市、区）人民政府（管委会）39依托贵州省社会救助大数据监控平台，推动民政、人力资源社会保障、卫生健康、 应急、
21、残联、医保、乡村振兴等部门和单位相关数据共享，做好失业人员、就医 自付费用过高患者、重残人员、重灾农户等易返贫致贫低收入人口动态监测预警, 做到线上信息监测预警与线下摸排处置高度融合，确保符合条件的困难群众及时 得到救助，防止产生违规冒领和设租寻租等问题。市民政局市人力资源社会保障局、市卫 生健康局、市应急局、市医保 局、市乡村振兴局、市残联等 市有关单位及各县（自治县、 市、区）人民政府（管委会）序号目标任务主要举措牵头单位责任单位40六、持续 优化民生 服务（十六）提 升便民服务 水平依托贵州政务服务网、贵州省政府数据共享交换平台毕节专区打通信息壁垒，全力推动 政务服务公共数据资源整合、归
22、集、共享。市工业和信息化 局（市大数据局）市政府政务服务中心等市有关 单位及各县（自治县、市、区） 人民政府（管委会）41通过全面推行告知承诺制等方式，推动规范各类证明事项，实施证明事项清单管理制度, 清单之外不得向企业和群众索要证明。市司法局、市市 场监管局市政府政务服务中心等市有关 单位及各县（自治县、市、区） 人民政府（管委会）42持续推进“一网通办一证通办、一窗通办、全省通力、”“跨省通办”。实现结婚登记、离 婚登记、新生儿入户、首次申领居民身份证（监护人代办的除外）、灵活就业人员申请 企业职工基本养老保险参保登记、社会保险参保缴费记录查询、工伤职工异地就医结算、 生育保险待遇核定与支
23、付等事项异地办理。与毗邻、重点劳务输出输入、东西部协作等 省区市建立政务服务“跨省联办”机制。市政府政务服务 中心市工业和信息化局（市大数据 局）等市有关单位及各县（自治 县、市、区）人民政府（管委会）43贯彻落实解决老年人运用智能技术困难的行动计划，切实解决老年人等特殊群体在运用 智能技术方面遇到的突出困难。市开展改革委市卫生健康局、市工业和信息化 局（市大数据局）、市交通运输 局、市政府政务服务中心、人行 毕节市中心支行、市民政局等市 有关单位及各县（自治县、市、 区）人民政府（管委会）44七、持续 加强事中 事后监管（十七）强 化放管结合 和评估按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原那么，推动政府部门从事前审批更多转向事 中事后监管，对取消和下放的行政许可事项，由主管部门会同相关部门逐项制定事中事 后监管措施，明确监管层级、监管部门、监管方式，完善监管规那么和标准。进一步梳理 监管部门监管职责，强化监管执法的衔接，建立相互协作、齐抓共管的高效监管机制， 确保责任清晰、监管到位。按照国家和省统一部署，推进简政放权工作。市市场监管局、 市政府办公室市有关单位及各县（自治县、市、 区）人民政府（管委会）