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1、在全区财政工作会上的讲话同志们：刚刚，顺祥同志全面总结了20_年全市财政工作，系统安排了20_年工作，希望大家抓好落实。下面，我再着重讲三个问题。一、充分肯定去年财政工作获得的成绩20_年，在区委、区政府的正确领导下，在全区各镇、街道、各级部门的共同努力下，我区财政工作积极应对地震和金融危机等不利影响，努力克制减收因素多、支出压力大的困难，充分发挥财政职能作用，实现了财政收入逆势增长，全区财政总收入完成59.26亿元，增长达17.15%；一般预算收入完成13.58亿元，增长24.39%；其中地方税收去年完成11.44亿元，增长27.65%，增幅在二圈层区县中排第一。这一成果的获得保障了区委、区
2、政府重大工程和灾后重建工程建立、统筹城乡开展投入和重要民生工程任务的施行，为我区成为全市目的考核先进区作出了重要奉献。对于去年的工作，可以用四个“非常不易”来归纳：一是保持增长非常不易。20_年可以说是各项工作最困难的一年，在地震灾害影响、宏观经济调控、国际金融危机漫延、政策性减收等种种困难面前，年初工作安排中可以说工作最难、最没底的就是财政收入这块。但是在大家的共同努力下，准确把握经济形势，综合运用各种财政手段，加强收入预测分析p 和管理，保持了财政收入的增长。实现了税收收入增幅高出全市平均程度5.5个百分点，名列二圈层区县第一名；税收占一般预算收入的比重同比进步了2.8个百分点，构造进一步
3、优化。二是实现收支平衡非常不易。虽然20_年的财政收入保持了增长，但是在困难和危机面前，支出的压力相当的大，特别是中央“扩内需、保增长”任务对政府投资拉动的要求很高，加上民生工程工程、统筹城乡开展工程，资金的需求也很大。在这样一个背景下，去年我区一般预算收入和基金预算收入完成了43.14亿元，支出完成47.58亿元，各部门向上争取转移支付和工程资金6.19亿元，同时，推行综合预算管理、加强财政资金调度和节余资金管理，全年累计实现滚存结余2.32亿元，保证了正常的预算执行，保持了预算收支平衡、略有节余。同时，严格落实厉行节约各项规定，做到“压一般、保重点”，一般行政运行增长低于财政支出平均增幅5
4、.47个百分点；在“小金库”专项治理活动中，对221个机关事业单位进展专项治理，对68个财政投资工程工程进展评审，审减资金1.51亿元。三是保障民生非常不易。按照省、市民生工程工程建立的要求，千方百计筹集资金保证全区的民生投入只加大不减弱，困难群众生活程度只进步不降低，民生工程的覆盖面只扩大不缩小。特别是在老师绩效工资改革，农村“普九”化债，村级公共卫生效劳和社会管理改革、公务员津贴标准全面施行对资金需求大幅增加的情况下，20_年累计用于教育、农林水事务、医疗卫生、社会保障与就业、环境保护等方面的资金达10.34亿元，新增投入2.90亿元，增长38.9%。四是推进改革非常不易。区上按照市上公共
5、财政体制改革的要求，在严峻的经济形势下，一手抓收入，一手抓改革，深化和推进预算编制改革、非税收入管理改革，完善和标准了镇级财政分配体制、税收征管秩序，启动了“金财工程”大平台建立，总的来说实现了同步推进，到达预期的效果，实现了“开、节流”。回忆于去年的财政工作，从内心来说真的是很感动，“困难极多、压力超常、成效明显”。在此，代表区委、区政府对各镇、街道、各部门付出的艰辛表示感谢，对奋战在财税战线上的同志表示慰问！二、进步认识，认真把握好今年的财政工作形势经过20_年的奋战，虽然我区的宏观经济逐步在走出底谷复苏，但构造性矛盾和深层次的矛盾还没得到有效解决。所以20_年各方普遍认为将是“最复杂的一
6、年”。之所以最复杂，是因为面临的不确定性因素很多，波动可能会较大。一方面，从国际国内形势看，世界主要经济体仍处于深度调整阶段，经济开展趋势还不明朗，各种危机还在暴露和加深，加之各国刺激经济开展的政策可能陆续退出，世界实体经济复苏的过程还很不明朗。我国虽然宏观经济有所改观，市场信心逐渐复苏，但经济上升的根底还不结实，政策性的因素还很大，经济增长内在动力仍然缺乏。特别是今年中央提出了要处理好调整经济构造和管理好通胀预期的关系，支持的重点将转向国民收入分配格局调整、产业构造调整、保障民生、节能减排、科技创新等领域，可以肯定地说，与去年相比，今年的流动性将有所收紧，房地产市场走势也很不明朗，也就是说对
7、政府融资、固定资产投入甚至税收收入都可能有所影响。另一方面，从我区的实际情况看，与全市的情况一致，存在着经济开展构造不合理，经济增长仍主要依靠投资拉动，投资又以政府性投入为主，为经济增长奉献的主要力量。今年，随着灾后重建特殊政策的逐步退出，信贷政策的收紧，想依靠扩大投资来保持增长将面临更大的困难。这一形势将对财政工作产生什么样的影响呢？一个是在收入方面，增收难度进一步加大。由于经济开展构造不合理，制约我区财政收入保持持续增长的收入构造不佳、收入质量不高的问题仍然比拟突出。去年的财政收入中，一般预算收入与基金收入的占比到达1:2.17，主要是土地收入的基金收入占了整个财政收入的49.8%，构造不
8、合理、比重仍然偏大。加上今年财政增收还面临着构造性减税力度加大、房地产市场调控等因素影响，整个收入形势都不容乐观。二是在财政支出方面，压力会进一步增加。重点园区、重点工程对资金的需求强烈，特别是征地社保新政策的施行，征地农民参保的资金压力非常宏大，农村土地综合整治以及民生工程、深化医药卫生体制改革、施行事业单位绩效工资改革等各项工作都需要财力支持，刚性支出的保障压力极大，财政收支矛盾仍非常突出。尽管保持经济增长我们面临着不少的困难和压力，但是我们应当坚信，国家、省、市继续保持平衡较快增长的政策不会改变，转变经济开展方式仍面临着许多的机遇和条件，财政减收的因素是暂时的，特别是我区近年来通过抓重大
9、工程和根底设施建立、抓招商引资，主动承接产业转移，加快产业集中开展区建立，加大城镇构造调整力度，营造持续开展的气氛等，使财建立获得长足进展，在增加税收收入和土地收入方面打下了良好的根底，为我区经济开展储藏了后发的优势，为财政收入提供了新的支撑点和增长点。三、转变观念，推进财政工作又好又快开展今年财政的详细工作，顺祥同志已作了安排。面对这样的形势，不管是对财税、国土等政府部门，还是对各镇、街道都将是一次重大考验，大家一定要把思想统一到区委、区政府的重大决策部署上来，统一到今年各项财政工作任务上来，转变观念，实在增强做好今年财政工作和完成任务的信心和决心。要重点关注、着力解决好以下几问题：一财政支
10、出构造调整优化的问题。面对严峻的财政收支矛盾，要确保有限的财力得到有效的使用，就必须按照区委、区政府建立“_”示范区的部署，深化分析p ，找准当前工作的着力点，调整优化支出构造，进步财政保障才能。一是要保障城乡统筹开展。当前，我区按照市上的部署正强力推进农村工作“四大根底工程”，也是今后财政资金投向的重点。区、镇两级财政都要认真分析p 研究当前的形势和问题，按照市上的要求，进一步完善支持农村工作“四大根底工程”的方法和措施，促进集成推进。区上，要加强财政资金整合、统筹力度，将有限的资金打捆、集中使用，充分发挥财政资金的综合效益；各镇、街道要加强资金的筹集，抓好“四大根底工程”施行规划和资金需求
11、方案，确保农村工作“四大根底工程”顺利进展。二是要保障构造调整。一方面，要围绕加快推进产业跨越开展，着力加大对区内重点功能区内的重大产业化工程的投入和政策扶持力度，促进“产业高端和高端产业”加快开展；大力支持技改创新、成果转化、节能减排、环境保护等重点工程，推进产业构造调整。三是要保障民生。着力加大对解决民生突出问题的直接投入，实在保障好施行民生工程、兑现惠民政策、完善公共效劳体系等方面重点支出需要，进一步建立健全民生领域的投入和保障机制，促进社会和谐。特别是要组织调度好资金，协调组织好征地农民参保工作，维护征地农民的合法权益，维护社会稳定。二发挥市场机制作用的问题。去年，我区的投资拉动经济增
12、长，政府性投资占了主导地位。在应对危机、确保增长的情况下，这是必要的。但从长远看，这种开展方式是不可持续的。要保持经济可持续增长，解决“钱从哪里来”这个问题，就必须转变开展方式，充分发挥市场的根底作用，依靠市场这只“无形的手”，促进经济构造调整。就财政工作来讲，就是要运用财政政策和资金的吸附、引导作用，鼓励和吸引社会资金以多种形式参与投资。一是广泛吸纳民间资金投资。各镇、街道和区级有关部门要加大对产业和工程的梳理，对可以进展市场化运作的根底设施工程，应充分发挥市场配置资的根底性作用，积极采用BOT、TOT、BT等融资形式缓解政府资金投入缺乏的问题；二是要围绕城镇构造调整和承接产业转移，加强招商
13、引资工作，特别是统筹城乡开展重点镇、示范带和产业集中开展区要加大工作力度，积极吸引社会投入，起到“四两拨千斤”的作用。三是要实在把各类工程资金和产业开展专项资金用在关键工程上，扩大财政资金带动效应，吸引社会资金扩大投资规模，引导新增投资向新城区和统筹城乡开展重点工程集聚。三防范和化解政府债务风险的问题。去年，市上对政府负债情况高度关注，相继出台了标准的管理制度控制各区县的负债规模。对此，区上已安排区财政局制定了相关制度，同时请专业机构对我区的总体负债情况和负债规模进展了深化的研究。从二圈层几个区县相比，我区的债务控制相对较好，负债率较低，并且去年我们全部解决了以前“普九”债务。从镇上来看，大多
14、数都成立了投融公司，怎样正确发挥融资平台的作用，大家要高度重视、认真研究。一是控制新增债务规模。要准确把握政府与市场之间的边界，以后要着力扩大社会投资领域，形成多渠道、多层次、多形式、多元化的投入格局，从根本上控制政府债务规模的扩张。镇上的重点就是“四大根底工程”和城镇构造调整，但一定要算好帐。今后，政府新增融资一律报区重大工程联络会讨论决定。二是加大现有债务化解力度。区财政要加强对各镇、街道债务的清理，明确政府债务“借、用、还、管”的责任主体，完善政府债务归还机制。合理方案好区级债务的归还。三是强化债务管理。加快研究制定我区融资决策审批、监视管理、风险化解等制度方法，实在加强政府性债务管理制
15、度和融资管理信息系统建立，发改、财政、国资、审计等相关部门要分工协作，合力加强对政府性债务的管理。四进步财政绩效管理程度的问题。近几年，我区财政收支规模不断扩大，全区财政总收入规模从20_3年的8个亿增长到去年的59个亿，接近翻了3翻，财政支出规模也不断增大。在收支规模快速增长的情况下，我们及时针对财政管理当中的一些问题，启动了综合预算管理改革、“金财工程”大平台建立，标准了非税收入“收支两条线”管理、国库集中支付工作，进一步完善了区镇财政分配机制，有效地进步了财政管理程度，增强资金使用效益。今年还要继续加强和完善。一是加强预算编制管理。各部门要进一步细化预算编制，进步预算执行程度，严格预算管
16、理“刚性”约束，进步预算编制的科学性。今年我们将启动预算绩效考评管理，严格按照预算工程组织收入和安排支出，做到无预算不开支，有预算不超支。对预算和制定和施行情况要做到心中有数。二是深化财政改革创新。区上总的思路是“开前门、堵后门”，各单位必须的开支、工作经费、奖金福利都在预算上予以了安排和保障，在预算中已列的工程经费直接到财政划拨资金就可以了，不需要再打报告要钱，这也是进步我们工作效率的一个方面。在公务员施行津补贴后，区上对单位公积金缴存情况进展了清理，发现一些单位超高比例缴存的问题，区上对此专门发了文进展标准，希望各镇、街道、各部门按照要求自查纠错。今年，区上还将稳步推进医疗卫生体制和事业单
17、位绩效工资改革，人事、财政等部门要落实好政策，算好帐。同时，其它的改革任务，“金财工程”大平台建立、非税收入“收支两条线”管理等还要深化完善。三是全力降低行政运行本钱。一方面是财政部门要加强支出管理，合理、合法用好纳税人的钱，抓紧建立构造合理、操作标准、监视有力、公开透明的支出管理体制。另一方面，各镇、街道、各部门要认真分析p 行政管理支出构造，结实树立过紧日子的思想，坚决制止和反对铺张浪费，大力压缩一般性支出，倡导建立节约型机关，减少不必要的支出。同志们，做好今年的财政工作责任重大、任务繁重，希望各级各部门齐心协力，扎实工作，确保圆满完成今年各项财政工作任务，为我区建立“_”示范区作出新的、更大的奉献。第 11 页 共 11 页