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1、政务效劳中心建立和运行情况调研报告为理解我市政务效劳中心的建立和运行情况，进一步优化我市的开展软环境，更好地效劳“工程建立年”和“效劳企业年”活动，促进全市经济社会平稳较快开展，8月11日至17日，由市政协经济法制委牵头，会同教科文委并邀请局部民主党派委员，组成两个调研组，在市政协领导带着下，对我市政务效劳中心的建立和运行情况进展了深化调研。现将调研情况报告如下：一、我市政务效劳中心建立和运行的根本情况_市政务效劳中心成立于20_3年，县(市、区)一级的政务效劳中心陆续在20_7、2022年成立。市县两级政务效劳中心运行以来，在各级党委、政府的正确领导下，以深化开展机关行政效能建立为契机，坚持
2、“便民、高效、廉洁、标准”的效劳原那么，大力加强电子政务建立，不断完善软硬设施，创造性地开展工作，进一步标准了审批事项和办事程序，提升了行政效能和效劳质量，优化了我市的政务效劳环境，总体上获得了比拟好的成效。主要表达在以下几个方面：一全面推行集中办理审批事项，行政效能显著进步。市县两级政务效劳中心运行以来，通过把面向投资者、面向企业、面向群众的有审批职能的部门集中起来，在政务效劳大厅统一办公，坚持一个窗口对外，实行一条龙效劳，标准了办事程序，实在减少了审批环节，优化了审批流程，缩短了审批时间，进步了行政效能。目前，市本级进驻市政务效劳中心的审批事项共499项，占应进的76.8%。审批工程较为集
3、中的相关职能部门都派出了工作人员进驻效劳中心进展现场办公，保障了政务中心的正常运转，进步了政务中心的现场办结率。特别是市县两级政务中心的工商局窗口对企业登记管理在全区率先试行了“一审一核”登记制度，减少了答应审批环节，节省了登记时间，进步了登记效率，受到了企业的普遍好评。目前，_市政务效劳中心的平均日结率到达77.49%，大大改善了我市的政务效劳环境。从我们调研理解的情况反映，这几年群众办证办事方便了很多，群众对机关行政效能的满意度也在不断进步。二大力加强迫度建立，审批行为不断标准。近年来，市县两级政务中心都比拟注重制度建立，坚持以制度管人管事，制订了政务效劳中心管理暂行规定、政务效劳中心廉洁
4、从政规定、政务效劳中心办证大厅办公规定等二十多项根本制度。20_7年全市开展转变干部作风加强机关行政效能建立活动以来，政务中心严格执行“首问责任制”、“限时办结制”和“责任追究制”三项制度，进一步标准了审批行为，进步了行政效能。目前，政务中心工程审批严格实行“八公开”和“六制”办理，“八公开”即工程名称、办理程序、设立根据、申报材料、承诺时限、收费标准、收费根据和窗口权限公开，“六制”即直接办理制、承诺超时默认制、结合办理首办责任制、申报办理制、明确答复制、集中收费制。在审批方式上，加强了电子政务建立，完善了电子政务审批系统，全面实行网上审批、网上办公，保证了审批权在阳光下运行，根本实现了“阳
5、光作业”，进步了办事的透明度和公正度。三积极创新效劳方式，效劳质量明显优化。近年来，市委、市政府在政务效劳环境建立中，对行政审批事项进展了大胆改革，不断创新效劳方式，大力推行“一站式效劳”、“保姆式效劳”等全方位贴心效劳，着力优化效劳质量。今年，我市在全区率先为企业工程开展“直通车”效劳活动，通过“窗口效劳、网上办理、热线办理”三大平台和11项直通效劳制度，实现政企无缝对接，优质效劳全域覆盖，有效促进企业开展和工程建立。这一做法，得到了自治区的充分肯定。在今年全区年中工作会议上，得到了自治区党委郭声琨书记、自治区人民政府马飙主席的高度肯定。自治区党委陈际瓦副书记到我市调研时，也认为_施行“直通
6、车”效劳制度经历很好，值得在全区推广。四实在加强监视管理，政务环境安康开展。市纪委、监察局的行政效能监察室四名工作人员成建制全部进驻中心，通过电子监察，以及对案件的查处等手段，积极构建惩防腐败体系，有效地克制了“门难进、脸难看、事难办”的衙门现象，遏制了“吃拿卡要”的腐败行为，促进了依法依规行政。特别是市政务中心在全区率先探究施行了“审批、管理、监视”三别离原那么，强化了政务监视职能，有效促进了各项审批工作的落实，推进进步了效劳效能和质量。二、我市政务效劳中心建立运行存在的主要问题经过近几年的建立和开展，市县两级政务效劳中心在运行中获得了较好的成效，积累了一定的经历，但也存在一些不容无视的问题
7、。主要问题有以下几个方面：一县(市、区)政务效劳中心开展不平衡。根据自治区政府办公厅公布的全区政务效劳中心15月份运行情况通报，从月均办结率全区排名来看，市本级政务效劳中心月均办结2453件，在14个市中排第8位，6月份升至第3位，总体运行情况还比拟好。但县(市、区)政务效劳中心的开展就显得非常不平衡。玉州区月均办结78件，在全区24个城区中排名倒数第10位。北流市月均办结6893件，在75个县市中排名第1位；容县月均办结723件，排名第35位；陆川月均办结1276件，排名第20位；博白月均办结2583件，排名第6位；兴业月均办结67件，排名倒数第10位；福绵月均办结6件，排名倒数第3位。数据
8、的不平衡在一定程度上反映了各县(市、区)进驻部门不平衡、进入工程不平衡、审批效能不平衡。二应进审批事项进入不到位。根据广西壮族自治区人民政府关于进一步推进集中办理行政审批事项进步行政效能的通知桂政发202215号规定“凡行政答应工程以及非行政答应审批工程包括中央垂直管理部门行政审批事项，必须进入各级政务效劳中心集中办理”。但调研中理解到，不管是市本级还是县市、区的政务效劳中心，都没有完全按照“应进必进”的原那么，把所有行政审批事项纳入政务效劳中心集中统一办理。市本级应进工程650项，实进499项，占76.8%。县(市、区)一级政务效劳中心，玉州区应进工程358项，实进185项，占51.68%；
9、北流应进369项，实进286项，占77.51%；容县应进工程634项，实进482项，占76.03%；陆川应进工程609项，实进415项，占68.14%；博白应进工程619项，实进250项，占40.39%；兴业应进工程272项，实进182项，占66.91%；福绵应进86项，实进34项，仅占39.53%。这些数据显示，进入中心的单位和工程还不到位。特别是行政事业性收费工程进入率非常低，2022年16月份，设在市政务效劳中心的信誉社收费点共收3706万元，这和市级行政事业性收费额度相差甚远。有的单位在窗口办理行政审批事项，却回原单位缴费，有的单位舍近求远，不在政务中心缴费窗口缴费，却到其他银行缴费，
10、出现“前厂后店”现象。三窗口部门审批事项受权不充分。自治区桂政发202215号文件要求，充分受权效劳窗口，进步行政审批事项的窗口办结率，并要求受理权、审核权、协调处置权、办理结果送达权、应诉代理权的受权率应到达100%，制证权、审批权的受权率应达80%以上；有条件的部门要争取到达“双百”目的，即向部门政务效劳窗口受权100%，现场按时办结率100%。而我们市本级部门受权给窗口的审核权为77.29%，审批权只有42.19%。在县(市、区)政务效劳中心，玉州区审核权44.32%，审批权7%；北流审核权为100%，审批权只有73.08%；容县审核权59.34%，审批权59.34%；陆川审核权52.0
11、5%，审批权28.19%；博白审核权46.82%，审批权16%；兴业审核权93.41%，审批权34.06%；福绵审核权100%，审批权3%。从上述这些数字可以看出，多数部门没有按要求对窗口工作人员充分受权。虽然在中心设置了效劳窗口，装备了工作人员，但没有按照要求统一授予效劳窗口对行政审批事项的审批权，有的窗口无权无责，成了“收发室”、“挂号室”，存在着“只挂号、不看病”或“体外循环”、“两头受理”现象。四局部窗口工作人员工作不安心。由于一些进驻单位对窗口认识和重视不够，没有选派业务精、才能强、作风正的同志进入窗口，有的甚至是随意派个工作人员去“凑数”或“值班”，加上又没有充分受权，以致到窗口工
12、作的同志认为自己被边缘化了，工作热情不高、责任心不强。此外，由于政务效劳中心实行比拟严格的管理制度，比方上下班按手指，办事追错，视频的全天候监控等，造成工作人员有压力感，一些工作人员有怨气，工作不安心，得过且过，甚至互相推诿。今年3月，吉林籍人士齐某到市政务中心申请办理一个桌球室的经营手续，填了不少表格，花了几百元钱，在文化、卫生、消防等部门来回跑了20多天仍未办成，当事人无奈之下到行政效能中心投诉，后在行政效能投诉中心的调查理解和督办下才得以解决。三、加强我市政务效劳中心建立的建议一深化认识，进一步加强对政务效劳中心建立开展的领导。政务效劳中心是推进政务公开，效劳企业和方便群众办事、标准行政
13、权利运行的重要平台，具有效劳优质、标准高效、阳光操作、公开透明的特点，是展示政府良好形象、推进政府职能转变、优化经济开展环境的重大举措。各级党委政府要结实树立“环境就是竞争力”、“抓环境就是抓开展”的意识，坚持把优化经济开展环境作为头等大事来抓，务必把政务效劳中心建立纳入议事日程，加强领导，精心组织，全力推进，在组织机构、人员编制、办公场地、运行经费等方面实在予以保障。各相关职能部门应充分认识政务中心的职能和作用，充分认识加强政务效劳中心建立的重要性和紧迫性，实在从“效劳企业”、“效劳工程”、效劳全市经济社会开展的大局出发，大力支持和配合政务效劳中心的工作，有针对性地制订和完善本部门、本系统加
14、强政务效劳中心窗口建立的措施，加大工作力度，选好工作人员，充分受权办理，加强组织协调，一级抓一级，层层抓落实。二明确职能，进一步理顺政务效劳中心管理体制。根据自治区桂政发202215号文件，明确各级政务效劳中心管理办公室为统一设在本级政府办公室的行政机构，人员使用行政编制，代表本级人民政府组织、协调、指导、管理和监视本级政府所属部门、机构的政务效劳工作，且协调指导下级政务效劳中心管理工作，政务效劳中心管理办公室主任由政府副秘书长或办公室副主任兼任。同时，按照行政答应法，赋予政务效劳中心组织施行行政审批制度改革，负责行政答应及效劳事项申办条件、申报资料、办理环节、承诺时限的设定审查和优化工作，负
15、责催促检查“两集中、两到位”工作情况和行政事业性收费进中心工作，负责组织开展和催促检查政务公开工作等职能。通过一系列强化政务效劳中心管理职能、理顺政务效劳中心管理体制的措施方法，改变中心目前的管理无职能、协调无手段、催促无效果的为难场面。三强化监视，进一步推进“两集中、两到位”工作。各级监察、编办、法制办、政务效劳中心管理办公室、绩效考核机构等有关部门应亲密配合，形成合力，实在加强对各职能部门推进集中行政审批工作的监视检查，并将之作为党风廉政建立和“一把手”工程的重要内容列入年度考核。对不愿进驻政务效劳中心，不按规定在政务效劳中心办理行政审批事项，或者行政审批工程存在“体外循环”、“两头受理”
16、的部门要给予通报批评，限期整改，拒不整改的应严肃追究部门负责人的行政责任。通过多部门的监视，大张旗鼓地营造“应进必进”的气氛，彻底消除个别部门领导“应进未进”的幸运心理，消除“官”念特权思想，消除只顾部门利益甚至为了部门利益不惜损害群众利益的不良作风，从而杜绝政府部门之间行政答应事项互设前置问题制造认为障碍的现象，加快推进“两集中、两到位”工作，加快形成由部门行政答应效劳到“统一窗口受理、统一协调办理、统一送达结果”的行政审批格局。四优化流程，进一步提升工作效能。按照精简优化的要求，各级政务中心应对每项审批事项制定科学的审批流程，进一步标准审批流程图，统一审批标准，压缩审批时限，进步审批效率，
17、实在解决传统管理体制下形成的答应审批环节过多、周期过长、要求申报材料过多、行政效能过低的问题。应严格按照“三项制度”和行政程序的规定开展行政审批及政务效劳，特别是要严格执行一次性告知义务。积极推进电子政务建立，全面施行网上受理、网上审批作业，进步工作的透明度。加强直通车办公室建立，加快开通直通车网站，对重点企业工程，政务效劳中心应压缩不必要的审批环节和程序，全面开展投资工程并联审批工作，构建更加方便、快捷的效劳平台，着力打造高效优质的政务效劳环境。五配强人员，进一步建立完善鼓励约束机制。各职能部门和政务效劳中心要加大工作力度，严把中心人员出入关，实在选派“素质高、才能强、业务精、作风好、效劳优
18、”的业务骨干到效劳窗口工作，并保持相对稳定，以进步窗口人员素质，增强窗口办事才能，提升窗口效劳质量。各级政务效劳中心要定期举办相关业务培训班，加强对电子监察系统管理人员、政务效劳中心技术人员和窗口工作人员的培训，进步他们履行职责、做好工作的才能。窗口工作人员可实行原单位和政务效劳中心双重管理，人事、组织、工资关系不变，业务由原单位指导，日常工作由政务效劳中心统一管理和考核，年度评优指标由人事局单独下达给政务效劳中心，不占原单位指标。对考核优秀的窗口干部，可制订相应的鼓励政策，给予适当的经济补贴和物质奖励，不断激发窗口工作人员的热情和干劲。把政务效劳中心塑造成为“效劳政府、效能政府、阳光政府”的
19、第一形象窗口。六完善设施，进一步加强政务效劳中心自身建立。政务效劳中心作为政府直接效劳群众、效劳社会的重要窗口和平台，岗位特殊，责任重大。各级政府和市县两级政务效劳中心应进一步强化效劳意识，高度重视效劳中心的建立开展。一方面，应加大投入，加强硬件设施建立，保证工作场所，完善配套设施，改善办公条件。另一方面，应加强软件设施建立，推进电子政务，完善网络平台，拓展网上咨询、查询、预审等业务，全面实现网上受理、网上审批、网上公布。同时，还应健全规章制度，进一步完善工程管理、学习培训、投诉处理、办件通报、考核评比等规章制度，引入办事群众评价和绩效考核奖励机制，充分发挥政务行风监视员、办事群众、新闻媒体对政务效劳工作的监视作用。市级政务效劳中心应加强对县市、区效劳中心的指导，实在搞好调查研究，不断总结经历，实现市县两级政务效劳网络联动开展，形成覆盖全域、高效便捷的政务效劳网络，为统筹城乡开展，加快推进城乡一体化进程，促进全市经济平稳较快开展做出积极奉献。 第 11 页 共 11 页