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1、湘西自治州“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开展规划专栏目录“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接成果主要指标29差异化推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接分区37低收入人口返贫致贫风险动态预警工程46社会保障普惠工程49特色产业开展领军人才工程53专业合作社提升行动54特色产业基础设施提质工程55电商帮扶升级行动56品牌兴农工程58乡村休闲旅游开发重点工程60教育优质均衡工程 65三农人才培育工程 67三产融合专业人才培训行动68文化保护传承工程 70美丽乡村建设行动 77安置户稳定增收工程 79专栏1专栏2专栏3 专栏4 专栏5 专栏6 专栏7 专栏8 专栏9
2、专栏10 专栏11 专栏12 专栏13 专栏14 专栏16 专栏17 专栏18安置区社区服务质量提升工程81湘西州“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开展规划重点工程序号工程类别工程名称工程地点工程年度工程内容投资规模 （亿元）备注1特 色 产 业 提 质 工 程油茶种植基地 工程吉首市、凤凰县、永顺县、古丈 县、龙山县、保靖、泸溪县2021-2025新造油茶54万亩。其中，吉首3万亩，凤凰7 万亩，永顺8万亩，古丈18万亩，保靖8万亩, 龙山8万亩，泸溪2万亩10.82油茶种植基地 工程凤凰、永顺、古丈、龙山2021-2025油茶低改49万亩。其中，凤凰3万亩，古丈38 万亩，永
3、顺5万亩，龙山3万亩4.93油茶深加工项 目永顺、古丈、龙山、凤凰、泸溪2021-2025油茶深加工15万吨。其中，凤凰1万吨，古丈 3万吨，永顺4万吨，保靖3万吨，龙山3万吨, 泸溪1万吨1.54茶叶种植基地 工程吉首市、保靖、古丈县、凤凰县、 花垣、泸溪2021-2025新扩茶园32万亩。其中，吉首5万亩，古丈8万 亩，保靖8万亩，泸溪5万亩，凤凰3万亩，花垣 3万亩；改造升级35万亩。其中，吉首5万亩，古 丈15万亩，保靖12万亩，花垣3万亩10.55茶叶深加工项 目吉首市、保靖、古文县、凤凰县、 花垣2021-2025茶叶加工厂房、仓储设施建设，建成年产8000 吨茶叶生产线7.26莓
4、茶种植与深 加工工程永顺，凤凰2021-2025新建莓茶种植基地7万亩，其中永顺5万亩， 凤凰2万亩；建成年加工能力5000吨莓茶生产 线5.27特 色 产柑橘（脐橙）种 植与深加工工程吉首，泸溪，保靖，永顺，龙山, 保靖，凤凰，古丈2021-2025新建高品质柑橘基地18万亩，完成品改12万 亩。新建冷库10万平方米，新建果汁加工生产 线，年加工能力2万吨158舜猴桃种植基地凤凰，花垣，永顺2021-2025新增种植面积8万亩，完成品改12万亩；新建17序号工程类别工程名称工程地点工程年度工程内容投资规模 （亿元）备注业 提 质 工 程与深加工工程掰猴桃果汁、罐头等深加工生产线，年综合加 工
5、能力8万吨9优质稻米种植 基地与深加工 工程吉首，花垣，永顺，凤凰，泸溪2021-2025新增高标准种植基地24万亩；建成年加工能力5万吨优质大米和1万吨苦养生产线4.910生猪养殖基地 与深加工工程吉首，凤凰,永顺，保靖，古丈, 龙山2021-2025建设高标准生猪养殖和母猪繁育基地120个， 年出栏生猪150万头；建成年加工能力10万吨 生猪屠宰加工线2.511湘西黄牛养殖 基地与深加工 工程凤凰，花垣，永顺，龙山2021-2025建设高标准湘西黄牛养殖和母牛繁育基地100 个，年出栏37万头；建成牛肉年加工能力5万 吨深加工生产线2.512其他特色养殖 基地与深加工 工程山羊、肉、蛋鸡养
6、殖，桑蚕产业, 等2021-2025建设高标准养殖基地、养殖场等3.513中药材种植基 地与加工工程凤凰、泸溪、永顺、龙山、古丈2021-2025迷迭香种植基地7万亩，杜仲、百合等道地中 药材种植基地20万亩；年加工中药材2万吨的 中药材饮片和深加工生产线4.214高品质蔬菜种 植基地与初加 工工程凤凰，泸溪，永顺，龙山，花垣, 保靖2021-2025高标准高山蔬菜种植基地20万亩，其中吉首风 凰3万亩，龙山2万亩，泸溪辣椒种植基地5000 亩；建设冷库等仓储设施10万平方米，建成年 加工能力5000吨初加工生产线5.715特 色 产 业其他特色农产 品种植与加工 工程吉首，凤凰,泸溪，保靖,
7、永顺, 龙山，花垣2021-2025稳定开展烟叶种植面积10万亩，特色水果7万 亩3. 116特色产业开展 支持工程全州各县市2021-2025高标准农田建设50万亩；创业就业车间80万 平方米；村级集体经济建设工程；农产品溯源25序号工程类别工程名称工程地点工程年度工程内容投资规模 （亿元）备注提 质 工 程与销售平台建设；供销社改造17乡村旅游配套 设施建设工程全州各县市2021-2025旅游观景平台、旅游公厕建设32农村生态旅游工程（雅桥片区风情园建设、金 龙民宿及栈道建设工程）生态休闲园景区建设永顺县土家族民族风情园、“土家探源”生态 文化旅游精品线路建设工程坐龙峡国家森林公园旅游及基
8、础设施建设合计155.5基础设施完善工程18农村道路建 设农村“四好公 路”建设与改造 工程全州各县市2021-2025改扩建乡村公路5000公里；农村危桥改造6519村级客运站 点建设村级客运站点 建设全州各县市2021-20251000个村级客运站点建设与改造1.220水利基础设 施建设小型水库新建、 扩建；水库整 治；排涝工程； 渠道整治工程凤凰，泸溪，永顺，龙山，花垣, 保靖、古丈2021-2025新建小型水库6座；扩建水库5座；整治水库 30座；龙山响水洞引水工程；泸溪、凤凰、古 丈防洪排涝工程；脱贫村饮水平安提升工程4521城乡供水一 体化工程城乡供水一体 化；农村平安饮 水巩固全
9、州各县市2021-2025泸溪浦市水厂、四清水厂城乡供水一体化供水 工程、兴隆场城乡供水一体化供水工程；凤凰 县镇乡供水一体化工程；其他县市农村饮水安68序号工程类别工程名称工程地点工程年度工程内容投资规模 （亿元）备注全巩固工程22农村电网改 造农网改造工程、 乡镇配变台区 升级改造全州各县市2021-2025吉首市农网改造工程；龙山枫香湾塘电站 HOkV线路工程工程等5个线路改造和配变台区 升级改造；凤凰、花垣脱贫村公共照明工程； 其他县脱贫村电网改造23.523农村燃气微管 网气系统易地搬迁安置区 燃气管网工程全州各县市2021-202536个100户以上易地搬迁集中安置区燃气管网 工程
10、1224数字乡村建 设5G网络建设;物 联网智能建设 工程；全州各县市2021-2025行政村5G网络覆盖率到达90%, 4G网络实现自 然村（20户以上村民小组或聚居寨）全覆盖， 5G应用更加普遍，自然村（20户以上村民小组 或聚居寨）光纤通达率到达100%3525村级文化体 育服务设施 建设脱贫村文体活 动中心建设项 目全州各县市全州各县市2021-2025脱贫村文体活动中心新、扩建；健身游步道2000 公里4526县、乡、村三 级物流体系 建设乡村物流体系 建设；仓储冷链 设施工程建设全州各县市2021-2025吉首市特色农产品加工仓储物流基地；泸溪县 物流仓储冷链建设工程；凤凰县农贸智
11、能产业 园及县乡村三级物流配送体系建设工程；保靖 县特色农产品深加工冷链物流园；永顺农产品 气调库与农产品配送车；古丈县农产品销售集 散中心及保鲜库等冷链物流设施等5727易地扶贫搬 迁“微改造”“微提升”安置区创业就 业车间建设；安 置区综合服务 基础设施建设各县市安置点2021-2025凤凰县易地扶贫搬迁后续扶持工程，保靖县易 地搬迁安置区综合服务平台及基础设施配套项目，等21合计372. 7序号工程类别工程名称工程地点工程年度工程内容投资规模 （亿元）备注28教育优质均 衡工程乡村教师建设 行动、芙蓉学校 建设、乡村义务 教育学校标准 化建设，乡村幼 儿园建设全州各县市2021-2025
12、龙山县乡村教师周转房工程；乡镇义务教育学 校标准化建设工程：全州改扩建中心完小以上 学校44所，教学点117个；泸溪县解放岩乡中 心完全小学新建综合楼、教学及教辅用房；芙 蓉学校建设工程；山村幼儿园建设工程；龙山 县农村义务教育学校该扩建工程，等26.529学生关爱行动全州各县市2021-2025吉首市对建档立卡、城乡低保、残疾、特困供养对 象学生资助全覆盖；农村学生直接帮扶工程3.230职业教育提质 培优行动全州各县市2021-2025职业学校升级建设工程；雨露计划1.6合计31.331卫生健康服 务工程脱贫村卫生室、 乡镇卫生院健康 服务能力建设全州各县市2021-2025村卫生室标准化建
13、设，乡镇卫生院健康服务能 力建设4.532乡村公共卫生 服务能力建设全州各县市2021-2025乡村公共卫生服务能力建设0.5合计533文化保护传 承工程非物质文化遗 产保护工程；民 族文化产业发 展工程永顺、龙山、古丈、保靖、花垣2021-2025永顺土家族民族风情园；龙山民族博物馆、土 家织锦博物馆；保靖酱油非物质文化遗产加工 利用建设、长征国家文化公园建设；古丈民族 文化传承及乡村旅游；花垣民俗文化、九黎部 落群文化旅游开发工程19.5序号工程类别工程名称工程地点工程年度工程内容投资规模 （亿元）备注34传统村集中连 片保护利用示 范工程吉首、保靖县、永顺、花垣、凤 凰、龙山2021-2
14、025新扩建40个传统村落文化舞台、文化墙、村部 景观、六角亭、游步道、古井和景观标识等；改造 中心景观、步行道、环境整治；传统建筑保护、历 史环境要素修复、非遗保护、消防保护2035公共文化服务 体系建设全州各县市2021-2025脱贫地区乡镇文体活动中心建设工程8.2合计47.736社会保障普 惠工程脱贫村就业服 务工程全州各县市2021-2025脱贫村就业服务体系建设21.337医疗常态化帮 扶工程全州各县市2021-2025脱贫户基本医疗保险、医疗保障；防贫保险项 目38农村普惠性养老 服务i姗建设全州各县市2021-2025乡镇敬老院建设39特困人员帮扶 工程全州各县市2021-20
15、25特困人员保障合计21.340美丽乡村升 级工程脱贫村人居环 境整治全州各县市2021-2025吉首改善农村人居环境建设工程；凤凰农村人 居环境建设工程；泸溪县环境综合整治工程； 古丈人居环境改善、脱贫村卫生厕所改造；永 顺农村环境治理与美丽乡村建设工程；龙山县 废弃矿区生态修复工程32.5序号工程类别工程名称工程地点工程年度工程内容投资规模 （亿元）备注41生活垃圾与废 水处理工程全州各县市2021-2025泸溪县农村生活污水处理与城乡垃圾收转运设 施建设工程；保靖脱贫村生活垃圾（污水）治 理；古丈县农村生活污水治理工程合计32.542三农人才培 育工程基层农技推广 体系建设全州各县市20
16、21-2025培育农技推广指导员2000名，建设农技推广示 范基地1000个，提质升级农技推广服务体系3.543新型农民技能 培训全州各县市2021-2025种植、养殖、加工职业技能培训，每年培训2500 人合计3.5总计669抄送：州委各部门，州纪委监委办公室，吉首军分区战备建设处。州人大常委会办公室，州政协办公室，州监察委员会，州中 级人民法院，州人民检察院。民盟州委，州工商联。湘西自治州人民政府办公室2021年12月23日印发专栏19基础设施完善工程 84专栏20公共服务能力提升工程 86专栏21基层党建引领行动 90专栏22基层治理效能提升行动 92专栏23低收入人口稳定增收工程941
17、01附表：湘西州“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开展规划重点工程图目录图1.脱贫地区乡村振兴示范区 33图2.脱贫地区乡村振兴重点帮扶区34图3.脱贫攻坚成果巩固拓展区I型35图4.脱贫攻坚成果巩固拓展区II型36图5.脱贫村的传统村落分布 60“十四五”时期是我国全面完成脱贫攻坚战略任务、全面建 成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势开启全面建设 现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年， 更是湘西州进一步建设红色湘西、生态湘西、文化湘西、开放湘 西、幸福湘西，实现高质量开展、高品质生活、高效能治理的攻 坚期。准确把握新时代我国经济社会开展的新机遇、新要求
18、，科 学谋划我州脱贫地区“十四五”时期的开展目标、开展任务和重 要举措，进一步巩固拓展我州的脱贫攻坚成果，对于全面提升农 村低收入人口的获得感和幸福感、推进我州乡村振兴，着力打造 脱贫地区乡村振兴示范区、民族地区团结奋斗共同富裕标杆区和 全国绿色低碳开展样板区具有十分重要的战略意义。本规划根据中华人民共和国乡村振兴促进法中华人民 共和国国民经济和社会开展第十四个五年规划和二0三五年远景 目标纲要中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡 村振兴有效衔接的意见中共中央国务院关于全面推进乡村振兴 加快农业农村现代化的意见湖南省国民经济和社会开展第十四 个五年规划和二。三五年远景目标纲要湖南省乡
19、村振兴战略规 划和湘西州国民经济和社会开展第十四个五年规划和二。三 五年远景目标纲要中共湘西自治州委湘西自治州人民政府关于 巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的 意见湘西州乡村振兴战略规划(20182022)等文件精神编制, 全面提出和部署我州未来五年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴 有效衔接工作的指导思想、目标任务、重要举措和重点工程，是 指导各级各部门有序推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效 衔接的重要依据。规划期限为2021-2025年。第一章巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的坚实基础接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面 开启红色湘西、生态湘西、
20、文化湘西、开放湘西、幸福湘西建设, 打造脱贫地区乡村振兴示范区、民族地区团结奋斗共同富裕标杆 区，必须立足我州脱贫攻坚取得的历史性成就，必须适应宏观环 境和湘西州情的深刻变化，坚定不移加快开展步伐，深入践行新 开展理念，积极融入新开展格局，促进逐步实现共同富裕，全面 推动脱贫地区各项事业高质量开展。一、“十三五”脱贫攻坚的历史性成就2013年11月3日，习近平总书记亲临湘西州考察，在十八洞 村作出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示, 湘西州各族干部群众牢记习近平总书记殷切嘱托，认真贯彻落实中 央、省委决策部署，坚持把打好打赢脱贫攻坚战作为首要政治任务 和第一民生工程，以精准扶
21、贫脱贫“十项工程”为抓手，以十八洞 村为样板，找到了改变贫穷命运的“金钥匙”，探索走出了 一条可 复制可推广的精准扶贫好路子，创造了精准脱贫的“湘西样本”， 脱贫攻坚取得决定性成就。全面完成了湘西州农村脱贫攻坚规划 (2016-2020)确定的各工程标任务，成为享有“矮寨不矮、时 代标高”美誉的新湘西，为推进乡村振兴、开启湘西社会主义现代化建设新征程打下了坚实的基础。（一）整体脱贫的千年目标如期实现全州7县1市如期摘帽,1110个贫困村全部退出，65. 6万建档 立卡贫困户全部脱贫。农村居民人均可支配收入由5891元增加到 11242元，年均增长9. 7%,全面实现了 “一超过两不愁三保障”目
22、 标。“十三五”时期是湘西州减贫人口最多、农村面貌变化最大、 群众增收最快和获得感最强的时期。（二）特色产业规模和实力不断增强全州共建成万亩特色产业标准园区24个，农业特色产业总面积 达432万亩，农产品加工企业2937家，其中州级以上龙头企业203 家，农民专业合作社6556家，家庭农场2423户。其中，贫困村农 业特色产业面积到达46. 5万亩，实现了合作社全覆盖，贫困户入社 占比到达85.6%；有139个贫困村开展了乡村旅游，从业人员3173 人，经营户户均年收入到达4356.25元；所有贫困村村均集体经济 收入到达6. 5万元。（三）民生兜底保障长足开展贫困学生义务教育阶段保障率达10
23、0%；全面实施了 “先诊 疗后付费”和一站式结算等健康服务，建档立卡贫困人口基本医 疗保险和大病保险参保率到达100%,建档立卡户、特困户、低保 户和重度残疾户等“四类人群”县域内综合保障后住院医疗费用 报销比例85%以上；完成农村危房改造70829户，完成易地扶贫搬 迁19771户；农村饮水平安问题得到完全解决；全州农村人口低保15. 7万人、特困生活保障12581人，为48949户12n43人提供了社 会救助兜底保障，兜底保障户占建档立卡贫困人口总数的 18. 88%o（四）基础设施和公共服务显著改善实现了乡乡通水泥路、村村通公路，乡乡通宽带、村村通移动 通信，乡乡有公立幼儿园，村村有农家
24、书屋、党群服务中心，行政 村村卫生室实现“全覆盖”，农村电网改造率达99. 35%,所有村 民小组均实现平安用电。795个贫困村实现了通客运班车，贫困村 村均文化（图书）室1.01个、村均卫生室1.08个、村均垃圾集中 堆放点5. 75个，拥有乡村医生2103人，千人执业（助理）医师数到达2. 36人。（五）建立健全了完备的脱贫攻坚体制机制抓实领导干部“三走访三签字”工作，推行“州级领导联县 包乡、县级领导联乡包村”“州县市单位包村、党员干部结对帮 户”等制度，实施驻村帮扶、结对帮扶全覆盖，加强济南市与湘 西州东西部扶贫协作、长沙等省辖6市对口扶持与中直、省直单 位定点扶贫和社会扶贫工作，形成
25、了州县乡村四级书记带头抓、 全州上下齐心干、社会各界同参与的脱贫攻坚大格局。实行最严 最实的督导考评，对H5个乡镇（街道）、1742个有贫困人口的 村（社区）进行全覆盖督导评估，形成了脱贫攻坚目标、责任、 政策、投入、考核和监督的管理体系。湘西州脱贫攻坚的历史性任务虽然已经全面完成，但农业农村开展基础差、底子薄、水平低的现状尚未得到根本改变，开展 不平衡不充分、相对落后的基本州情还没有根本改变，巩固拓展 脱贫攻坚成果仍面临诸多困难和问题。主要表现在：贫困面较广, 脱贫成色还有待提高。按照现行标准，我州仍有脱贫不稳定户5564户、14927人，有边缘户6003户、16426人，脱贫不稳定户 和局
26、部边缘户的返贫、致贫风险较大。扶贫产业规模较小，特色 产业产业链条短、同质性高，潜在市场风险不容忽视。突出表现 在农产品加工企业数量少、规模小，产品深加工比例和附加值低。就业稳定性不高，稳定增收的任务还十分艰巨。我州建档立卡户 就业的主要形式是外出务工，工资性收入占比达75. 12%。但技能 型就业占比低，灵活就业的比重大、就业稳定性不高。低收入群 体占比拟高，财政保障难度大。随着国家财政转移支付力度和扶 贫政策的调整，我州地方财力有限，未来靠自身财力支撑对低收 入人口的转移支付进而实现稳定提高低收入人口的收入水平，困 难较大。脱贫村的集体经济开展水平比拟低，公共服务能力还有 待提高。由于区位
27、、自然条件等多方面的原因，我州有相当一部 分脱贫村仍然存在产业单一、集体经济开展水平较低的状况。同 时，基层公共卫生服务、养老服务、公共交通服务等多方面的公 共服务能力还存在比拟明显的短板。易地扶贫搬迁集中安置区的 相关短板有待补齐。我州共有安置户100户以上的集中安置区36 个，大局部属于集镇安置。但是，由于安置区的扶贫车间普遍规 模较小，产业开展水平不高，安置户的就近就业和创业受到限制。特别是相关生活配套服务设施和公共服务设施不够完善，社区管 理仍然比拟薄弱，安置户的市民化程度不高，与集镇的社区融合 度较低。这些都是“十四五”期间必须着力解决的弱项和短板， 必须采取强有力的举措，实现脱贫成
28、果的巩固拓展。二、“十四五”的机遇与挑战“十四五”时期，世界百年未有之大变局深度演化和我国社 会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，我州开展面临的环 境将发生重大而深刻的变化，这对巩固拓展脱贫攻坚成果、接续 推进乡村振兴，将带来深远的影响。必须从接续推进乡村振兴全 局的战略高度，认真分析，科学把握。（一）重要机遇一是宏观政策的重要机遇。“十四五”时期，中西部脱贫摘 帽地区仍要把巩固拓展脱贫成果作为乡村振兴的重点。确保脱贫 人口和摘帽地区在乡村振兴中不落伍，是国家把握巩固拓展脱贫 攻坚同乡村振兴战略相衔接的出发点。国家将继续实施“摘帽不 摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，在过
29、渡 期内保持脱贫攻坚政策的稳定性，做到扶上马送一程；同时，将 继续加大产业帮扶、消费帮扶、易地搬迁后续帮扶，建立防止返 贫致贫动态监测和帮扶长效机制。国家对脱贫地区的相关帮扶政 策特别是支持民族地区、革命老区加快开展的相关政策，将有利于我州脱贫地区继续赢得相关政策、二是国家、湖南省实施新开展战工程和资金的支持。略的重大机遇。“十四五”时前言14第一章巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的坚实基础16一、“十三五”脱贫攻坚的历史性成就16（一）整体脱贫的千年目标如期实现17（二）特色产业规模和实力不断增强17（三）民生兜底保障长足开展17（四）基础设施和公共服务显著改善18（五）建立健全了完备
30、的脱贫攻坚体制机制18二、“十四五”的机遇与挑战20（一）重要机遇20（二）主要挑战22第二章 总体思路与主要目标24一、指导思想24二、基本原那么25（一）坚持党的全面领导25（二）坚持有序调整，平稳过渡25（三）坚持群众主体，激发内生动力26（四）坚持政府推动引导，社会市场协同发力26（五）坚持综合施策，特色开展26 期，我国经济开展将更加注重加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新开展格局，将进一步推进实施西部大开 发、中部崛起、长江经济带开展、乡村振兴等战略，特别是产业转 型升级趋势将不断加快，作为国家唯一的少数民族承接产业转移示 范区，这对我州承接产业转移、开展生态产业
31、和推进特色小城镇建 设将带来重大机遇。同时，湖南省坚持把乡村振兴作为实施“三 高四新”战略、建设现代化新湖南的重要内容。国家和湖南省新 开展战略的实施，为我州脱贫地区的开展提供了多重叠加的政策 支撑。三是区位交通改善的重大机遇。随着黔张常快速铁路、张吉 怀高速铁路、湘西机场的开通运营，我州将迈入高铁、航空时代, 制约我州开展的交通瓶颈将彻底破解。“十四五”期间，将开通铜 吉铁路，开工建设渝湘高铁，我州的高速、高铁、航空等综合立 体交通格局更加成熟，吉首将成为国家综合立体交通网中“沪昆 走廊”的重要节点城市，我州“承东启西、连南贯北”的桥头堡 区位优势日益凸显。这将有助于我州加快融入全国、全省快
32、捷交 通网络，促进生产要素的流动和聚集，有利于更好把资源优势、 政策优势转化为开展优势，更好把开展理念、开展势能转化为发 展成效。是开展基础不断夯实的重大机遇。脱贫攻坚的全面胜利,特别是农村居民人均可支配收入已经到达11242元，为我州脱贫 地区进一步开展以生态文化旅游为代表的高质量新型服务业创造了良好条件。特色农业扩面提质，拓市场、抗风险、防灾害能力 不断增强，龙头企业培育越来越成熟。机构改革全面完成，商事 制度改革、投融资体制改革、社会信用体系建设等“放管服”改 革深入推进，营商环境不断优化，行政效率不断提高，服务水平 持续提升，市场活力进一步释放，社会大局和谐稳定，为巩固拓 展脱贫成果和
33、接续推进乡村振兴筑牢了更加坚实的开展基础。（二）主要挑战一是未来经济开展环境将更加困难。一方面，世界经济复苏 缓慢，特别是新冠疫情的持续影响可能导致全球经济出现较长时 间的负增长，从而使我国经济开展的外部环境恶化，经济增长速 度将不断下滑，这必然会影响我州的特色产业开展尤其是低收入 人口的外出务工就业；另一方面，我州的特色产业对外部市场依 赖程度高，但是脱贫村农业基础设施建设依然薄弱，特色农业特 而不强，规模化产业化程度偏低，产业融合深度不够，产业链条 短、开展水平低，未来可能将遭遇更大的开展困难。二是经济增长内生动力缺乏。我州经济总量偏小，抗风险力不强，GDP在全省占比缺乏1.8%, 202
34、0年农村居民人均可支配收入仅为全国、全省平均水平的65. 6%、67. 8%o尤其是脱贫村 的经济开展水平仍然比拟低，2020年农民人均可支配收入 6804. 98元,仅相当于全州平均水平的60. 53%,其中496个脱贫 村的农民人均可支配收入低于6000元。特别是村集体经济开展质 量不高，有相当一局部脱贫村仍缺乏竞争优势突出的当家产业。三是区域竞争日益激烈。随着我国区域开展战略由东向西逐步转移，中西部地区主要城市围绕承接产业转移在招商引资、招 才引智、新兴产业培育等方面竞争日益激烈。特别是随着我国扶 贫工作将从超常举措向常态帮扶转变，相对贫困地区将围绕政策、 资金、工程、人才等优势生产要素
35、展开更为激烈的竞争。是社会民生事业尚存短板。我州有65.6万建档立卡贫困人口，分布在1110个贫困村和632个非贫困村（社区）。虽然已 经实现全部脱贫，但是农村居民收入整体水平不高，巩固拓展脱 贫成果任务艰巨，相对贫困将长期存在。特别是农村基本公共服 务水平仍然较低，医疗卫生供给能力缺乏，应对突发公共卫生事 件救治能力薄弱；农村基础设施建设依然存在短板，防汛与抗旱 能力建设缺乏。尤其是农村人口老龄化趋势日益加剧，社区养老 问题突出。五是资源要素制约明显。一方面，“十四五”时期国家和湖 南省的区域中心开展战略更加凸显，必然导致技术、资金、人才 等优势资源向优先开展地区和中心城市聚集，相对贫困地区
36、可能 更加被边缘化。另一方面，农村劳动力外流、农村人口老龄化和 农村空心化更加严重，这对开展特色产业、推进乡村振兴构成了 严峻的挑战。特别是未来国家在生态环境保护、野生动植物保护 和资源开发等方面的法律法规、相关政策将更为严格，这对我州 脱贫地区以资源为基础的农村特色产业如特种养殖业将带来严峻 的转型挑战。第二章 总体思路与主要目标准确把握“十四五”时期国家对中西部脱贫摘帽地区把巩固 拓展脱贫攻坚成果作为乡村振兴重点的战略思想，着力构建和完 善巩固脱贫攻坚成果的长效机制，突出重点帮扶和示范创立，是 我州制定“十四五”巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接实施 规划的立足点和出发点。一、指导思想以习
37、近平新时代中国特色社会主义思想特别是精准脱贫和 推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的一系列重要论述为指导，全 面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精 神，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五 位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧扣湖南 省“三高四新”战略和湘西州“三区两地、五个湘西”建设，以 赶考状态扛牢首倡地政治责任，以“四个不摘”为根本遵循，以 乡村振兴为总抓手，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，以 确保低收入人口过上更好生活和在乡村振兴中不落伍为核心任 务，对接“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富 裕”五大目标，深入实施产业就业富
38、民、美丽乡村建设、乡村育 才聚才、乡风文明铸魂、治理效能提升和基层党建引领“六大行 动”，努力在提升思想高度、三产融合开展、打造美丽家园、全 域文明创立、促进共同富裕五个方面走在前列。激发脱贫群众内 生动力，加强要素配置，推进产业扶贫向产业兴旺转变、村容整 洁向生态宜居转变、民风淳朴向乡风文明转变、村级组织建设向 治理有效转变、生活小康向生活富裕转变，逐步实现巩固拓展脱 贫攻坚同接续推进乡村振兴互促开展、相互支撑、协调融合的互 动格局，推动脱贫地区实现更广领域、更高层次的开展，为现代 化新湘西建设开好局、起好步，奠定坚实基础。二、基本原那么（一）坚持党的全面领导坚持以习近平新时代中国特色社会主
39、义思想为指导，发挥好 党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党对巩固拓展脱贫 攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作的全面领导，强化州县乡 村四级书记抓乡村振兴的工作机制，不断提高贯彻新开展理念、 构建新开展格局的能力和水平，为实现脱贫地区各项事业高质量 开展提供根本保证。（二）坚持有序调整，平稳过渡在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上，根据各个脱贫村的 开展实际分类优化调整，合理把握调整节奏，增强脱贫攻坚成果 稳定性，着力建立解决相对贫困问题的长效机制；对接乡村振兴 的五大目标，对不同开展水平的脱贫村分类推进，突出重点帮扶 和示范创立，探索实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴的有
40、效路径。（三）坚持群众主体，激发内生动力坚持以人民为中心的开展思想，把巩固拓展脱贫攻坚成果同 乡村振兴有效衔接作为首要任务，把维护农民群众根本利益、促 进农民共同富裕作为出发点和落脚点；坚持扶志扶智相结合，发 挥奋进致富典型示范引领作用，激励有带动能力的脱贫户带动更 多低收入人口勤劳致富。（四）坚持政府推动引导，社会市场协同发力要强化各级政府的主体责任，坚持行政推动与市场机制有机 结合，发挥集中力量办大事的优势，广泛发动社会力量参与，形 成强大合力，构建协同推进巩固拓展扶贫攻坚成果和接续推进乡 村振兴的工作格局。（五）坚持综合施策，特色开展既要从政策资金帮扶、内生动力激发、特色产业开展等多个
41、方面巩固拓展脱贫攻坚成果，进而推进脱贫地区的乡村经济、乡 村法治、乡村文化、乡村生态和乡村党建六大建设；又要立足湘 西优势，突出自身的民族特色、地域特色、资源特色、文化特色 和治理特色，打造湘西特色村寨。三、主要目标（一）总体目标准确把握巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的内 涵，聚焦以脱贫户和边缘户为主体的低收入人口和1110个脱贫村，切实兜牢防止返贫致贫底线，通过5年的努力工作，构建和 完善适应我州实际的防贫保障长效机制，确保不发生规模性返贫。 大力实施“六大行动”，努力推进“五个走在前列”，着力建成 巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴互促开展、相互支撑、协调融 合的体制机制。有序推进乡村
42、振兴建设，高标准建好国际减贫交 流基地，到2025年把湘西州建成全国脱贫地区乡村振兴示范区。（二）主要指标兜底保障更加稳固。建立和完善覆盖全州的农村返贫致贫风 险动态监测系统及帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和 突发严重困难户等易返贫致贫人口实施常态化监测，建立健全快 速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围。稳步提高 低收入人口的收入和社会保障水平，实现社会保障更加普惠。到 2025年，实现脱贫村农民人均可支配收入超过15000元；城乡义 务教育更加优质均衡，全州学前教育三年毛入园率达90%以上， 义务教育巩固率达98%以上；低收入人口基本养老保险参保率达 到95%以上，城乡居民
43、住院费用综合实际报销比例到达65%以上; 脱贫村所有居民唯一住房平安程度到达B级以上；脱贫村自来水 普及率到达88%以上。特色产业更加高效。特色种养产业开展规模稳步扩大，脱贫 村村均特色产业种植面积到达1000亩以上、销售收入300万元以 上，村均特色养殖业产值到达120万元、销售收入到达80万元以 ;特色农业开展质量稳步提高，农产品加工产值与农业总产值比在2. 3以上；新型农业经营主体稳步增长，专业合作社村均3 个以上，家庭农场村均超过4个；乡村旅游开展水平稳步提升， 开展乡村旅游的脱贫村到达220个左右，年旅游接待人次到达600 万人以上。生态环境更加优美。脱贫地区村庄绿化覆盖率超过35%
44、；对 生活垃圾进行集中收集、分类处理的村占比100%；实现脱贫地区 生活污水处理设施覆盖行政村比例到达55%以上，生活污水设施 农户覆盖率到达35%以上；畜禽粪污综合利用率到达85%；全面普 及无害化卫生厕所。易地搬迁安置区更加宜居。紧扣习近平总书记提出的“四个 要跟上”“三个全覆盖”要求，进一步强化后续帮扶，继续完善 安置区配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施。实施 易地搬迁集中安置区二、三产业全覆盖工程，确保每个有劳动力 的安置户至少有1人实现了稳定就业；逐步推进条件具备的集中 安置区社区化管理，加快易地搬迁安置户市民化身份转变，不断 优化易地搬迁安置区宜居环境，确保稳得住、融得进
45、、能致富。文明风气持续提升。村综合性文化服务中心覆盖率到达 100%；加强对低收入家庭劳动力的专业技能培训，提升低收入家 庭的就业创业能力，低收入家庭劳动力专业技能培训覆盖率到达 90%；公益超市覆盖率到达100%。公共服务不断优化。实现村级综合服务平台全覆盖，公交服 务覆盖率到达95%；全州建成130所标准化寄宿制学校，脱贫地区每个乡镇原那么上至少建好一所规范化公办中心幼儿园，基本实 现优质教育全域覆盖和城乡义务教育一体化均衡开展；村级公共 卫生防疫人员覆盖率到达100%;千人执业（助理）医师数（人） 到达3.2以上；村级养老服务机构覆盖率到达50%以上，生活不 能自理特困人员集中供养率超过60%o乡村治理更加有效。全部脱贫村集体经济收入村均超过20 万元；村庄规划管理覆盖率到达100%;村党组织书记担任村委会 主任的村占比超过98%；参加互助组的低收入户占比到达90%o民生福祉持续增进。低收入人口收入稳定增长，到2025年 的人均可支配收入到达全州农村居民人均可支配收入的60%以 上；低收入人口的恩格尔系数不断下降，2025年下降到29%左右;低收入人口的教育文化娱乐支出占比稳步提高，2025年到达17%左右；特色小城镇建设稳步推进，中心村镇的比例不断提高。专栏1“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接成果主要指标分 类序号指标名称2020 年2025 年年均增 长