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1、非营利组织评估非营利组织评估第1页，此课件共25页哦第一节第一节 非营利组织评估的必要性非营利组织评估的必要性n n判断非营利组织治理和管理的质量，及时发现非营利组织中判断非营利组织治理和管理的质量，及时发现非营利组织中判断非营利组织治理和管理的质量，及时发现非营利组织中判断非营利组织治理和管理的质量，及时发现非营利组织中存在的问题存在的问题存在的问题存在的问题n n保证非营利组织规范运营并产生良好的社会作用和影响保证非营利组织规范运营并产生良好的社会作用和影响保证非营利组织规范运营并产生良好的社会作用和影响保证非营利组织规范运营并产生良好的社会作用和影响n n逐步形成一种对非营利组织进行社会
2、化监督的间接管理机制逐步形成一种对非营利组织进行社会化监督的间接管理机制逐步形成一种对非营利组织进行社会化监督的间接管理机制逐步形成一种对非营利组织进行社会化监督的间接管理机制n n为政府、捐赠人、非营利组织理事、志愿者以及其他利益相关者为政府、捐赠人、非营利组织理事、志愿者以及其他利益相关者为政府、捐赠人、非营利组织理事、志愿者以及其他利益相关者为政府、捐赠人、非营利组织理事、志愿者以及其他利益相关者及时了解非营利组织的状况、诊断非营利组织中存在的问题、制及时了解非营利组织的状况、诊断非营利组织中存在的问题、制及时了解非营利组织的状况、诊断非营利组织中存在的问题、制及时了解非营利组织的状况、
3、诊断非营利组织中存在的问题、制定正确的政策、提高非营利组织治理和管理质量、实施有效的监定正确的政策、提高非营利组织治理和管理质量、实施有效的监定正确的政策、提高非营利组织治理和管理质量、实施有效的监定正确的政策、提高非营利组织治理和管理质量、实施有效的监督等提供依据督等提供依据督等提供依据督等提供依据第2页，此课件共25页哦第一节第一节 非营利组织评估的必要性非营利组织评估的必要性n n非营利组织的健康发展不仅需要一个良好的法规政策环非营利组织的健康发展不仅需要一个良好的法规政策环非营利组织的健康发展不仅需要一个良好的法规政策环非营利组织的健康发展不仅需要一个良好的法规政策环境，也需要具备有着
4、良好的自律机制和行业互律机制，境，也需要具备有着良好的自律机制和行业互律机制，境，也需要具备有着良好的自律机制和行业互律机制，境，也需要具备有着良好的自律机制和行业互律机制，这是非营利组织发展所必不可少组织内部条件及行业内这是非营利组织发展所必不可少组织内部条件及行业内这是非营利组织发展所必不可少组织内部条件及行业内这是非营利组织发展所必不可少组织内部条件及行业内部条件。部条件。部条件。部条件。n n而在非营利组织的行业互律机制中最为核心的是非营而在非营利组织的行业互律机制中最为核心的是非营而在非营利组织的行业互律机制中最为核心的是非营而在非营利组织的行业互律机制中最为核心的是非营利组织评估机
5、制，有效的评估是非营利组织自律或者利组织评估机制，有效的评估是非营利组织自律或者利组织评估机制，有效的评估是非营利组织自律或者利组织评估机制，有效的评估是非营利组织自律或者互律的前提。互律的前提。互律的前提。互律的前提。第3页，此课件共25页哦第一节第一节 非营利组织评估的必要性非营利组织评估的必要性n n从重视从重视“入口入口”管理逐步转向重视管理逐步转向重视管理逐步转向重视管理逐步转向重视“过程过程过程过程”监督，在简监督，在简监督，在简监督，在简化和放松对非营利组织登记注册时的必要手续的同时，化和放松对非营利组织登记注册时的必要手续的同时，化和放松对非营利组织登记注册时的必要手续的同时，
6、化和放松对非营利组织登记注册时的必要手续的同时，加强对它们开展活动及其组织运作的动态过程的监督、加强对它们开展活动及其组织运作的动态过程的监督、加强对它们开展活动及其组织运作的动态过程的监督、加强对它们开展活动及其组织运作的动态过程的监督、评估和控制。评估和控制。评估和控制。评估和控制。n n非营利组织评估机制的引入将改变政府对非营利组织非营利组织评估机制的引入将改变政府对非营利组织非营利组织评估机制的引入将改变政府对非营利组织非营利组织评估机制的引入将改变政府对非营利组织的业务进行直接管理的方式，使政府从管理者逐步变的业务进行直接管理的方式，使政府从管理者逐步变的业务进行直接管理的方式，使政
7、府从管理者逐步变的业务进行直接管理的方式，使政府从管理者逐步变成裁判者，从而提高监督管理的效率并增强非营利组成裁判者，从而提高监督管理的效率并增强非营利组成裁判者，从而提高监督管理的效率并增强非营利组成裁判者，从而提高监督管理的效率并增强非营利组织的社会公信度，也将改变政府的公众形象。织的社会公信度，也将改变政府的公众形象。织的社会公信度，也将改变政府的公众形象。织的社会公信度，也将改变政府的公众形象。第4页，此课件共25页哦第二节第二节 非营利组织评估的特点非营利组织评估的特点 n n一、非营利组织的性质一、非营利组织的性质 n n二、非营利组织评估的特点二、非营利组织评估的特点 第5页，此
8、课件共25页哦一、非营利组织的性质一、非营利组织的性质 n n顾客不是主要的资金来源顾客不是主要的资金来源 n n不存在利润指标不存在利润指标 n n责、权、利不明确责、权、利不明确 n n所有权形式特殊所有权形式特殊 第6页，此课件共25页哦二、非营利组织评估的特点二、非营利组织评估的特点 n n组织目标不单一或不集中，缺乏明确、公认的衡量指标，组织目标不单一或不集中，缺乏明确、公认的衡量指标，组织目标不单一或不集中，缺乏明确、公认的衡量指标，组织目标不单一或不集中，缺乏明确、公认的衡量指标，是导致人们难以对非营利组织及其行为做出全面的、有效是导致人们难以对非营利组织及其行为做出全面的、有效
9、是导致人们难以对非营利组织及其行为做出全面的、有效是导致人们难以对非营利组织及其行为做出全面的、有效的评估的症结所在，亦即所谓的非营利组织评估的困境的评估的症结所在，亦即所谓的非营利组织评估的困境的评估的症结所在，亦即所谓的非营利组织评估的困境的评估的症结所在，亦即所谓的非营利组织评估的困境n n衡量非营利组织的作用和影响是件复杂的事情，可以量化的衡量非营利组织的作用和影响是件复杂的事情，可以量化的衡量非营利组织的作用和影响是件复杂的事情，可以量化的衡量非营利组织的作用和影响是件复杂的事情，可以量化的要素不一定是该部门最有价值的贡献，短期的成效也不足以要素不一定是该部门最有价值的贡献，短期的成
10、效也不足以要素不一定是该部门最有价值的贡献，短期的成效也不足以要素不一定是该部门最有价值的贡献，短期的成效也不足以体现长远的目标体现长远的目标体现长远的目标体现长远的目标n n针对中国非营利组织活动及其组织运作的动态过程的评估机制尚在针对中国非营利组织活动及其组织运作的动态过程的评估机制尚在针对中国非营利组织活动及其组织运作的动态过程的评估机制尚在针对中国非营利组织活动及其组织运作的动态过程的评估机制尚在探索之中，一些研究非营利组织的学者已经开始积极探索非营利组探索之中，一些研究非营利组织的学者已经开始积极探索非营利组探索之中，一些研究非营利组织的学者已经开始积极探索非营利组探索之中，一些研究
11、非营利组织的学者已经开始积极探索非营利组织评估问题，并开展了一些实证性的个案研究织评估问题，并开展了一些实证性的个案研究织评估问题，并开展了一些实证性的个案研究织评估问题，并开展了一些实证性的个案研究第7页，此课件共25页哦二、非营利组织评估的特点二、非营利组织评估的特点二、非营利组织评估的特点二、非营利组织评估的特点中国政府在建立健全各项法规政策的过程中十分关注运用法律中国政府在建立健全各项法规政策的过程中十分关注运用法律中国政府在建立健全各项法规政策的过程中十分关注运用法律中国政府在建立健全各项法规政策的过程中十分关注运用法律手段对非营利组织实施监督管理。到目前为止，中国政府出手段对非营利
12、组织实施监督管理。到目前为止，中国政府出手段对非营利组织实施监督管理。到目前为止，中国政府出手段对非营利组织实施监督管理。到目前为止，中国政府出台的有关非营利组织方面的主要法规包括：台的有关非营利组织方面的主要法规包括：台的有关非营利组织方面的主要法规包括：台的有关非营利组织方面的主要法规包括：n n1988198819881988年年年年9 9 9 9月公布的月公布的月公布的月公布的基金会管理办法基金会管理办法基金会管理办法基金会管理办法n n1989198919891989年年年年10101010月公布的月公布的月公布的月公布的社会团体登记管理条例社会团体登记管理条例社会团体登记管理条例社
13、会团体登记管理条例（简称（简称（简称（简称“旧条例旧条例旧条例旧条例”，1998199819981998年年年年10101010月废止）月废止）月废止）月废止）n n1989198919891989年公布的年公布的年公布的年公布的外国商会管理暂行规定外国商会管理暂行规定外国商会管理暂行规定外国商会管理暂行规定n n1998199819981998年年年年10101010月公布的月公布的月公布的月公布的社会团体登记管理条例社会团体登记管理条例社会团体登记管理条例社会团体登记管理条例（简称（简称（简称（简称“新条例新条例新条例新条例”）和和和和民办非企业单位登记管理暂行条例民办非企业单位登记管理暂
14、行条例民办非企业单位登记管理暂行条例民办非企业单位登记管理暂行条例n n1999199919991999年年年年10101010月颁布的月颁布的月颁布的月颁布的公益事业捐赠法公益事业捐赠法公益事业捐赠法公益事业捐赠法第8页，此课件共25页哦第三节第三节 非营利组织评估系统设计非营利组织评估系统设计 n n一、非营利组织评估指标体系 n n二、非营利组织评估标准 n n三、评估指标重要性系数n n四、非营利组织评估的主体 第9页，此课件共25页哦一、非营利组织评估指标体系一、非营利组织评估指标体系n n评估指标体系设置原则评估指标体系设置原则 n n非营利组织评估指标体系的内容非营利组织评估指标
15、体系的内容 第10页，此课件共25页哦评估指标体系设置原则评估指标体系设置原则n n目的性原则目的性原则 n n科学性原则科学性原则 n n可比性原则可比性原则 n n定量与定性相结合的原则定量与定性相结合的原则 n n整体性原则整体性原则 n n可行性原则可行性原则 第11页，此课件共25页哦非营利组织评估指标体系的内容非营利组织评估指标体系的内容 n n非营利组织评估框架非营利组织评估框架 n n评估指标体系内容评估指标体系内容 第12页，此课件共25页哦非营利组织评估框架非营利组织评估框架非营利组织评估框架非营利组织评估框架第13页，此课件共25页哦评估指标体系内容评估指标体系内容评估指
16、标体系内容评估指标体系内容n n非营利组织基本状况非营利组织基本状况非营利组织基本状况非营利组织基本状况n n非营利组织治理非营利组织治理非营利组织治理非营利组织治理n n非营利组织公共责任非营利组织公共责任非营利组织公共责任非营利组织公共责任n n非营利组织资金使用非营利组织资金使用非营利组织资金使用非营利组织资金使用n n非营利组织信息披露非营利组织信息披露非营利组织信息披露非营利组织信息披露n n非营利组织筹资活动非营利组织筹资活动非营利组织筹资活动非营利组织筹资活动第14页，此课件共25页哦非营利组织基本状况n n非营利组织资产非营利组织资产n n会员数量及构成会员数量及构成n n办公
17、机构办公机构n n组织章程组织章程n n行为法人行为法人n n业务主管部门业务主管部门 第15页，此课件共25页哦非营利组织治理n n治理结构的基本方面治理结构的基本方面n n理事（或董事）行为理事（或董事）行为n n理事会（或董事会）运作理事会（或董事会）运作n n理事薪酬理事薪酬n n理事会组织结构理事会组织结构n n干部的人事任免权干部的人事任免权第16页，此课件共25页哦非营利组织公共责任非营利组织公共责任n n年度报告披露责任年度报告披露责任n n会计与依照的会计准则会计与依照的会计准则n n经济来源和职责披露经济来源和职责披露n n附属机构的财务报告附属机构的财务报告第17页，此课
18、件共25页哦非营利组织资金使用非营利组织资金使用n n年度预算年度预算n n使用资金的合理性使用资金的合理性n n筹款的成本筹款的成本n n净资产与赤字净资产与赤字第18页，此课件共25页哦非营利组织信息披露非营利组织信息披露n n信息的准确性和可信性信息的准确性和可信性n n信息的充分性信息的充分性n n年度报告年度报告第19页，此课件共25页哦非营利组织筹资活动非营利组织筹资活动n n自愿的原则自愿的原则n n财务信息财务信息n n筹资监控机制筹资监控机制n n捐赠者权利和隐私保护捐赠者权利和隐私保护n n收入结构收入结构第20页，此课件共25页哦二、非营利组织评估标准二、非营利组织评估标
19、准 评估标准是评估系统的三大要素之一，是非营利组织评评估标准是评估系统的三大要素之一，是非营利组织评评估标准是评估系统的三大要素之一，是非营利组织评评估标准是评估系统的三大要素之一，是非营利组织评估的基准，明确的评估标准对于获得合理的评估结论估的基准，明确的评估标准对于获得合理的评估结论估的基准，明确的评估标准对于获得合理的评估结论估的基准，明确的评估标准对于获得合理的评估结论起着决定性的作用。起着决定性的作用。起着决定性的作用。起着决定性的作用。n n在中国，如下三个方面值得关注在中国，如下三个方面值得关注在中国，如下三个方面值得关注在中国，如下三个方面值得关注:一是公益性标准一是公益性标准
20、一是公益性标准一是公益性标准;二是社会需要性标准二是社会需要性标准二是社会需要性标准二是社会需要性标准;三是非政治性和非宗教性标准三是非政治性和非宗教性标准三是非政治性和非宗教性标准三是非政治性和非宗教性标准n n树立非营利组织的社会公信度，首先必须制定相应的行树立非营利组织的社会公信度，首先必须制定相应的行树立非营利组织的社会公信度，首先必须制定相应的行树立非营利组织的社会公信度，首先必须制定相应的行为准则。非营利组织行为准则正是对非营利组织进行评为准则。非营利组织行为准则正是对非营利组织进行评为准则。非营利组织行为准则正是对非营利组织进行评为准则。非营利组织行为准则正是对非营利组织进行评估
21、所依据的重要标准。估所依据的重要标准。估所依据的重要标准。估所依据的重要标准。第21页，此课件共25页哦三、评估指标重要性系数三、评估指标重要性系数三、评估指标重要性系数三、评估指标重要性系数 非营利组织评估中指标的重要性系数的确定根据多层次评估非营利组织评估中指标的重要性系数的确定根据多层次评估非营利组织评估中指标的重要性系数的确定根据多层次评估非营利组织评估中指标的重要性系数的确定根据多层次评估指标体系的特点，采用了分层处理的方法，并将主观赋值指标体系的特点，采用了分层处理的方法，并将主观赋值指标体系的特点，采用了分层处理的方法，并将主观赋值指标体系的特点，采用了分层处理的方法，并将主观赋
22、值与客观赋值相结合。与客观赋值相结合。与客观赋值相结合。与客观赋值相结合。n n层次分析法（层次分析法（层次分析法（层次分析法（AHPAHPAHPAHP）对各层次各要素进行两两比较建立判断矩阵对各层次各要素进行两两比较建立判断矩阵对各层次各要素进行两两比较建立判断矩阵对各层次各要素进行两两比较建立判断矩阵 评估指标的相对重要性数值确定及一致性检验评估指标的相对重要性数值确定及一致性检验评估指标的相对重要性数值确定及一致性检验评估指标的相对重要性数值确定及一致性检验 n n客观赋值法客观赋值法:标志变异系数法标志变异系数法标志变异系数法标志变异系数法第22页，此课件共25页哦四、非营利组织评估的
23、主体四、非营利组织评估的主体四、非营利组织评估的主体四、非营利组织评估的主体 n n政府部门政府部门 n n社会公众社会公众 n n民间机构民间机构 n n媒体监督媒体监督第23页，此课件共25页哦本章小结本章小结n n在总结国内外非营利组织的评估理论、具体经验的基础上，结在总结国内外非营利组织的评估理论、具体经验的基础上，结在总结国内外非营利组织的评估理论、具体经验的基础上，结在总结国内外非营利组织的评估理论、具体经验的基础上，结合中国非营利组织的现状，提出非营利组织评估指标体系，其合中国非营利组织的现状，提出非营利组织评估指标体系，其合中国非营利组织的现状，提出非营利组织评估指标体系，其合
24、中国非营利组织的现状，提出非营利组织评估指标体系，其中分别涉及非营利组织评估指标体系设置原则、非营利组织评中分别涉及非营利组织评估指标体系设置原则、非营利组织评中分别涉及非营利组织评估指标体系设置原则、非营利组织评中分别涉及非营利组织评估指标体系设置原则、非营利组织评估框架、非营利组织评估指标体系内容。估框架、非营利组织评估指标体系内容。估框架、非营利组织评估指标体系内容。估框架、非营利组织评估指标体系内容。n n非营利组织评估指标分为非营利组织基本状况、组织治理、公共非营利组织评估指标分为非营利组织基本状况、组织治理、公共非营利组织评估指标分为非营利组织基本状况、组织治理、公共非营利组织评估
25、指标分为非营利组织基本状况、组织治理、公共责任、资金使用、信息披露、筹资活动等六个方面。充分关注了责任、资金使用、信息披露、筹资活动等六个方面。充分关注了责任、资金使用、信息披露、筹资活动等六个方面。充分关注了责任、资金使用、信息披露、筹资活动等六个方面。充分关注了对非营利组织而言至关重要的组织治理问题，同时为各个模块设对非营利组织而言至关重要的组织治理问题，同时为各个模块设对非营利组织而言至关重要的组织治理问题，同时为各个模块设对非营利组织而言至关重要的组织治理问题，同时为各个模块设置了较为全面、具体的衡量指标，定量与定性指标互相结合，具置了较为全面、具体的衡量指标，定量与定性指标互相结合，
26、具置了较为全面、具体的衡量指标，定量与定性指标互相结合，具置了较为全面、具体的衡量指标，定量与定性指标互相结合，具备较高的科学性、可比性、整体性和可行性，可以较为有效的反备较高的科学性、可比性、整体性和可行性，可以较为有效的反备较高的科学性、可比性、整体性和可行性，可以较为有效的反备较高的科学性、可比性、整体性和可行性，可以较为有效的反映非营利组织治理和管理状况。映非营利组织治理和管理状况。映非营利组织治理和管理状况。映非营利组织治理和管理状况。第24页，此课件共25页哦本章案例：对非营利组织执行长的评估 案例讨论：案例讨论：案例讨论：案例讨论：n n上述四位学者从各自的角度分别提出对非营利组
27、织执行长进上述四位学者从各自的角度分别提出对非营利组织执行长进上述四位学者从各自的角度分别提出对非营利组织执行长进上述四位学者从各自的角度分别提出对非营利组织执行长进行评估方式，试比较其优劣？哪一种评估方式更加适合非营行评估方式，试比较其优劣？哪一种评估方式更加适合非营行评估方式，试比较其优劣？哪一种评估方式更加适合非营行评估方式，试比较其优劣？哪一种评估方式更加适合非营利组织？利组织？利组织？利组织？n n请在上述四位学者的基础上，结合中国的实际，设计中国非营利请在上述四位学者的基础上，结合中国的实际，设计中国非营利请在上述四位学者的基础上，结合中国的实际，设计中国非营利请在上述四位学者的基础上，结合中国的实际，设计中国非营利组织执行长评估的具体方式和评估指标，并作简要说明。组织执行长评估的具体方式和评估指标，并作简要说明。组织执行长评估的具体方式和评估指标，并作简要说明。组织执行长评估的具体方式和评估指标，并作简要说明。第25页，此课件共25页哦