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1、突发事件的言论引导必须走向常规化 突发事件言论引导方案危机管理语境下的言论引导问题，受到社会各方面重视。当前面临的突出任务，就是对突发事件的传播管理，从普遍重视走向分类指导，从一般性分析p 走向个案研究，根据突发事件的类别、影响的范围和程度、开展的不同阶段，制定出针对性强、可操作性强的预案，使突发事件的言论引导不再靠领导人的“临场发挥”，而是像消防部门应对火灾、医疗机构应对急救一样，实现常规化、常态化。20_5年11月13日，松花江发生重大水污染事件。吉林石化公司双苯厂一车间发生爆炸，造成5人死亡、1人失踪、近70人受伤，约100吨苯类物质流入松花江，造成江水严重污染，沿岸数百万居民的生活受到
2、影响，并产生国际影响。时隔5年后，2022年7月28日，吉林省永吉县两家化工企业库房被洪水冲毁，4000个空桶和3000个左右原料桶冲人松花江。同样发生在松花江上，同样与可能的江水污染问题有关，吉林在处理此类突发水危机事件中，表现出了明显的成熟与进步。2022年7月，我作为中央党校第十期中青班“突发公共事件与危机管理研究”课题组成员，深化吉林省调研，发现这一进步不是偶尔的。吉林省在应急管理尤其是突发事件的传播管理和言论引导方面的理论给我们启示，同时也引发进一步的考虑。调查的范围和主要内容 1吉林地理特征和产业特色对突发事件构成的影响 突发事件的种类纷繁复杂，从不同的维度，有不同的划分(见表1)
3、。我国幅员辽阔，自然地理条件差异大，经济开展、产业构造、民族构成、社会问题、文化风俗呈现不同特点。这些因素对突发事件都构成重要影响。吉林省位于我国东北地区的中部。特殊的地理条件和经济构造、产业特色，对突发事件构成影响，形成如下特点。(1)东与俄罗斯接壤，东南部以鸭绿江、图们江为界河与朝鲜相望，突发事件的影响和处置要考虑相关国际因素。(2)地质构造复杂，1999年以来三级以上地震频发，与之相关的突发事件偏多。(3)吉林即满语“沿江之城”的意思，有松花江、图们江、鸭绿江、辽河、绥芬河等五大水系，30千米以上河流20_余条，由水的因素形成和由水的因素被放大的突发事件偏多。(4)属国家重点老工业基地，
4、20_0多家非煤矿山企业年职工伤亡事故率占全省28以上；石化工业兴旺，危险化学品从业单位3600多家，储存分布点多面广，且大都在市区内，突发事件的相关因素偏多。2调查的范围和主要内容 调查力求全面，多占有材料。调查范围包括近年来吉林省发生的有代表性的突发事件，比方：通化县大安镇石灰总厂坍塌事故，吉林市中百商厦火灾事故，舒兰矿务局“819”矿难，蛟河市腾达煤矿透水事故，延边州散发性一氧化碳中毒事件，通化县“77”重大交通事故，“34”暴雪灾害，苯车泄漏事故，松花江化工原料桶事件等。调查内容包括吉林省应对突发事件和施行危机管理的综合情况，事件的前因后果、应对处置情况及社会不同层面的评价，实际工作者
5、对现行应对突发事件工作的考虑和打算。通过调查，对吉林省应对突发事件的根底工作、认识程度、实际效果有了比拟明晰的理解。3调查的方法 调查采取点面结合、全省根底工作和详细事件考察相结合、查阅资料与座谈交流相结合、实地考察与听取专家讲解相结合。全省面上工作，主要是召开了突发事件与危机管理相关部门负责人座谈会，听取了全省应对突发事件情况及地震、卫生、金融等方面的情况介绍；查阅了全省性和地方性、行业性的法规、应急预案；听取了地质专家的专题讲座，与相关部门的同志就应对突发事件的现状和打算进展了交流。实地考察了吉林省防震减灾指挥中心、长白山火山检测中心、地震测震台网、松花江干支流事故发生性等现场，查阅了十数
6、起突发事件的资料和相关新闻报道，并就这些事件的处置听取了不同层面人员的评价。对调查资料的研究分析p 和根本结论 1言论引导受到普遍重视 通过对调查资料的研究分析p ，可以得出这样的结论：吉林省应对突发事件工作认识到位、根底工作扎实，实际工作富有成效且日渐成熟。详细表如今以下方面：(1)完善应急管理体制机制建立，形成了政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理格局；(2)加强应急值守与检测预警并实现日常化，(3)推进应急预案体系建立，制发省级专项和部门预案17件，开展不同形式、不同范围的应急演练；(4)加强应急保障体系建立，初步建立了统筹协调、分级负责的应急物资储藏体系，编制吉林省应
7、急保障部分资汇编，重点行业和化学危险品消费企业都建立了应急救援队伍，(5)广泛开展应急管理培训和宣传教育；(6)有效应对各类突发事件，按照以人为本、依法应对、科学处置的方针，有效控制事态开展，最大限度地保障人民群众生命财产平安和社会稳定。需要指出的是，无论是在应急管理的制度建立等根底工作中，还是在应对处置各类突发事件的详细工作中，言论引导工作都受到了重视，摆到了应有位置。一方面，在制度层面，言论宣传工作有一席之地；另一方面，在应急预案的制定和突发事件的处置方面，言论宣传工作都受到重视。平时，各地各部门充分利用播送、电视、报纸、互联网等媒体以及其他社会宣传阵地，通过开设专栏专题、刊发评论文章、播
8、放公益广告、举办专题展览、组织现场咨询、张贴海报标语、发放科普读物等形式，全方位多角度地开展防灾减灾和应急知识宣传普及，进步了全社会的应急管理知识；一旦突发事件发生，在应对处置过程中，全省和各方面根据突发事件传播的特点，引导群众传媒，完善新闻发言人制度，控制谣言传播，稳定公众情绪，收到良好效果。2传播管理和言论引导需要细化 在对言论引导受到普遍重视予以肯定的同时，还必须看到，纷繁复杂的突发事件的诱因、危害程度、预测性、可防可控性、开展阶段、影响范围是不同的，其信息传播的特点和言论引导的要求必然有所区别。因此，言论引导工作就不能“一个方子吃药”，就不能只停留在认识层面的重视上，必须增强工作的针对
9、性，进步工作的预见性和时效性。从普遍重视走向分类指导，从一般性分析p 走向个案研究，制定出针对性强、可操作性强、分门别类的传播管理预案，使突发事件的言论引导走向常规化，是进步突发事件的传播管理的必由之路。这不是止于吉林的调查得出的结论。事实上，吉林省在这方面的有些工作还是可圈可点的。比方在吉林省危险化学品事故应急救援预案的“现场应急救援专业组的建立及职责”部分，对“新闻报道组”做出如下要求：“省安委会办公室是危险化学品事故信息指定来，并负责对危险化学品事故信息的对外发布。如发生I级(特别重大)、级(重大)危险化学品事故后，预警信息发布应及时、准确和全面，要指定专人负责电视报道和新闻言论工作，拟
10、定报道和发布方案，适时恰 当地发布新闻与报道。发生可能产生国际影响的重、特大的危险化学品事故，要及时通报省政府新闻办公室。各新闻媒体要严格按照重、特大危险化学品事故有关规定，做好新闻报道工作。”关键环节都有所涉及，有可操作性。从全国范围看，应对处置突发事件过程中的传播管理和言论引导工作，之所以容易出现这样那样的一些问题，造成不良的社会影响，一个重要原因就是准备缺乏，没有详细的、管用的预案，以致于在临阵忙乱状态下下出“臭棋”。应对处置突发事件过程中的传播管理和言论引导工作，如何从一般的重视，到在实际工作中做到位，针针下到穴位上，如何从认识层面的进步，到实际工作中的标准化运行，如何增强针对性、进步
11、时效性，各地都应予以重视。3在现阶段，“成功”与否都是财富 有效应对处置突发事件工作，在我国尚处于探索和积累经历阶段，“百密一疏”的情况难以完全防止。因此，出现这样那样的一些问题，无论领导机关还是公众言论，都应以“期待成长”之心来对待。其间，要紧的是不掩盖、不回避问题，不讳疾忌医，要通过总结教训，积累经历，利于今后工作，确保不在同一个问题上摔倒两次。从这样的角度讲，只要吃一堑长一智，“成功”与否都是财富。20_5年松花江重大水污染事件的应急处置，留下许多教训：在污染事故发生后的四天时间里，国家环保总局没有接到 ；在明知松花江已被污染的情况下，有关方面仍然向媒体强调爆炸没有造成污染；应急工作是在
12、中央政府的干预下展开的。2022年7月28日12时许，吉林省永吉县突降暴雨引发山洪，致使两家化工企业库房被冲毁，4000个空桶和3000个左右原料桶冲人松花江。原料桶内装有三甲基一氯硅烷、六甲基二硅氮烷等物质，每桶约重170公斤，一旦泄漏，对江水造成污染，后果不堪设想。时隔5年后，吉林在处理此类突发水危机事件中，表现出了明显的成熟与进步：在第一时间启动突发事件应急预案，组织环保、安监、消防、公安、交通、卫生等相关单位和部门，调集千余名部队和地方抢险人员。在具备条件的松花江沿岸设置多个打捞点，对原料桶全力进展拦截。同时，组织化工专家，对打捞工作进展技术指导，科学指挥，确保救援人员平安和江水不发生
13、污染。最终没有一只原料桶流出吉林省境，松花江水质未见异常，符合国家地表水标准。处置过程中的信息公开尤为值得称道，既赢得了相关国家的理解，又防止了谣言滋生。详细是：(1)7月29日晨，根据中国环境保护部和俄罗斯自然资与生态部关于建立跨界突发环境事件信息通报和应急联络机制的备忘录的相关规定，中国环境保护部向俄罗斯方面通报了相关情况。当天，中国环境保护部副部长就原料桶流入松花江一事，致电俄罗斯自然资与生态部副部长，进一步介绍了此事件的情况、中国采取的措施和此事可能带来的影响。(2)吉林省迅速将信息向吉林市民和更下游的黑龙江省进展了发布，及时缓解了当地人的恐慌情绪，也使得黑龙江省有充足的时间采取措施，
14、以防止原料桶进入该省境内。此次事件无论是采取的打捞措施，还是信息发布、与俄罗斯方面的沟通，都显示了对突发事件处理的进步，俄方给予积极评价。吉林省委书记的话中肯而到位：“信息公开是最好的方法，公开才能让老百姓放心，为老百姓辟谣。” 应对处置一起难度高、影响大、不确定因素多的突发事件，可以赢得各方面好评，殊为不易。吉林的理论告诉我们：用什么样的态度和方法，来施行突发事件的传播管理和言论引导，效果大不一样。考虑与建议：让突发事件的言论引导走向常规化 吉林省在突发事件的传播管理和言论引导方面的经历和进步，给我们留下宏大的考虑空间。1事件可以“突发”，传播管理和言论引导不能打无准备之仗 突发事件之所以发
15、生，根本原因在于组织外部与内部的作为，与整个社会系统产生了摩擦与失衡。因此，突发事件应对的成败，关键往往在于沟通。正如英国学者里杰斯特所言：“只有进展有效的传播管理，才能进展有效的危机管理。” 突发事件的传播，作为异化情境下的特殊传播形态，具有双重属性。一方面，它遵循社会传播的根本特点；另一方面，突发事件具有非常规性，随着各项变量的介入，呈现一些独有的特点：(1)突发事件的“突发性”，使组织陷入时间、人力、物力和财力资短缺的紧张情景，由此可能造成信息传播渠道堵塞等紧张的传播情境。(2)突发事件的“突发性”和“不确定性”，导致传播通道和载体的混乱，带来公众对信息的模糊。(3)突发事件情境中，组织
16、在常态下的传播强势可能不复存在，组织与多元的、分散的利益相关者之间呈现复杂的、异于常态的互动形式。(4)变异的社会关系。(5)失衡的传播系统。突发公共事件的这些特点决定了其传播管理和言论引导不能停留在一般的所谓重视这个层面，必须有充分的准备，就像消防部门应对火灾、医疗机构应对急救一样，必须实现常规化、常态化。总结近年各地突发公共事件的传播管理，既有习惯性“封锁消息”，贻误良机，造成国际不良影响，也有信息发布及时准确，在国际国内赢得主动；既有信息发布缓慢、笼统导致人心慌乱，造成部分不稳定，也有传播管理有序，使对突发事件的处理产生凝聚民族精神的宏大力量。事实一再说明，如何对突发事件施行传播管理，效
17、果大不一样。遗憾的是，到目前为止，我们对突发事件的传播管理和言论引导，抱有什么态度，采取什么措施，还是由领导同志临时决定，成败往往在主要领导同志的一念之间。这样，无论政府还是媒体，都不会有完善的应对之策，效果只能看“临场发挥”。如此势必造成稳定性差，不同突发事件的传播管理差异性大，使受众产生疑惑和不信任感，总以为政府“隐瞒”了什么，加大言论引导的本钱，影响言论引导的效果。2突发事件的言论引导实现常规化，关键靠制度建立 制度更带有根本性、长远性。制度建立是突发事件的言论引导实现常规化的关键。目前，我们的制度建立严重滞后，一些珍贵的经历和深化的教训，没有物化为更加珍贵的制度，而是较多地停留在了领导
18、同志的讲述中，停留在了内部的文件、报告和通知中。在各个执行层面，没有明确的规定可依，没有严格的制度可循。20_6年12月30日，国务院办公厅发布下发了关于加强和改良突发公共事件信息报告工作的意见，明确了信息报告的内容和形式、信息报告的责任主体、信息报告的时限要求、报告的质量及责任追究等项内容。其中，对新闻媒体的要求寥寥数语，在“拓宽信息报告渠道”部分，意见指出：“充分发挥新闻媒体的优势和作用，及时搜集和掌握突发公共事件信息及相关社会动态。新闻媒体要按照有关规定和程序及时、准确，客观报道突发公共事件。”意见提出了“及时、准确、客观报道突发公共事件”，在当时有打破性意义，但“按照有 关规定和程序”
19、比拟原那么，在操作中弹性较大，事实上往往还是回归到了领导同志的“一念之间”。突发事件的传播管理和言论引导，从目前的“普遍重视”阶段，走向常规化、标准化阶段，需要首先在宏观层面加强迫度建立。即使一时不能有专项的具有法律约束力的制度，也应该在相关的制度中有尽可能全面和详细的规定，使各级政府和各类媒体都有章可循，尽快完毕目前“一事一议”式的管理方法，和单纯的 通知、电报通知等手段。3实现从“普遍重视”到“个案研究”的跨越 制度建立不是万能的，实现突发事件的传播管理和言论引导的常规化、标准化，需要实现从“普遍重视”到“个案研究”的跨越。详细说就是，从普遍重视走向分类指导，从一般性分析p 走向个案研究，
20、根据突发事件的类别、影响的范围和程度、开展的不同阶段，制定出针对性强、可操作性强的预案，使突发事件的言论引导走向常规化。目前，各地有不少所谓的“应急预案”，大而化之的居多。在这些大而化之的“应急预案”中，传播管理和言论引导笼统概括，原那么性强，操作性差，从“预案”的要求来看，根本是缺位的。目前，围绕突发事件和危机管理的专门的传播管理和言论引导预案，在各地还没有见到。“凡事预那么立，不预那么废”。没有预案的传播管理，只能是临时抱佛脚，效果可想而知。制定突发公共事件中的传播管理和言论引导预案，可以按突发公共事件分类，也可以按事件的严重程度及公众的关注程度分类。不同区域由于自然和经济社会诸多因素的差
21、异，突发公共事件发生的频度、重度、影响程度不同，应该因地制宜，制定符合地方需要的预案。制定突发公共事件中的传播管理和言论引导预案，既要有内容要求(见表2)，又要在信息的发布、稿件的审签、报道的组织、传播形态和传播强度的把关等方面，有完好的责任体系，抓实责任环节和责任人，确保发布、传播及时、有效。制定突发公共事件中的传播管理和言论引导预案，要突出政府信息发布环节的要求，因为地方政府常常是处理公共危机的第一和唯一的“责任人”，政府信息发布及时与否关乎传播管理的成败，信息发布在传播管理和言论引导过程中，居于关键环节，起着主导作用。按照有关学者研究，信息的发布要遵循梯度规那么(见表3)，即由高层人员到
22、基层人员，从官员到专家，从宏观层面到微观层面，从政策层面到技术层面。制定突发公共事件中的传播管理和言论引导预案，要突出主流媒体引导言论的重点，根据政府信息发布的梯次，把握好报道的基调，收到言论引导的实效。政府最高层发布信息。往往是立场性、方向性、口号式的，对危机的细节较为粗略和概括。媒体要理解发布信息的目的，在于告知公众政府处理危机的立场，说明政府的决心和信心、解决危机的初步思路，满足公众的知情权，抵抗“谣言”并消弭其影响，因此报道要充分、到位，不能因为比拟“空洞”就轻视。详细部门负责人发布信息。公布社会公众最想知道、政府已确切掌握的信息，公布“谣言”关注、政府可以有效澄清的信息，公布详细责任
23、部门的明确意见。媒体要理解发布信息的目的，在于满足公众对危机信息的渴求，引导公众的情绪和行为，检测公众的反响，掌握公众的需求，进而做出相应的决策，因此报道要详细、准确，不能妄加臆断做出不恰当的评论。危机应对现场负责人发布信息。真实、全面、直观地介绍现场情况，信息的形式要表达多样化原那么，例如图片、图像、书面报告等。媒体要理解这一梯度信息，因为是现场人员发布，更具有说服力，因此报道要准确、生动，详细可感。专业技术人员发布信息。从专业技术的角度发布危机爆发的直接诱因、深层原因、是否会有连锁问题、危机中老百姓应该如何防范等信息。媒体要理解这一梯度信息发布，是从教育和引导社会公众的角度着眼，重点在告知公众如何应对诸如此类的危机，因此报道要深化浅出，使受众人眼、人心、人脑，使应对危机的知识和技能有所进步。第 14 页 共 14 页