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1、选派优秀干部到村任第一书记施行方案按照省委组织部、省委农村工作领导小组办公室、省扶贫开发办公室转发中组部、中农办、国务院扶贫办关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知陕组通字20_34号精神和市委要求，从今年起，选派机关党员领导干部，到村担任“第一书记”，沉到一线抓党建、破难题、促开展、惠民生、保稳定。现结合我县实际，制定如下施行方案。一、工作目的和要求深化贯彻落实总书记关于大抓基层、推动基层建立全面进步全面过硬和精准扶贫、精准脱贫等重要指示精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，通过选派机关优秀干部到村任第一书记，进一步增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，稳固党在农村的执
2、政根底，通过扶班子、强队伍、谋开展、聚人心、建机制、促和谐，使农村基层组织领导班子的战斗力有新增强，农村的相貌有新变化，农民的增收有新打破，农村的和谐稳定有新改善。二、选派对象和数量对村级党组织“晋级晋档、科学开展”活动20_年度评定的“较差”类村、党组织软弱松散村和建档立卡的贫困村，每个村选派第一书记。本次选派的第一书记共183人，其中由市级部门选派的有38人，县级部门选派的有145人包含之前向软弱松散村下派的33人和党建指导员5人，帮扶情况详见附件。三、人选条件和要求一根本条件第一书记要求政治素质好，坚决贯彻执行党的道路方针政策，热爱农村工作；有较强工作才能，敢于担当，擅长做群众工作，开拓
3、创新意识强；有两年以上工作经历，事业心和责任感强，作风扎实，不怕吃苦，甘于奉献；具有正常履行职责的身体条件。二人选来第一书记主要从市、县优秀年轻干部和后备干部、国有企业、事业单位的优秀人员、因年龄原因从领导岗位上调整下来尚未退休的副科级以上干部中选派。其中，“两联一包”帮扶任务的市级部门和相关单位下派的书记由市上统一组织选派,剩余贫困村以及村级党组织“晋级晋档、科学开展”活动“较差”类村、软弱松散村，由县级选派第一书记。注重选派有思路、有方法、有干劲的优秀干部，有农村工作经历或涉农专业技术特长的优先选派。驻村联户扶贫干部，符合条件的也可作为人选。三选派程序按照因村派人的原那么，通过个人报名和组
4、织推荐相结合的方法选派。第一书记由派出单位在征求本人意见的根底上研究提出人选，报县委组织部审核确定。四、主要职责和任务第一书记在镇街党工委统一领导下，指导、协助村党组织开展工作，村党组织的日常工作由村党组织书记主抓。第一书记要围绕以下四项职责，发挥好引导作用、示范作用、联络作用和桥梁作用。一是建强基层组织。重点是对村“两委”班子不健全的要协助配齐，着力解决班子不团结、软弱无力、工作不在状态等问题，防范应对宗族宗教、的干扰浸透，物色培养村后备干部；严格落实“三会一课”，严肃党组织生活；推动落实村级组织工作经费和效劳群众专项经费和根本养老医疗保险，建立和完善村级组织活动场所、效劳设施等，努力把村党
5、组织建立成为坚强战斗堡垒。二是推动精准扶贫。协调、组织机关事业单位、企业、社会力量等各类到村帮扶力量，深化推动政策落实；组织制定贫困村开展规划，落实扶贫工程，培植主导产业和特色产业，参与整合涉农资金，帮助建立互助资金协会、专业经济合作社等，积极引导社会资金参与扶贫，促进贫困村、贫困户脱贫致富；配合镇街村每年年终对贫困户脱贫情况进展调查，核查帮扶工程落实情况、群众收入状况，核实扶贫效益，对贫困户实行动态管理，客观反映扶贫成效。三是为民办事效劳。重点是推动党的群众道路教育理论活动整改事项落实，带着村级组织开展党员干部为民效劳代理工作，打通联络效劳群众“最后一公里”；经常入户走访，听取意见建议，与群
6、众同吃同住同劳动，努力办实事；关心关爱贫困户、五保户、残疾人、农村空巢老人和留守儿童，帮助解决消费生活中的实际困难。四是提升治理程度。重点是落实“四议两公开”，帮助建立公开公示制度，特别是对贫困户识别、工程资金安排、工程方案进度、资金支出等涉及贫困群众利益的事项，要全面公示，促进村级事务公开、公平、公正；帮助村干部进步依法办事才能，指导完善村规民约，弘扬文明新风，促进农村和谐稳定。指导和协助村“两委”加大农村环境整治力度，开展村庄绿化、美化活动，改善农村消费生活环境，大力推进宜居农村建立。五、日常管理和考核市、县各级部门选派的干部由县委组织部统筹安排到村，由镇街党工委研究任命；镇街党工委要为每
7、个派驻村落实一名干部，协助第一书记尽快熟悉村情，迅速开展工作。第一书记任期一般为1至3年。市级单位选派的第一书记任期一般为1年，期满后可以更换人选，鼓励干部期满连任。任职期间，不占村“两委”班子职数，不参加换届选举，原那么上不承当派出单位工作，原人事关系、工资和福利待遇不变，党组织关系转到村。第一书记到岗后，要建台账、厘清单、定方案，制定总体工作方案和年度任务，逐年逐项细化分解，做到目的任务、时限要求、方法步骤、工作措施和责任主体“五明确”，并由第一书记、派出单位与县委组织部、镇街党工委共同签订目的任务书，明确任期的“四项职责任务”。任期满，工作任务未完成的，选派工作不脱钩。同时，各镇街党工委
8、要在派驻村设立公示牌，将第一书记姓名、工作单位、联络 和市县包联部门以及总体工作方案和年度任务、承诺事项进展公开，便于群众反映诉求，帮助解决实际问题。第一书记由县委组织部、镇街党工委和派出单位共同管理。日常管理以县委组织部和镇街党工委为主，并要经常理解驻村工作情况、廉洁自律表现等。第一书记参加派出单位年度考核，由县委组织部提出意见。任职期满，派出单位会同县委组织部进展考核，考核结果作为评选先进、提拔使用、晋升职级的重要根据。对工作不认真、不负责的给予批评教育。县委将把选派优秀干部到村任第一书记工作作为各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的一项重要内容。六、加强组织领导各镇街党工委和派出单位
9、要把选派机关优秀干部到村任第一书记工作作为稳固和拓展党的群众道路教育理论活动成果的重要措施，作为开展“三严三实”专题教育活动的有效抓手，作为改良机关作风、培养锻炼干部的有效途径，实在抓好抓实。各镇街党工委要立即对选派的第一书记研究任命，召开选派第一书记和任职村“两委”班子见面对接会。7月5日前所有选派干部必须到村工作，市县组织部门将不定期对第一书记到岗任职情况进展督导抽查。7月24日前，各下派的第一书记将制定的工作方案和年度任务，分别上报县委组织部和各镇街党工委。各级党组织要支持关爱第一书记。各派出单位要催促选派人员尽快完成工作交接，做好到村任职各项准备工作，要在本部门职权范围内，最大限度给予下派人员政策和经费等支持，要保证第一书记工作经费，并按照规定标准给予适当的生活补助。派出单位定期听取第一书记工作汇报，适时到村调研，指导促进工作。县扶贫部门要从扶贫资金中专项安排帮扶经费。所在镇街和村要力所能及地提供工作和生活条件，及时协调解决其在工作、生活中存在的困难和问题，确保第一书记下得去、待得住、干得好。各级党组织要注意宣传选派第一书记的好经历好做法和先进典型，营造干事创业的良好气氛。同时要进一步健全选派第一书记的制度机制，实现常态化长效化。第 7 页 共 7 页