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1、社会养老效劳体系建立工作经历交流材料汇编政府引导 政策扶持 全力打造养老效劳体系建立新格局_市自1987年进入人口老龄化社会以来，老年人口递增速度逐年加快，目前，全市户籍人口60岁以上老年人102.7万人，占总人口的16.9，且以年均3.2%左右的速度增长。据预测，将来30年，我市将进入快速老龄化和深度老龄化时期，并且呈现出高龄化、空巢化及农村老龄化程度高的趋势。为应对银发浪潮的到来，市委、市政府从“加快科学开展，建立美丽泉城”的全局出发，高度重视养老效劳体系建立。按照省委省政府的部署，通过强化组织领导、完善载体建立、加大资金投入、标准效劳管理、加强宣传力度等措施，为加快推进养老效劳工作进展了
2、积极探究与大胆尝试，逐步建立起以居家养老为根底、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会化养老效劳体系开展形式。一、坚持政府主导,强化三个到位，充分发挥政府在建立养老效劳体系中的职能作用。始终坚持和不断强化政府的主导作用，实在做到组织领导、政策引导、资金保障三到位，有力地推动了养老效劳社会化工作迅速开展。(一)组织领导到位市委市政府把推动养老效劳工作作为关注民生、解决民生、保障民生、改善民生的一件大事列入议事日程,主要领导屡次到民政部门视察工作，_书记在视察过程中对养老机构的开展，老年社会福利事业的体系建立作出明确指示，对推进养老效劳体系建立在“十二五”期间的目的任务和工作措施提出详细要求，并作为
3、各级政府、相关部门年度重点责任目的进展考核。二政策引导到位为指导标准和推动社会化养老效劳体系建立，先后出台了一系列标准性文件，为顺利开展工作提供了有力的政策保障，下发了关于积极推进养老效劳社会化的意见、_市人民政府办公厅关于加快开展养老效劳业的意见、_市居家养老效劳工作施行意见、_市养老效劳机构管理规定、关于开展养老效劳业职业培训和鉴定工作的通知和_市社会力量兴办福利机构资金资助暂行方法等文件。这些政策措施的出台，极大地调动了社会力量参与养老事业的积极性，出现了活力勃勃的开展场面，形成了兴办主体社会化，投资主体多元化、运营机制市场化、效劳管理标准化的开展格局。三资金保障到位近几年来，我市先后从
4、福彩公益金拿出2亿元用于“星光老年之家”室内外活动场所建立和农村敬老院改造；3000万元用于社会福利院改扩建，1600万元用于居家养老效劳，2400万元用于机构养老的建立和资助,500万元用于贴心一键通效劳, 市、区两级共投放资金2.75亿元，用于老年社会福利事业建立。二、创新效劳理念,完善效劳形式，满足老年人养老效劳多样化需求。针对养老效劳的开展趋势，我们转变传统观念，创新效劳理念，推行人性化管理，亲情化效劳，生活照料、精神慰藉与文体娱乐相结合的科学效劳方式，不断扩展养老效劳的形式内容，进步效劳机构的效劳质量，满足不同老年群体的效劳需求。一居家养老效劳坚持政府主导和社会参与，不断加大工作力度
5、，积极推动居家养老效劳在城市社区普遍开展，同时积极向农村社区推进。2022年起，在全市开展居家养老效劳试点工作，为社区独居老人、高龄老人和特殊困难的老人提供由政府买单的全额效劳和半额效劳。2022年，进一步将试点范围扩大到市内五区52个街道，根本实现了城市居家养老全覆盖。2022年，根据_市居家养老效劳工作施行意见，在全市所有街道办事处推开居家养老效劳工作。全力打造“情暖夕阳居家养老”效劳品牌，把重点放在独居、空巢、低保、重病的高龄老人群体上，放在“以社区为依托的居家养老”效劳的探究上，使有需求的老人在社区范围内享受到标准的养老效劳，既节约了养老本钱，又促进了社会的和谐开展。目前，享受居家养老
6、效劳的有3000余人，去年支出居家养老经费800多万元。同时，我市还创办了居家养老助餐点，方案到年底前，全市居家养老助餐点到达100个。二社区养老效劳我们本着“爱心奉献弘扬中华美德，帮助儿女孝敬天下老人”的理念，着力搭建社区照料效劳平台。一是整合社区为老效劳资。依托社区“星光老年之家”、社区老年大学、社区卫生中心、社区老年健身场地、社区图书室、社区文化中心、社区文化广场等资优势，为老年人提供医疗保健、文化娱乐、学习培训等方面需求，实在做到老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐。二是加强社区养老效劳设施建立，在有条件的社区大力建立日托养老站和老年人日间照料中心。20_7年，我市下发了关于积极推进
7、养老效劳社会化的意见，鼓励依托“星光老年之家”改扩建日托养老站，每增加一张床位，政府一次性资助20_0元。目前，全市已建成日托养老站19处，综合性日间照料中心1处，为老年人提供娱乐、健身康复、读书看报、提供膳食等方面的效劳。三是依托现代信息技术和社区效劳资，打造“贴心一键通” 公益性助老工程，成立了“贴心一键通”助老效劳中心，建立了“贴心一键通”效劳系统和24小时值守的效劳平台，吸纳医疗卫生、公安消防、社区加盟商、社会志愿者等各种社会资构建效劳网络，采用用户呼叫、平台受理、提供效劳的工作流程，建立健全“三必访、四必到、十必报”和用户回访、坐席考核等制度，为广阔老年人特别是空巢老年人提供了一种居
8、家养老、远程看护的效劳形式，向全市老年人提供紧急救助及日常效劳。该工程入网用户近10000户，被老年人称为没有院墙的敬老院。三机构养老效劳科学规划，加强政府投入和政策扶持，鼓励社会参与，多管齐下加快推进养老机构建立。为进步养老机构的管理和效劳程度，2022年，出台了_市养老效劳机构管理规定和关于开展养老效劳业职业培训和鉴定工作的通知，对我市养老效劳机构的申请、审批程序做了修订和标准。为进一步加强养老效劳从业人员队伍建立，指定_阳光大姐效劳有限责任公司为“_市养老效劳业职业培训基地”，开展养老职业资格培训工作。2022年底，制定出台了_市社会力量兴办福利机构资金资助暂行方法，明确资助方式和原那么
9、、资助范围、资助条件、资助标准和资助程序等，鼓励社会力量兴办养老机构的积极性。今年6月8日，举行了_市社会力量兴办福利机构资助金发放仪式，为符合条件的的58家养老机构发放第一次资助金近600万元。三、着力改革创新，落实四项举措，推动养老效劳社会化向深层次拓展。经过几年的努力，我市老年福利事业逐步形成了资金保障与效劳保障相结合的开展格局，保障范围不断扩大；根本构建了居家、社区、机构相衔接的福利效劳体系，效劳方式日趋多元；培育和建立了专业人员和志愿者相结合的效劳队伍，从业人员的职业化程度大幅度提升；老年福利社会化迈出新的步伐，社会力量参与养老福利机构建立方兴未艾，老年福利事业正在由“补缺型”向“适
10、度普惠型”迈进。一在行业管理上，成立了_市养老效劳行业协会。6月8日，召开了_市养老效劳行业协会成立大会，协会成员由社会养老效劳机构负责人、有志从事养老事业的效劳人员、民营企业者和学者组成。重在搭建养老效劳行业和政府间沟通的平台，加强行业内部协调关系，加强机构与社会相关组织和企业的联络，辅助政府将社会化福利行业标准化，组织养老效劳学术研究，强化行业自律，加强行业间的交流合作，为老年人提供不同形式的养老、护理、康复、产品、旅游等效劳，成为推动养老事业开展的重要社会力量。二在设施建立上，进一步加大资金投入力度。一是在市级加快建立山东_养老效劳中心工程，该工程2022年已经被列为市政府为民办的实事之
11、一。山东_养老效劳中心占地285亩，方案先期建立面积12万平方米，设计床位2300张，预算投资7.4亿元，正在稳步推进。二是各县市区加快建立社会福利效劳中心。章丘、平阴已建成并投入使用，其他区县正在积极运筹中。“十二五”末，每千名老年人拥有社会福利床位30张以上。三是在街道和社区加快老年人日间照料中心或托老站建立。三在效劳方式上，进一步创新居家养老效劳形式。根据山东省优待老年人规定的通知要求，继续扩大居家养老效劳范围，扩面增量，真正使全市居家养老效劳工作扎实有效。今年确定，对孤寡老人、半自理和不能自理贫困老年人，80周岁以上空巢高龄老年人，根据本人申请，实行政府购置效劳。目前，我们已经完成了对
12、老年人口的摸底调查，录入了全市老年人口花名册，并对老年人口按照低保、自理和半自理、空巢等情况进展了分类，摸清了老年人的养老需求。下一步，我们将根据老年人的需求不同、家庭状况和身体状况，确定养老补贴标准；在农村，施行“老年关爱之家”工程，力争在“十二五”末，30%以上的行政村建立“老年关爱之家”，50%的行政村成立老年人协会。四在效劳队伍上，进一步引入专业人员的广泛参与。一是引入专业社工。市中区采用政府购置专业社工方式，成立_首家居家养老专业效劳机构“快乐老家”养老效劳中心。该中心有专业社工依托理论框架，通过全新的效劳理念，通过为独居、空巢及有家庭探访需求的老人建立个人档案，定期进展入户探访上门
13、效劳和请老年人到快乐老家”养老活动中心等，为老人提供了多方位的温情效劳。二是广泛开展志愿效劳。积极引导大学生志愿者和社会志愿者进入社区，组成义务养老效劳队伍为老年人上门效劳。通过志愿者定期上门效劳和志愿者“一帮一结对子” 帮扶相结合的方式，为空巢老人提供更好的效劳。三是引入阳光大姐和大家园等专业家政效劳公司，并创办学校和培训班，培训外来务工人员和4050人员，进步养老效劳人员的效劳程度和效劳质量。新时期，_市养老社会创新效劳将继续以科学开展观为指导，以构建和谐社会为目的，以应对人口老龄化为己任，努力工作，勇于创新，整合社会资，推动我市养老福利事业安康有序地开展，为加快建立美丽泉城、造福老年群体
14、做出新的更大的奉献。坚持“三化”并举 加快建立“老有颐养”的社会养老效劳体系_市60岁以上老年人口132.7万人，到20_年末将到达160万人，占户籍人口的比例将达20%左右，是全国人口老龄化进程快、高龄人口比例大的少数城市之一。面对人口老龄化的严峻挑战和日益增长的多样化养老需求，_市委、市政府高度重视养老事业开展，把加快社会养老效劳体系建立作为保障和改善民生、建立宜居幸福现代化国际城市的重要任务，不断创新工作机制、完善效劳体系、提升保障才能，构建起居家养老普惠化、社区养老体系化、机构养老品牌化的社会养老效劳格局，努力实现“老有颐养”的目的。一、坚持政府主导和社会参与相结合，不断完善社会养老效
15、劳体系建立机制近年来，我们积极探究政府主导、社会参与、行业管理社会化养老机制，不断创新多元化、多渠道、市场化综合养老工作形式，合力推进社会养老效劳体系建立。一是强化决策保障机制。坚持将社会养老效劳体系建立纳入经济社会开展总体规划，制定老龄事业专项规划，出台关于加快养老效劳业开展的意见，明确目的任务和开展要求。坚持把开展养老效劳事业列入每年的市办实事，作为重点责任目的纳入绩效考核，加强跟踪检查，确保按期完成。二是完善资金投入机制。坚持公共财政导向，“十一五”以来，市、区市财政和福彩公益金投入养老效劳建立达30亿元。其中，投入9亿元建立了11处示范性养老机构，投入2.7亿元用于改造农村敬老院，投入
16、13亿元用于加强居家养老和社区养老效劳场所建立。从2022年开场，对社会力量兴办养老机构给予每床位5000-120_0元的补助和每床每年120_元的运营补助，充分调动了各方参与养老事业的积极性。三是创新多元建立机制。制定了养老床位建立运营补贴、水气暖按民用收费标准、购置效劳等一系列优惠政策，鼓励社会力量参与养老效劳体系建立，推动了各类养老效劳机构快速开展。“十一五”以来，社会力量投入养老机构建立的资金达32亿元，民办养老机构从50家开展到115家，床位到达1.4万张，分别占全市养老机构数量和养老床位的86%和74%。二、坚持满足城乡需求与效劳需求多样化相结合，不断优化社会养老效劳体系建立格局根
17、据经济社会开展程度和老年人“9064”型需求构造，着力推进城乡养老效劳均等化，加强农村敬老院建立，统筹开展居家养老、社区养老和机构养老相结合的社会养老效劳体系。一是推进居家养老效劳普惠化。坚持把居家养老作为养老效劳体系的根底工程，建立起市、区、街、居四级居家养老效劳工作网络；同时为独居、空巢、社会老人提供形式多样的无偿或低偿效劳，推进居家养老效劳的适度普惠。目前，我市所辖各区市已全部开展了居家养老效劳，为3万余名老人提供无偿或低偿的居家养老效劳，其中5877名“三无”、低保等困难老人全部享受到政府购置的居家养老效劳。首创了居家互助养老形式，利用老年人自家住房设立养老互助点，周边老人以自愿结合的
18、方式在此开展娱乐休闲活动，市财政每月给予每个互助点100元的运营补助。目前，全市已建立养老互助点2110个，1万多名老人从中受益。二是推进社区养老效劳体系化。积极搭建社区为老效劳平台，大力培育社区公益性为老效劳社会组织，努力打造为老效劳主体。结合城乡社区效劳设施建立，大力开展以养老效劳为主，集便民效劳、文化娱乐于一体的“社区日间照料中心”或“老年人娱乐室”，为老年人提供生活照料、陪护、配餐送餐、家政效劳、日间托老、医疗康复、应急救助、法律维权等效劳，并按规模大小给予-20万元的建立补助和-万元的运营补助。目前，全市建有社区日间照料中心和老年人娱乐室到达400个、为老效劳社区社会组织达3000多
19、个。三是推进机构养老效劳品牌化。通过政府出资建立示范、重点扶持等方式，培养引导医养结合形式，使全市养老机构逐步由“小、散、乱”向规模化、标准化、品牌化开展，形成了各具特色、兼顾高中低档次效劳需求的运行形式和效劳内容。 三、坚持机构建立和效劳建立相结合，不断提升社会养老效劳体系建立程度一是推进机构设施建立标准化。制定了养老机构建立效劳和管理等一系列标准制度，高质量、高标准、人性化建立养老设施。把养老效劳设施纳入全市“千万平米社会事业公共设施”建立工程，今年启动了百万平米养老设施工程建立，已建成9处敬老院、社会福利院，总面积24万平方米。二是推进养老效劳标准化。制定了养老机构等级管理方法，按照国际
20、化效劳标准，施行养老机构分级管理、综合评估，进一步标准养老效劳行为，全市已有20个养老机构通过了ISO9001国际质量体系认证。同时，建立完善政府指导、行业管理、社会监视的运行机制。目前，养老效劳工程委托、效劳外包等由政府向市养老效劳协会购置效劳，养老机构等级评估等职能都由市养老效劳协会承当。三是推进效劳队伍专业化。加强对养老效劳职业资格认证和业务技能培训，目前已培训养老效劳人员20_0余人、社区为老效劳组织负责人1000余名，占从业人数的60%以上。探究建立了专业社会工作人才引入机制，形成了专业人员引领志愿者的联开工作机制，不断提升养老效劳专业化程度。四是进步老年人养老效劳保障程度。对城镇“
21、三无”老人和农村“五保”老人全部实现政府供养。对贫困家庭老人入住养老机构，政府每年给予500-700元的补贴，全市1万多名困难老年人全部得到根本养老效劳。建立了80岁以上老年人体检补助制度和百岁老人长寿补贴制度，惠及全市22万多名老年人。建立了长期医疗护理保险制度，将老年人护理费纳入医疗保险保障范围，减轻了老年人的养老负担。尽管我市在推进社会养老效劳体系建立方面获得了一定成绩，但与先进城市相比在一些方面还有差距。我们将认真贯彻落实本次会议精神，按照民政部、省民政厅部署要求，以开展“社会养老效劳体系建立推进年”活动为载体，以施行“敬老爱老助老工程”为抓手，推动社会养老效劳体系建立在规划布局、增量
22、扩面、政策创制、机制创新、行业管理等方面获得明显进展，加快构建城乡一体化、投资多元化、管理标准化、队伍专业化养老效劳体系，不断满足人民群众日益增长的养老效劳需求。坚持政府三主导 鼓励社会全参与加快农村养老事业社会化进程_市现有老年人口73.8万，占全市总人口的17.41%。其中，农村户籍老年人口38.6万，占全市老年人口的52.3%。_市委、市政府历来高度重视农村养老工作，坚持将其作为农村开展、社会和和谐改善民生的重点来抓，充分发挥政府的主导作用，着力加强迫度建立，初步形成了以农村五保供养为重点，居家养老为主体，社会化养老效劳为支撑，机构养老为补充，由补缺型养老逐步向普惠型养老转变，多元化、社
23、会化、可以满足不同类型、不同层次老年人需求的农村社会化养老新格局。我市社会福利院被国家民政部授予“全国初级养老护理员培训中心”，_颐康养生院被中国老龄事业开展基金会授于“社会养老示范基地”，张店区被民政部表彰为全国养老效劳社会化示范活动示范单位。一、主导农村五保供养工作，解决农村困难老年人养老难问题一全面加强五保供养设施建立。20_5年以来，市政府先后施行了两个农村敬老院建立三年规划，采取市、区县、乡镇三级分级负担建立资金的方式，累计投入建立资金1.67亿元，对全市108处农村敬老院进展集中改造、扩建和新建，新增供养用房120_余间，总床位由改造前的3480张增至如今的6891张，有46处敬老
24、院到达省一级敬老院标准。其中，市财政专门建立“以奖代补”制度，对新建敬老院每处补助15-20万元，对改扩建敬老院每处补助5-15万元，调动了各级建立农村敬老院的积极性。二建立稳定的供养资金保障机制。市政府制定出台了关于加强和改良农村五保供养工作的意见，明确规定，农村供养资金全部由区县、镇财政按一定比例分级承当并列入年度财政预算，市财政对困难的区县给予适当补助。20_5年以来，我市已先后3次进步供养标准。目前，全市农村五保集中供养标准为年人均不低于2800元，分散供养年人均不低于1700元。其中，集中供养标准最高的区县年人均到达了4600元。先后七次进步农村低保标准，全市4.99万贫困老人全部纳
25、入低保范围。三施行五保供养“五个一”工程。为进一步提升五保供养程度，从2022年开场，我市坚持每年施行五保集中供养“五个一”工程。“五个一”的内容根据五保对象实际需要，不断充实和完善，实现“一年一晋级”。如2022年“五个一”内容为：每人每天一个鸡蛋、每周洗一次热水澡、每月理一次发、每半年发一身新衣服、为每个敬老院装备一台彩电。随后，又通过调整保障内容，先后为每个敬老院安装了一台太阳能热水器、一台豆浆机、一台洗衣机、一台冰柜、一台蒸饭车、一台送饭车、一辆电动三轮车。为每个集中供养对象发放一个保温杯、一个握力器，等等。四年来，“五个一”工程累计投入资金890余万元，使敬老院供养条件得到了较大改善
26、。目前，全市现有农村五保供养对象6325人，集中供养率到达85.9%，走在全省前列,实现了“愿进全进、应保全保”。二、主导推动社会化养老效劳，加快农村养老社会化进程一充分发挥“孝文化”的教育感染作用。孝文化是中华民族的传统美德，也是做好社会化养老工作特别是居家养老工作的重要思想根底。_孝文化远流长，形成了以孝妇颜文姜、孝妇河等历史人文资为代表的独特孝文化品牌资。近年来，我们充分发挥这一资优势，先后举办了首届中国_博山孝文化旅游节，广泛开展了“十佳孝妇”和“十佳孝星”评选及孝文化有奖征文等活动。在淄川区开展了以孝为先、以“孝、爱、诚、仁”为主要内容的“四德工程”建立试点，明确规定子女原那么上每年
27、拿出不低于一个月的平均工资或收入孝敬老人，定期与老人见面交流，由村两委组织签订责任状并进展公示和监视，将孝德情况作为对干部职工考核奖惩的重要内容，获得了显著成效。同时，加大老年法规政策的宣传，将老年法规列入各级党校培训和全市中小学德育教育内容，纳入全市普法规划和普法宣传主题，并通过在新闻媒体设立专栏、专版，设置户外宣传牌、建立老龄工作网站等形式，营造了浓重的尊老敬老社会气氛。二充分发挥制度的保障作用。按照“保根本、广覆盖、可持续”的原那么，全面建立新农保、新农合制度。目前，全市新农保、新农合覆盖率均到达100%，新农保参保农民达135.23万人，共为49万人累计发放养老金3.09亿元。新农合参
28、合农民到达232.4万人，财政补助标准进步到每人每年240元，从根本上解决了农村老人看不起病、因病致贫的问题。建立老年人优待和高龄老人生活补贴制度，对老年人实行免费乘座公交、免费查体、免费参观市内旅游景点等优惠，对80岁、90岁和100岁以上老年人实行30元、50元、120元的长寿补贴。充分发挥社会制度的优越性，全市有村办经济实体的村普遍建立了养老补贴制度，月人均补贴标准最高的村到达800元，惠及近20万农村老年人。将农村贫困老人危房户全部纳入危房改造工程。三充分发挥政策的引导作用。坚持将农村养老事业纳入农村经济社会开展总体规划，制定出台了关于加快开展养老效劳业的施行意见、社会养老机构星级化管
29、理方法等一系列政策措施，市政府按照每年每名老人10元的标准建立农村养老事业开展基金，专门用于推动农村养老事业社会化开展。对农村养老机构建立实行“三优先一减免”政策，即：优先纳入总体建立规划、优先安排资金预算、优先安排建立用地，减免行政事业性收费。充分发挥政府的示范带动作用，市区两级投入3.7亿元，建成7处国办养老机构，其中投资7000万元的市老年福利效劳中心已于去年投入使用，拥有养老床位500张。通过政策优惠、典型示范、统一培训效劳，辐射带动了全社会兴办养老机构的积极性。目前，全市有社会养老机构不含敬老院110处，其中国办6处、村居集体办61处、企业办2处、个体办31处、医疗机构办康复医疗性质
30、10处，养老床位21789张，每千名老人拥有床位29.5张。“十一五”期间，全市累计投入农村养老工作的资金超过10亿元，建成农村老年公寓120处，拥有床位9500张，平均每千名老人拥有床位24.6张。目前，全市80%以上的村建有老年活动场所，已建成的522个农村社区全部设立了居家养老效劳站。三、主导推动养老形式创新，实现农村养老效劳多元化开展一探究建立“互助养老”形式。今年3月，民政部推广河北农村建“互助幸福院”解决“空巢老人”养老困境的工作经历后，我们在充分调研根底上，结合实际，在沂县南麻镇埠下村和古泉村展开了“幸福院”建立试点工作。采取“县财政适当补助、村集体提供闲置设施并承当水、电、暖等
31、日常开支，子女承当衣、食和医疗等费用”的方法，按照申请入住的原那么，将所有村里年满60周岁、生活可以自理的独居老人安排在“幸福院”养老。这一形式，既有效解决了独居老人无人照顾的难题，又符合传统的居家养老特点，深受老人和子女欢送。我们还总结推广了沂县“发动政府机关干部、企事业单位与农村敬老院结对帮扶”的工作经历，即：结对的政府机关单位每年为帮扶的敬老院办1-2件实事，机关干部每人每年为帮扶对象提供不少于500元的帮扶款物；帮扶企业每年向帮扶的敬老院定向捐款。确保全县五保老人吃有进步、住有宜居、病有良医、情有所寄。二探究建立老年“宜居房”。建立老年“宜居房”，是城镇化进程中妥善解决农村老年人养老问
32、题的重要举措。近年来，我市局部区县将养老效劳设施纳入旧村改造规划，从根本上解决了农村社区养老效劳设施缺乏的问题。在桓台县探究施行“宜居房”建立，在旧村改造的同时，选址配套建立一层或两层面积50平米左右的老年“宜居房”，装备根本入住设施，无偿或低偿提供给村里无房老人和经济困难老人集中居住，并减免水、电、暖气、液化气等费用。针对全市旧村改造开场大规模建立新型社区的实际，我们提出了“三优先”的要求，即：优先规划、优先建立、优先安排老人入住。市里明确规定，但凡未预留足够养老效劳设施的旧村改造工程，不予办理土地审批和房产权证手续，为加强农村养老工作提供了重要制度保障。三探究建立多功能“老年社区”。近年来
33、，我们将老年社区建立作为创新社会管理的重要内容，在调查论证的根底上，在张店区启动了“老年社区”建立试点工作。工程方案用地430余亩，建立面积30万平方米，总投资12.6亿元，今年12月开工建立，方案20_年12月开工。目前，该工程已顺利完成立项及环评。社区内建立老年康复中心、老年公寓、老年娱乐活动中心、老年大学等配套设施，社区设施全部实行无障碍设计，建成后可包容老年人1.5万-2万人，并向周边社区辐射。我们将着力把该养老社区打造成全省乃至全国有影响力的高档综合性养老社区，为全省农村社会化养老工作开展提供示范和借鉴。近年来，_市对农村社会化养老工作进展了积极探究，获得了一定成绩，但离省委省政府和
34、经济社会开展的客观要求、离广阔人民群众的新期盼仍有一定差距。我们将以这次会议为契机，学习借鉴兄弟城市的好经历、好做法，进一步加强迫度设计，创新养老形式，着力建立养老社区，大力开展养老效劳业和老年产业，进一步调动全社会广泛参与的积极性，不断推动农村社会化养老工作再上新台阶，努力实现农村群众老有所养、老有所居、老有所医、老有所乐的目的，为经济文化强省建立做出新的奉献！谋全局 抓重点 打根底打造养老效劳体系新格局近年来，面对老龄化程度加快的新形势，我市整体谋划，突出重点，破解难题，打牢根底，全市养老效劳工作形成新格局，呈现出良好的开展势头。一、理思路，对养老效劳工作进展新规划为摸清全市养老情况，20
35、22年，全市开展了广泛深化的调研。通过普查、抽查等方式，进展了科学统计、测算，掌握了第一手资料。全市养老现状呈现出三个特点，即“两多一少”：一是老年人口多。我市60岁及以上老年人有83.29万人，占总人口的14，其中城镇老年人口20.12万人，老年人口以每年4的程度递增。到“十二五”末，全市老年人口将到达95.6万，城镇老年人口23.1万人。二是失能失智老人多。城镇失能失智老年人约1.4万人，城市“三无”老人约500人。这些人需要政府供养或专业机构护理。三是养老床位数数少。目前，我市共有社会福利机构18家，养老效劳床位仅有3340张。要在“十二五”末到达每千名老人拥有社会福利床位30张的目的要
36、求，任务艰巨。从养老人数和养老现状看，全市面临的养老形势非常严峻。为学习借鉴外地先进经历，先后到北京、江苏、上海、广州等地，学习先进地区养老效劳的经历。全市上下形成了思想共识：一是养老事业必须坚持政府主导。养老事业要开展，政府支持是根底。各级党委、政府要把养老效劳工作摆上重要议事日程和目的责任考核体系，纳入经济社会开展规划，列入改善民生的重要内容。二是养老事业必须加大投入。要通过政府投入、政策优惠、发动社会力量等方式，推动养老事业开展。三是养老效劳必须统筹规划。在市、县、街道、社区打造了不同效劳重点的养老效劳平台。通过公建民营、民办公助、市场运作、购置效劳等方式吸引社会力量参与养老效劳，推动养
37、老效劳工作社会化。在此根底上，根据国家、省对养老效劳工作的要求，结合_实际，明确了全市养老效劳建立的总体思路：全力构建以居家养老为根底，社区养老为依托，机构养老为支撑的养老效劳体系。在市级层面，建立一所以城市“三无”老人、困难老人和失智失能老人为重点，兼顾社会老人养老需求的大型示范性养老效劳机构，同时具备培训、指导职能；在县级层面，各县建立一所主要为失能、半失能的老年人提供专门效劳，指导社区养老效劳组织和人员，提供居家养老效劳；在社区层面，每个社区建立一处为社区老年人提供日托、膳食供给、生活照料、保安康复、健身娱乐等日间效劳的社区日间照料中心。在详细指标上，“十二五”期间，全市构建起“9073
38、”养老格局，即90%的老人居家养老、7%的老人社区养老，3%的老人机构养老。全市养老效劳床位到20_年到达2.9万张。二、建平台，夯实养老效劳根底全市坚持区分层次，整合资，整体推进，推动养老根底设施建立。一抓好城市社区日间照料中心建立。全市以区、市为重点，推进社区日间照料中心建立。在建立中，做到“四个结合”：一是与社区建立相结合。选择根底较好的社区先期抓好典型。全市抓了19个社区试点，按照“政府主导、社区参与、实体运作”的总体原那么进展推进。二是与政策扶持相结合。通过上级支持、财政配套、社区自筹等渠道，解决资金困难。泰山区出台了相关支持日间照料中心建立政策，按照建立规模分别给予30万元、20万
39、元、10万元的资助。三是与社会组织相结合。充分发挥社区公益组织的作用，开展日间照料效劳。泰山区70个社区组织参与了社区养老效劳。主要开展老年人培训、邻里互助、上门效劳、精神慰藉、文化娱乐等。四是与市场机制相结合。充分利用社会力量参与日间照料中心建立。全市吸纳资金600余万元，建立19处日间照料中心，床位760张。二抓好县级社会福利中心建立。按照国家、省对养老效劳的要求，_市6个县市区都已开场建立县级社会福利中心。各县根据各自实际，充分发挥自身优势，多渠道筹资，多形式建立。全市县级福利中心建立共有三种类型：一是政府投入型。东平县社会福利中心占地15亩，建筑面积6000平方米，床位300张，累计投
40、入资金1500余万元。中心将福利院、老年公寓、荣耀院整合建立，整体规模适中，建立标准较高，建立速度快，目前已经投入使用。二是市场运作型。宁阳县在资金较为困难的情况下，通过市场化手段多方筹集资金8000万元，建立一所集老年公寓、荣耀院、儿童福利院、救助站、救灾救济仓库等功能为一体的综合性社会福利中心。工程占地63亩，总建筑面积3.6万平方米。中心由建立局承建，建成后交民政局运营。三是区镇共建型。岱岳区将社会福利中心建立与敬老院改扩建相结合，整合现有资，充分利用敬老院较为完善的设施和较为成熟管理，通过改扩建，进步整体才能和程度。三抓好市级社会福利中心建立。山东泰山社会福利中心是一所集养老、休闲、娱
41、乐为一体的高标准、示范性的养老效劳机构，同时兼顾培训和指导县级、社区等养老效劳组织和人员。中心占地245亩，规划设计20_0张床位，总建筑面积10万平方米，总投资约5亿元。工程选址于泰山东麓，依山傍水，环境优美，交通便利，养老效劳条件优越。四抓好居家养老效劳体系建立。探究建立政府购置效劳制度，主要为城市“三无”老人、“三老”优抚对象、低保特困老人、高龄空巢老人提供无偿、抵偿效劳，进步困难老人的生活质量。建立信息化的养老效劳平台。将社区卫生效劳中心、家政效劳中心、商业网点的地点、 等信息联网，采取为老效劳热线、“一键通”紧急呼叫系统、与114联网等方式为老年人提供快速便捷的效劳。2022年，全市
42、利用信息化平台为老年人效劳8000余人次。三、建机制，为养老效劳体系建立注入活力市政府出台了关于进一步加快老龄事业开展的意见、关于加快开展养老效劳业的意见、民政等12部门结合下发了大力开展居家养老效劳的意见等一系列优惠政策，鼓励和引导社会力量参与到养老效劳事业当中。一是明确政府职责。养老效劳工作必须由政府主导。各级党委政府要高度重视养老工作，列入重要议事日程，将养老事业纳入经济社会开展规划，纳入各部门绩效考核内容。民政、人社、卫生、财政、司法等部门各司其职，在养老效劳体系建立、社会福利、社会保障、医疗保健、社会救助等方面老年人的权益保障提出了要求并制定了长远的规划。二是明确扶持政策。社会福利机
43、构的城市建立管理费用，经当地人民政府批准，可予以减免。社会福利机构用水、用气、用电一律执行居民收费标准；符合法律法规规定的减免税条件的，经主管税务部门审查批准，减免营业税、城市维护建立税等相关税收；建立用地可以采取划拨方式供地的采取划拨，不能划拨的采用出让等有偿使用方式供给土地；社会福利机构内设的医疗机构申请设立根本医疗保险定点单位的，对符合根本医疗保险定点医疗机构条件的，劳动和社会保障部门应予以优先审核确定。“十一五”期间，全市社会力量兴办的社会福利机构10家，新增养老效劳床位数1920张。三是明确效劳标准。明确了托养、日间照料以及助残、助洁、助医、助购等方面的效劳标准和内容。明确了日间照料
44、中心、老年活动室等老年人活动场所的建立标准。在人才队伍建立方面，明确养老护理人员的技能培训和职业道德教育要求，推行持证上岗，逐步实现养老效劳队伍专业化。倡导社区志愿者为社区老年人提供效劳。制定了老年人心理关爱行动制度，推动病残、空巢、高龄、临终等老年人心理关爱工作。四、抓创新，丰富养老效劳的内容和形式随着经济社会日益开展，养老效劳的形式和内容也发生了较大变化。要适应养老效劳的新要求就必须在效劳技术、效劳领域、效劳方式上创新，建立现代化的养老效劳新形式。拓展效劳领域，整合农村养老效劳资。依托乡镇敬老院，在满足五保供养的根底上，将闲置资充分利用，实现敬老院向区域性社会养老效劳中心转型，拓展效劳对象
45、，扩大效劳范围，向农村社会老人提供寄养代养、日间托养、家庭护理、配送餐等效劳，解决农村养老效劳问题。以肥城安家庄镇敬老院为例，院内共有养老效劳床位150余张，而安家庄镇集中供养的五保供养对象不到50人，剩余100床位用于对农村老人开放效劳。目前有40余名农村老年人入住。丰富效劳方式，推动养老效劳市场化。积极推动社会福利院等公办养老效劳机构的运营方式改革。在满足“三无”人员等根本效劳对象集中供养的根底上，将闲置资采取市场化经营的方式，面向全社会老年人，获得了良好经济效益和社会效益。鼓励有条件的集体建立自建自用型社会福利机构。泰山区上高长寿养老院、新矿集团第一老年公寓效劳功能全，社会效果好。目前，
46、全市共有社会福利机构16家，共为1800余名老人提供效劳。养老责任，重于泰山。从总体上看，全市的养老体系建立还处于起步标准阶段。下一步，我们将按照省政府要求，学习先进经历，做好养老工作，为全省养老事业做出新的奉献！突出重点 统筹兼顾努力打造效劳老年人的幸福工程_市现有常住人口828万人，其中60岁以上老年人已达131万，占全市人口总数的15.8%，并且每年以3.4%的速度增长，老龄化趋势明显。为化解我市人口老龄化带来的一系列问题，解决好老年人的养老问题，近年来，我市高度重视养老效劳体系建立，将其作为构建和谐社会的重要根底工程来抓，通过强化根底设施建立，创新体制机制，施行了老年福利效劳“幸福工程
47、”，努力为老年人营造幸福和谐家园。一、强化养老效劳根底设施建立，营造效劳老年人的“幸福乐园”社会福利根底设施是养老事业开展的根本条件和有效载体。我市把加强社会福利效劳设施建立纳入经济社会总体开展规划，成立了领导班子，建立了联席会议制度，有方案、分类别、有步骤的扎实推进社会福利效劳根底设施建立。近年来，我市抢抓加大投资、扩大内需、保增长、保民生的历史性机遇，将养老效劳设施建立工程纳入民生工程和投资工程的总盘子，加强资整合，重点加强了以社会福利院、社会福利中心、敬老院、老年公寓为依托的养老效劳社会化平台建立，在每个县区建立一处集养老、娱乐、健身等为一体的社会福利效劳中心。为推开工作开展，市委、市政府把县级社会福利中心建立纳入了对县区的年度考核内容。市县两级民政部门都将福利设施建立作为“一把手”工程，主要领导亲自抓，分管领导亲自靠上抓，相关科室负责人在一线抓，层层落实责任，及时协调调度工程建立进程中的问题，确保了工程如期开工、顺利推进。市县两级先后投入资金1.8亿元，新建、改扩建县级社会福利中心9个，投入使用的7个，总建筑面积34520_平方米。我市在东开发区丹阳办事处卢庄社区内，投资9000万元，征地90亩，建立了一处新的社会福利院，目前一期工程已完工，下一步，我们要积极推进市社会福利院老年公寓建立，拟建一座以失能、半失能、自理老人为效劳对象的