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1、某市乡镇人大工作情况调研报告樟树市乡镇人大工作情况调研报告按照宜春市人大常委会选任联工委关于开展乡镇人大工作专题调研的通知要求，樟树市人大常委会选任联工委在市人大常委会分管副主任的带着下，于5月15日至25日到各乡镇就乡镇人大工作进展了调研、座谈，现将调研情况汇报如下：一、乡镇人大根本情况樟树市现有14个建制乡镇，换届时对本届乡镇人大代表进展了重新确定，比上届多32名代表，共有乡镇人大代表816名，其中妇女代表208名，占25.4%；非中共党员代表288名，占35.3%；工人代表18名，占2.2%；农民代表617人，占75.6%。换届后，因人事调整，有9人调离原行政选区，其代表资格自然终止，并
2、按程序依法补选了出缺代表。全市共有乡镇人大主席13名(专职主席5名，兼职主席8名)，人大专职副主席8名；街道人大工作委员会主任4名(专职主任3名，兼职主任1名)，专职副主任1名。每个乡镇、街道都配有人大办主任一名，昌傅镇和张家山街道还装备了一名人大办副主任。乡镇人大主席团建立了召开乡镇人民代表大会制度、主席团例会制度、主席团成员联络代表制度等九项制度，街道人大工委完善了代表学习培训制度、代表议事制度等七项制度，并装裱上墙，做到了制度健全。二、乡镇人大工作开展情况1、党委的重视与支持确保了乡镇人大工作的正常运转各乡镇人大在工作开展中，始终坚持党的领导，始终与乡镇党委保持一致，通过人代会把党的主张
3、、意图以合法途径转变为会议的决定和群众的意愿，并狠抓贯彻落实。同时各乡镇党委对人大工作也是相当重视、支持。一是把人大工作列入了重要议事日程。乡镇党委对换届选举，召开人代会，代表开展视察、调研、培训和执法检查活动，办理代表意见、建议等工作能经常听取汇报，对加强代表工作定期研究部署，有效助推了人大工作的积极开展。二是配齐配强了人大干部队伍。各乡镇党委大力加强基层人大组织建立，积极培养选拔讲政治、素质好、作风实、具有奉献精神的年轻干部从事人大工作，并及时为工作人员解决学习、工作、生活中的各种难题，为人大工作增添了活力。三是帮助解决了人大工作的根本建立。各乡镇确保人大代表活动经费直报直销，配齐了人大工
4、作的软、硬件设备，做到了有专门办公室和代表活动室，有办公桌椅、文件柜等办公用具，实在改善了人大工作条件和学习环境。 2、市人大常委会的指导与考核促进了乡镇人大工作的标准化开展市人大常委会坚持每年对乡镇人大工作进展总结、表彰和部署，加强上下沟通，促进互相学习，进步从事基层人大工作的热情和动力，推进乡镇人大工作的标准化开展。一是加强对乡镇人大工作的指导。建立了市人大常委会领导及各专门委员会负责联络指导各乡镇(街道)人大工作制度，明确了1名市人大常委领导和1个专门工作委员会指导23个乡镇(街道)人大工作，各乡镇人大在召开例会、组织代表活动时均邀请联络指导的常委会领导和专委会工作人员参加。二是加大对乡
5、镇人大干部、代表的培训力度。换届后，市人大常委会立即举办了人大代表知识培训班，邀请北大法学院教授及省人大常委会专委会有关领导、专家，对全市乡镇人大干部和市人大代表进展了集中培训，印发了学习资料，讲授了代表法、监视法及代表如何履职等知识，效果、反响很好。同时每年免费向乡镇人大干部、市人大代表邮寄中国人大、时代主人、宜春人大等刊物，进步他们的理论素养和程度。各乡镇也注重对人大代表进展培训，能结合当地实际，突出重点，有针对性地组织代表学习党在农村的惠农政策、党的十八大精神、代表如何履职以及市场经济和农业科技等知识。三是实行乡镇人大工作考核制度。市人大常委会每年年初都下发关于对乡镇人大工作和民主法制建
6、立实行考核的方法，在考核方法中，对乡镇人大的自身建立、履行职责、日常工作和代表工作四个方面进展了细化，施行全面考核，做到半年初评、年终总评，并按要求评出人大工作先进乡镇予以表彰，促使乡镇人大工作独具活力、创造力和竞争力。3、人大干部依法履职与讲究程序相结合保证了乡镇人大工作获得实效一是严格按规定程序召开人代会。各乡镇每年都在月底前安排12天时间召开人代会，有选举任务时，会议时间不少于2天，确保人大代表对候选人有充分的讨论和酝酿时间。各乡镇都非常重视乡镇人代会的召开，将其作为人大的重要工作来抓。在人代会上听取和审议政府工作报告、乡镇人大主席团工作报告、审查和批准乡镇财政预、决算报告，讨论通过对本
7、地经济和社会开展的重大事项、重点工程及乡规民约等。二是加强与代表的沟通联络。各乡镇人大主席团每年都会通过走访、座谈等形式加强与代表的联络，及时理解、掌握代表的工作、家庭情况，倾听代表的意见、心声，维护代表权益，帮助代表解决一些消费生活中的实际困难。三是认真办理人大代表意见、建议。各乡镇对人大代表提出的意见建议高度重视，认真办理，要求做到：第一，及时归纳整理，落实承办单位，半个月内召开交办会，明确办理要求、规定办理期限；第二，承办单位办理后，以文件的形式报告乡镇人大主席团、乡镇人民政府以及人大代表，在答复人大代表的同时，附上三份“代表意见建议办理情况征询意见表”，经人大代表填写后，由本人分别反响
8、到乡镇人大主席团、乡镇人民政府和承办单位；第三，人大代表对办理结果不满意的，乡镇人大主席团要求承办单位重新办理，对确因条件不允许无法办到的，承办单位要上门给人大代表做工作，力争获得人大代表的理解，办理满意率到达100%。通过这些举措，代表提出的一些意见建议都能得到很好的解决。如临江镇人大代表提出的古城路修建及路灯的安装、敬老院的整体搬迁、视频监控的安装、村级公路硬化和教育网点的优化等建议，吴城乡人大代表提出的水库除险加固、新建卫生院医技楼等建议，都得到了较好的落实。 4、人大代表积极组织与参加闭会期间活动推动乡镇人大工作创始新场面各乡镇人大主席团一般由79人组成，闭会期间均以人大主席团的名义、
9、以代表小组集中活动为主的原那么开展工作。一是围绕市人大常委会工作方案开展活动。每年年初，市人大常委会下发新一年的工作要点和监视工作方案后，各乡镇紧紧围绕市人大常委会工作，根据自身实际，制订工作方案和详细安排，并报送市人大常委会，做到上下联动。去年10月份，市人大常委会开展幸福樟树代表行活动，各乡镇人大主席团积极配合，组织代表深化基层，深化群众，走进千家万户，听取和搜集群众对农村垃圾无公害处理、农业污染治理、生猪养殖污染治理、水库养殖污染治理等方面的意见建议三百多条，整理后由各乡镇人大主席团转交各乡镇人民政府有关部门办理，得到了群众的一致好评。二是围绕乡镇大局工作开展活动。 主要是以当地经济建立
10、开展开展活开工作，充分发挥人大代表素质高、联络广、懂法律和才能强的优势，围绕党的各项惠农政策的落实、建立秀美乡村、新农合报销、社会稳定和调整产业构造，促进农民增收开展活动。三是围绕群众关心关注的问题开展活动。各乡镇人大对群众关心关注的问题高度重视，通过组织代表视察调查、执法检查等活动，充分发挥代表建言献策作用。如中洲乡人大主席团组织代表对中洲“命脉之桥”的濛河老桥进展视察，看到濛河老桥出现严重破损，甚至危及大桥行车及人员往返平安，在充分调查、论证后，建议乡政府对老桥重新建造，乡政府积极采纳代表建议，经多方筹资400多万元，新建了一座新的濛河大桥，为当地的经济和社会开展做出了很大奉献。再如，张家
11、山街道组织代表对蔬菜基地和工业园区开展了视察，鹿江街道组织局部代表对食品药品平安消费法进展了执法检查，等等。通过调研理解到，各乡镇人大主席团每年会组织代表进展12次的代表视察或执法检查活动。三、存在问题和缺乏我市乡镇人大工作虽然获得了一些新成绩，出现了一些新亮点，创新了一些好做法，但也存在一些问题和缺乏：1、局部从事乡镇人大工作的干部信心缺乏。有些同志对乡镇人大的性质、地位和作用，认识有偏向，认为到人大工作是“二线”，人大主席、副主席是“虚职”，导致工作起来信心缺乏、缩手缩脚、腰杆子不硬，局限于应付上级布置的任务，缺少开拓性和创造性。2、人大代表履职保障机制不够健全。一是在经济支持上缺乏保障。
12、在调研中我们理解到，有些乡镇没有将人大代表活动经费列入本级财政预算，乡镇人大代表开展工作时所需的文件费、资料费、伙食补助费无固定经费来。二是代表活动时间上缺乏保障。乡镇党委、政府机关代表主要考虑如何开展经济、维护社会稳定，企业代表着重考虑如何壮大企业、增加财富，而农民代表大局部时间和精力用在干农活方面，很少有时间参加代表活动。3、少数人大代表文化程度不高、素质较低。乡镇人大代表中农民代表的比例较大，文化程度较低、法律知识缺乏，开会发言有时词不达意，闭会时参加各项活动比拟被动，不能代表广阔选民行使权利，未能发挥好一个人大代表应起到的作用，很难真正履好职。还有些代表角色认识不到位，将人大代表视为一
13、种荣誉称号而缺乏代表责任意识。4、有些乡镇人大干部监视主体不明。由于乡镇工作的特殊性，人大干部不但要做好自身本职工作，而且要兼顾乡镇党委、政府的方案生育、建房清理、维护社会稳定等工作，承当了不少属于政府职权范围内的详细工作，在监视政府工作中，有时就变成了自己监视自己的现象，没有发挥到人大专职主席、副主席的作用。三、几点建议乡镇人大承当的工作量大，面对的情况复杂多样，但在实际工作中，乡镇人大工作根底和发挥作用状况相对较差，我们认为加强乡镇人大工作应从以下四个方面去努力。1、要充分调动乡镇人大干部和人大代表的工作积极性。各级党委在配齐配强人大干部队伍的同时，要加大其工作考核和提拔使用力度，扩大人大
14、与党委、政府的干部交流面，要把人大工作开展的好坏作为从事人大工作干部的重要考核根据，在人大干部的提拔、交流时，要认真征求市人大常委会党组的意见。2、要实在加大对人大代表的培训力度。针对局部基层人大代表文化素质、个人素质、法律知识等方面的缺乏，要采取多种方式、途径，有针对性、有系统性地抓好代表的学习培训。要制定五年学习规划和年度学习方案，全面组织代表学习履职知识、法律知识、农业和科技等方面的知识，真正打造一支具有奉献精神，敢于为民直言，政治和文化素质较高、工作才能较强的人大代表队伍。对人大代表培训、视察、调研、执法检查，参会时发言和所提意见建议等进展疏理研究，并建立履职档案，认真登记，动态管理，
15、作为人大代表是否连任的参考，从而进步他们的参政热情，做到勤履职、善履职、履好职。3、要努力保障人大代表活动经费。乡镇人大工作开展离不开“有人办事、有钱干事、有才能做事”，要加强人大工作的经费、物资保障，从而保证人代会有足够的时间讨论、酝酿和审议，保证基层人大代表参加会议和活动时能领到误工补助。建议将乡镇人大代表的活动经费列入市、乡级财政预算，安排代表开展各项活动使用，同时，对基层工人、农民代表(含村组干部)，每年按实际误工时间采取固定误工补助的方法，从而进步他们的履职动力和积极性。4、要进一步加强对乡镇人大工作的指导。乡镇人大由于处于基层，工作条件相对简陋，各地工作开展情况不太平衡、工作不很标准，加强对乡镇人大工作的指导和帮助很有必要。市人大常委会要把指导乡镇人大工作列上议事日程，建立指导乡镇人大工作机制，分阶段、有方案地指导，推进基层人大工作。要加大对换届选举、人代会的指导，加大闭会期间活动的催促、检查。同时。各乡镇人大也要加大对各人大代表小组活动的指导，真正做到活动有主题、有内容、重实效，使各乡镇的人大工作进步到一个新程度。第 10 页 共 10 页