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1、 幼儿/青少年相关机构法治培训教育 ,保护未成年人身心健康 保障未成年人合法权益 促进未成年人德智体美劳全面发展,保护法保护什么？,什么是未成年人保护法,为什么要制定未成年人保护法?,制定未成年人保护法的法律依据是什么?,未成年人保护法是一部什么性质的法律?,新修订未成年人保护法的十大亮点,01,02,03,04,05,什么是未成年人保护法,什么是未成年人保护法, 尊重和保护未成年人是每个公民的职责! ,什么是未成年人保护法,未成年人保护法,就是对未成年人进行保护的法律,狭义的未成年人保护法是指国家最高权力机关制定的调整国家、社会、学校、家庭及公民对未成年人进行保护的各项活动的专门法律。在我国
2、即是指中华人民共和国未成年人保护法(以下简称未成年人保护法)。,未成年人保护法有狭义和广义之分,什么是未成年人保护法,广义的未成年人保护法是指国家机关在各自的权限范围内制定的调整对未成年人进行保护的各项活动的法律规范的总和，包括国家权力机关、国家行政机关、国家司法机关制定的有关未成年人保护的法律、法规及其他具有法律效力的规范性文件。,未成年人保护法,其他法律中有关未成年人保护的法律条款,国务院发布或批准的有关未成年人保护的行政法规,有关未成年人保护的地方性法规,最高人民法院、最高人民检察院的有关司法规范性文件和司法解释,国务院有关部门和地方人民政府依法制定的有关未成年人保护的规章,各类保护未成
3、年人法律法规,什么是未成年人保护法,本法在我国法律体系中具有特别法的性质。,在处理有关未成年人保护的法律事务时，一般首先适用本法；本法规定适用其他法律、法规的，则适用所指向的有关法律、法规；本法未作规定的，才适用其他有关法律、法规。同时，本法还是制定其他有关未成年人保护的行政法规、地方性法规、行政规章及其他规范性文件的法律依据。 依照本法的规定，国务院有关部门可以根据本法制定有关条例，报国务院批准施行；省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会可以根据本法制定条例或实施办法。与未成年人保护有关的法规、规章及其他规范性文件的规定，不得与本法的规定相抵触；现行的有关未成年人保护的法规、规章及其他规
4、范性文件的规定，如果与本法的规定相抵触，应当作相应的修改，以保持与本法的规定相一致。,02,02,为什么要制定未成年人保护法?,第二部分,解读未成年人保护法,为什么要制定未成年人保护法?, 尊重和保护未成年人是每个公民的职责! ,为什么要制定未成年人保护法?,制定未成年人保护法，不仅是我国社会主义事业的长远要求，也是保护未成年人健康成长的迫切需要。概括起来，制定未成年人保护法主要基于以下几个原因：,制定本法是由未成年人所担负的历史使命决定的,制定本法是由未成年人的特点决定的,制定本法是维护未成年人合法权益的需要,制定本法是我国社会主义民主法制建设的需要,制定本法有利于我国在世界青少年事务中发挥
5、更大作用,01,02,03,04,05,为什么要制定未成年人保护法?,制定本法是由未成年人所担负的历史使命决定的。,制定本法是由未成年人的特点决定的。,未成年人是祖国的未来、民族的希望，是构建社会主义和谐社会的生力军和后备军。未成年人能否健康成长，能否成为中国特色社会主义事业的建设者和接班人，关系到国家、民族、事业的兴衰成败。因此，为了保障未成年人的合法权益，保护未成年人健康成长，我们不仅要运用政治、经济、文化、教育、思想、道德等力量，还必须运用法律手段，特别是制定专门的未成年人保护法律。,我国约有341亿未成年人，他们正处于生长发育时期，处于由不成熟向逐渐成熟、由未成年向成年转变和发展的关键
6、时期，具有特殊的生理和心理特征。这些特点可以使他们接受许多美好的事物，同时也容易使他们遭受不良因素的消极影响。因此，家庭、学校、社会以及全体公民必须对未成年人给予特别的关心和保护，必须运用法律手段来明确社会各方面的职责，引导未成年人朝着健康向上的方向发展。,01,02,为什么要制定未成年人保护法?,制定本法是维护未成年人合法权益的需要。,新中国成立以来，我国社会主义建设取得了巨大成就，社会主义的优越性得到了充分发挥，为未成年人的健康成长奠定了良好的社会基础。但是，我国目前还处于社会主义初级阶段，历史、政治、经济、文化等多方面的原因造成我国各地的社会发展还很不平衡，一些侵犯未成年人合法权益的事件
7、还时有发生。,03,在一些贫困农村和沿海开放地区，中小学生失学和“三童”(童工、童农、童商)的现象还比较严重；,一些地方格调低下和淫秽的视听读物屡禁不止；,有的教师体罚、摧残学生，有的家长恣意打骂、虐待子女，甚至使之致伤致残；,买卖婚姻、性犯罪、拐卖儿童、吸毒等现象也比较严重。,这些问题严重妨碍了未成年人的健康成长。近几年来，青少年违法犯罪的比例一直居高不下，成为一个严重的社会问题。解决上述问题是一项复杂的社会系统工程，必须综合治理，其中，制定未成年人保护专门法律更显得迫切和重要。,为什么要制定未成年人保护法?,制定本法是我国社会主义民主法制建设的需要。,党的十一届三中全会以来，我国陆续制定和
8、修改了一系列法律、法规，对于国家的稳定、民族的振兴、社会的发展以及保护未成年人健康成长发挥了重要作用。但是，现有的一些保护青少年权益的条款和规定还存在着一些缺陷和不足，主要表现为：,04,零碎而不成系统，原则而不具体；,没有形成保证实施法律的执行体系和监督体系，缺少一个统一组织、领导和协调青少年工作的专门机构，共青团等青少年组织代表青少年合法权益的法律地位还有待明确；,我国有关青少年的法律偏重于司法性规定，保护性、福利性、综合性法律很少，有的重于惩戒、轻于预防保护，有的重于防范、轻于教育。,一是,二是,三是,因此，制定一部专门保护未成年人的法律，逐步建立较为系统的符合我国国情的未成年人保护法律
9、体系，是健全我国社会主义民主与法制的迫切需要。,为什么要制定未成年人保护法?,制定本法有利于我国在世界青少年事务中发挥更大作用。,制定青少年专门法律，用法律手段保护青少年健康成长，是现代社会发展的必然。 自1899年美国伊利诺斯州制定了世界上第一部青少年法规少年法庭法以来，世界上绝大多数国家和地区都制定了青少年专门法律，有的还形成了一套比较完整的青少年法律体系。近些年来，我国在加快青少年立法步伐的同时，积极支持或参与制定了联合国有关组织通过的北京规则、联合国大会通过的儿童权利公约和世界儿童首脑会议通过的关于儿童生存、保护和发展权利的世界宣言等国际性法律文件。我国作为一个占世界人口四分之一的大国
10、，应当在培养和保护青少年健康成长方面有更多的作为，在世界青少年事务中发挥更大的作用。因此，在青少年立法上我们应当继续努力，进一步提高我国在国际青少年事务中的地位。,05,03,03,制定未成年人保护法的法律依据是什么?,第三部分,解读未成年人保护法,制定未成年人保护法的法律依据是什么?, 尊重和保护未成年人是每个公民的职责! ,制定未成年人保护法的法律依据是什么?,马克思曾用“宪法法律的准绳”来说明宪法的根本法地位。宪法作为一国众法之母，是制定法律、法规的依据，一切法律、法规都必须严格依照宪法的规定，而不能同宪法相抵触。我国宪法是国家的根本大法，具有最高法律效力。它是党和国家总路线、总方针、总
11、政策的法律化，也是全国各族人民、一切国家机关和社会组织的基本行为准则。未成年人保护法同其他法律一样，都以我国宪法为法律依据。本法以宪法为法律依据主要体现在以下两个方面：,宪法在国家的法律体系中居于根本法的地位。,本法是依据宪法的原则和精神制定的。,本法是根据宪法规定的立法权限和立法程序制定的。,一是,二是,制定未成年人保护法的法律依据是什么?,本法规定的保护未成年人工作的原则都严格遵循了宪法的精神。 宪法明确涉及保护未成年人合法权益的条文主要有两条： 一是、宪法第49条，“婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护”； 二是、宪法第46条，“国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展”。
12、,本法是依据宪法的原则和精神制定的。,宪法作为一个国家的总章程，其确立的基本原则和精神是任何法律都必须遵循的。,任何法律的制定都必须以宪法的基本原则和精神为依据，不得违反宪法；,无论哪一部法律在内容和程序上违反宪法，都必须加以变更或者撤销，违宪必究。,第一方面,第二方面,01,制定未成年人保护法的法律依据是什么?,但是如何保护、如何培养则需要在其他法律中加以具体化。我国现行的一些基本法律虽然有不少涉及保护未成年人的规定，但是面对未成年人这一特殊群体的需求，就显得过于原则、分散。 因此，必须制定一部专门的未成年人保护法律，使宪法和其他基本法律保护未成年人的原则和规定具体化。,必须制定一部专门的未
13、成年人保护法律,制定未成年人保护法的法律依据是什么?,本法是根据宪法规定的立法权限和立法程序制定的,我国宪法规定了严格的立法程序和立法权限，任何法律、法规、规章都不得违背现行的立法体制。 第一方面，无立法权的机构不能越权立法； 第二方面，必须由法律规定的行为规范不能由法规或规章来规定。,02,本法是一部涉及我国约341亿未成年人基本权益的综合性法律，在效力和等级上应属于法律的范畴。本法草案经过全国人大常委会两次审议，在1991年9月4日第七届全国人大常委会第二十一次会议上获得通过，成为我国社会主义法律体系的一个重要组成部分，填补了我国社会主义法制建设的一项空白。,04,04,未成年人保护法是一
14、部什么性质的法律?,第四部分,解读未成年人保护法,未成年人保护法是一部什么性质的法律?, 尊重和保护未成年人是每个公民的职责! ,未成年人保护法是一部什么性质的法律?,未成年人保护法在未成年人保护法律体系中具有根本法(类似于宪法)的法律地位，它是为了保护未成年人的身心健康、保护未成年人的合法权益，规定家庭、学校、社会、司法各个方面应当承担的责任，并规定未成年人违法犯罪的处理原则以及成年人侵犯未成年人合法权益的处罚等内容的法律规范。它所调整的对象，是国家机关、社会各界、学校、家庭、成年公民与未成年人之间的关系。未成年人保护法既有家庭保护、学校保护、社会保护的内容，又有对未成年人司法保护的内容，这
15、在未成年人保护法中都以专章作出规定。,未成年人保护法在未成年人保护法律体系中具有根本法,未成年人保护法是一部什么性质的法律?,因此，未成年人保护法从其所规定的内容看，既涉及到维护未成年人的合法权益和福利问题，又涉及到对违法犯罪的未成年人的处理与矫治。同时，又对程序方面问题作出规定。由此可见，我国的未成年人保护法是一部兼容刑事与非刑事、实体、程序以及组织等内容的法律。它既不是刑事法律，也不是未成年人诉讼方面的法律，更不是未成年人教育法，而是一部集实体法、程序法、刑事法律规范与非刑事法律规范于一体的综合性法律。,而是一部集实体法、程序法、刑事法律规范与非刑事法律规范于一体的综合性法律,05,05,
16、第五部分,解读未成年人保护法,新修订未成年人保护法 的十大亮点, 尊重和保护未成年人是每个公民的职责! ,新修订未成年人保护法 的十大亮点,新修订未成年人保护法的十大亮点,新修订的未保法在家庭保护方面，对监护人的监护职责作出全面规定，未成年人的父母或者其他监护人应当为未成年人提供生活、健康、安全等方面的保障，关注未成年人的生理、心理状况和情感需求，保障未成年人休息、娱乐和体育锻炼的时间等。,“鸡娃”不可取 保障未成年人休息娱乐时间,新修订的未保法规定，保障未成年人休息、娱乐和体育锻炼的时间,新修订未成年人保护法的十大亮点,新修订的未保法特别关注了“留守儿童”。对父母或者其他监护人因外出务工等原
17、因在一定期限内不能完全履行监护职责的，要求其委托具有照护能力的完全民事行为能力人代为照护；无正当理由的，不得委托他人代为照护。 该法规定了监护人不能将未成年人“一托了之”，确定被委托人时要“听取有表达意愿能力未成年人的意见”，未成年人的父母或其他监护人要与未成年人、被委托人至少每周联系和交流一次，了解未成年人的生活、学习、心理等情况，并给予未成年人亲情关爱。,关注留守儿童 监护人要听取未成年人意见,确定被委托人时要“听取有表达意愿能力未成年人的意见”,新修订未成年人保护法的十大亮点,为破解未成年人权益受侵害“发现难”的问题，新修订的未保法增设并全面确立了强制报告制度。要求学校建立欺凌防控、预防
18、性侵害工作制度及相应的报告制度的规定，规定了对性侵害、性骚扰未成年人等违法犯罪行为，学校、幼儿园不得隐瞒，应当及时向公安机关、教育行政部门报告，并配合相关部门依法处理。,保护受侵害未成年人 增设强制报告制度,性侵害是未成年人遭受犯罪侵害的主要犯罪类型之一,新修订未成年人保护法的十大亮点,首先，任何组织或者个人都可以是报告侵害未成年人合法权益的主体； 其次，拥有强制报告义务的是国家机关、居民委员会、村民委员会、密切接触未成年人的单位及其工作人员，如果违反强制报告制度，根据未成年人保护法第一百一十七条规定，违反本法第十一条第二款规定，未履行报告义务造成严重后果的，由上级主管部门或者所在单位对直接负
19、责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。,新修订未成年人保护法的十大亮点,新修订的未成年人保护法明确：学生欺凌，是指发生在学生之间，一方蓄意或者恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺压、侮辱，造成另一方人身伤害、财产损失或者精神损害的行为。新修订的未保法明确规定，学校应当建立学生欺凌防控工作制度，对教职员工、学生等开展防治学生欺凌的教育和培训。学校对学生欺凌行为应当立即制止，通知实施欺凌和被欺凌未成年学生的父母或者其他监护人参与欺凌行为的认定和处理。,学校应建立 学生欺凌防控工作制度,新修订的未保法首次对学生欺凌进行了定义 并明确规定了学校在学生欺凌及校园性侵的防控与处置机制。,新修订未成年
20、人保护法的十大亮点,密切接触未成年人的单位招聘工作人员时，应当向公安机关、人民检察院查询应聘者是否具有性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录，并禁止录用相关人员。违规的用人单位可受警告、罚款乃至停产停业的处罚。,涉密切接触未成年人行业， 应查应聘者是否“前科”,新修订的未保法首次确立了“入职查询”制度 要求加强对与未成年人密切接触行业从业人员的管理。,入职 查询,新修订未成年人保护法的十大亮点,此外，新修订的未保法增加了要求居委会、村委会设置专人专岗负责未成年人保护的规定，强调了居民委员会、村民委员会在未成年人保护宣传、指导未成人父母履行监护职责、关爱留守儿童等多方面职责。,居委会、村委会
21、 设置专人专岗负责未成年人保护,要求居委会、村委会设置专人专岗负责未成年人保护的规定,新修订未成年人保护法的十大亮点,在政府保护方面，明确各级政府应设置专职负责未成年人保护，规定在未成年人的监护人不能履行监护职责时，由国家承担监护职责。明确各级政府应保障未成年人受教育权、保障残疾未成年人受教育权的规定。此外，新增民政部门对未成年人进行临时监护的法定情形及安置方式的规定，以及新增民政部门对未成年人进行长期监护的法定情形及收养规定。,明确国家监护制度 为未成年人保护兜底,在新修订的未保法中 全新增设了“政府保护”一章，进一步细化了我国的国家监护制度。,新修订未成年人保护法的十大亮点,除了对留守未成
22、年人、困境未成年人、残疾未成年人的权益进行了更多的关注，新修订的未保法新增了国家建立性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪人员信息查询系统，向密切接触未成年人的单位提供免费查询服务的规定。,国家建立涉性侵等 违法犯罪人员信息查询系统,新增了国家建立性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪人员信息查询系统,反性侵害,反虐待,反拐卖,反暴力,新修订未成年人保护法的十大亮点,随着互联网快速发展，网络保护已经成为我国未成年人保护领域一个绕不开的话题。“网络保护”同为全新增设的一章，多处细节规定回应了当前网络保护中的热点问题。 “网络游戏服务提供者有对游戏产品进行分类、保护未成年人的责任。” 规定了网络直
23、播服务提供者不得为未满16周岁的未成年人提供网络直播发布者账号注册服务。,对游戏产品进行分类 防止未成年人沉迷,规定了网络直播服务提供者不得为未满16周岁的未成年人提供网络直播发布者账号注册服务。,新修订未成年人保护法的十大亮点,充分考虑未成年人的身心特点和健康成长的需要，新修订的未保法规定了刑事案件中对未成年被害人的保护措施，包括询问遭受性侵害的女性未成年被害人，应当由女性工作人员进行。新修订的未保法在司法保护方面，特别强调了公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政部门应当确定专门机构或者指定专门人员，负责办理涉及未成年人案件。办理涉及未成年人案件的人员应当经过专门培训，熟悉未成年人身心特点。专门机构或者专门人员中，应当有女性工作人员。,专人专办 涉女性未成年人侵害案由女性询问,新修订的未保法规定了刑事案件中对未成年被害人的保护措施，包括询问遭受性侵害的女性未成年被害人，应当由女性工作人员进行。, 幼儿/青少年相关机构法治培训教育 ,