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1、2021年农村环境卫生综合整治工作实施方案与查处违法违规占用农村集体土地行为工作方案文稿2021年农村环境卫生综合整治工作实施方案文稿为了加强新时期我市爱国卫生工作，进一步动员广大人民群众，积极行动起来，深入开展农村环境卫生综合整治活动，有力促进我市社会主义新农村建设，努力实现“村容整洁”目标要求，逐步改善农村人居环境，特制定2021年度农村环境卫生综合整治工作实施方案。一、指导思想以党的_大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立社会大卫生观念，紧紧抓住环境卫生综合整治、健康教育、病媒生物防制等关键，按照四个创新：创新工作思路，创新工作方法，创新管理体制，创新工作机制。四个转变：从全面整
2、治向重点整治转变，从突击整治向加强日常管理转变，从条块结合向以块为主转变，从主要以行政手段管理逐步向市场化管理转变的工作思路，进一步创新完善工作机制，丰富深化工作内涵，建立健全长效管理机制，结合2021年度爱国卫生工作目标任务，以创建卫生镇、卫生村活动为载体，以环境卫生综合整治为突破口，以点带面，整体推进，切实改善城乡人居环境，提高人民群众健康卫生水平。二、总体目标2021年，通过开展农村爱国卫生和环境卫生综合整治活动，创建成“xx市农村环境卫生综合整治达标村”和“_市农村改厕先进村”各xx个、“省级卫生村”xx个、“xx市级卫生村”xx个；在巩固x个国家卫生镇成果的同时，力争创建成国家卫生镇
3、x个、省级卫生镇x个、xx市级卫生镇x个。三、工作要点（一）环境卫生综合整治工作按照“全面展开、分批推进、重点整治”的原则，在全市深入开展环境卫生综合整治活动。以改水改厕、健康教育、病媒生物防制等为主要内容，重点解决农村柴草乱垛、粪土乱堆、污水乱泼、垃圾乱倒、畜禽乱放、住宅与畜禽圈混杂等“五乱一混”问题。充分发挥城市的带动作用，加大城市人力、物力对农村的支持，按照“政府领导、分级负担、委局帮扶、建管并重”的原则，市直委局、企事业单位与环境卫生整治村结对帮扶，重点帮助改水改厕、建设公共设施、治理环境卫生、美化村容村貌、建立长效机制。各镇、街道在辖区内确定x-x个行政村开展综合整治活动（具体标准见
4、附件x）。整治内容主要包括五个方面：1.抓好改水改厕工作，提高农民生活质量。进一步宣传无害化卫生厕所的使用方法，防止已改户厕遭到人为破坏和反弹，严格按户厕改造技术要求，对已破坏的要及时进行修补，对未改的户厕彻底进行改造。xxxx年创建成“_市农村改厕先进村”xx个，使户厕改厕率达到xx%以上，合格率达到xx%以上（具体标准见附件x）；对整治村范围内的所有公厕进行改造，没有改造价值的要拆除。同时抓好中央补助地方改厕项目村的工作任务落实。继续在农村简易水厂（站）中开展创建“xx市农村达标（优秀）水厂”活动，进一步完善基础设施，提高管理水平，改善环境卫生，提高农村人畜饮用水卫生质量和农民健康水平。各
5、镇、街道及水利部门要积极实施安全饮水工程，增加农村居民饮用自来水人口数量，xxxx年农村计划新增饮用自来水人口xxxx人。让群众喝上卫生水，用上卫生厕所，居住卫生环境，享受健康生活。2.搞好健康教育工作，提高农民卫生意识。完善整治村的健康教育网络，做到组织、人员、经费三到位。采取广播、电视、专栏、讲座、健教处方、宣传手册、文艺活动等多种形式开展丰富多彩的健康教育；在农民居住集中区设置健康教育宣传栏（带雨搭），宣传实用健教知识，提高农民的卫生意识、健康知识知晓率和健康行为形成率，逐步养成良好的卫生习惯和科学的生活方式。3.扎实开展病媒生物防制工作，减少疾病传染。坚持“全面发动、精心组织、标本兼治
6、、科学管理、分类指导、重点围歼、以查促灭、常抓不懈、巩固成果、提高水平”的指导思想，按照“冬春季灭鼠、夏秋季灭蚊蝇、蟑螂”的工作原则，采取取缔旱厕、疏通排水沟、倒扣积水容器、覆盖畜禽粪便等措施，对四害孳生地进行普遍治理，进一步降低“四害”密度，使病媒生物防制工作逐步走上科学、规范的发展轨道。4.做好国、省、地方道路和参观旅游通道综合治理。巩固全市x个参观通道及x个入市口、x条旅游通道的环境卫生综合整治成果，做好境内国、省、地方道路的清扫保洁，确保我市国、省、地方道路和参观旅游通道交通畅通、路面整洁、视野内无垃圾，清洁卫生不反弹。（具体任务见附件x）5.完善卫生基础设施建设，建立卫生管理长效机制
7、。根据镇、村主次干道长度和工作量，进一步核定、配备适当数量的专兼职清扫保洁人员，购置清扫保洁车辆及工具，建立“五个机制”，即清扫保洁机制、经费投入机制、检查督导机制、评比公示机制、奖惩激励机制；严格按照_市农村垃圾规范化管理意见，进一步完善垃圾收集设施建设。市区城中村、镇区所在村、新农村建设示范村和省、市级卫生村应按照建管部门规定标准，建造适当数量的垃圾中转站和垃圾收集房，逐步达到“四有一落实”，即有保洁清运队伍、有垃圾收集设施、有垃圾清运车辆、有垃圾处理场地、运行经费得到落实，逐步实现农村垃圾“村收、镇运、分片处理”的新模式。（二）创建卫生镇、卫生村工作按照“以市带镇、以镇带村、城乡一体”的
8、创建思路，在巩固现有卫生镇、卫生村的基础上，按照省、xx市下达指标，各镇、街道要积极开展卫生镇、卫生村创建活动。在创建卫生镇工作中，继续抓好“十个一、三个三”示范工程，即建立一支城镇卫生秩序管理和清扫保洁垃圾清运队伍，治理一条“五小”门店达标示范街，建好一条长度不低于x.x公里、宽度不低于xx米、附属设施齐全的镇区主干道，改造或新建一个占地面积在xxxx-xxxxx方米之间的集贸市场，建好一个生活垃圾处理场并在镇区合理布局建设x-x座垃圾中转站，修建一个占地面积不少于xxxx方米的小游园或广场，培养一所健康卫生示范学校，完善一个镇级卫生院，搞好一个镇直机关大院，抓好一个镇政府所在地行政村环境卫
9、生综合整治；整治达标x个营业食堂、规范x个卫生达标单位、建设或改造x座二类以上标准化公厕。xxxx年力争创建成国家卫生镇x个、省级卫生镇x个、xx市级卫生镇x个。在创建卫生村工作中，要成立组织，制订措施，紧扣各级卫生村标准，重点抓好建章立制、完善设施、改水改厕、垃圾规范化管理、硬化道路、植树绿化等综合整治工作。xxxx年创建成“省级卫生村”xx个、“xx市级卫生村”xx个。同时做好已命名省、xx市级卫生村三年届满复验工作。四、实施步骤2021年xx市将对各县（市）环境卫生综合整治工作分四个阶段进行督导验收，各镇、街道要分阶段重点做好以下工作：第一阶段（xxxx年元月x日至x月底）。广泛宣传，结
10、合我市创建国家卫生城市和农村环境卫生综合整治活动，认真组织镇（街道）直部门及各行政村大搞环境卫生，清除积存垃圾，掀起镇（街道）、村环境卫生整治新高潮。第二阶段（xxxx年x月x日至x月底）。结合四月份爱国卫生月活动，掀起爱国卫生运动新高潮。积极开展以改水改厕和垃圾规范化管理为重点的农村卫生基础设施建设和环境卫生综合整治活动，进一步提高农村环境卫生管理水平。第三阶段（xxxx年x月x日至x月底）。对照各级卫生镇标准，重点落实门前三包，清理占道经营、店外经营，治理交通秩序，整治规范集贸市场、公共场所、“五小”单位环境卫生及经营秩序，完善环境卫生及防四害基础设施，搞好健康教育宣传活动；做好各级卫生镇
11、的申报工作，争创国家、省、xx市级卫生镇。农村以建章立制、整治村内道路、修建排水沟、完善环境卫生基础设施、建立垃圾规范化管理长效机制、搞好秸杆处理为重点，达到村容整洁，争创省、xx市级卫生村。第四阶段（xxxx年xx月x日至xx月底）。对照各级卫生镇、卫生村和xx市环境卫生综合整治达标村的考核验收标准，对拟创建卫生镇、卫生村和xx市环境卫生综合整治达标村进行自查和整改，做好充分准备，迎接xx市年终考核验收。五、保障措施为搞好农村爱国卫生及环境卫生综合整治工作，圆满完成xxxx年总体目标任务，特建立以下保障机制：（一）领导机制为切实加强领导，调整充实“_市农村环境卫生综合整治工作领导组”，领导组
12、下设办公室，办公室主任由市爱卫办（创建办）主任兼任。各镇、街道也要成立相应的领导组织，加强对此项工作的领导，为搞好农村环境卫生综合整治工作提供可靠的组织保障。（二）运行机制1.广泛宣传，深入发动。各镇、街道要充分利用新闻媒体和板报、标语、讲座、培训等宣传形式，开辟专栏，印发资料，广泛宣传综合整治工作的重要意义及主要措施，及时推广先进单位的成功做法，通报后进单位存在的主要问题。通过大力宣传发动，进一步在全市农村营造一个正确理解、大力支持、积极参与综合整治活动的浓厚氛围，为农村环境卫生综合整治工作奠定坚实的思想基础和群众基础。2.以城带镇，结对帮扶。按照“一帮一”的原则，选定市直有关单位对整治村进
13、行包村帮扶。包村单位要明确一名副职担任包村工作队队长，要在财力、物力上对所包村给予实质性帮扶，在规定时间内帮助所包村达到整治标准，保质保量完成整治工作任务。3.明确责任，细化任务。市委、市政府与各镇、街道签订爱国卫生和农村环境卫生综合整治工作目标责任书，并纳入各单位年度竞争激励机制工作责任目标之中，促进工作落实，形成科学的综合考评机制。各镇、街道要因地制宜，对目标细化分解，建立岗位责任制，制定详细的爱国卫生和环境卫生综合整治规划，并分步实施。4.制订措施，加强管理。各镇、街道要建立环境卫生综合整治长效管理机制。各镇、街道要与所辖单位、行政村签订爱国卫生和环境卫生综合整治工作责任目标，并纳入年度
14、目标考评体系，督导各单位和行政村建章立制；定期开展环境卫生检查评比活动，做到有组织、有标准、有记录、有通报、有奖惩，环境卫生综合整治长效管理机制运行正常，卫生保持不反弹。（三）督查评比机制对各镇、街道环境卫生综合整治工作任务和长效管理机制的运行情况建立多层次督查机制。一是由市爱卫办（创建办）督查人员每周进行督查；二是由市爱卫办、新农村建设办公室、建管局联合督查人员每月进行督查；三是市四大班子主要领导不定期抽查，市分管领导带队进行定期督查；四是根据工作进度，及时召开环境卫生综合整治及创建卫生镇、卫生村工作促进会，对落后镇、街道进行有针对性的重点督查；五是在_电视台和今日_上开辟专题栏目，进行新闻
15、督查，每次督查结果及时进行通报和公示。每季度汇总督查通报结果，前三名发“季度卫生流动红旗”x面（其中镇设x面、街道设x面），后三名发“季度卫生流动黑旗”x面（其中镇设x面、街道设x面）。（四）奖惩机制为确保完成xxxx年爱国卫生及农村环境卫生综合整治任务，在市委、市政府领导下，由市爱卫办、新农村建设办公室、建管局联合对年度目标任务实施考核验收，重点考核各级卫生镇、卫生村创建，农村改厕和环境卫生综合整治，卫生基础设施建设等。考核结果报市政府批准，市财政拨付专项资金，由市爱卫办负责实施补助，具体补助项目及金额如下:x号文件中涉及奖补政策同时废止）1.凡创建成国家、省、xx市级卫生镇，xx市爱卫办和
16、本级市财政分别一次性补助xx万元、xx万元、xx万元；2.凡当年创建成省、xx市级卫生村，经市爱卫办和新农村建设办公室共同验收，同时达到农村村容村貌整治标准要求的，市财政分别补助x万元、x万元（与新农村建设整治村不重复实施补助）；3.按照农村环境卫生综合整治示范村要求，达到_市农村改厕先进村标准，以行政村为单位，完成改厕任务占农户总数xx%以上且合格率达xx%以上的村，通过xx市和_市两级验收，由xx市爱卫办拟定每户补助xxx元（具体补助标准最终以xx市爱卫会下发的文件为准）、市财政配套补助每户xx元，各镇、街道配套补助每户xxx元。4.行政村新建垃圾中转站通过xx市和_市两级验收，由xx市爱
17、卫办拟定每座补助x万元（具体补助标准最终以xx市爱卫会下发的文件为准）、市财政配套补助每座x万元，各镇、街道财政配套补助每座x万元。各镇、街道爱国卫生和农村环境卫生综合整治目标任务完成及长效管理机制运行情况将做为该镇、街道年终评先的重要依据；对每季度评比出的“季度卫生流动红旗”单位，由市委、市政府年终统一表彰奖励；年终评选出的“包村先进单位”和先进个人，由市委、市政府统一通报表彰。各镇、街道凡有一个行政村未落实环境卫生综合整治长效管理机制的，有一个整治村未完成农村改厕和环境卫生综合整治任务的，连续两次“季度卫生流动红旗”评比为后x名的，均取消该镇、街道当年评先资格；对行动迟缓、不能按期完成整治
18、任务的责任单位，累计三次“季度卫生流动红旗”评比为后x名的，由市委、市政府进行通报批评和新闻曝光，并对责任人实行责任追究。2021年查处违法违规占用农村集体土地行为工作方案文稿为了加强土地管理，进一步强化土地执法工作，严肃查处违法违违规转让土地、圈占浪费土地及违法违规私自买卖农村集体土地行为，维护我市经济发展的正常秩序，结合我市实际，制定本工作方案。一、组织领导我局成立查处违法违违规转让土地、圈占浪费土地及违法违规私自买卖农村集体土地行为工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市国土环境资源监察大队，由_同志任办公室主任。二、总体要求通过广泛深入开展土地法律、法规、政策的宣传活动，营造依法
19、管地、依法用地的良好社会氛围。认真落实清理、查处违法违违规转让土地、圈占浪费土地及违法违规私自买卖农村集体土地行为专项工作，从严查处违法违规行为、特别是土地执法百日行动以来顶风作案的违法违规行为要严厉查处，有效地遏制土地违法违规行为的发生，进一步巩固我市土地市场治理整顿成果及查处违法违规占用农村集体土地专项工作成果，促进我市经济健康稳定发展。二、目标任务1、未批先用行为的清理和整治。重点清查城市批次建设用地未依法办理建设用地审批手续，先行征地、供地、施工建设的违法违规行为。对违法转让土地行为进行清理。2、清理圈占浪费土地违法行为。到今年底，全面清理违反土地利用总体规划圈占土地的问题，特别是农村
20、农村村民违反土地利用总体规划，圈占大面积农用地建房问题。3、通过“以租代征”、承租、承包、联营、合作等方式非法占用农村集体农用地开发房地产、兴建高尔夫球场等进行非农业建设；4、未经合法批准通过买卖、租赁、抵押、折抵、联营、合作、入股等方式流转农村集体建设用地使用权的行为；5、未经批准以“建设新农村”、“生态文明村”等名义占用农村集体农用地进行商业开发等违反土地利用管制制度的行为；6、城镇居民违法违规到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”；7、通过伪造用地报批材料等方式骗取批准获得或以其他合法形式变相买卖、非法转让“城中村”、“城乡结合部”城镇居民私人住宅土地使用权的行为；8、其他违反现行土地
21、法律、法规和政策使用、圈占农村集体土地用于非农业建设的行为。（二）严查重处，从根本上遏制违法用地行为严格依法依纪处理各类土地违法违规问题，不能以罚代法。对土地违法违规涉及到应当追究国家机关工作人员行政责任的要移送监察部门；涉及犯罪的，要移送司法机关；影响恶劣的典型案例要予以曝光，公开查处，从根本上遏制违法用地行为的发生。（三）进一步健全土地管理长效机制通过专项工作认真总结经验教训，针对土地管理和土地执法中存在的问题，从管理上找原因，切实解决制度不健全，落实不到位问题，要建立土地管理长效监管机制，进一步规范工作程序，促进依法行政和照章办事。三、工作安排按照我局今年工作计划要求，我市查处违法违违规
22、转让土地、圈占浪费土地及违法违规私自买卖农村集体土地行为工作分为三个阶段进行：（一）自查清理阶段（x月x日x月xx日）。多渠道地开展，多形式地组织土地法律法规宣传活动，营造声势浩大的查处违法违违规转让土地、圈占浪费土地及违法违规私自买卖农村集体土地行为的舆论氛围；各国土环境资源管理所要与市国土环境资源监察大队协调，充分利用动态巡查等工作方式，全面开展本镇辖区的自查清理工作，认真梳理、排查各类土地违法违规线索。清查完成后，各国土环境资源管理所要在x月xx日前向市局填报土地违法违规案件清理情况表。（二）查处纠正阶段（x月x日xx月xx日）。对发现的各类土地违法违规行为，各国土环境资源管理所组织力量
23、进行调查，并在x月xx日前形成书面报告报局专项工作领导小组，由局按规定依法进行处罚；对重大案件各国土环境资源管理所可上报局专项领导小组，由领导小组负责组织人员调查处理。对清理出的管理不规范的问题，要制定有效落实措施，及时予以纠正。（三）整改完善阶段（xx月x日xx月xx日）。针对清查各类土地违法违规案件中暴露出的问题，举一反三，制定以完善制度、规范程序、明确责任为重点的整改方案，认真进行整改。四、工作措施和要求（一）各国土环境资源管理所要在市局查处违法违违规转让土地、圈占浪费土地及违法违规私自买卖农村集体土地行为领导小组的统一领导下，按照“属地管理”的原则，认真开展好此项工作。要做好与镇政府沟通协调工作，争取镇政府的支持，确保此次专项工作的顺利进行。（二）以查处违法违违规转让土地、圈占浪费土地及违法违规私自买卖农村集体土地行为为契机，大力宣传中央关于严格土地管理的意义及坚决打击土地违法违规行为的信心和决心，牢固树立依法管地，依法用地的观念，营造良好的土地管理氛围。（三）通过查处违法违违规转让土地、圈占浪费土地及违法违规私自买卖农村集体土地行为工作的开展，认真总结土地管理的成功经验，针对土地管理和土地执法中存在的问题，立足本职，查找管理和执法工作中的不足，建立健全各种制度，研究落实措施，建立公开透明的办事程序，进一步规范工作流程，促进依法行政。