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1、城乡三类新社区建立调研报告城乡三类新社区建立是_市委、市政府统筹推进新型城镇化建立、加快城乡一体化开展、加强和创新社会管理的重要举措，是_把社区建立与新型工业化、新型城镇化、农业现代化建立严密结合起来的一个创举。加快推进_市城乡三类新社区建立，对于打造“湖北的苏州”、建立魅力_具有非常重要的示范意义和引领作用。当前，我市城乡三类新社区建立处于起步阶段，面临诸多实际问题，必须加大工作推进、制度创新和政策创举力度，将城乡三类新社区建立成为美丽、幸福、文明、和谐的城乡居民生活共同体，树立_社区建立的新品牌。一、对城乡三类新社区建立内涵的理解城乡三类新社区，即城市新社区、城镇新社区和农村新社区，是符合
2、城乡居民现代生活要求的新型社会组织形式和社会生活共同体。城乡三类新社区建立，核心是“新”，关键在“建”，交融了两型社会建立、新型城镇化建立、城乡一体化开展、社会管理创新的新理念和新要求，表达了_在社区建立上更新的思路、更高的定位和更大的气魄。(一)城市新社区现代城市的窗口。城市新社区在城乡三类新社区中处于龙头地位。建立城市新社区要更加注重资集约、绿色低碳，更加注重提升城市效劳功能和文化品位，更加注重强化产业承接、聚集和辐射功能，不断进步城市的吸引力、凝聚力、综合竞争力。(二)城镇新社区文明城镇的名片。城镇新社区是连接城市新社区和农村新社区的桥梁纽带和重要节点，在推动产业、人口集聚方面具有独特的
3、优势。城镇新社区建立要更加注重完善效劳功能、增强自身活力，更加注重走内涵式开展道路，挖掘文化底蕴，彰显地域特色，不断进步效劳城市和带动乡村开展的才能。(三)农村新社区新型农村的典范。农村新社区是城市新社区和城镇新社区开展的基点。农村新社区建立要以村庄集并、人口聚居、土地集约为形式，以农业产业为支撑，更加注重统一规划，更加注重产业优化，更加注重设施完善，形成农村新的聚居形式、效劳管理形式和现代农业产业格局。二、推进城乡三类新社区建立的意义城乡三类新社区建立是_市社区建立的创举，是统筹推进新型城镇化建立、加快城乡一体化开展、加强和创新社会管理的重要举措，对于为_营造科学开展、跨越式开展的良好环境具
4、有非常重要的意义。(一)城乡三类新社区建立是推进_新型城镇化建立的重要切入点。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐开展为根本特征的城镇化，其核心是“人的城镇化”。 从某种意义上讲，城乡三类新社区建立就是新型城镇化建立的一个缩影。通过城乡三类新社区建立，实现人口、产业、要素聚集，优化产业布局与构造，加快劳动力向第二、三产业转移，集约节约用地，提升城市功能和品位，进步城市吸引力、凝聚力和综合竞争力，加快小城镇建立，促进农业规模经营、农民多元就业，均是新型城镇化建立的题中之义，与新型城镇化建立的要求高度契合。二城乡三类新社区建立是推进城乡公共效劳均等化的重要着力点。城
5、乡公共效劳均等化是衡量城乡一体化开展的重要指标。推进城乡公共效劳均等化，必须改变过去重城轻乡、重经济开展轻社会管理的开展方式。20_年_市政府工作报告提出，要加快根底设施“六张网”和社会事业“六张网”的延伸覆盖，新建城市、城镇、农村三类新社区100个以上。其目的之一，就是要通过城乡三类新社区建立，进一步落实以人为本的理念，优先规划和建立城乡公共效劳设施，优先规划和开展城乡公共效劳事业，促进城乡居民平等享有公共效劳，共享改革开展成果。(三) 城乡三类新社区建立是加强社会管理创新和基层组织建立的重要结合点。城乡社区是基层的基层、根底的根底，通过城乡三类新社区建立，进一步完善三个“1+_”效劳管理体
6、系，有利于夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资、强化根底工作，有利于解决社会问题、缓解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐，有利于实现好、维护好、开展好城乡居民的现实利益和长远利益，为_“推动五个跨越、建立五个城市”奠定坚实的社会管理根底。三、加快推进城乡三类新社区建立的思路及对策城乡三类新社区建立是一项长期而复杂的系统工程，需要党委政府高度重视、有关部门亲密配合、社会各界大力支持、广阔群众积极参与。当前，_市城乡三类新社区建立还处于起步阶段，在实际工作中还存在认识不够到位、职责不够明确、机制不够完善、措施不够有力等问题，与市委、市政府领导的要求还有较大的差距。当务之急，要解决好以下四个方面
7、的问题：一深化思想认识，理清开展思路。城乡三类新社区建立的内涵极其丰富、理念非常先进。要与新型工业化、新型城镇化、农业现代化、加强和创新社会管理严密结合起来，加强对城乡三类新社区建立概念体系的研究和解读，进一步深化认识、提升理念、创新思路。推进城乡三类新社区建立，要以提升城乡居民生活程度为根本目的，以要素聚集、资集约为根本要求，以产业支撑、工程驱动为打破口，以整合资、优化政策为保障，以提升效劳功能、人居环境、人文素质为着力点，发动多方力量，探究多种形式，努力将城乡三类新社区建立成为美丽、幸福、文明、和谐的新型城乡居民生活共同体。二科学规划布局，明确目的任务。结实树立“全域_、全域规划”理念，把
8、城乡三类社区建立规划与经济社会开展规划、城镇开展规划、产业开展规划严密结合起来，科学规划全市城乡三类新社区建立的总体布局，研究制定城乡三类新社区人口规模、用地规模、产业规模，不断进步城乡三类新社区的人口承载、产业承接、资集约和社会管理、社会效劳、社会保障、社会教育、社会平安等功能，力争通过5年左右的不懈努力，形成城乡三类新社区建立整体联动、协调开展的生动格局。三把握根本要求，推动理论创新。一是政府主导、以人为本。坚持以政府为主导、以群众为主体，最大限度地调动基层干部和群众的积极性、主动性和创造性，最大限度地维护群众的现实利益和长远利益，将政府主导和群众参与贯穿于城乡三类新社区建立的全过程，着力
9、打造“民心工程”、“阳光工程”和“惠民工程”。二是政策引领、规划先行。深化研究城乡三类新社区建立中的资金、土地、拆迁、社保、就业等政策，加强政策创举，优化政策保障，着力破解资金、土地、拆迁等瓶颈“问题”。高起点、高标准、高程度制定城乡三类新社区建立规划，进步规划的科学性和前瞻性，强化规划的引导力和约束力。三是产业支撑、工程驱动。进一步优化产业构造、壮大产业规模、突出产业特色，着力提升城乡三类新社区的产业承接、聚集和辐射才能。加大工程引进力度，加快工程落地进程，以工程建立带动城乡三类新社区建立。四是提升功能、彰显特色。坚持走内涵式开展道路，着力进步城乡三类新社区的资集约才能和要素聚集效应，加快根
10、底设施引入、社会管理对接、公共效劳覆盖。挖掘人文底蕴，突出地域特色，防止千篇一律、千区一面，真正实现环境生态友好、群众宜居宜业。五是因地制宜、分类施行。坚持从实际出发，在建立形式和工作推进上不搞一刀切，宜建那么建、宜改那么改、宜迁那么迁、宜并那么并，建改并举、迁并结合，循序渐进、有序推进。四强化保障措施，加大推进力度。一是强化领导，高位推进。把城乡三类新社区建立提升到“四化同步”开展的战略高度，纳入各级党委、政府的重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导详细抓，定期研究部署，层层抓好落实。二是强化协调，合力推进。充分发挥市、县两级社区建立工作领导小组的议事协调职能，组建市、县两级城乡三类新社区建
11、立工作专班，充实加强力量，明确部门职责，理顺工作关系，形成工作合力。组织部门要发挥抓总引领作用，加强综合协调；民政部门要发挥牵头指导作用，重点研究城乡三类新社区的空间布局、规划定位和开展规模；规划部门要高起点、高标准、高程度制定城乡三类新社区建立规划，增强规划的科学性、前瞻性和刚性约束力；土地部门要围绕盘活土地资、实现集约节约利用，加强政策指导；城建、房管等部门要简化手续、特事特办，建立绿色效劳通道；其它相关部门要结合各自职能，在政策允许范围内最大限度地支持城乡三类新社区建立。三是强化指导，示范推进。严密围绕“一线一点”、重大工程工程建立，整合相关资，加强指导扶持，扩大试点范围，强化示范效应，着力打造城乡三类新社区建立的示范带、示范点。适时以市委、市政府名义召开全市城乡三类新社区建立工作现场推进会，及时总结成功经历和成熟形式，大力推广先进典型。四是强化考核，鼓励推进。将城乡三类新社区建立纳入党委和政府的目的管理和责任考核范围，与干部的绩效考核和使用提拔挂钩，实行工程式推进、工程化施行、责任制督查，真正形成落地有声、落责有人、落实有效的良好场面。 第 8 页 共 8 页